Adobe Systems 1 Živnostenská správa BM507Zk Vybrané otázky správního práva a veřejné správy II. David Hejč Adobe Systems 2 Osnova prezentace ̶Základní východiska ̶Organizace ̶Živnostenské oprávnění ̶Vznik živnostenského oprávnění ̶Kontrola ̶Přestupky Adobe Systems Základní východiska 3 Adobe Systems Teoretická východiska ̶postoj státu ke stanovení podmínek – přístupový režim k podnikatelským oprávněním ̶míra ingerence státu – 2 přístupy/koncepce: ̶reglementační - silnější vliv státu - přesné a poměrně přísné podmínky, které je nutno prokazovat a pro vznik oprávnění se posuzuje jejich splnění - kontrola ̶liberalizační - minimalizace ingerence státu -minimální podmínky, prokazování jejich splnění se nevyžaduje -počítá se s působením pravidel tržního mechanismu 4 Adobe Systems Právní úprava živnostenské správy Čl. 2 odst. 3 a 4 Ústavy; čl. 2 odst. 2 a 3 Listiny; čl. 4 Listiny Čl.26 Listiny (1) Každý má právo na svobodnou volbu povolání a přípravu k němu, jakož i právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost. (2) Zákon může stanovit podmínky a omezení pro výkon určitých povolání nebo činností. Čl.44 Listiny Zákon může právo na podnikání a jinou hospodářskou činnost omezit soudcům, prokurátorům, zaměstnancům státní správy a územní samosprávy ve funkcích, které určí, příslušníkům bezpečnostních sborů a příslušníkům ozbrojených sil. - srov. nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 24/17 5 Adobe Systems Právní úprava živnostenské správy Zákon č. 455/1991 Sb. o živnostenském podnikání (živnostenský zákon) ̶vymezuje podmínky pro podnikání – vznik, změna a zánik živnostenských oprávnění ̶úprava výkon kontroly nad dodržováním předmětných podmínek, resp. nad vlastním živnostenským podnikáním a správně-právní odpovědnost Zákon 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech ̶organizace živnostenské správy (působnost a pravomoc živnostenských úřadů) Nařízení vlády č. 278/2008 Sb. ̶obsahové náplně jednotlivých živností Správní řád ̶obecná procení právní úprava ̶ 6 Adobe Systems Pozitivní vymezení ̶Živnostenské podnikání – živnost (§ 2) – kumulativně ̶činnost soustavná ̶provozovaná samostatně, vlastním jménem na vlastní odpovědnost ̶za účelem dosažení zisku ̶ požadavek souladu takové činnosti s podmínkami stanovenými živ. zákonem – soulad s veřejnými zájmy ̶ ̶ 7 Adobe Systems Negativní vymezení ̶Živnostenské podnikání není (§ 3): ̶činnosti, které sice jinak vyhovují pozitivnímu vymezení jsou z režimu zákona ex lege vyloučeny – taxativní výčet ̶ ̶ Živností se rozumí taková podnikatelská činnost, která není vyloučena z působnosti živnostenského zákona. ̶ 8 Adobe Systems Živností NENÍ (§3) ̶provozování činnosti vyhrazené zákonem státu nebo určené PO (tzv. státní monopoly) – dříve poštovní služby ̶využívání výsledků duševní tvůrčí činnosti, chráněných zvl. zákony, jejich původci nebo autory – např. činnost hudebních skupin a kapel ̶výkon kolektivní správy práva autorského a práv souvisejících s právem autorským podle zvláštního právního předpisu ̶restaurování kulturních památek nebo jejich částí, které jsou díly výtvarných umění nebo uměleckořemeslnými pracemi ̶provádění archeologických výzkumů ̶další činnost v rozsahu regulovaném dle zvláštních zákonů (včetně tzv. svobodných povolání) … Adobe Systems Živností NENÍ (§3) ̶výkon povolání regulovaný zvláštními zákony (mnohdy souvisejícími s profesními komorami) , tj. činnost ̶lékařů, zubních lékařů a farmaceutů, nelékařských zdravotnických pracovníků ̶veterinárních lékařů, dalších veterinárních pracovníků ̶advokátů, notářů, patentových zástupců a soudních exekutorů ̶znalců a tlumočníků ̶auditorů a daňových poradců ̶burzovních dohodců ̶zprostředkovatelů a rozhodců, mediátorů (dle Z