Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Ochrana subjektivních práv, a také veřejného zájmu, poskytovaná správním soudnictvím. Řízení
realizovaná ve správním soudnictví, druhy žalob a jejich uplatnění. Řízení o kasační stížnosti.
NP306Zk Správní proces a soudní přezkum
3. přednáška 22. 9. 2029
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Otázky, na které se pokusíme odpovědět:
̶Z čeho plyne, že by veřejná správa měla být vůbec kontrolována nezávislými soudy a proč?
̶Jaký je vztah veřejné správy a (správních) soudů?
̶Mají soudy chránit práva subjektivní nebo právo objektivní?
̶Proč je správní soudnictví tak důležitým prvkem právního státu?
̶Jaká je současná podoba správního soudnictví?
̶Jakým způsobem se zahajuje řízení a jaké je v něm postavení soudu a účastníků řízení?
̶Jakým způsobem může soud rozhodnout a proč?
̶Proč je klíčovou náplní a institutem správního soudnictví žaloba proti rozhodnutí správního
orgánu?
̶Co je to materiální pojetí „rozhodnutí“ správního orgánu?
̶Kdo všechno může podat žalobu proti rozhodnutí správního orgánu?
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Otázky, na které se pokusíme odpovědět:
̶O čem všem vlastně jedná a rozhoduje Nejvyšší správní soud?
̶Co je to kasační stížnost a proč její podatel (tj. stěžovatel) musí být zastoupen advokátem?
̶Může Nejvyšší správní soud přímo zrušit i rozhodnutí správních orgánů?

̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4
Správní soudnictví
̶Co už o víme a na co navazujeme …
̶
̶Opravné prostředky: řádné, mimořádné a dozorčí
̶Posuzuje, rozhoduje a přezkoumává veřejná správa „sebe samu“
̶PROČ?: uplatnění ŘOP je podmínkou přípustnosti poskytnutí (následné) soudní ochrany – obecně § 5
(zákon č. 150/2002 Sb., SŘS), konkrétně § 68 písm. a), § 79 odst. 1, § 85 SŘS
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5
Soudní kontrola veřejné správy
̶Požadavek přezkumu/kontroly veřejné správy (moc výkonná) ve sféře moci soudní („ze závislosti a
nadřízenosti do nezávislosti“)
̶Narovnání právní nerovnosti ve SP vztazích (důsledek emancipace - „člověk poddaný“ x „člověk jako
občan“, žaluje „stát u státu“) – 19. století
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6
Soudní kontrola veřejné správy
̶Výhody: „věc“ veřejnou správou nekončí, soud ale (obvykle) nerozhoduje ve věci samé – přezkoumává,
kontroluje a tím chrání (subjektivní) práva; prvek nezávislosti; čl. 95 odst. 1 Ústavy; právní
odbornost
̶Nevýhody: soud není nadřízeným orgánem správních orgánů – kasační princip (s modifikacemi);
přezkoumává se to, co se již „pravomocně“ ukončilo (následky? – odkladné účinky); celková délka
řízení (možnost „vrácení úplně na začátek“) právní odbornost „na proces“ (specializace u KS a NSS?)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7
Soudní kontrola veřejné správy
1.Soudní přezkum a kontrola (ochrana objektivní zákonnosti a veřejného zájmu – zvláštní žalobní
legitimace NSZ a VOP v § 66 SŘS)
2.Soudní ochrana (nástroj ochrany subjektivních práv, soukromá subjektivní práva – část V. OSŘ,
veřejná subjektivní práva § 2 SŘS), čl. 90 Ústavy
̶Poskytnutí ochrany subjektivním právům se zajišťuje ochrana i právu objektivnímu, vzájemná
provázanost
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8
Dualismus soudní kontroly veřejné správy
̶Ústava 1920 – dělba soudního přezkumu
̶Dnes „pouze“ v OSŘ a SŘS
̶Otázka pravomoci civilních a správních soudů (§ 2 a 4 SŘS x § 7 OSŘ)
̶Určující je povaha subjektivních práv
̶Zákon č. 131/2002 Sb. a tzv. zvláštní senát („Konf“), 3 NS + 3 NSS, spory o pravomoc (nejenom)
mezi civilním a správním soudnictvím
̶„vyvlastnění“, § 28 odst. 1 zákona č. 184/2006 Sb., „Výrok podle § 24 odst. 3 lze přezkoumat v
řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu. Výrok podle § 24 odst. 4 lze projednat v
občanském soudním řízení; příslušný v prvním stupni je krajský soud.“
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9
Organizace správního soudnictví
̶§ 7 odst. 1 – věcná příslušnost: v prvním stupni KS (rozhoduje senát, nejde-li o výjimku –
odstavec 2, kdy rozhoduje samosoudce: kupř. přestupky, ale určující je horní hranice sazby – do
