Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Nejvyšší správní soud v systému správního soudnictví – kasační stížnost, řízení o kasační stížnosti
a jiné druhy řízení před Nejvyšším správním soudem.
MP701Zk Správní právo procesní
12. přednáška 11. 12. 2023
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Obsah přednášky
̶Nejvyšší správní soud (NSS)
̶kasační stížnost a řízení o kasační stížnosti
̶jiné druhy řízení před Nejvyšším správním soudem (kompetenční žaloba)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Otázky, na které se pokusíme odpovědět:
̶Je stávající Nejvyšší správní soud pokračovatelem nejvyššího správního soudu z období tzv. 1
republiky?
̶O čem všem vlastně jedná a rozhoduje Nejvyšší správní soud?
̶Co je to kasační stížnost a proč její podatel (tj. stěžovatel) musí být zastoupen advokátem?
̶Může Nejvyšší správní soud přímo zrušit i rozhodnutí správních orgánů?
̶Jaká je povaha rozhodnutí Nejvyššího správního soudu a jaké jsou jejich dopady do praxe?
̶Jaký je vztah mezi Nejvyšším správním soudem a Nejvyšším soudem nebo Ústavním soudem?
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4
Nejvyšší správní soud
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/2f/Nejvy%C5%A1%C5%A1%C3%AD_spr%C3%A1vn%C3%AD_soud_%
C4%8CR_I.jpg

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5
Nejvyšší správní soud
̶Čl. 91 odst. 1 Ústavy – NSS tvoří soudní soustavu (tj. byl předpokládán již v roce 1992/1993)
̶Čl. 87 odst. 3 Ústavy – „zákon může stanovit, že namísto Ústavního soudu rozhoduje Nejvyšší
správní soud
a) o zrušení právních předpisů nebo jejich jednotlivých ustanovení, jsou-li v rozporu se zákonem, -
nerealizováno
b) spory o rozsah kompetencí státních orgánů a orgánů územní samosprávy, nepřísluší-li podle zákona
jinému orgánu.“ – ano (tzv. kompetenční žaloba)
̶historie a vývoj správního soudnictví a NSS (viz úvodní přednáška do soudní ochrany), zřízen k 1.
1. 2003
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6
Nejvyšší správní soud
̶NSS (sp. zn. 5 As 43/2006) „Zanikl-li orgán (zde prvorepublikový Nejvyšší správní soud zřízený
zákonem č. 3/1918 Sb.), aniž by řízení ukončil, nelze bez zákonného zmocnění v takovém řízení
pokračovat jiným orgánem. Zákonem č. 150/2002 Sb. ani jiným právním předpisem není upravena otázka
právního nástupnictví vůči prvorepublikovému Nejvyššímu správnímu soudu ani hmotněprávní či
procesněprávní kontinuita. Požadoval-li navrhovatel, aby krajský soud provedl doručení nálezu NSS z
roku 1948, popř. přikázal takový úkon jinému správnímu orgánu, nelze jinak než návrh odmítnout dle
§ 46 odst. 1 písm. a) s. ř. s. pro absenci základních podmínek řízení.“
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7
Nejvyšší správní soud
̶Zřízen § 11 SŘS se sídlem v Brně
̶Vrcholný soudní orgán ve věcech správního soudnictví (§ 12)
̶Zajišťuje jednotu a zákonnost rozhodování ve správním soudnictví (zejména) tím, že rozhoduje o
kasačních stížnostech
̶vydává Sb. NSS (§ 22) – vybraná rozhodnutí krajských soudů a NSS
̶je členem Asociace státních rad a nejvyšších správních soudů Evropské unie a členem Mezinárodní
asociaci nejvyšších správních soudů.
̶Zajišťuje rozhodování a publikování rozhodnutí tzv. zvláštního senátu podle zákona č. 131/2002 Sb.
