Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Správní řád jako základ úpravy procesních postupů. Obecná a zvláštní úprava procesních postupů,
zásada subsidiarity.
Správní řízení. Přezkoumání postupu a rozhodnutí v rámci správního řádu. Opatření proti
nečinnosti.
NP306Zk Správní proces a soudní přezkum
2. přednáška 21. 9. 2023
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Otázky, na které se pokusíme odpovědět:
̶Povaha správního řádu jako lex generalis? Vztahy obecné a zvláštní právní úpravy.
̶Co je to správní řízení a k čemu slouží?
̶Jak probíhá a jak/čím se ukončuje správní řízení?
̶Co jsou to mimořádné opravné prostředky (MOP)? Jak se liší od řádných opravných prostředků (ŘOP)?
̶Je nějaký vztah mezi ŘOP a MOP?
̶K čemu slouží dozorčí prostředky (DP)?
̶Jaký je rozdíl mezi obnovou řízení a přezkumným řízením?
̶Jak se projevuje v řízení o mimořádných či dozorčích prostředcích ochrana práv nabytých v dobré
víře?
̶K čemu slouží stížnost?
̶Co je to nečinnost a jak ji lze řešit?
̶Jaká opatření proti nečinnosti mohou být uplatněna?
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Cíl přednášky
̶Vnímat postavení a úlohu správního řádu
̶Pochopit a být schopen aplikovat subsidiární povahu správního řádu
̶Rozumět podstatě správního řízení a jeho právnímu rámci, včetně opravných prostředků

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4
Správní řád
1.8/1928 Sb. – 137 ustanovení, pouze správní řízení, vliv AVG z 1925 a judikatury NSS (a předchozí)
2.20/1955 Sb. – 53 ustanovení, pouze správní řízení
3.91/1960 Sb. – pouhých 36 ustanovení, pouze správní řízení (cílem bylo zjednodušit, ale …)
4.Zákon č. 71/1967 Sb. – 86 ustanovení, zejména správní řízení
5.Zákon č. 500/2004 Sb. – původně 184 ustanovení, zejména správní řízení (§ 9 až 153, což je cca
75% obsahu správního řádu

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5
Správní řád jako lex generalis
̶§ 1 odst. 1 a 3: rozsah působnosti, kdy/na co se SpŘ (ne)použije; tzv. vnější vrchnostenská
veřejná správa a současně při postupech daných SpŘ (tj. systematika SpŘ)
̶§ 1 odst. 1 SpŘ: legislativní zkratka „správní orgán“
̶§ 1 odst. 2 SpŘ: Tento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní
zákon jiný postup.
̶SpŘ jako lex generalis (obecný), subsidiarita (podpůrnost) SpŘ
̶Ve zvl. zákonech netřeba vymezovat vztah ke SpŘ, je dán právě § 1 odst. 2 SpŘ
̶SpŘ má 8 částí, vzájemně provázané (srov. „obdobně“ a „přiměřeně“ v § 154, 170 a 174 odst. 1),
návaznost na tzv. formy činnosti