100.000 Kč – vliv na tzv. nepřijatelnost kasační stížnosti)
̶místní příslušnost: podle sídla správního orgánu prvního stupně
̶NSS vrcholný soudní orgán, sjednocuje rozhodování, Sb. NSS
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10
Organizace správního soudnictví

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11
Správní soudnictví
̶Jednoinstančnost (kasační stížnost a obnova řízení jako MOP)
̶Kasační princip: zrušit + vrátit x moderační právo soudu podle § 65/3 a § 78/2
̶Vázanost skutkovým a právním stavem (§ 75/1)
̶Zásada dispoziční: § 5, návrhy a žaloby (označení stran)
̶Pravomoc: § 4 (není úplný výčet)
1.Klasické správní soudnictví (rozhodnutí, nečinnost, zásahy, kompetenční spory a OOP)
2.Svěřeno správním soudům: volby, referendum, politické strany, kárná agenda, …
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
Správní soudnictví
̶Obvykle: žaloby proti rozhodnutím o pokutách, žaloby proti rozhodnutí ve věcech stavebních, daňové
a finanční věci (penále, DPH, …), nárok a výše sociální dávky (důchody), propuštění ze služebního
poměru, cizinecké a azylové věci, poskytování informací, …
̶Netradiční: (ne)jmenování justičního čekatele, přeložení soudce, odvolání vrchního státního
zástupce, …
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
Správní soudnictví
̶Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní:
1.Pravomoc (§ 4) a příslušnost (§ 7) soudů ve správním soudnictví
2.Některé otázky organizace správního soudnictví (§ 11 až 31)
3.Některé otázky postavení soudců (§ 121 až 124)
4.Postup soudů a účastníků řízení ve správním soudnictví
a)§ 32 až 64 – obecná ustanovení o řízení
b)§ 65 až 101f zvláštní ustanovení o řízení, zvláštní řízení
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Správní soudnictví
1.Zvláštní zákon (lhůty, účastníci,…), např. zákon č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní,
vodní a energetické infrastruktury
2.Specifická (ale obecná) úprava jednotlivých žalob/návrhů a řízení o nich (část třetí, hlava
druhá, § 65 až 101f)
3.Obecná právní úprava pro řízení před správními soudy (§ 31 až 64, část třetí hlava první)
4.SŘS je lex specialis k OSŘ (§ 64) a ZSS, subsidiární přiměřená aplikace části první a třetí o. s.
ř .
5.
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Správní soudnictví
§ 4 odst. 1 a pravomoc ve věcech žalob:
̶proti rozhodnutí správního orgánu (§ 65 až 78)
̶na ochranu proti nečinnosti správního orgánu (§ 79 až 81)
̶na ochranu před nezákonným zásahem správního orgánu (§ 82 až 87)
̶Kompetenčních (§ 97 až 101)
§ 4 odst. 2 a pravomoc ve věcech návrhů:
̶Volby, místní a krajské referendum (§ 88 až 93)
̶Politické strany a hnutí (§ 94 až 96)
̶Zrušení opatření obecné povahy (§ 101a až 101d)
Řízení o zrušení služebního předpisu (§ 101e až 101f)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Žaloba proti rozhodnutí správního orgánu
̶§ 4 odst. 1, písm. a) SŘS
̶Nejčastější, největší díl agendy správního soudnictví
̶Podmínky řízení: veřejnoprávní povaha, vyčerpání ŘOP, včasnost (§ 72 a lhůty), náležitosti žaloby,
existence rozhodnutí, SoP
̶§ 65 až 78 SŘS
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17
Žaloba proti rozhodnutí správního orgánu
̶Materiální pojetí rozhodnutí (výhody a nevýhody)
̶Žalobní legitimace § 65 odst. 1 a 2, NSS (sp. zn. 8 As 47/2005, 1764/2009 Sb. NSS) „zásah do
právní sféry“, § 66 a 67 zvláštní žalobní legitimace VOP a NSZ (ochrana veřejného zájmu), žaloby ve
věcech samosprávy
̶Moderační právo soudu § 65/3 a § 78/2 (podmínky)
̶Vyslovení nicotnosti
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18
Žaloba proti rozhodnutí správního orgánu
̶Výhody materiálního pojetí rozhodnutí: široký rozsah soudní ochrany, není určující předešlý
procesní postup, jakož ani forma
̶Nevýhody materiálního pojetí rozhodnutí: nepředvídatelnost, obtížný rozdíl mezi rozhodnutím a
zásahem

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19
Žaloba proti rozhodnutí správního orgánu
̶§ 78, rozsudek, projev kasačního principu
1.Rozhodnutí se „zrušuje a vrací“ (správnímu orgánu 2. stupně, ale lze i správnímu orgánu 1.