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8
Nejvyšší správní soud
http://www.nssoud.cz/pics/bohuslavova_sbirka.jpg

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9
Nejvyšší správní soud
Rozhoduje v dalších případech dle SŘS, nebo zvláštního zákona:
̶Určení příslušnosti (§ 7 odst. 6)
̶Vyloučení soudce (§ 8 odst. 3 a 5)
̶Přikázání věci (§ 9 odst. 1 a 2)
̶Kompetenční žaloby § 97 odst. 4 – tzv. kompetenční senát (6+1)
̶Kárná řízení se soudci, státními zástupci a soudními exekutory (zákon č. 7/2002 Sb.) – postup
podle trestního řádu
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10
Nejvyšší správní soud
Rozhoduje v dalších případech dle SŘS nebo zvláštního zákona:
̶Rozpuštění, pozastavení, znovuobnovení politické strany (§ 94 odst. 1 písm. b)  a § 15 odst. 1 z.
č. 424/1991 Sb. – tzv. volební/politický senát (6+1)
̶Volby do Parlamentu (§ 88 odst. 2 zákona č. 247/1995 Sb.) – tzv. volební senát (6+1)
̶odmítnutí kandidátní listiny, rozhodnutí o škrtnutí kandidáta na kandidátní listině a proti
rozhodnutí o registraci kandidátní listiny, neplatnost volby kandidáta (§ 56 a 57 zákona č. 62/2003
Sb., o volbách do EP - tzv. volební senát (6+1)
̶registrace kandidátní listiny a návrhu na neplatnost volby prezidenta republiky (§ 68 zákona č.
275/2012 Sb.) - tzv. volební senát (6+1)
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11
Nejvyšší správní soud
Rozhoduje v dalších případech dle SŘS nebo zvláštního zákona:
̶Návrh na určení lhůty k provedení procesního úkonu (§ 174a zákona č. 6/2002 Sb.)
̶Kasační stížnosti (§ 102 a násl. SŘS) a s tím související: ustanovení zástupce pro řízení o
kasační stížnosti (povinné zastoupení), osvobození od soudních poplatků (5000 Kč za kasační
stížnost), přiznání odkladného účinku kasační stížnosti, …
̶Stanoviska (§ 12 odst. 2)
̶Zásadní usnesení (§ 12 odst. 3)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
Nejvyšší správní soud
̶Předseda soudu – vyřizuje stížnosti (§ 30), jinak ještě § 29 a výkon státní správy soudu
̶Místopředseda soudu – výkon státní správy soudu
̶Ředitel správy NSS a Ministerstvo spravedlnosti – chod soudu
̶Plénum soudu a soudcovská rada
̶Předsedové kolegií (kolegia u NSS již nejsou, byla do 31. 12. 2013, tzv. finančně-správní a
sociálně-správní)
̶Předsedové senátu
̶Soudci
̶Asistenti soudce
̶Odborný aparát – soudní kanceláře (zapisovatelky), …
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
Nejvyšší správní soud
http://nssoud.cz/ftp/photogalleries/Plenarni_sal.jpg

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Nejvyšší správní soud
̶Rozhoduje v senátech ve složení:
̶2+1 – vždy, nejde-li o výjimku (10 senátů)
̶6 – kárná řízení (3 senáty pro soudce, 1 pro státní zástupce a 1 pro soudní exekutory)
̶6+1 volby a referendum („volební“ – „Vol“), politické strany („politický“ „Pst“), kompetenční
žaloby („Komp“)
̶6+1  rozšířený senát („RS“) podle § 17 – odchýlení se od dosavadní judikatury (povinnost předložit
věc RS)
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Nejvyšší správní soud v roce 2022
Agenda
převzato
napadlo
rozhodnuto
rozsudek
usnesení
jinak
rozhodnutí
zůstatek
kasační věci
3326
3135
3504
2401
1071
32
0
2957
Na, Nad, Nao, Nk
17
203
210
0
78
132
0
10
Obn, Pst, Komp, Vol, Konf, Aprk, Aprn, Ao, Kss, Ksz, Kse, Kseo
126
155
229
83
106
15
25
52
Celkem
3469
3493
3943
2484
1255
179
25
3019

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Nejvyšší správní soud (I. pololetí 2023)
Agenda
převzato
napadlo
rozhodnuto
rozsudek
usnesení
jinak
rozhodnutí