o mediaci) ̶úředně oprávněných zeměměřických inženýrů ̶autorizovaných architektů, aut. ing. činných ve výstavbě a aut. inspektorů ̶auditorů bezpečnosti pozemních komunikací Adobe Systems Živností NENÍ (§3) ̶další činnost v rozsahu regulovaném dle zvláštních zákonů, např. ̶spektrum specifických finančních služeb (činnost bank, pojišťoven, obchodníků s CP) ̶pořádání loterií a jiných podobných her ̶ hornická činnost ̶výroba a distribuce elektřiny a plynu ̶námořní doprava a rybolov, drážní doprava ̶výkon inspekce práce, zprostředkování zaměstnání ̶výchova a vzdělávání ve školách, předškolních a školských zařízeních zařazených do rejstříku škol a školských zařízení, vzdělávání v bakalářských, magisterských a doktorských studijních programech a programech celoživotního vzdělávání ̶provozování letišť ̶poskytování zdravotních služeb, provozování pohřebišť ̶archivnictví ̶ Adobe Systems Organizace 12 Adobe Systems Organizace ̶formální pojetí veřejné (živnostenské) správy ̶vykonavatelé živnostenské (státní) správy - realizace vzniku, změny a zániku živnostenského oprávnění + kontrola živnostenského podnikání a správní trestání ̶zákon 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech ̶ Soustava živnostenských úřadů je podle zákona tvořena: 1. Živnostenským úřadem České republiky. 2. krajskými živnostenskými úřady. 3. obecními živnostenskými úřady 13 Adobe Systems Organizace Živnostenský úřadem České republiky (MPO) - ústřední orgán zpracovává koncepce v oblasti živnostenského podnikání, - vykonává řídící, koordinační, kontrolní a metodickou činnost vůči krajským živnostenským úřadům - rozhoduje jako správní orgán první instance, -rozhoduje o odvolání proti rozhodnutím krajských živnostenských úřadů, - může obecním živ. úřadům nařídit provedení kontroly -je správcem živnostenského rejstříku -… . 14 Ústřední orgán státní správy Adobe Systems Organizace Krajské živnostenské úřady (krajské úřady/Magistrát hl. m. Praha) -vykonává řídící, koordinační, kontrolní a metodickou činnost, vůči obecním živnostenským úřadům ve svém správním obvodu - rozhoduje o odvolání proti rozhodnutím obecních živnostenských úřadů ve svém správním obvodu, -může obecním živ. úřadům nařídit provedení kontroly -13 krajských úřadů + Praha 15 Adobe Systems Organizace obecní živnostenské úřady - obecní úřady s rozšířenou působností - rozsah výkonu veřejné správy obecních živnostenských úřadů je primárně dán živnostenským zákonem dále např. - přijímá oznámení a hlášení v oblasti sociálního zabezpečení od fyzických osob podnikajících na základě živnostenského oprávnění, a to v rozsahu stanoveném zvláštními právními předpisy - 205 III. obcí + 22 (Praha 1 až Praha 22) – celkem 227 16 Adobe Systems Organizace Samospráva: ̶Hospodářská komora České republiky - Posláním je vytvářet příležitosti pro podnikání, prosazovat a podporovat opatření, která přispívají k rozvoji podnikání v ČR, a tím i k celkové ekonomické stabilitě státu. ̶Živnostenská společenstva (sdružení, svazy, cechy, asociace apod.) - mohou zažádat o začlenění do HK ČR - stávají se tak složkou HK ČR a získávají v organizační struktuře HK ČR stejné postavení jako okresní nebo regionální komory. 