stupně), žaloba je důvodná, závazný právní názor; zrušení pro a) nezákonnost (také při zneužití při
překročení správního uvážení), nebo b) pro vady řízení
2.moderace
3.zamítnutí žaloby (není-li důvodná)
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20
Žaloba na ochranu proti nečinnosti
̶§ 79, nečinnost při vydání „rozhodnutí“ podle § 65 odst. 1 nebo osvědčení (ne při „fikci
rozhodnutí“)
̶Nutnost předchozího marného vyčerpání prostředků nápravy (zejm. § 80/3 SpŘ)
̶Skutkový stav ke dni rozhodování soudu (x když je v mezidobí ukončena nečinnost, žaloba není
důvodná)
̶Žalovaný je ten správní orgán, který je nečinný
̶Přikáže vydat rozhodnutí/osvědčení v přiměřené lhůtě
̶Lhůta pro podání žaloby: 1 rok
̶Projednává se přednostně podle § 56/3
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21
Zásahová žaloba
̶Subsidiární či zbytková povaha (§ 82 až 87), zásah není rozhodnutím
̶Ochrana před trvajícím zásahem (aby byl ukončen/neopakoval se a byl obnoven původní stav) a
zásahem již ukončeným (určení nezákonnosti – vliv na následný nárok na náhradu škody nebo
nemajetkové újmy)
̶Lhůta pro podání žaloby: 2 měsíce (subjektivní) a 2 roky (objektivní)
̶Nepřípustnost, pokud se lze ochrany domáhat jinak
̶Projednává se přednostně podle § 56/3
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
22
Kompetenční žaloba
̶Věcná příslušnost svěřena přímo NSS (sedmičlenný senát)
̶Kompetenční spor (nepodařilo se vyřešit podle § 133 SpŘ), stranami kompetenčního sporu: orgán
státní správy a samosprávy, orgány samosprávy, nebo ústřední orgány státní správy (zákon č. 2/1969
Sb.)
̶Žalobní legitimace § 98 – správní orgány i účastník řízení
̶Rozsudkem se určí, který správní orgán má pravomoc vydat rozhodnutí
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
23
Návrh na zrušení OOP
̶Lhůta pro rozhodnutí
̶Lhůta pro podání žaloby: 1 rok
̶Materiální pojetí opatření obecné povahy (nález ÚS ze dne 19. 11. 2008, sp. zn. Pl. ÚS 14/07)
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
24
Návrh na zrušení služebního předpisu
̶Výlučná místní příslušnost (správního úseku) Městského soudu v Praze
̶Podává nejvyšší státní tajemník do 30 dnů
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
25
Návrhy volební, referendové a „politických stran“
̶§ 88 ochrana ve věcech seznamu voličů
̶§ 89 ochrana ve věcech registrace
̶§ 90 vyslovení neplatnosti voleb a hlasování
̶§ 91 ochrana ve věcech zániku mandátu
̶§ 91a ochrana ve věcech místního referenda
̶§ 91b ochrana ve věcech krajského referenda
̶§ 94 ochrana ve věcech návrhu na registraci, rozpuštění, pozastavení nebo znovuobnovení politické
strany
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
26
Návrhy volební, referendové a „politických stran“
̶Podle zvl. zákonů – zejména lhůty a věcná/místní příslušnost
̶Celostátní volby: NSS
̶Jinak volby: KS

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
27
Nejvyšší správní soud
̶Čl. 91 odst. 1 Ústavy – NSS tvoří soudní soustavu (tj. byl předpokládán již v roce 1992/1993)
̶Čl. 87 odst. 3 Ústavy – „zákon může stanovit, že namísto Ústavního soudu rozhoduje Nejvyšší
správní soud
a) o zrušení právních předpisů nebo jejich jednotlivých ustanovení, jsou-li v rozporu se zákonem, -
nerealizováno
b) spory o rozsah kompetencí státních orgánů a orgánů územní samosprávy, nepřísluší-li podle zákona