zůstatek
kasační věci
2957
1868
1912
1274
591
47
0
2913
Na, Nad, Nao, Nk
10
155
154
0
45
109
0
11
Obn, Pst, Komp, Vol, Konf, Aprk, Aprn, Ao, Kss, Ksz, Kse, Kseo
52
149
160
9
135
7
9
41
Celkem
3019
2172
2226
1283
771
163
9
2965

Adobe Systems
2003: 1502 kasačních stížností (ale + 1416 nevyřízených věcí od VS)
2004: 4722 kasačních stížností (vyřízeno 2859)
2005: 4550 kasačních stížností (vyřízeno 4233)
2006: 3622 kasačních stížností (vyřízeno 4121)
2007: 3006 kasačních stížností (vyřízeno 4128)
2008: 2891 kasačních stížností (vyřízeno 3147)
2009: 2524 kasačních stížností (vyřízeno 2931)
2010: 2213 kasačních stížností (vyřízeno 2300)
2011: 2388 kasačních stížností (vyřízeno 2313)
2012: 2955 kasačních stížností (vyřízeno 2547)
Řešení problémů: Nepřijatelnost kasační stížnosti?
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17
Nejvyšší správní soud
̶2013: 2849 kasačních stížností (vyřízeno 2864)
̶2014: 2647 kasačních stížností (vyřízeno 2704)
̶2015: 2886 kasačních stížností (vyřízeno 2915)
̶2016: 3246 kasačních stížností (vyřízeno 2954)
̶2017: 3902 kasačních stížností (vyřízeno 3442)
̶2018: 4109 kasačních stížností (vyřízeno 3489)
̶2019: 4261 kasačních stížností (vyřízeno 3880)
̶2020: 4037 kasačních stížností (vyřízeno 3785)
̶2021: 4012 kasačních stížností (vyřízeno 3822)
̶2022: 3135 kasačních stížností
   (vyřízeno 3504)
-2023: 1868 kasačních stížností
    (vyřízeno 1912)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18
Kasační stížnost
̶§ 102 a násl. SŘS
̶Jádro činnosti NSS (více jak 3000 ročně)
̶Mimořádný opravný prostředek – proti pravomocnému rozhodnutí (rozsudek i usnesení) KS (+ nemá
odkladný účinek, lze jej přiznat), správní soudnictví je jednoinstanční
̶X obnova řízení § 111 – ve věcech tzv. zásahové žaloby a politických stran (nelze proti rozhodnutí
o kasační stížnosti)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19
Kasační stížnost
̶Lhůta: 2 týdny, zmeškání nelze prominout
̶Podává se přímo u NSS
̶Povinné zastoupení advokátem
̶Soudní poplatek
̶Bezvadná kasační stížnost § 106 odst. 3 – měsíc (max. 2) k doplnění od doručení výzvy
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20
Kasační stížnost
̶Podává ji („stěžovatel“) – účastník řízení před KS (tj. žalobce nebo žalovaný), nebo osoba
zúčastněná na řízení
̶Je obecně přípustná, není-li stanoveno jinak
̶Důvody § 103 odst. 1:
̶písm. a) – nezákonnost (hmotněprávní pochybení u rozhodnutí KS)
̶písm. b) – vady řízení (procesní pochybení u správního orgánu)
̶písm. c) – zmatečnost (nedostatek podmínek řízení, nesprávné složení u KS)
̶písm. d) – nepřezkoumatelnost (nesrozumitelnost, nedostatek důvodů), jiná (podstatná) vada řízení
u KS
̶písm. e) – nezákonnost při odmítnutí nebo zastavení
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21
Kasační stížnost
http://nssoud.cz/ftp/photogalleries/Mala_jednaci_mistnost.jpg

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
22
Kasační stížnost
̶Nepřípustnost § 104 (odmítnutí)
̶Nepřijatelnost § 104a (novela 2021) – ve věcech „samosoudcovských“ kasační stížnost svým významem
podstatně nepřesahuje vlastní zájmy stěžovatele – odmítnutí pro nepřijatelnost
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
23
Nepřijatelnost kasační stížnosti
̶NSS (sp. zn. 1 Azs 13/2006, č. 933/2006 Sb. NSS) „Přesahem vlastních zájmů stěžovatele je jen
natolik zásadní a intenzivní situace, v níž je - kromě ochrany veřejného subjektivního práva
jednotlivce - … též nezbytné vyslovit právní názor k určitému typu případů či právních otázek.