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6
Správní řád: systematika
̶„společné“; zásady, subsidiarita, stížnost, role § 177 (č. I + VII)
̶ISA rozhodnutí (č. II a III)
̶ISA tzv. jiné úkony (č. IV), podpůrná role části IV. podle § 177 odst. 2
̶VŘPS (č. V)
̶SSA (neboli OOP, č. VI)
̶Pro všechny tyto „procesy“ je SpŘ lex generalis, role zvláštních zákonů (mohou SpŘ vyloučit zcela?
§ 177 odst. 1)
̶
̶zvl. zákon (zvláštnost, specifičnost) a poté SpŘ; kupř. vymezení účastníků, lhůty pro vydání
rozhodnutí, vyloučení opravných prostředků, využití závazných stanovisek, …
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7
Správní řízení
̶Správní řízení a jeho (legální) definice v § 9 správního řádu:
„Správní řízení je postup správního orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité
věci zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo jímž se v určité
věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá.“
̶část II. a III. správního řádu (§ 9 až 153)
̶Klíčové prvky/pojmové znaky (důležité z hlediska zjednodušování/zjednodušení):
1.Postup (založený na vzájemné interakci správního orgánu a účastníka řízení)
2.Nezastupitelná role správního orgánu (jakožto reprezentanta veřejné moci a při ochraně a
prosazování  veřejného zájmu ve sféře veřejné správy)
3.Účelem je rozhodnout, tj. není samoúčelné (výsledkem je „rozhodnutí“)
4.Rozhodnutí se vztahuje k právům a povinnostem účastníka řízení (tzv. dvojí konkrétnost)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8
Správní řízení
̶univerzální způsob rozhodování o právech a povinnostech v (různých oblastech) veřejné správy a
(nejen) správního práva – prvek zjednodušení?
̶tzv. materiální vymezení správního řízení: naplnění shora uvedených definičních znaků, aniž by
muselo být ve zvláštních zákonech výslovně stanoveno, že jde o správní řízení (a vydání správního
rozhodnutí)
̶pojetí správního řízení jako „zjednodušující“ procesní alternativy vůči soudnímu řízení a
odlišnost od soudního řízení; správní řízení jako způsob „odlehčení“ (civilních a trestních) soudů
a současně jako „výzva“ pro správní soudy;
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9
Správní řízení
̶Jeden ze SpŘ výslovně upravených procesních postupů – směřuje k vydání rozhodnutí (může se
jmenovat jinak – povolení, licence, souhlas, usnesení, …) o P/Po
̶Klíčové postavení ve SpŘ – část II a III (tvoří jeden celek, § 9 až 153), některé instituty a
ustanovení si „půjčují“ (tu obdobně, tu přiměřeně) i jiné procesní postupy - § 154, 170, 174/1
̶Správní řízení – § 9 jako procesní postup a § 67 jako výsledek – rozhodnutí
̶Správní řízení se ukončuje rozhodnutím a rozhodnutí se vydává ve správním řízení
̶Správní řízení jako právní vztah (procesní povaha, nerovné postavení, nadřazenost správního
orgánu), má subjekty (správní orgán a účastníci), objekt (proč, k čemu slouží – vydání rozhodnutí o
právech a povinnostech) a obsah (procesní práva a povinnosti)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10
Správní řízení
̶Správní řízení slouží k vydání rozhodnutí – párová dvojice „řízení a rozhodnutí“
̶Konkrétnost řešené věci: zakládá, mění, ruší/prohlašuje (ne)existenci P/Po, rozhodnutí
konstitutivní nebo deklaratorní povahy
̶Konkrétnost adresátů: účastník řízení (počet: (nejméně) 1, 2, 5, 30 - § 144, ..), vždy vymezeni
individuálně,
̶Správní řízení – pokuta (Po zaplatit), stavební povolení (P stavět), možnost uvádět na trh
přípravy (registrace), (ne)přijetí ke studiu, vyvlastnění, přiznání nároku na soc. dávku (kupř.
důchod), výmaz ochranné známky, povolení provozu (JE), povolení spojení soutěžitelů (ÚOHS), přijetí
do služebního poměru, kázeňské a disciplinární řízení, …
̶Velmi častý (ne však jediný!) způsob (forma) výkonu veřejné moci a správní činnosti
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11
Správní řízení
̶„Pánem řízení“ je (V a M) příslušný správní orgán – účastníci mají právo navrhovat a požadovat …,
avšak nemusí jim být vyhověno (nutno ale odůvodnit proč, § 68/3 SpŘ)
̶Pořádková lhůta pro vydání rozhodnutí (§ 71) a nečinnost (§ 80), v některých případech lhůty pro
zahájení řízení a vydání rozhodnutí/ukončení řízení
̶Obstarání podkladů i od jiných (dotčených) správních orgánů, jakož i účastníků řízení (mohou
navrhovat), zjištění skutkového stavu věci - § 3 materiální pravda
̶Je-li řízení zahájeno, musí být ukončeno – věcně/procesně (zastavením)
̶Aktivity správního orgánu před zahájením řízení, v průběhu a po vydání rozhodnutí
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
Správní řízení obecné a zvláštní
̶Obecné správní řízení: podle SpŘ, univerzálně použitelné, byť limity
̶Zvláštní správní řízení: zvláštnosti té které oblasti (kupř. trestání), nebo úseku veřejné správy