jinému orgánu.“ – ano (tzv. kompetenční žaloba)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
28
Kasační stížnost
̶§ 102 a násl. SŘS
̶Jádro činnosti NSS (více jak 3000 ročně)
̶Mimořádný opravný prostředek – proti pravomocnému rozhodnutí (rozsudek i usnesení) KS (+ nemá
odkladný účinek, lze jej přiznat), správní soudnictví je jednoinstanční
̶X obnova řízení § 111 – ve věcech tzv. zásahové žaloby a politických stran (nelze proti rozhodnutí
o kasační stížnosti)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
29
Kasační stížnost
̶Lhůta: 2 týdny, zmeškání nelze prominout
̶Podává se přímo u NSS
̶Povinné zastoupení advokátem
̶Soudní poplatek
̶Bezvadná kasační stížnost § 106 odst. 3 – měsíc (max. 2) k doplnění od doručení výzvy
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
30
Kasační stížnost
̶Podává ji („stěžovatel“) – účastník řízení před KS (tj. žalobce nebo žalovaný), nebo osoba
zúčastněná na řízení
̶Je obecně přípustná, není-li stanoveno jinak
̶Důvody § 103 odst. 1:
̶písm. a) – nezákonnost (hmotněprávní pochybení u rozhodnutí KS)
̶písm. b) – vady řízení (procesní pochybení u správního orgánu)
̶písm. c) – zmatečnost (nedostatek podmínek řízení, nesprávné složení u KS)
̶písm. d) – nepřezkoumatelnost (nesrozumitelnost, nedostatek důvodů), jiná (podstatná) vada řízení
u KS
̶písm. e) – nezákonnost při odmítnutí nebo zastavení
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
31
Kasační stížnost
̶Nepřípustnost § 104 (odmítnutí)
̶Nepřijatelnost § 104a (novela 2021) – ve věcech „samosoudcovských“ kasační stížnost svým významem
podstatně nepřesahuje vlastní zájmy stěžovatele – odmítnutí pro nepřijatelnost
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
32
Kasační stížnost
̶NSS (sp. zn. 1 As 13/2006, č. 933/2006 Sb. NSS) „Přesahem vlastních zájmů stěžovatele je jen
natolik zásadní a intenzivní situace, v níž je - kromě ochrany veřejného subjektivního práva
jednotlivce - … též nezbytné vyslovit právní názor k určitému typu případů či právních otázek.
Přesah vlastních zájmů stěžovatele je dán jen v případě rozpoznatelného dopadu řešené právní otázky
nad rámec konkrétního případu. Primárním úkolem … je proto nejen ochrana individuálních veřejných
subjektivních práv, nýbrž také výklad právního řádu a sjednocování rozhodovací činnosti krajských
soudů. Přijatelnost kasační stížnosti je třeba odlišovat od přípustnosti kasační stížnosti na
straně jedné a důvodnosti na straně druhé. Přípustnost (či tedy spíše absence některého z důvodů
nepřípustnosti) kasační stížnosti je dána splněním zákonných procesních předpokladů, jako je včasné
podání kasační stížnosti … , řádné zastoupení … , absence dalších zákonných důvodů nepřípustnosti …
apod. Důvodnost kasační stížnosti na straně druhé je otázkou věcného posouzení kasačních důvodů
stěžovatelem uváděných … V zájmu stěžovatele … je nejenom splnit podmínky přípustnosti kasační
stížnosti a svoji stížnost opřít o některý z důvodů kasační stížnosti, stanovených v § 103 odst. 1
s. ř. s., nýbrž též uvést, v čem stěžovatel spatřuje - v mezích kritérií přijatelnosti - v
konkrétním případě přesah svých vlastních zájmů, a z jakého důvodu by tedy měl Nejvyšší správní
soud předloženou kasační stížnost věcně projednat.“
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
33
Prameny
̶Skulová, S. a kol. Správní právo procesní. 4. vydání. Plzeň: Aleš Čeněk, 2017, s. 315 – 330
̶