Přesah vlastních zájmů stěžovatele je dán jen v případě rozpoznatelného dopadu řešené právní otázky
nad rámec konkrétního případu. Primárním úkolem … je proto nejen ochrana individuálních veřejných
subjektivních práv, nýbrž také výklad právního řádu a sjednocování rozhodovací činnosti krajských
soudů. Přijatelnost kasační stížnosti je třeba odlišovat od přípustnosti kasační stížnosti na
straně jedné a důvodnosti na straně druhé. Přípustnost (či tedy spíše absence některého z důvodů
nepřípustnosti) kasační stížnosti je dána splněním zákonných procesních předpokladů, jako je včasné
podání kasační stížnosti … , řádné zastoupení … , absence dalších zákonných důvodů nepřípustnosti …
apod. Důvodnost kasační stížnosti na straně druhé je otázkou věcného posouzení kasačních důvodů
stěžovatelem uváděných … V zájmu stěžovatele … je nejenom splnit podmínky přípustnosti kasační
stížnosti a svoji stížnost opřít o některý z důvodů kasační stížnosti, stanovených v § 103 odst. 1
s. ř. s., nýbrž též uvést, v čem stěžovatel spatřuje - v mezích kritérií přijatelnosti - v
konkrétním případě přesah svých vlastních zájmů, a z jakého důvodu by tedy měl Nejvyšší správní
soud předloženou kasační stížnost věcně projednat.“
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
24
Nepřijatelnost kasační stížnosti
Přijatelnost kasační stížnosti může nastat v následujících typových případech:
1) Kasační stížnost se dotýká právních otázek, které dosud nebyly vůbec či nebyly plně řešeny
judikaturou Nejvyššího správního soudu.
2) Kasační stížnost se týká právních otázek, které jsou dosavadní judikaturou řešeny rozdílně.
Rozdílnost v judikatuře přitom může vyvstat na úrovni krajských soudů i v rámci Nejvyššího
správního soudu.
3) Kasační stížnost bude přijatelná pro potřebu učinit tzv. judikatorní odklon. To znamená, že
Nejvyšší správní soud ve výjimečných a odůvodněných případech sezná, že je na místě změnit výklad
určité právní otázky, řešené dosud správními soudy jednotně.
4) Další případ přijatelnosti kasační stížnosti bude dán tehdy, pokud by bylo v napadeném
rozhodnutí krajského soudu shledáno zásadní pochybení, které mohlo mít dopad do hmotněprávního
postavení stěžovatele. O zásadní právní pochybení se v konkrétním případě může jednat především
tehdy, pokud:
a) krajský soud ve svém rozhodnutí nerespektoval ustálenou a jasnou soudní judikaturu, a nelze
navíc vyloučit, že k tomuto nerespektování nebude docházet i v budoucnu.
