Konzulární styky PVP Konzulární praxe 2023 Prameny právní úpravy • •Vídeňská úmluva o konzulárních stycích (1963) •konzulární úmluvy (dvoustranné) stanovící dvoustranně podrobnosti a odchylky Konzulární úřady a obvody •úrovně a třídy vedoucích KÚ –generální konzulát –konzulát –konzulární jednatelství (sezónní pobočka) •konzulární obvody –více v jednom státě, územní působnost konzula (úřadu) Hodnosti pro členy úřadu • •generální konzul - pro rady - vyslance, případně velvyslance •konzul - pro I. tajemníky a velvyslanecké rady •vicekonzul - pro III. a II. tajemníky •konzulární jednatel - pro attaché • Kategorie vedoucích a členů konzulárních úřadů •Profesionální (z povolání) a honorární (čestná funkce - obdobné pravomoci) •Kategorie členů KÚ: –vedoucí (generální konzul) –konzulární úředník (odborný pracovník) –konzulární zaměstnanec (admin. a tech. personál) •Konzul zastupuje svůj stát u místních orgánů, nikoli u vlády přijímajícího státu Struktura konzulárního úřadu konzulární úředníci konzulární zaměstnanci šéf úřadu (generální konzul) člen personálu úřadu Navázání styků, zřízení KÚ •dvoustrannou dohodou (úroveň, obvody..) •konzulární úmluvy •diplomatické styky obvykle zahrnují konzulární, ne naopak •konzulární styky mohou existovat samostatně •diplomatická mise: konzulární funkce •KÚ může vykonávat diplomatické úkony Nástup funkce vedoucího KÚ •konzulský patent (= „pověřovací listiny“) • (u diplomatů: skutečné pověřovací listiny) •exequatur = přivolení přijímajícího státu • (u diplomatů: agrément) KONZULÁRNÍ FUNKCE - 1 •Obecné: –ochrana zájmů vysílajícího státu a jeho příslušníků (protéger) –podpora rozvoje obchodních, hospodářských, kulturních a vědeckých styků –zjišťování stavu (informer) KONZULÁRNÍ FUNKCE - 2 •Speciální: –cestovní doklady a víza, ověřování listin –pomoc příslušníkům vysíl. státu – kritické situace •při zadržení nebo uvěznění –notář, civilní matrikář, sňatky –dědické věci – ochrana zájmů –nezletilí, osoby bez plné způsobilosti: ochrana –zastupování před soudy: ochrana, nepřítomn. –doručování soudních a mimosoud. písemností Praktická agenda českých konzulátů, příp. zastupitelských úřadů v zahraničí: •vystavení cestovního průkazu při ztrátě cestovního dokladu (nikoli vystavení nového pasu) •poskytnutí informací, příp. pomoci při obstarání finančních prostředků (nikoli poskytnutí finančních prostředků) •informování příbuzných při nehodách a úmrtích (v případě, že byly zastupitelskému úřadu ohlášeny) •pomoc při hledání zdravotnických zařízení, advokátů, tlumočníků •pomoc při repatriaci nemocných, zraněných nebo zemřelých •v případě omezení osobní svobody předávání informací příbuzným, zprostředkování právního zástupce na náklady zatčených osob •pomoc při zajišťování návštěv uvězněných osob, upozorňování místních orgánů na zjevná porušování práv našich občanů •podnět k pátrání po pohřešovaných •zprostředkování naléhavých informací postiženým nebo jejich příbuzným •zajištění ochrany nezletilých dětí, které se nacházejí v zahraničí bez doprovodu Co naopak český zastupitelský (konzulární) úřad udělat nemůže: • •platit účty za hotelové a jiné služby, pokuty, poplatky za pobyt v nemocnici a kauce při omezení osobní svobody •financovat další pobyt v zahraničí při ztrátě finančních prostředků •vykonávat činnosti, které mají v náplni práce komerční instituce jako jsou banky, cestovní kanceláře, zdravotní pojišťovny, advokáti, tlumočníci a detektivní kanceláře •vykonávat činnosti poštovního či pracovního úřadu •poskytovat pomoc při obstarání víza cizího státu a zaručit vstup na území cizího státu, pokud občan nemá platný pas, resp. vízum •garantovat lepší péči v nemocnicích či zacházení ve věznicích, než je místní standard •provádět vyšetřování protiprávního jednání, zasahovat do probíhajících soudních řízení a vyvíjet činnost jako obhájce u soudu •přebírat náklady pátrací nebo záchranné akce a náklady repatriace zemřelých do vlasti nebo náklady pohřbu v místě NÁROK NA KONZULÁRNÍ OCHRANU EU: •1) Jste státním občanem České republiky; •2) Jste v nouzi v zahraničí a potřebujete konzulární ochranu; •3) V zemi, kde se nacházíte, není dostupné diplomatické ani konzulární zastoupení České republiky. •Při splnění těchto podmínek můžete požádat o konzulární ochranu velvyslanectví