Adobe Systems
1
I.Struktura činnosti veřejné správy. Cíle, úkoly a funkce veřejné správy; metody působení.
II. Rozhodování ve veřejné správě.
                  Základy správní vědy
                  3. kolektivní konzultace
doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
I. část
̶Struktura činnosti veřejné správy. Cíle, úkoly a funkce veřejné správy; metody působení.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Veřejná správa jako činnost
(funkční pojetí veřejné správy)
na rozdíl od organizačního /formálního/ vnímání Veřejné správy
   (srov. 2. přednášku)
- představuje funkční /materiální/ pojetí  vlastní výkon působnosti a pravomoci VS.
̶V souhrnu organizační a funkční stránka nacházíme celistvé pojetí
̶- tj. veřejnou správu jako systém

Adobe Systems
4
STRUKTURA ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY:
Jde o určitý logický, a navzájem propojený řetězec, tvořený součástmi, sahajícími od obecných
aspektů, ke konkrétním projevům, resp. formám :
•Cíle a úkoly veřejné správy
•Funkce veřejné správy
•Metody a formy působení veřejné správy
•Formy realizace veřejné správy

Adobe Systems
5
CÍLE A ÚKOLY VEŘEJNÉ SPRÁVY
Cíle a úkoly jsou v základní rovině vymezovány zákony, resp. z nich vyplývají (úloha zákonodárce),
     - dále konkretizovány podzákonnými akty.
Veřejná správa -  event. dále cíle a úkoly rozpracovává.
Specifické - v oblasti výkonu samosprávy.

Adobe Systems
6
FUNKCE VEŘEJNÉ SPRÁVY
§Obecné funkce (ve dvojicích, jež se liší, a v obecném pohledu doplňují) :
- Funkce organizující - Funkce mocenské ochrany
- Funkce řízení -  Funkce regulace.
§Specifické, dílčí funkce (funkce organizačních subsystémů i jednotlivých orgánů veřejné správy):-
plánovací či programovací, -ovlivňovací, -rozhodovací, -kontrolní, -koordinační, - registrační, -
evidenční, apod.

Adobe Systems
7
METODY A FORMY PŮSOBENÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY
Metody působení:
§ Obecné metody (přesvědčování, motivace, donucování)
§ Konkrétní metody působení (administrativní, ekonomické, organizační) .
§
Intenzita a způsob jejich uplatnění – v moderním právním státě  redukováno autoritativní působení,
resp. ukládání povinností, směrem ke stanovení podmínek a pravidel kontroly, resp. povolování,
souhlasům, a využití forem konsenzuálních.
§

Adobe Systems
8
Formy realizace veřejné právy
Formy jsou vnějším výrazem činnosti veřejné správy
ve formách činnosti, či formách realizace veřejné správy, se tak konkretizuje a projevuje činnost
veřejné správy navenek

Adobe Systems
MP615Z Správní právo I (T. Svoboda)
9
Členění forem činnosti VS
̶Veřejná správa – základní roviny
̶Tzv. vrchnostenská veřejná správa
= mocenské (výkon veřejné moci), autoritativní vystupování VS (správního orgánu nadaného pravomocí
a působností)
̶
̶Tzv. nevrchnostenská veřejná správa
  Rovněž sleduje cíle VS, ale jinými prostředky:
… správní orgány vyvíjejí rozsáhlou činnost nevrchnostenskou: stavějí a provozuji veřejné
nemocnice, školy, zřizují a udržují veřejné komunikace atd.“
(Hoetzel,J., Československé správní právo, 1937)

Adobe Systems
10
Právní formy realizace VS
- spadají do rámce tzv. vrchnostenské veřejné správy:
Člení se na formy :
§ jednostranné - správní akty (vnější, vnitřní),
§ dvou- a vícestranné formy: správní dohody,
§ faktické úkony s přímými právními důsledky.

Adobe Systems
11
PRÁVNÍ FORMY REALIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY
§Normativní správní akty
§Individuální správní akty
§Správní akty smíšené povahy
§Dohody správně právního charakteru (veřejnoprávní smlouvy)
§Faktické úkony s přímými právními důsledky

Adobe Systems
12
NORMATIVNÍ SPRÁVNÍ AKTY
•Normativní správní akty orgánů státní správy
•Obecně závazné vyhlášky obcí a krajů
•Nařízení obcí a krajů
•Ostatní abstraktní formy správní činnosti (statutární předpisy)
•+ Interní normativní akty: směrnice, metodické, pokyny,...

Adobe Systems
13
INDIVIDUÁLNÍ SPRÁVNÍ AKTY
§Rozhodnutí správních orgánů
§Souhlasy, stanoviska, apod.
§+ Interní:Individuální služební pokyn

Adobe Systems
14
SPRÁVNÍ AKTY SMÍŠENÉ POVAHY
Opatření obecné povahy.

Adobe Systems
15
VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVY
§Veřejnoprávní smlouvy koordinační
§Veřejnoprávní smlouvy subordinační
̶

Adobe Systems
16
Neprávní, resp. organizační formy
§operativně organizační činnosti
§materiálně technické operace.
§
_____________________________________________________Ve II. části budeme pokračovat problematikou
̶Rozhodování ve veřejné správě