b) krajský soud v jednotlivém případě hrubě pochybil při výkladu hmotného či procesního práva.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
25
Řízení o kasační stížnosti
̶Posouzení splnění podmínek řízení – včasnost, přípustnost
̶Odstranění (odstranitelných) vad kasační stížnosti a nedostatků podmínek řízení – osvobození od
soudních poplatků, ustanovení zástupce, doplnění kasační stížnosti
̶Doručení kasační stížnosti k vyjádření a obstarání soudního a správního spisu
̶Rozhoduje se zpravidla bez jednání
̶Vázanost rozsahem kasační stížnosti
̶Vázanost důvody kasační stížnosti (x zmatečnost, procesní vady, nepřezkoumatelnost a nicotnost) –
vady ex offo
̶Zákaz novot (§ 109 odst. 5)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
26
Řízení o kasační stížnosti
̶Příklady (ne všechny) kasační stížnosti ve zvláštních zákonech:
̶§ 32 zákona o azylu č. 325/1999 Sb. – ex lege odkladný účinek (žaloby i kasační stížnosti),
specifické lhůty pro rozhodnutí
̶§ 124a daňového řádu č. 280/2009 Sb. – neúčinnost rozhodnutí
̶§ 85 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich – přerušení
řízení o přestupku
̶§ 172 odst. 6 cizineckého zákona č. 326/1999 Sb., zastavení řízení o kasační stížnosti
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
27
Řízení o kasační stížnosti
̶As - řízení o kasačních stížnostech ve věcech dále neuvedených
̶Ads - řízení o kasačních stížnostech ve věcech důchodového pojištění, nemocenského pojištění,
zdravotního pojištění, nemocenské péče v ozbrojených silách, uchazečů o zaměstnání a jejich
hmotného zabezpečení podle předpisů o zaměstnanosti, sociální péče a státní sociální podpory,
pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti
̶Afs - řízení o kasačních stížnostech ve věcech cel, daní, poplatků a ostatních daňových řízení, ve
věcech týkajících se rozpočtových pravidel a dotací
̶Ars - řízení o kasačních stížnostech ve věcech místního a krajského referenda
̶Azs - řízení o kasačních stížnostech ve věcech mezinárodní ochrany a zákona o pobytu cizinců
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
28
Rozhodnutí o kasační stížnosti
̶Zrušení rozhodnutí KS a vrácení věci k dalšímu řízení se závazným právním názorem (kasační
stížnost je důvodná), KS rozhodne celkově o nákladech řízení
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
29
Rozhodnutí o kasační stížnosti
̶Zrušení rozhodnutí KS a zastavení řízení/odmítnutí návrhu/postoupení věci
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
30
Rozhodnutí o kasační stížnosti
̶Zrušení rozhodnutí KS a zrušení rozhodnutí správního orgánu („celé až dolů“), zrušení OOP
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
31
Rozhodnutí o kasační stížnosti
̶Zamítnutí kasační stížnost (je nedůvodná)
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
32
Kompetenční žaloba
̶Věcná příslušnost svěřena přímo NSS (sedmičlenný senát)
̶Kompetenční spor (nepodařilo se vyřešit podle § 133 SpŘ), stranami kompetenčního sporu: orgán
státní správy a samosprávy, orgány samosprávy, nebo ústřední orgány státní správy (zákon č. 2/1969
Sb.)
̶Žalobní legitimace § 98 – správní orgány i účastník řízení
̶Rozsudkem se určí, který správní orgán má pravomoc vydat rozhodnutí
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
33
Prameny:
̶Komentáře (Beck, Wolters Kluwer, Leges)
̶Monografie:
̶Potěšil, L. Kasační stížnost. Praha: C. H. Beck, 2022, 336 s.
̶Učebnice:
̶Skulová, S. a kol. Správní právo procesní. 4. vydání. Plzeň: Aleš Čeněk, 2020, s. 316, 327 - 330
̶Sládeček, V. Obecné správní právo. 4. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2019, s. 346 – 348, 432 –
433, 467 - 468
̶Kopecký, M. Správní právo. Obecná část. Praha: C. H. Beck, 2019, s. 492 – 494, 520 – 523
̶Frumarová, K. a kol. Správní soudnictví. Praha: Leges, 2022, s. 605 - 656
̶