PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univerzita I. Správní věda: Centrálním pojmem = Veřejná správa („VS") -a to jako komplexní, multikríteriální společenský jev, -a to v jeho reálné existenci a působení, také jako složitý a členitý systém. Přístupy ke zkoumání veřejné správy: ■ Rozmanitost, členitost VS - vede k možnost více přístupů. ■ Vývoj VS v čase, pružnost-více či méně dle potřeb společnosti (státu). ■ Takto se vyvíjí, resp. měla a mohla by se vyvíjet také správní věda. Připomenutí: VS = správa veřejných záležitostí, spojena s veřejným zájmem, vázána legalitou. Katedra správní vědy a správního práva 2 ^PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova Linivercita Systémový přístup k veřejné správě a jejímu zkoumání: ■ Veřejná správa („VS") naplňuje své poslání (účely, cíle, úkoly) skrze svou činnost. ■ Spojení organizační (formální, resp. „statické") a funkční (materiální, resp. „dynamické") stránky veřejné správy vytváří ucelený obraz veřejné správy, jež představuje komplexní společenský systém. ■ Takto veřejnou správu, v celku, subsystémech i jednotlivých prvcích a znacích, a jejich vzájemných vztazích, souvislostech a podmíněnosti zkoumá Správní věda. (POZN. - pojem „systémový přístup") Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 ^PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univeríita Pojem a charakteristika správní vědy ■ = vědní disciplína zkoumající VS v jejím faktickém (reálném) rozměru. ZNAKY SV: ■ společenská věda ■ současně ale také prvky věd přírodních a technických ■ také věda systémová a kompíexní (zájem o celou šíři VS). ■ předmětem zkoumání je VS jako systém, kde lze rozlišit - organizačním pojetí VS (vnitřní struktura VS, organizační systémy a principy) - a funkční pojetí VS (= činnost VS = procesy, postupy, metody při vlastním působení VS). Význam a účel správní vědy: = vyhodnocování a zvyšování efektivnosti (zdokonalování) VS =jde o obor teoreticko- praktický (zkoumá + doporučuje). Správní věda 4 PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univerzita „Administrativistika"- Správní studia zahrnují obory: - věda(teorie) správního práva („VSP") - správní věda („SV") - správní politika. PRÁVNICKÁ =m Administrativistika - Správní studia ■ Veřejná správa, jako významný řídící systém ve společnosti, je dlouhodobě předmětem zájmu mnohých subjektů, a to z různých důvodů a hledisek, a postupně také různých vědních oborů. Konkrétní zájem o veřejnou správu vykrystalizoval do hlavních oborů, se specifickými úhly pohledu, resp. zájmem o aspekty veřejné správy: a) „věda (teorie) správního práva" („VSP") - zkoumá právní pojmy, instituty, právní stránku organizace a činnosti VS. b) „správní věda" ĽSV"), (POZN. vztah shora uvedených dvou oborů je nutno v tomto programu vnímat a oba obory rozlišovat!!!) c) „správní politika" (řeší formulace cílů, tvorbu programů a koncepcí, rozvoj odvětví, volbu forem a postupů, rozhodování...). 6 PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univerzita II. Vývoj zkoumání veřejné správy Významný pro chápání veřejné správy v potřebných souvislostech. Zvláště u veřejné správy - znak trvalosti, kontinuity. + zkušenosti {„História magistra vitae") Tradice a základy současné naší veřejné správy dle hlavních etap: ■ kameralistika, policejní věda (Francie, Prusko - 17. - 18.století) = prakticistní přístupy v podmínkách absolutistického státu. ■ V Rakousku srov. cílené změny a reformy v období vlády Marie Terezie a Josefa ■ správní nauka (18. stol.- počátek 19. (C.J.-B.BonninJFR. 1772-1846, principy veřejné správy, zákonný základ /obr./, L. von Ste/n/NĚM., 1815-1890/) = působení správy ve společnosti (zakladatel „welfare state", sociolog, přístup). ■ Evropa - období juristické (od poloviny 19. stol.- k právnímu normativismu). Konstituování (vědy) správního práva. ■ Mimo tento rámec - později - M. Weber (sociologie), H.Fayol (organizace pracovníků, modely řízení). PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univerzita PRINCIPES D'ADMINISTRATION PUBLIQUE; POUR f.ERVlR A LliTLTOE DE* T-OJS AiailNI*TH\TIVES, JbU Considerations Mir llmp-yr1adcc «t nfecnfe* d'un Code adininivlratif , Maine* do Projf.T ne c*s Co Dm } Par C.J. BON KIN, Autrur du T»*.i-ri zyr Daotr. d—Cliaiaili jhfcg^fc diywtwiKi, a»frtft him jow Im NUkGt mmm f f» 11 « ,« J f_H •«M4 t>>ir» ■ «» «r*rv*4 i *6» fm/ wmvrw 0f ynif A fiR^| *i •t ■ i » fi ITur» ■|»». BfrM 4Vr«C* . ihm" fea in ln»»»> • t V«» t«liiar«nn 4ň MUMt^— • «jm plarx i nl»»»iW« PARIS, AUX ARCHIVES 1>U DROIT FRANCIS, CW* CL A31KST íréř** . L£tc-*ir«-* „ *-« «Sc I'EriwcC* , *• 3 , •»«1 urívuKl. M- DCCC IX- Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univeríita Vývoj zkoumání veřejné správy - pokr. v USA odlišný vývoj ■ Nepřetržitá linie vývoje správní vědy („Public Administration"), ■ Vztah se správou soukromou („manažerské" přístupy) včetně aspektů politické administrativy (včetně „samosprávné" tradice), ■ významní představitelé: W. Wilson ("článek „The Study of Administration" (1887), F. l/l/. Taylor (organizace výroby), později např. D. Waldo („The Administrative State", politická teorie veřejné správy). ■ od poválečného období (po 2.sv.válce) systémový přístup. ■ významné směry/oblasti zkoumání: „New Public Management" - vědecký management veř. služeb, Human Relations - sociálně psychologické hledisko Administration Behaviour - behavioristický směr Decision-making, Policy-making - problematika rozhodovacích procesů New Public Administration - důraz na participaci a decentralizaci. ■ v současnosti snaha o komplexní uchopení a rozvíjení VS (stránky politické, právní, organizační, ekonomické, informatická, personální, etická, metodologie...) 9 PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univerzita Vývoj zkoumání veřejné správy - pokr.2 obdobní po 2. sv. v. v Evropě ■ možnost seznámit se s rozvojem správní vědy v USA a čerpat z něj ■ v poválečném období určitá renesance správní vědy. ■ konstituování správní vědy jako samostatného vědního odvětví. PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova uíiiveťiita Vývoj zkoumání veřejné správy - pokr.3: > obdobní po 2. sv. v. ve východní a střední Evropě ( do roku 1990): ■ odlišný politický vývoj = odlišný přístup ke správě (centralizovaná, pouze státní). ■ centra správních studií v tehdejším Sovětském svazu. ■ na našem území počátky spojovány s pracemi v oboru státního a správního práva (obor společenská a státní výstavba), (namísto managementu - teorie řízení, teorie organizace). ■ od 60. let u nás konstituován obor správní věda mezi jeho významné představitele lze řadit zejm. M. Mášu a D. Hendrycha a dále řadu dalších autorů (srov. přehled pramenů ke studiu předmětu). Základy správní vědy .11 ^PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova Lniiveťjyta Vývoj zkoumání veřejné správy- pokr.4: > Další směry - příkladmo: ■ metody hodnocení {„evaluace"): TQM, EFQM, CAF, benchmarking, a další (BSC/vyvážených ukazatelů/, ISO, modelování,...) ■ Kontingenční přístup (M. Crozier - ambivalentnost, podmíněnost prostředím), a další... Mnohé metody - původ v soukromém sektoru. Avšak: Limity využití manažerských metod v oblasti veřejné správy. PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova uni^ťíita Aktuální VÝVOJ zkoumání veřejné správy (trendy ve správní vědě): r významná úloha : - národních vzdělávacích a výzkumných Institucí (např. Francie - E NA, Německo - Institut správních věd ve Speyeru), - mezinárodních a nadnárodních organizací (podporujících ekonomický rozvoj, demokracii, ochranu lidských práv): - OECD, Rada Evropy, EU, + vědeckých institucí EIPA (Maastricht) - - za účelem zvýšení odbornosti úředníků a specialistů v oblasti řízení a politiky EU (+ výzkumná a publikační činnost). EUI ve Florencii (mezinárodní výzkumná univerzita - Ph.D.), NISPACee - Bratislava - síť institutů a škol VS v rámci Stř. a Vých.Evropy). (HAS /EGPA Brusel - s regionální evropskou sekcí (EGPA), pořádající odborné konference ( např. každoroční - „European Group for Public Administration"). - inspirace, prezentace výsledků, výměna zkušeností, rozvoj věd o VS. PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univerzita About EIPA: - EIPA was created in 1981 on the occasion of the first European Council held in Maastricht. - We are supported by the EU Member States and the European Commission. - cross-national and cross-institutional comparative, analytical perspectives on EU policies. - longest-standing experts in EU public affairs. Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště |JtH právnická u u j fakulta I Masarykova univerzita. Aktuálni VÝVOJ zkoumání veřejné správy (trendy ve správní vědě) Současná témata (výběr): - Teorie reforem veřejné správy, řízení změn ve veřejné správě, + Zvyšování efektivnosti VS ( = trvalý požadavek), v současnosti např. zejm. v položce „úspornost", + Kvalita řízení, standardizace procesů, regulace ( např. RIA), evaluace a její metody (srov. např. stránky MV ČR - k řízení kvality v ÚSC, ve služebních úřadech), + Elektronizace, digitalizace, e-government, + Zapojení soukromého sektoru (např. využití „PPP"), + Principy dobré správy, evropský administrativní prostor, + Opatření proti korupci, etika, whistleblowing, + Otázky deficitu demokracie, a další..... PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova Linivercita Pro ilustraci: EGPA Permanent Study Groups ( = oblasti, hlediska zkoumání VS) 9: • PSG I: E-Government PSG II: Performance in the Public Sector • PSG III: Public Personnel Policies PSG IV: Local Governance and Democracy PSG V: Regional and Local Government PSG VI: Governance of Public Sector Organizations PSG VII: Quality and Integrity of Governance PSG VIII: Civil Society, Citizens and Government □ PSG IX: Teaching Public Administration □ PSG X: Law and Public Administration Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16 PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova Linivercita Další Permanent Study Groups: ■ PSG XI: Strategic Management in Government ■ PSG XII: Public Sector Financial Management ■ PSG XIII: Public Policy ■ PSG XIV: EU Administration and Multi Level Governance ■ PSG XV: Public Administration, Technology and Innovation ■ PSG XVI: Public and Nonprofit Marketing ■ PSG XVII: Sociology of the State: Reforms and Resilience □ PSG XVIII: Justice and Court Administration ■ PSG XIX: Public Network Policy and Management ■ PSG XX: Welfare State Governance & Professionalism ■ PSG XXI: Policy Design and Evaluation ■ PSG XXII: Behavioral Public Administration. ■ PSG XXIII.Administration, Diversity and Egual Treatment. Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17 PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univerzita EGPA-IASIA 2020 conference Public administration learning & development in the COVID-19 era utonal Seminar HAS USA VIRTUAL INSTITUTE FORTHE SCIENCES OF ADMINISTRATION — I IIUIl Of IWIIHlli 11 Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště ^PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univerzita Vývoj veřejné správy a jejího zkoumání = nekončící proces. Diskuzní otázky: - Jak je využíván potenciál vědeckého zkoumání veřejné správy a její právní regulace? - Jak jsou využívány existující, resp. dostupné poznatky a zkušenosti (doporučení) ? - Je tomu obdobně jako v soukromém sektoru ? - Jaké jsou pro to důvody ? PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univerzita Prameny ke studiu: Základní: ■ Skulová, S., a kol.: Základy správní vědy, 2. vydání, Brno: MU, 2014, str. 13-55. ■ Hendrych, D.: Správní věda; Teorie veřejné správy. 4. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2014, str. 23 - 47. Základy správní vědy 20 ^PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univerzita EXKURZ: Vztah správní vědy („SV") a vědy správního práva („VSP") = otázka ke zkoušce: a) V předmětu zkoumání: SV = Veřejné správa jako komplexní společenský systém VSP = Správní právo jako systém právních norem, zásad, principů (u VSP). b) Rozdílné metody zkoumání. Pozn.1 : pojem „systémová metoda" ( u obou odvětví). Pozn.2 : Roz\\šu\eme:„správněprávní" a „správněvědní" přístup. - významné při zpracování seminární práce. PRÁVNICKÁ FAKULTA Masarykova univerzita Vztah správní vědy („SV") a vědy správního práva („VSP"): Společný cíl obou disciplin: = zvýšení efektivnosti veřejné správy. Ovšem odlišnými, „svými" způsoby: VSP = náměty, návrhy pro legislativu (de lege ferenda) (+ inspirace pro judikaturu), SV= doporučení pro správní praxi, včetně ústřední (pro koncepce, reformy, racionalizaci, i vlastní činnost). Pozn.: Pojem „efektivnost veřejné správy" = společenská efektivnost (= míra, způsob a náklady naplňování cílů a úkolů VS).