17 Adobe Systems Živnostenské oprávnění 18 Adobe Systems Subjekty oprávněné provozovat živnost ̶vůči nim je vykonávána veřejná správa ̶fyzické i právnické osoby (podmínky musí splňovat odpovědný zástupce) ̶Odpovědný zástupce ̶je FO, která je ustanovená podnikatelem – je k podnikateli ve smluvním vztahu ̶odpovídá za řádný provoz živnosti a za dodržování živnostenskoprávních předpisů - „navenek“ však stále odpovídá podnikatel ̶povinen a současně oprávněn usměrňovat činnost pracovníků podnikatele a upozorňovat řídící orgány podnikatelského subjektu na zjištěné nedostatky a navrhovat či činit opatření k jejich odstranění – „odborný garant“ ̶obligatorně u PO a FO, pokud sami nesplňují podmínky, jinak fakultativně ̶ ̶ ̶ 19 Adobe Systems Subjekty oprávněné provozovat živnost ̶zahraniční fyzické nebo právnické osoby ̶provozují živnost za stejných podmínek a ve stejném rozsahu jako česká osoba, pokud ze zákona nevyplývá něco jiného. ̶zahraniční fyzická osoba musí k ohlášení živnosti a k žádosti o koncesi doložit doklad prokazující udělení víza k pobytu nad 90 dnů nebo povolení k dlouhodobému pobytu. – neplatí pro členské státy EU ̶FO, které byla udělena mezinárodní ochrana, a její rodinní příslušníci – stejné podmínky jako občan ČR 20 Adobe Systems Počty podnikatelů dle občanství podnikajících v České republice Období: stav 31.3.2024 Celkem cizinců: 118765 ̶ např.: ̶Slovensko: 24556 ̶Vietnam: 20890 ̶Ukrajina: 33570 ̶Německo: 3348 ̶Vánoční ostrov: 1 21 Adobe Systems Rozdělení živností Podle rozdílů v přístupovém režimu k oprávnění: ̶Ohlašovací volná řemeslné vázané ̶Koncesované ̶ ̶obsahově lze dělit na obchodní, výrobní a poskytující služby (orientační význam) ̶nařízení vlády č. 278/2008 Sb. 22 Adobe Systems Dle způsobu vzniku Dle požadavků Ohlašovací živnosti ·Vznikají na základě akceptovaného aktu ohlášení živnosti · ·Volné ·Řemeslné ·Vázané Koncesované živnosti ·Vznikají na základě konstitutivního rozhodnutí příslušného ŽÚ o udělení koncese Adobe Systems Živnosti volné Adobe Systems Výroba, obchod a služby jinde nezařazené Výroba ovocných destilátů pro pěstitele ovoce v pěstitelských pálenicích. Výroba, obchod a služby v oblastech, které nejsou předmětem jinde nezařazené živností koncesovaných, vázaných a řemeslných, ani nespadají pod jinou činnost uvedenou v příloze č. 4 k zákonu č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Pěstitelské pálení Adobe Systems Živnosti řemeslné Adobe Systems Hostinská činnost Činnosti spočívající v přípravě a prodeji pokrmů a nápojů k bezprostřední spotřebě v provozovně, v níž jsou prodávány. V rámci živnosti je možno poskytovat ubytování ve všech ubytovacích zařízeních (například hotel, motel, kemp, ubytovna) a v bytových domech, rodinných domech nebo ve stavbách pro rodinnou rekreaci. Pokud zůstane zachována povaha živnosti, lze provádět prodej pomocí automatů (nápojové, občerstvovací), doplňkový prodej (například tabákové výrobky, upomínkové předměty, základní hygienické potřeby), prodej pokrmů a nápojů přes ulici, půjčování novin a časopisů, půjčování stolních společenských her (například karty, šachy), provozování her (například kulečník, bowling). Adobe Systems Živnosti vázané Adobe Systems Průvodcovská činnost horská Činnost horského průvodce spočívá v organizování a provádění jednotlivců nebo skupin v horském prostředí, s výjimkou oblastí ledovců, skal, kaňoningu a všech dalších terénů, v nichž postup vyžaduje použití horolezecké techniky, horolezeckých pomůcek a materiálu (zejména stoupacích želez, cepínů, lan, jistících prostředků), kdy v zasněžených horských terénech je provádění možné pouze ve zvlněných terénech severského typu a je vyloučena realizace jakýchkoli lyžařských, skialpinistických a obdobných činností, s výjimkou chůze na sněžnicích po značených turistických cestách. Činnost horského vůdce, kterou je organizování a provádění jednotlivců nebo skupin ve vysokohorském prostředí, včetně ledovců, při skalním lezení a horolezectví na zajištěných cestách, umělých lezeckých stěnách, při skialpinistických túrách, vedení a organizování vysokohorských expedic, včetně zajišťování bezpečnosti. V rámci živnosti je možno uskutečňovat činnost informační, půjčování lezecké, horolezecké, skialpinistické a obdobné výzbroje a výstroje. Adobe