Výuka, PrF MU, září 2023
Správní právo procesní,
správní řád a jeho systematika,
rozsah působnosti správního řádu,
vztah ke zvláštním právním úpravám
Petr Průcha

Správní právo procesní
n
nsprávní proces, resp. správní procesy
nsprávní právo procesní v systému práva
npředmět právní úpravy
n -  správní právo procesní v širším smyslu, v užším      smyslu a v nejužším slova smyslu
nmetoda regulace
nsprávní procesy a procesy ve správním soudnictví
n

Správní řízení
npostup správního orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité věci
nzakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby (rozhodnutí konstitutivní)
nnebo jímž se  prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá (rozhodnutí
deklaratorní)
n
ndělí se na
n správní řízení obecné
n správní řízení zvláštní
n
n
n
n

 Pojetí,  systematika  správního řádu
nZákon č. 500/2004 Sb. správní řád, ve znění pozdějších předpisů
nreflektuje
n
n          -  právo na spravedlivý proces
n          -  další záruky zákonnosti ve veřejné správě, včetně obsahových a institutových
souvztažností se soudním řádem správním
n
n a zahrnuje
n -  postup orgánů moci výkonné
n -  postup orgánů územních samosprávných celků
n -  postup právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti  veřejné správy
n
n

Vazba správního řádu na evropsko-unijní právní prostředí
n   Problematika správního řízení, a stejně tak dalších ve správním řádu upravených procedur,  není
v obecné formě upravena závaznými  předpisy ES, resp. EU
n
n   Přichází v úvahu jen některé doporučující úpravy dílčí,  tzv. evropský standart  právní úpravy
správního řízení je obsažen především v dokumentech Rady Evropy.
n
n    Základním dokumentem v tomto směru je :
n              -  Rezoluce Výboru ministrů Rady Evropy (77) 31 o ochraně jednotlivce v souvislosti
s rozhodnutími správních orgánů
n        Na tuto rezoluci potom navazují :
n              -  Doporučení (80) 2 Výboru ministrů pro členské státy, týkající se    správní
úvahy
n              -  Doporučení (81) 19 o přístupu k informacím, jež mají k dispozici orgány
veřejné moci,
n              -  Doporučení (84) 15, týkající se odpovědnosti orgánů veřejné moci za škodu
způsobenou při výkonu jejich pravomoci,
n              -  Doporučení (87) 16, týkající se správního řízení ve vztahu k velkým    skupinám
osob,
n              -  Doporučení (89) 8, týkající se předběžných soudních opatření,
n              -  Doporučení (91) 1, týkající se správního trestání, a
n              -  Doporučení (91) 10, týkající se předávání osobních údajů, zpracovávaných
orgány veřejné moci třetím osobám.

Zaměření a systematika správního řádu
n -  správní řád se vztahuje na
n -   správní řízení
n -   další vnější nenormativní formy činnosti veřejné správy
n
n
n   -  systematika správního řádu
n
n -  úvodní ustanovení (§§ 1 – 8)
n -  obecná ustanovení o správním řízení (§§ 9 – 129)
n -  zvláštní ustanovení o správním řízení (§§ 130 – 153)
n -  vyjádření, osvědčení, sdělení (§§ 154 – 158)
n -  veřejnoprávní smlouvy (§§ 159 – 170)
n -  opatření obecné povahy (§§ 171 – 174)
n -  společná, přechodná a závěrečná ustanovení (§§ 175 – 183)
n -  účinnost (§ 184)
n

Rozsah působnosti správního řádu
n
n
nRozsahem působnosti správního řádu se  rozumí okruh otázek, na jejichž řešení správní řád dopadá.
n
nStávající správní řád obsahuje úpravu procedurálních otázek vícero  diferencovaných postupů   (viz
systematika SŘ shora).

.
nVymezení rozsahu působnosti  správního řádu, pozitivní a negativní
n
n(§ 1 odst. 1 a 3)
n
nTento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků  a jiných
orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen
"správní orgán").
n
nTento zákon se nevztahuje na právní jednání (pozn. - typicky občanskoprávní, obchodněprávní či
pracovněprávní) prováděná správními orgány a na vztahy mezi orgány téhož územního samosprávného
celku při výkonu samostatné působnosti.

.
nRozsah působnosti správního řádu dále dotčen i  jeho  některými dalšími ustanoveními,
nejzřetelněji :
n
n§ 158 odst. 1  ve spojení s § 177 odst. 2
n§ 177 odst. 1
n§ 175

Vztah správního řádu ke zvláštním úpravám
n(§ 1 odst. 2)
n
nTento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný postup.
n
nVe zvláštních zákonech zpravidla v přechodných ustanoveních odkaz na využitelnost správního řádu.
n
nJde o zásadu subsidiarity.

….ve vztahu k „zásadám“
n
n
n(§ 177,  odst. 1)
n
nZákladní zásady činnosti správních orgánů uvedené v § 2 až 8 se použijí při výkonu veřejné správy
i v případech, kdy zvláštní zákon stanoví, že se správní řád nepoužije, ale sám úpravu odpovídající
těmto zásadám neobsahuje.

.
n
nVe zvláštních zákonech rozdílná míra odlišností.
n
nPříklady obsažnějších zvláštních úprav
n
n  přestupkový zákon
n  stavební zákon

.
n
n
n
n
n               Shrnutí,   závěr

Prameny ke studiu  tohoto bloku:
nZákladní literatura
n
nSkulová, S. a kol.: Správní právo procesní, 4. vydání, A.Čeněk, Plzeň, 2020 ,  str. 11 - 37
n
n
nPrávní předpisy :
n
nZákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů