Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Správně právní odpovědnost. Pojem a podstata správně právní odpovědnosti. Systém správně právní
odpovědnosti. Diferenciace druhů správních deliktů - stručná charakteristika. Správní trestání –
pojem, podstata a zásady.
MP719Z Správní právo II
11. přednáška 27. 11. 2023
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Obsah přednášky
Cílem této přednášky je vymezit specifickou oblast veřejné správy, která mnohdy reaguje na její
předchozí kontrolní a dozorová oprávnění. Protiprávní jednání v oblasti veřejné správy, neboli
správní delikt, může vyvolat správně právní odpovědnost. Ta je sama o sobě vnitřně členitá.
Praktickým uplatněním správně právní odpovědnosti za správní delikty je správní trestání. Naznačené
aspekty  mají dopady, resp. souvislosti jak s mocí zákonodárnou, tak i mocí soudní.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Otázky, na které se pokusíme odpovědět:
̶Proč má veřejná správa oprávnění trestat?
̶Na jakých zásadách je toto trestání založeno?
̶Jak se liší správní trestání od trestání soudního?
̶Co jsou to správní delikty a co je tvoří?
̶Jaký je vztah mezi správně právní odpovědností, správními delikty a správním trestáním?
̶Co je to tzv. skutková podstata správního deliktu a co ji tvoří?
̶ Jakým způsobem se projednávají správní delikty?
̶Jaká je role správního soudnictví ve správním trestání?
̶Co jsou to disciplinární delikty?
̶Co jsou to pořádkové delikty?
̶K čemu v oblasti správního trestání slouží tzv. moderační právo správního soudu?

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4
Správně právní odpovědnost
Správní právo – soubor právních norem, který upravuje organizaci a činnost veřejné správy;
předmětem úpravy správního práva je veřejná správa. Umožňuje výkon veřejné správy a současně
představuje i ochranný prvek
•SP organizační („KDO“) – organizace, postavení, pravomoc a působnost
•SP hmotné („CO“) – normy upravující P+Po, úprava jednotlivých oblastí a úseků veřejné správy
(ztotožňováno se zvláštní částí)
•SP procesní („JAK“) – úprava procesních postupů ve veřejné správě, někdy zaměňováno se správním
řízením
•SP trestní – stanovuje následky za porušení právních norem, správně právní odpovědnost, oprávnění
veřejné správy trestat – správní trestání
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5
Správně právní odpovědnost
Uplatnění nepříznivých právních následků vůči porušiteli právní povinnosti
1.Primární právní povinnost – zákaz či příkaz
2.Porušení právní povinnosti – jednáním či opomenutím, DELIKT/PROTIPRÁVNOST
3.Sekundární sankční povinnost – ODPOVĚDNOST
•Aktivní koncepce odpovědnosti (perspektivní) – s existencí primární právní povinnosti
•Pasivní koncepce odpovědnosti (retrospektivní) – v důsledku porušení primární právní povinnosti,
vznik (nového) sekundárního sankčního právního vztahu (obsahem je mj. právo uložit sankci a
povinnost ji strpět a vykonat)
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6
Správně právní odpovědnost
•
•Funkce: reparační, satisfakční, retributivní, represivní, preventivní, výchovná, signalizační
•Podle rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 16. 11. 2004, č.j. 10 Ca 250/2003 - 48, publikovaný
pod č. 560/2005 Sb. NSS „preventivní úloha postihu nespočívá jen v účinku vůči žalobci. Postih musí
mít sílu odradit od nezákonného postupu i jiné nositele stejných zákonných povinností; tento účinek
pak může vyvolat jen postih odpovídající významu chráněného zájmu, včas a věcně správně vyvozený.
Jde-li o finanční postih, musí být znatelný v majetkové sféře delikventa, tedy být nikoli pro něho
zanedbatelný, a nutně tak musí v sobě obsahovat i represivní složku. V opačném případě by totiž
postih delikventa smysl postrádal“.
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7
Správně právní odpovědnost
̶NSS, sp. zn. 7 As 188/2012, č. 2878/2013 Sb. NSS „Pokuta může být ojedinělá a nebývale vysoká,
ukládá-li se za neobvyklý a velmi závažný správní delikt, tedy za něco, co vybočuje z obvyklého
standardu „běžných“ deliktů a na co je třeba reagovat přísnější sankcí.“. – je možné využívat
rozpětí a správní uvážení
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8
Správně právní odpovědnost
•Znaky správního deliktu: protiprávnost, jednání, škodlivost, trestnost, odpovědná osoba, zavinění,
znaky deliktu
•Protiprávní jednání (stav) jehož znaky jsou uvedeny v zákoně, hrozba sankce, veřejná správa
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9
Správně právní odpovědnost
•OBJEKT – chráněný zájem, hodnota
•OBJEKTIVNÍ STRÁNKA – jednání, škodlivý následek, příčinná souvislost, někdy postačí existence
nežádoucího stavu
•SUBJEKT – pachatel, deliktní způsobilost, FO a PO, přeměny,
•SUBJEKTIVNÍ STRÁNKA – zavinění, fakultativní složka
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10
Správně právní odpovědnost
̶Objektivní odpovědnost: za protiprávní stav/jednání, někdy je pouze za výsledek, nerozhoduje
zavinění, není přítomna subjektivní stránka, uplatňuje se u odpovědnosti právnických osob a
podnikatelů
̶Objektivní odpovědnost absolutní: nelze se jí zprostit
̶Liberační důvody: umožňuji zprostit se objektivní odpovědnosti („pachatel vynaložil veškeré úsilí,
které po něm lze vyžadovat“) – není odpovědnost
̶x Upuštění/snížení sankce – je odpovědnost, ale následky minimalizovány či zcela odstraněny
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11
Správně právní odpovědnost
̶NSS, sp. zn. 1 As 188/2012, č. 2872/2013 Sb. NSS, „Dysfunkce ve fungování orgánů veřejné moci může
s ohledem na individuální okolnosti případu představovat exkulpační či liberační důvod v oblasti
správněprávní odpovědnosti, pokud se takové selhání podstatnou měrou podílelo na vzniku formálně
protiprávního jednání jednotlivce nebo protiprávního stavu.“
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
Správně právní odpovědnost
•Druh právní odpovědnosti, odvětvová odpovědnost
•Je realizována správními orgány a aplikována na podmínky a potřeby veřejné správy
•Správně právní odpovědnost * odpovědnost za porušení norem správního práva
•Základem (předpokladem) je správní delikt („protiprávní jednání odpovědné fyzické nebo právnické
osoby, jehož znaky jsou uvedeny v zákoně, které je postižitelné správním orgánem v rámci výkonu
veřejné správy“)
•správně právní odpovědnost je odpovědností za správní delikty
•Retrospektivní pojetí odpovědnosti
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
Správně právní odpovědnost
•Správně právní odpovědnost (využívají jiná odvětví, než SP – FP, PŽP, SocZab)* odpovědnost za
porušení norem správního práva (jinými odvětvími – TP, OP)
•SP trestní (soubor norem) upravuje správně právní odpovědnost; stanovuje následky (tj.
odpovědnost) za porušení právních norem (správní delikt) v oblasti veřejné správy; je realizováno
tzv. správními orgány
•správně právní odpovědnost je odpovědností za SPRÁVNÍ DELIKTY (předpokladem je správní delikt),
•oprávnění veřejné správy (správních orgánů) trestat – odrazem je SPRÁVNÍ TRESTÁNÍ
•Systém správních deliktů a správního trestání (viz dále)
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Správně právní odpovědnost
•Správní delikt není obecně v právní úpravě vymezen, ta s ním nicméně počítá
•§ 41 s. ř. s. „Stanoví-li zvláštní zákon ve věcech přestupků, kárných nebo disciplinárních nebo
jiných správních deliktů (dále jen "správní delikt") …“ – v textu právní úpravy naznačeno členění
správních deliktů
•§ 65 odst. 3 s. ř. s. „rozhodl-li správní orgán o uložení trestu za správní delikt, může se ten,
jemuž byl takový trest uložen, žalobou domáhat též upuštění od něj nebo jeho snížení v mezích
zákonem dovolených.“
•Tzv. moderační právo soudu je blíže upraveno v § 78 odst. 2 s. ř. s. (viz přednášky v SPP)
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Správní delikt
SPRÁVNÍ DELIKT (do 30. 6. 2017):
1.Přestupky (pojmenované a výslovně označené) § 2 zákona č. 200/1990 Sb.
2.Tzv. jiné správní delikty (než přestupky)
a)Disciplinární delikty
b)Pořádkové delikty
c)(Jiné) správní delikty fyzických osob
d)Správní delikty právnických osob a podnikajících fyzických osob (smíšené správní delikty)
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Správní delikt
1.Přestupky (pojmenované a výslovně označené) § 5 zákona č. 250/2016 Sb.
2.Tzv. jiné správní delikty (než přestupky)
a)Disciplinární (kázeňské, kárné) delikty
b)Pořádkové delikty
̶
̶Přestupek je – původní přestupek, původní jiný správní delikt a smíšený správní delikt
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17
Správní delikty
̶Jednotlivé druhy tvoří společnou kategorii správních deliktů, byť jsou dány dílčí odlišnosti
(subjekty, zavinění, proces, …)
̶NSS (sp. zn. 7 Afs 27/2008) „kategorie správních deliktů je kategorií trestního práva v širším
slova smyslu, tudíž se pro všechny správní delikty …“,
̶Důraz je kladen na celostní chápání správních deliktů a nikoliv na štěpení a nezávislost
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18
Správní delikty
̶NSS (sp. zn. 6 A 126/2002, 461/2005 Sb. NSS) „také trestání ze správní delikty musí podléhat
stejnému režimu jako trestání za trestné činy.“
̶NSS (sp. zn. 8 Afs 17/2007, 1338/2007 Sb. NSS) „trestnost správních deliktů se řídí obdobnými
principy jako trestnost trestných činů.“
̶Analogie správních deliktů vůči trestným činům (jde o trestání jako takové)
̶Konkrétně se analogie projevila v případě tzv. absorpční zásady (NSS, sp. zn. 6 As 57/2004,
772/2006 Sb. NSS), nebo institutu zahlazení (NSS, sp. zn. 8 As 82/2010, 2291/2011 Sb. NSS).
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19
Správní delikty
Disciplinární a pořádkové delikty:
̶Ponechány mimo dopad z. č. 250/2016 Sb. (§ 112/1 a důvodová zpráva) – analogická aplikace nové
právní úpravy? – není vyloučeno
̶Součást tzv. jiných správních deliktů
̶Hmotněprávní úprava: zvláštní zákon (+vnitřní předpisy, služební předpisy)
̶Procesní úprava: zvláštní zákon a správní řád (+vnitřní předpisy)
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20
Disciplinární delikty
Disciplinární delikty:
̶(veřejné) disciplinární (kárné, kázeňské) delikty
̶FO, která je součástí organizačního uskupení (člen, příslušník, státní zaměstnanec, student VŠ,
…), v němž jsou uplatňována vnitřní pravidla, vztah k organizaci a veřejný zájem na „disciplíně“
̶Sankcionování za porušení vnitřních předpisů,
̶Subjektivní odpovědnost
̶Nedopadá čl. 6 EÚLP přes „trestní obvinění“, nýbrž „občanská práva a závazky“
̶
̶
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21
Disciplinární delikty
̶Advokáti (č. 85/1996 Sb., postup podle TŘ), notáři (x soudní exekutoři – NSS)
̶Lékaři, lékárníci, stomatologové, veterinární lékaři
̶Daňoví poradci, auditoři, patentoví zástupci, …
̶Studenti VŠ
̶Vojáci z povolání (221/1999 Sb.) + „jednání mající znaky přestupku“ (osobní výluka z dopadu
přestupků, ale … )
̶Příslušníci bezpečnostních sborů (361/2003 Sb.) + „jednání mající znaky přestupku“ (osobní výluka
z dopadu přestupků, ale …)
̶Státní úředníci v režimu tzv. státní služby (234/2014 Sb.)