Systems Živnosti koncesované ̶Nejrůznější doprava ̶Provoz střelnic, krematorií... ̶Ochrana majetku a osob, detektivní služby ̶Provozování cestovní kanceláře ̶Výroba a rozvod tepelné energie apod. Adobe Systems Celková roční statistika 31 31.12.1994 31.12.1993 31.12.1992 1 595 077 1 263 758 940 334 147 668 124 558 89 312 239 092 203 508 164 467 245 711 224 947 190 517 962 606 710 745 496 038 1 276 164 1 030 631 799 127 318 913 233 127 141 207 19 858 8 823 0 Počet ke dni : 31.12.2023 31.12.2022 31.12.2021 Celkem platných ŽO 3 868 230 4 077 526 4 018 839 pro živnosti : koncesované 327 295 327 364 314 747 : vázané 352 375 356 552 348 955 : řemeslné 985 238 1 059 460 1 049 220 : volné 2 203 322 2 334 150 2 305 917 ŽO pro fyzické osoby 2 891 079 3 124 694 3 091 488 ŽO pro právnické osoby 977 151 952 832 927 351 ŽO pro cizince 161 827 151 244 138 346 Adobe Systems Počet podnikajících fyzických osob a živnostenských oprávnění dle pohlaví 32 Období 1. čtvrtletí 2024 Pohlaví Podnikatelé ŽO Muži 1219098 1948400 Ženy 688792 952605 v ČR celkem 1907890 2901005 Počet ŽO pro fyzické osoby podle typů živností a dle pohlaví Typ Kód Muži Ženy Součet Koncese K 170282 49463 219745 Volná živnost L 1045365 623664 1669029 Řemeslná živnost R 617637 151912 769549 Vázaná živnost V 115116 127566 242682 Součet SUM 1948400 952605 2901005 Adobe Systems Vznik živnostenského oprávnění ̶živnostenské oprávnění - je svou povahou subjektivním právem veřejnoprávní povahy ̶zákon stanoví podmínky vzniku a provozování živnosti (osobní charakteristiky subjektů - FO) ̶podmínky všeobecné (absolutní – vždy) - plná svéprávnost - lze nahradit - bezúhonnost. ̶podmínky zvláštní (relativní) -odborná nebo jiná způsobilost stanovená zákonem ̶ 33 Podmínky musí být naplněny nejen při vzniku ale i při provozování musí být zachovány Posuzuje se vždy ve vztahu ke konkrétní FO (i odpovědný zástupce) Ke vzniku živnostenského oprávnění dochází v důsledku založení hmotněprávního vztahu mezi osobou ucházející se o předmětné oprávnění a živnostenským úřadem – jeho obsahem jsou příslušná práva a povinnosti formující resp. determinující dané oprávnění k živnostenskému oprávnění. K založení tohoto hmotněprávního vztahu dochází v rámci procedurálního režimu a tomu odpovídajícího procesního vztahu. Adobe Systems Ohlašovací živnosti ·Volné ·Netřeba prokázání odborné ani jiné způsobilosti ·Řemeslné ·Potřebné prokázání odborné způsobilosti, zpravidla vyučením v oboru spojeným se získáním tříleté praxe v oboru ·Vázané ·Potřebné prokázání složitějších kvalifikačních předpokladů, zpravidla zvláštního oprávnění či osvědčení , event. SŠ či VŠ vzdělání, popř. rekvalifikaci s praxí 34 Adobe Systems Koncesované živnosti ̶svou podstatou jde o živnosti složitější, s „většími možnými riziky“ ̶kladeny vyšší odbornostní a kontrolní požadavky, než u živností ohlašovacích ̶ověření jejich splnění je náročnější 35 Adobe Systems Živnosti koncesované Výroba a úprava kvasného lihu, lihovin a ostatních alkoholických nápo jů (s výjimkou piva, ovocných vín, ostatních vín a medoviny a ovocných destilátů získaných pěstitelským pálením) alternativně: ̶a) vysokoškolské vzdělání ve studijním programu a studijním oboru zaměřeném na potravinářskou technologii, chemii, zemědělství, farmacii, lékařství nebo veterinární lékařství, ̶b) vyšší odborné vzdělání v oboru zaměřeném na potravinářskou technologii, chemii, zemědělství, farmacii nebo veterinární lékařství a 3 roky praxe v oboru, ̶c) střední vzdělání s maturitní zkouškou v oboru vzdělání zaměřeném na potravinářskou technologii, chemii, zemědělství, nebo v oboru laborant pro farmaceutickou výrobu a 3 roky praxe v oboru, ̶d) osvědčení o rekvalifikaci nebo jiný doklad o odborné kvalifikaci