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
Vady správního řízení a rozhodnutí
̶Nemají vliv na tzv. presumpci platnosti a správnosti (zákonnosti), proto i v rámci opravných
prostředků je třeba na správní rozhodnutí nahlížet jako na správné, zákonné a platné, než příslušný
orgán vysloví opak
̶Především musí nalézt své vyjádření ve výrokové části
̶
̶Opravné prostředky slouží k nápravě vad řízení a rozhodnutí (napraví přímo SO, který je způsobil,
někdy až nadřízený orgán)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Vady správních řízení a rozhodnutí
1.Překlepy, zřejmé nesprávnosti (vady formální) – v písemném vyhotovení rozhodnutí, opravitelné
postupem podle § 70 (nesmí sloužit k nápravě jiné nezákonnosti - II. ÚS 237/02)
2.(Věcná) nesprávnost (v řešení předmětu řízení, zejm. při správním uvážení – nepřiměřená sankce) -
§ 89/2, požaduje uplatnění zvláštní námitky, ledaže to vyžaduje veřejný zájem (což zřejmě vždy)
3.Nezákonnost (její součástí je i nesprávnost: může být rozhodnutí zákonné a přesto věcně nesprávné
– může být nepřiměřená pokuta zákonnou?), zneužití správního uvážení, překročení mezí správního
uvážení
a)Vady rozhodnutí – hmotněprávní pochybení/nepřezkoumatelnost
b)Vady procesní – nesprávný postup, porušení práv účastníků řízení - § 89/2 dělení vad, zda mohly
mít vliv na zákonnost rozhodnutí
4.Nicotnost
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Opravné prostředky obecně
̶Opravné prostředky k ochraně subjektivních práv a objektivního práva (zákonnosti)
̶Ochrana subjektivních práv: ŘOP + MOP, nástroj v rukou účastníka řízení (NSS, sp. zn. 2 As
56/2007, 1580/2008 Sb. NSS – uplatnění a formulace námitek), ŘOP jako podmínka pro následný soudní
přezkum (§ 5 SŘS), ŘOP suspenzivní (a devolutivní účinek), krátké lhůty, MOP: pravomocná
rozhodnutí, pr. jistota, lhůty, důvody
̶Ochrana objektivní zákonnosti: dozorčí prostředky, ve svém důsledku ale slouží i k ochraně práv
subjektivních, nástroj kontroly
̶Stížnost: subsidiární povaha, problematičnost
̶
̶Součinnost, ale i instanční vztahy mezi správními orgány prvního a druhého stupně
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Opravné prostředky obecně
̶ŘOP – nepravomocná rozhodnutí, suspenzivní účinek – lze/nelze vyloučit (předběžná vykonatelnost),
nárokové, přednost před MOP (§ 94 odst. 1), podmínka pro soudní přezkum (přípustnosti žaloby)
̶MOP – pravomocná rozhodnutí, nelze ŘOP, mohl, ale nemusel být uplatněn ŘOP, nenárokové (přísnější
podmínky), zásah do právní jistoty
̶DP – dozorčí (výlučně ex offo)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17
Přezkoumání postupu a rozhodnutí v rámci správního řádu
§Opravné prostředky ve správním řízení:
1.ŘOP, MOP
2.Podněty (DP, nicotnost)
§Prostředky nápravy v jiných procesních postupech:
1.Závazná stanoviska (přezkumné řízení § 149/8)
2.část IV., V. a VI SpŘ – přezkumné řízení/využití ustanovení o přezkumném řízení (§ 156/2 a
„přiměřeně“, § 165, § 174/2)
3.Stížnost pro její obecnou povahu
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18
Odvolání
̶§ 81 a násl.
̶Zásada dvouinstančnosti, suspenzivní a devolutivní účinek; možnost autoremedury (§ 87)
̶Lhůta 15 dnů
̶Výrokové možnosti odvolacího orgánu (§ 90); vztah mezi správním orgánem prvního a druhého stupně,
ústup od „kasační povahy“, preference změnových rozhodnutí