nebo konzulát kteréhokoli členského státu EU, který vám poskytne pomoc tohoto typu: •· pomoc v případě úmrtí; · pomoc v případě vážné nehody či nemoci; · pomoc v případě zatčení či zadržení; · pomoc obětem násilných trestných činů; · pomoc v nouzi a repatriace; · vydání náhradního cestovního dokladu EU. NELZE OČEKÁVAT OD VELVYSLANECTVÍ NEBO KONZULÁTU JINÉHO ČLENSKÉHO STÁTU EU •· že bude nahrazovat pomoc, které se vám již dostalo nebo dostává od zastupitelské mise ČR, která je pro vás dostupná v zemi, kde se nacházíte; · že za vás zaplatí účty (za hotel, restaurace, nemocnice atd.); · že za vás zaplatí letenky na cestu domů nebo že bude kontaktovat cestovní kanceláře, hotely a letecké společnosti a provádět rezervace (pokud se nejedná o repatriaci); · že poskytne přímou právní pomoc a bude zasahovat do soudního řízení; · že bude poskytovat turistické informace. Výsady a imunity – konzulární úřad •Odlišnosti od diplomatických misí •nedotknutelnost místností užší •daňová imunita: konzulární místnosti, rezidence vedoucího KÚ •Další výsady (oproti dipl. misím) •styk a spojení s příslušníky vysíl. státu = stejné •povinnost orgánů přijímajícího státu informovat KÚ o zadržení, předávání zpráv •právo KÚ navštěvovat zadržené, zastupování Související výsady a imunity KÚ •Povinnost přijímajícího státu informovat o mimořádných událostech, smrti apod. •spojení s orgány přijímajícího státu, zejména místní orgány svého obvodu •KÚ může za úkony vybírat poplatky podle svého práva, osvobození od daně Výsady a imunity – konzulární úředníci (osoby) – odlišnosti -1 •Trestní imunita: absolutní, ale nevztahuje se na těžké zločiny + rozhodnutí soudu •zadržení: jen na základě pravomocného soudního rozhodnutí •povinnost účastnit se trestního řízení •oznámení zadržení vedoucímu KÚ •soudní (civ.) a správní imunita: funkční, výjimky: soukromá smlouva, následky nehody •vozidlo, zavazadlo konzulárních úředníků nepodléhá prohlídce (u konzulárních zaměstnanců ano) Výsady a imunity – konzulární úředníci (osoby) – odlišnosti - 2 •Povinnost podat svědectví • - konz. úředníci mohou být vyzváni (nemusí se dostavit) • - konzulární zaměstnanec nesmí odmítnout • - svědectví konzulárního úředníka: šetřit a nevměšovat se •Vzdání se imunity: vysílající stát – výslovně a písemně (stejné) Odchylky pro honorární konzuly •Výsady a imunity: stejné, kromě těch, které z povahy věci nejsou slučitelné se státním občanstvím přijímajícího státu –např. nedotknutelnost místností – ano –imunita v případě dopravních přestupků - ne • Zvláštní mise •= diplomacie ad hoc – rozvoj po 1. sv. válce •když nelze použít běžné diplomatické cesty •definice: dočasná mise zastupující stát, kterou vysílá jeden stát ke druhému s jeho souhlasem za účelem projednání určitých otázek nebo splnění určitého úkolu. •nevyžaduje se agrément, jinak diplomatické výsady a imunity •Vídeňská úmluva o zvláštních misích - přijata1969, v platnosti od 1985, ČSSR přistoupila 1976 (ČR a SR 1993) Stálé mise při mezinárodních organizacích •OSN a přidružené: New-York, Ženeva, Vídeň •UNESCO: Paříž •EU, NATO: Brusel •Rada Evropy: Štrasburk • •MP: postavení jako diplomatické mise Stálá mise u mezinárodní organizace •Stálá mise = mise trvalé povahy, zastupující stát, vyslaná členským státem mezinárodní organizace k této organizaci •Režim diplomatických styků • •Funkce: •zajišťuje diplomatické zastoupení vysílajícího státu u mezinárodní organizace, •udržuje potřebné spojení mezi vysílajícím státem a mezinárodní organizací, •jedná s mezinárodní organizací nebo v jejím rámci, •sleduje činnost mezinárodní organizace a informuje o ní svou vládu, •podporuje mezinárodní spolupráci za účelem uskutečnění cílů a zásad mezinárodní organizace • •Složení: vedoucí mise, další personál jako diplomatická mise •Hlavu mise pověřuje vysílající stát, je třeba agrément u státu sídla!! •Jedna osoba může být akreditována k více mezinárodním organizacím. • • Výsady a imunity mezinárodních organizaci ve státech sídla •Dohoda o sídle = rozhodující •Samotné organizace (sekretariáty): jako diplomatické mise •Mezinárodní úředníci: •D (directors) – jako diplomatičtí zástupci •P (professional staff) – velmi omezená funkční •G (general staff) – ještě více omezená funkční •Pracovní právo: vlastní pracovní řády