pro příslušnou pracovní činnost vydaný zařízením akr. podle zvláštních právních předpisů, zařízením akreditovaným MŠMT, nebo minist., do jehož působnosti patří odvětví, v němž je živnost provozována, a 3 roky praxe v oboru, ̶e) doklady podle § 7 odst. 5 písm. a), b), c), d) nebo e) ZoŽP Adobe Systems Všeobecné podmínky ̶plná svéprávnost ̶zletilostí, které se nabývá dovršením 18 let před tím •přiznáním svéprávnosti (může přiznat soud, alespoň 16 let a podmínky) •uzavřením manželství (může povolit soud, alespoň 16 let a důležité důvody) 37 Adobe Systems Počet podnikajících fyzických osob a živnostenských oprávnění dle věkové struktury 38 Věk Podnikatelé (FO) - počet Podnikatelé (FO) - % Skupina <18 14 0,00 Skupina 18-20 7505 0,39 Skupina 21-25 65738 3,45 Skupina 26-30 118604 6,22 Skupina 31-35 188000 9,85 Skupina 36-40 212627 11,15 Skupina 41-45 233307 12,23 Skupina 46-50 297313 15,58 Skupina 51-55 245979 12,89 Skupina 56-60 197513 10,35 Skupina 61-65 141181 7,40 Skupina 66-70 96262 5,05 Skupina 71-75 59916 3,14 Skupina 76-80 29877 1,57 Skupina 81-85 10247 0,54 Skupina >85 3807 0,20 ČR: 1907890 100,00 Adobe Systems Všeobecné podmínky ̶Bezúhonnost (sleduje veřejný zájem) ̶nesplňuje ̶osoba, která byla pravomocně odsouzena pro trestný čin spáchaný úmyslně, jestliže byl tento trestný čin spáchán v souvislosti s podnikáním, anebo s předmětem podnikání, o který žádá nebo který ohlašuje, ̶neplatí, pokud se na ni hledí, jako by nebyla odsouzena ̶prokazování bezúhonnosti – u občana ČR výpisem z evidence Rejstříku trestů; jiná je situace u zahraničních osob (§ 46 odst. 1 písm. a) a b) 39 Adobe Systems Zvláštní podmínky ̶liší se podle toho, zda jde o živnost řemeslnou, vázanou nebo koncesovanou ̶odborná a jiná způsobilost (profesní a jiné kvalifikační předpoklady) ̶příloha č. 5 – živnosti, jejichž výkon může být zajištěn jen FO splňujícími stanovenou obornou způsobilost ̶dále zvláštní zákony ̶V případě živ. podnikání PO – podmínky musí splňovat tzv. odpovědní zástupci ̶ 40 Adobe Systems Překážky provozování živnosti ̶skutečnosti, jejichž vznik má za následek znemožnění vzniku živnostenského oprávnění a provozování živnosti (tím doplňují všeobecné a zvláštní podmínky) ̶překážky: ̶Konkurz - prohlášení konkurzu na majetek podnikatele ̶Insolvenční řízení - zamítnutí insolvenčního návrhu proto, že 1) majetek dlužníka nebude postačovat k úhradě nákladů insolvenčního řízení nebo 2) je zcela nepostačující pro uspokojení věřitelů. V průběhu insolvenčního řízení může podnikatel, na jehož majetek byl prohlášen konkurs, činit úkony související se vznikem, změnou nebo zrušením živnostenského oprávnění, jen s písemným souhlasem insolvenčního správce (obdobně u předběžného opatření v insolvenčním řízení) ̶ 41 Adobe Systems Překážky provozování živnosti ̶Překážky zákaz činnosti – vyslovený v trestním nebo správním řízení (soud nebo správní orgán) - po dobu trvání tohoto zákazu živnost, do jejíž obsahové náplně tato činnost spadá, nemůže provozovat (živnost v oboru nebo příbuzném oboru) Jedná-li se o živnost volnou - jen na kterou se vztahuje zákaz činnosti. zrušení živnostenského oprávnění živnostenským úřadem proto, že závažným způsobem porušuje povinnosti stanovené právními předpisy nebo rozhodnutím o udělení koncese (po stanovenou dobu, pak může ohlásit živnost nebo požádat o koncesi) ̶ 42 Adobe Systems Vznik živnostenského oprávnění 43 Adobe Systems Procedura vzniku živnostenského oprávnění ̶Ohlašovací živnosti ̶činnosti méně náročnými zvláštními podmínkami ̶pro vznik oprávnění je rozhodující vůle subjektu ̶ ̶ Koncesované živnosti ̶činnosti vyžadující splnění nejpřísnějších zvláštních podmínek ̶pro vznik oprávnění je rozhodující vůle živnostenského úřadu ̶ ̶Míra reglementace