̶
̶Jednání mající znaky přestupku – možný postih za toto jednání a v jeho důsledku „souběžný“ postih
za kárný/kázeňský/disciplinární delikt
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
22
Pořádkové delikty
Pořádkový delikt:
̶Zaviněné porušení procesních povinností či maření a ztěžování průběhu (nejen) správního řízení
̶FO
̶Subjektivní odpovědnost -  dovozeno judikaturou
̶Donucovací prostředek, povinnost má být splněna
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
23
Pořádkové delikty
̶Pořádkové pokuty lze ukládat opakovaně (může být maximální výše), tj. neplatí ne bis in idem
̶50.000,- Kč
̶Závažné ztěžování postupu v řízení (NSS, sp. zn. 8 As 16/2012, č. 2890/2013 Sb. NSS, „pro uložení
pořádkové pokuty podle § 62 odst. 2 správního řádu  není třeba, aby byl hrubě urážlivým podáním
současně též závažně ztížen postup v řízení podle prvního odstavce tohoto ustanovení“)
a)Bez omluvy se nedostaví na předvolání (pokud je omluva, lze předvést, ale ne pokutovat)
b)Navzdory předchozímu napomenutí ruší
c)Neuposlechne pokynu
̶Učiní hrubě urážlivé podání (x střet s přestupkem; )
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
24
Správně právní odpovědnost
̶Pořádková pokuta - § 62 spr. ř.
̶Rozhodnutí – lze se odvolat
̶Odkladný účinek nelze vyloučit
̶první úkon v řízení (samostatné řízení)
̶může navazovat, předcházet nebo v průběhu jiného (správního) řízení či procesu (OOP, JÚ, …)
̶Pravomocně uloženou pokutu lze snížit/prominout
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
25
Správní trestání
a)výkon veřejné správy (trestní pravomoc pro podmínky a potřeby veřejné správy), nebo
b)výkon trestního oprávnění (trestání je z řady důvodů místo soudů svěřeno veřejné správě)?
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
26
Správní trestání
qZákonnost, nullum …, retroaktivita ve prospěch
qProporcionalita – majetkové poměry, likvidační pokuty
qSprávní uvážení (výběr druhu sankce, výběr výměry sankce, upustit od potrestání)
qSubsidiarita postihu (nelze jinak)
qLegitimní očekávání
qMateriální pravda a podklady pro rozhodnutí
qSpravedlivý proces - § 36 SpŘ, řádné odůvodnění, přezkoumatelnost, výklad neurčitých právních
pojmů, zákaz sebeobviňování
qRychlost a hospodárnost – lhůty, prekluze – zánik odpovědnosti
qNe bis in idem
qReformace in peius
qNení koncentrace řízení
q
̶
•
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
27
Správní trestání – evropské souvislosti
̶Rada Evropy:
̶Každý má právo na to, aby jeho záležitost byla spravedlivě, veřejně a v přiměřené lhůtě projednána
nezávislým a nestranným soudem, zřízeným zákonem, který rozhodne o jeho občanských právech nebo
závazcích nebo o oprávněnosti jakéhokoli trestního obvinění proti němu.
̶Čl. 6/1 EÚLP – „trestní obvinění“ (dle judikatury Engel vs. Nizozemí) zahrnuje i správní delikty,
takže práva podle čl. 6 i na správní delikty (ale zřejmě ne na všechny)
̶1. kvalifikace deliktu, 2. povaha, 3. důsledky/stupeň a závažnost sankce
̶Doporučení Výboru ministrů (91)1 o správních sankcích

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
28
Prameny:
̶Sládeček, V. Obecné správní právo. 4. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2019, s. 191 – 199 a 221 -
224
̶Kopecký, M. Správní právo. 3. vydání. Obecná část. Praha: C. H. Beck, 2019, s. 248 – 259 a 316 –
328
̶Frumarová, K. a kol. Správní trestání. Praha: Leges, 2017, 396 s.
̶Fiala, Z. a kol. Správní právo trestní. Praha: Leges, 2021, 308 s.
̶Mates, P. a kol. Základy správního práva trestního. 7., přepracované vydání. Praha: C. H. Beck,
2018, 272 s.
̶