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19
Rozklad
̶§ 152
̶„Dvouinstančnost“ v případě ústředních správních úřadů a osob, které jsou v jejich čele (není
nadřízený orgán)
̶Tzv. rozkladové komise

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20
Odpor a námitky
̶Odpor v § 150, proti příkazu, nemusí být odůvodněn, důsledkem je zrušení příkazu a pokračování v
řízení (resp. jeho zahájení)
̶
̶Námitky v případě exekuce

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21
Přezkumné řízení
§(§ 94 až 99 SpŘ)
§Dozorčí prostředek (ex offo)
§Podnět (§ 94/1 – účastník, § 42 – jiná osoba, mohou správní orgány navzájem, § 92/1 v případě
opožděného nebo nepřípustného odvolání)
§Vůči rozhodnutím meritorním (i odložení a zastavení) a zásadně pravomocným (i předběžně
vykonatelná, nebylo-li odvolání)
§Co přezkoumat nelze -výluky
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
22
Obnova řízení
̶Obnova řízení (§ 100 a 102 SpŘ)
̶NSS (sp. zn. 6 As 39/2009, 2144/2010 Sb. NSS), „obnova řízení podle § 100 odst. 1 písm. a)… je –
na rozdíl od úpravy přezkumného řízení… – určena k nápravě skutkových nesprávností“.
̶Dozorčí prostředek – ex offo, ale i MOP (žádost + § 92/1)
̶Taxativní důvody, lhůty
1.Povolení obnovy – ano/ne (zamítnutí žádosti), nařízení obnovy ex offo
2.Obnovené řízení
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
23
Obnova řízení
̶Žádost (§ 44 a § 37) účastníka (ne nikým jiným) u SO, který původně rozhodoval, postoupení
̶Rozhoduje o žádosti SO, který rozhodl v posledním stupni
̶Podmínky: Právní moc + návrh/ex offo + důvody + lhůty
1.Vyšly najevo dříve neznámé skutečnosti/důkazy + existovaly v době původního + ku prospěchu (i ex
offo) + nemohl uplatnit (nepravdivé důkazy
2.Zrušení či změna podkladového aktu (rozhodnutí, závazné stanovisko)
3.Trestný čin (jen nařízení, jinak podnět; 3 roky obj. lhůta + vydat rozhodnutí)
̶1+2 odůvodňují jiné řešení otázky (zda může být posouzeno jinak), ale není vyloučeno, aby v
obnoveném řízení bylo nakonec posouzeno a rozhodnuto stejně
̶Lhůty (pro žádost, ne pro vydání rozhodnutí, při nařízení pro vydání): 3 měsíce + 3 roky

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
24
Opatření proti  nečinnosti
̶Zásada rychlosti v § 6 odst. 1, vazba na § 80
̶Porušení lhůt se nemůže dovolávat ten, kdo to sám způsobil (§ 70 odst. 4), možnost požádat o
uplatnění (§ 80 odst. 3, důležité pro následnou tzv. nečinnostní žalobu)
̶Nečinnost a její řešení formou fikce? Kupř. § 178 odst. 3 nového stavebního zákona č. 283/2021 Sb.
̶Opatření proti nečinnosti v § 80 odst. 4
̶Příkaz
̶Atrakce
̶Delegace
̶Prodloužení lhůty
̶Opatření proti nečinnost v § 148 odst. 3
̶Mezitímní a částečné rozhodnutí

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
25
Stížnost
̶Proti nevhodnému chování nebo postupu správního orgánu; nelze-li jiný prostředek ochrany
̶U toho orgánu, který vede řízení; prošetření stížnosti, výslech stěžovatele a dotčené osoby
̶Vyřízení do 60 dnů, vyrozumění stěžovatele
̶Opatření k nápravě
̶Stížnost na způsob vyřízení stížnosti

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
26
Literatura
̶Skulová, S. a kol. Správní právo procesní. 4. vyd. Plzeň: Aleš Čeněk, 2020, s. 25 -37, 269 – 285,
286 – 314; (pro zopakování a ve vztahu ke správnímu řízení jako celku s. 91 -268)