přístupového režimu k živnostenskému oprávnění 44 Adobe Systems Ohlašovací živnost ̶pokud subjekt splňuje všeobecné i zvláštní podmínky k provozování živnosti stačí, aby zamýšlené provozování živnosti ohlásil zákonem předepsaným způsobem ̶ ̶podmínky všeobecné (absolutní – vždy) - plná svéprávnost - lze nahradit - bezúhonnost. ̶podmínky zvláštní (relativní) - odborná nebo jiná způsobilost stanovená zákonem ̶ ̶ 45 Adobe Systems Ohlašovací živnost ̶u kteréhokoliv obecního živnostenského úřadu, nebo kteréhokoliv kontaktního místa veřejné správy (následně neprodleně doručeno živ. úřadu) ̶ ̶náležitosti – vztahují se k osobě (ohlašovatel) a k předmětu podnikání (viz § 45) ̶ + potřeba připojit předepsané odklady (viz § 46) ̶doklad prokazující odbornou způsobilost, pokud ji zákon vyžaduje. ̶ doklad prokazující právní důvod pro užívání prostor, do nichž umístila sídlo ̶ 46 Adobe Systems Ohlášení živnosti se předkládá na tiskopise vydaném Ministerstvem průmyslu a obchodu. (§ 45a odst. 3) 47 Adobe Systems Ohlašovací živnost ̶Vznik oprávnění – dnem ohlášení (neurčí-li ohlašovatel jinak) ̶Splnil-li ohlašovatel všechny podmínky stanovené zákonem, provede živnostenský úřad zápis do živnostenského rejstříku do 5 pracovních dnů ode dne doručení ohlášení a vydá podnikateli výpis. ̶Nesplňuje-li ohlašovatel podmínky stanovené tímto zákonem, živnostenský úřad zahájí řízení a rozhodne o tom, že živnostenské oprávnění ohlášením nevzniklo ̶do vydání výpisu prokazuje podnikatel své oprávnění stejnopisem ohlášení s prokázaným doručením živnostenskému úřadu 48 Adobe Systems Ohlašovací živnost ̶Nemá-li ohlášení náležitosti, vyzve živnostenský úřad ohlašovatele ve lhůtě k odstranění závad – k tomu stanoví lhůtu nejméně 15 dnů ̶Po dobu lhůty uvedené ve výzvě neběží lhůta pro provedení zápisu do živnostenského rejstříku a vydání výpisu. ̶ ̶Odstraní-li ohlašovatel závady ve stanovené lhůtě nebo ve lhůtě prodloužené, považuje se ohlášení od počátku za bezvadné. ̶Neodstraní-li ohlašovatel závady ve stanovené nebo prodloužené lhůtě, živnostenský úřad zahájí řízení a rozhodne o tom, že živnostenské oprávnění ohlášením nevzniklo ̶ ̶Pokud ohlašovatel před vydáním rozhodnutí závady odstraní a živnostenský úřad zjistí, že jsou splněny podmínky pro vznik živnostenského oprávnění, řízení ukončí zápisem do živnostenského rejstříku a vydá výpis. ̶ ̶ 49 Adobe Systems 50 Adobe Systems Koncesovaná živnost ̶žádost se podává u obecního živnostenského úřadu, nebo kontaktního místa veřejné správy – opět tiskopis ̶ke vzniku oprávnění a provozování živnosti musí živnostenský úřad nejprve posoudit žádost o koncesi - splnění všeobecných a zvláštních podmínek ̶pokud vady – úřad vyzve do 30 dnů a stanoví lhůtu – neodstraní-li vady, řízení se zastaví. ̶oprávnění vzniká až rozhodnutím (jeho právní mocí) o udělení koncese (konstitutivní účinky) X nejsou splněny podmínky – rozhodnutím zamítne ̶v rozhodnutí o povolení koncese může úřad pro výkon živnosti uložit závazné podmínky ke koncesované živnosti. ̶oprávnění se dokládá výpisem ze živnostenského rejstříku (vydá se do 5 dnů od povolení) a do té doby se prokazuje samotným pravomocným rozhodnutím ̶ ̶ 51 Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 52 Adobe Systems Změny oprávnění ̶oznamují se změny týkající se údajů a dokladů sdělených při ohlášení živnosti nebo podání žádosti o povolení ̶Živnostenský úřad provede zápis do živ. rejstříku a vydá výpis. ̶Pokud změny budou takové povahy, že bude třeba oprávnění zrušit – zánik živnostenského oprávnění 53 Adobe Systems Zánik oprávnění ̶smrtí podnikatele, nejde-li o případy podle § 13, ̶zánikem právnické osoby, nejde-li o případy podle § 14, ̶uplynutím doby, pokud bylo živnostenské oprávnění omezeno na dobu určitou, ̶výmazem zahraniční osoby povinně zapsané v obchodním rejstříku nebo jejího předmětu podnikání z obchodního rejstříku, ̶stanoví-li tak zvláštní právní předpis, ̶rozhodnutím živnostenského úřadu o zrušení živnostenského oprávnění. 54 Adobe Systems Zrušení živnostenského oprávnění rozhodnutím Nelze považovat za sankční opatření jako rozhodnutí o uložení pokuty – spíše preventivní povaha Vedle zrušení lze pozastavení – správní uvážení (konkrétní okolnosti) Obligatorně: ̶podnikatel již nesplňuje podmínky svéprávnosti nebo bezúhonnosti, ̶nastanou překážky podle § 8, nejedná-li se o překážku podle § 8 odst. 5 u živnosti volné, ̶podnikatel o to požádá ̶podnikatel neprokáže právní důvod užívání prostor podle § 31 odst. 2. 55 Adobe Systems Zrušení živnostenského oprávnění rozhodnutím Obligatorně: ̶na návrh orgánu státní správy vydávajícího stanovisko podle § 52 odst. 1 z důvodu, že podnikatel závažným způsobem porušil nebo porušuje podmínky stanovené rozhodnutím o udělení koncese, tímto zákonem nebo zvláštními právními předpisy. ̶… Fakultativně: ̶jestliže podnikatel závažným způsobem porušil nebo porušuje podmínky stanovené rozhodnutím o udělení koncese, tímto zákonem nebo zvláštními právními předpisy ̶jestliže podnikatel neprovozuje živnost po dobu delší než 4 roky; neoznámil-li přerušení provozování živnosti 56 Adobe Systems Živnostenský rejstřík ̶je informačním systémem veřejné správy ̶správcem je Živnostenský úřad České republiky – vykonává Ministerstvo průmyslu a obchodu ̶ ̶provozovateli jsou obecní a krajské živ. úřady (vedou jej) ̶ ̶slouží k přesné evidenci živnostensky podnikajících subjektů a jejich živností a ke zveřejňování (některých) evidovaných údajů (mimo např. rodná čísla nebo přehled uložených pokut) 57 Adobe Systems Kontrola 58 Adobe Systems Živnostenská kontrola ̶Zjišťuje se, nakolik odpovídá existující stav tomu, co býti mělo nebo býti má a zjišťují se příčiny nesplnění příslušných povinností, a ze zjištěného stavu se vyvozují závěry a stanoví příslušná opatření. ̶V případě, kdy již oprávnění vzniklo: ̶podmínky pro získání (musí být po celou dobu zachovány) ̶podmínky vlastního provozování živnosti (odvíjí se od vzniku oprávnění) – povinnosti stanovené živ. zákonem (§ 31), zvláštními zákony + popř. stanovené v rozhodnutí o udělení koncese ̶kontrola současně musí být racionální, aby nadmíru nenarušovala chod kontrolovaných činností 59 Adobe Systems Živnostenská kontrola ̶faktický výkon obecní živnostenské úřady; krajské živnostenské úřady a ministerstvo mohou provedení živnostenské kontroly nařídit. ̶obecná úprava kontrolní řád – zákon č. 255/2012 Sb. ̶Zvláštní úprava v živ. zákoně (procesní) ̶Prokazování při kontrole průkazem nebo písemným pověřením k jednotlivé kontrole. ̶Podnikatel je oprávněn přizvat v průběhu kontroly jím zvolenou třetí osobu. Nepřítomnost třetí osoby není důvodem k přerušení kontroly. ̶ Živnostenský úřad může rozhodnutím uložit podnikateli odstranění nedostatků zjištěných při provozování živnosti – odvolání nemá odkladný účinek. ̶ 60 Adobe Systems Živnostenská kontrola – kontrolní řád 61 Adobe Systems Živnostenská kontrola – kontrolní řád 62 Adobe Systems Živnostenská správa – kontrolní řád 63 Adobe Systems Živnostenská kontrola – kontrolní řád Protokol o kontrole ̶Účelem je zachytit průběh kontroly a popsat, jaké skutečnosti byly kontrolou zjištěny. ̶Protokol neobsahuje konkrétní sankci za porušení povinnosti. Pouze konstatuje, že podnikatel některou ze svých povinností nesplnil nebo ji splnil chybně. ̶Případné ukládání sankcí je potom předmětem samotného správního řízení ̶Námitky proti kontrolním zjištěním ̶Nevyhoví-li námitkám vedoucí kontrolní skupiny nebo kontrolující ve lhůtě 7 dnů ode dne jejich doručení, vyřídí je nadřízená osoba kontrolujícího 64 Adobe Systems Přestupky 65 Adobe Systems Přestupky ̶aby živ. úřady mohly plnit své úkoly, jsou vybaveny pravomocí ke správnímu trestání při zjištění porušení příslušných právních povinností ̶Dříve přestupky FO a jiné správní delikty PO a podnikajících FO ̶ od 1. 7. 2017 jen přestupky – zákon č. 250/2016 Sb. 66 Adobe Systems 67 Systematika právní úpravy ̶zákon č. 250/2016 Sb. – obecná hmotněprávní i procesně právní úprava - lex generalis ̶procesněprávní úprava – správní řád – lex generalis ̶živnostenský zákon (lex specialis) – skutkové podstaty jednotlivých přestupků + v prvním stupni projednávají obecní živnostenské úřady; pokuty vybírá a vymáhá orgán, který je uložil. Adobe Systems ODPOVĚDNOST PODNIKAJÍCÍ FYZICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK ̶Podnikající FO je pachatelem (případ kdy jedná sama), jestliže: ̶k naplnění znaků přestupku došlo při jejím podnikání nebo v přímé souvislosti s ním a ̶byla porušena právní povinnost uložená FO/podnikající = Podnikající FO je též pachatelem (jedná prostřednictvím), jestliže: ̶k naplnění znaků přestupku došlo jednáním FO, které je přičitatelné podnikající FO ̶byla porušena právní povinnost uložená FO/podnikající a to: -při podnikání FO, -v přímé souvislosti s podnikáním FO, nebo -ku prospěchu podnikající FO nebo v jejím zájmu ̶ 68 Adobe Systems ODPOVĚDNOST PODNIKAJÍCÍ FYZICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK ̶Osoby, jejichž jednání je přičitatelné podnikající FO: ̶zaměstnanec nebo osoba v obdobném postavení při plnění úkolů vyplývajících z tohoto postavení, ̶fyzická osoba, která plní úkoly podnikající fyzické osoby, ̶fyzická osoba, kterou podnikající fyzická osoba používá při své činnosti, nebo ̶fyzická osoba, která za podnikající fyzickou osobu jednala, jestliže podnikající fyzická osoba výsledku takového jednání využila. ̶Obdobné použití právní úpravy odpovědnosti právnických osob, s výslovnými výjimkami, zohledňujícími odlišné povahy (podnikající) fyzické osoby a právnické osoby ̶Objektivní odpovědnost – možnost liberace ̶Odpovědnost nezaniká přestane-li FO podnikat (§ 23/2) ̶ 69 Adobe Systems ODPOVĚDNOST PRÁVNICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK ̶PO je subjektem, resp. pachatelem přestupku, jestliže: ̶k naplnění znaků přestupku došlo jednáním FO, které je přičitatelné PO ̶byla porušena právní povinnost uložená PO (nebo organizační složce nebo jinému útvaru, který je součástí PO), a to: -při činnosti PO, -v přímé souvislosti s činností PO -nebo ku prospěchu PO nebo v jejím zájmu; Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 70 Adobe Systems ODPOVĚDNOST PRÁVNICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK ̶Osoby, jejichž jednání je přičitatelné PO: ̶statutární orgán nebo člen statutárního orgánu, ̶jiný orgán PO nebo jeho člen, ̶zaměstnanec nebo osoba v obdobném postavení při plnění úkolů vyplývajících z tohoto postavení, ̶FO, která plní úkoly PO, ̶FO, kterou PO používá při své činnosti, ̶FO, která za PO jednala, jestliže PO výsledku takového jednání využila ̶Objektivní odpovědnost PO – možnost liberace 71 Adobe Systems Příklad skutkových podstat v živ. zákoně § 63 (1) Právnická osoba se dopustí přestupku dále tím, že provozuje činnost, která je a) živností volnou, b) předmětem živnosti řemeslné nebo vázané, nebo c) předmětem živnosti koncesované, aniž by pro tuto živnost měla živnostenské oprávnění. (2) Za přestupek lze uložit pokutu a) do 500 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. a), b) do 750 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. b), c) do 1 000 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. c). 72 Adobe Systems Konec 73