Hospodářské politiky EU
Společná zemědělská politika EU
V této části kurzu se mimo jiné dozvíte:
- Jaký je právní základ Společné zemědělské politiky Evropské unie.
- Jaké jsou cíle Společné zemědělské politiky Evropské unie.
- Jaký byl vývoj a nejdůležitější milníky ve vývoji Společné zemědělské politiky Evropské unie.
- Co označuje výraz decoupling, SAPS, cross compliance a greening.
- Co je to politika rozvoje venkova a program rozvoje venkova.
Důležité pojmy:
Evropský model zemědělství
- evropskému modelu zemědělství odpovídá zemědělství, které je multifunkční, konkurenceschopné a šetrné k životnímu prostředí
- produkuje komoditní i nekomoditní výstupy
- zemědělství
založené na malém a středním podnikání rodinného typu
- provázané s
rozvojem venkova
- produkující kvalitní bezpečné potraviny
Faktory a vypracovávání politiky
Faktory
ovlivňující politiku
Politicko-ekonomické
- Přebytky produkce a tržní nerovnováha
Socio-politické
- Ochrana domácí výroby, lobbystické skupiny
Socio-ekonomické
- Pokles počtu zemědělců a vylidňování venkova
- Zvýšení cen zemědělských produktů pro spotřebitele
Při
vypracovávání společné zemědělské politiky a zvláštních metod, které může
zahrnovat, se má přihlížet:
- ke zvláštní povaze zemědělské činnosti, vyplývající ze sociální struktury v zemědělství a ze strukturálních a přírodních rozdílů mezi různými zemědělskými oblastmi;
- k nutnosti provádět vhodné úpravy postupně;
- ke skutečnosti, že v členských státech zemědělství představuje odvětví, které je těsně spjato s celým hospodářstvím;
- zohledňovány jsou také požadavky environmentální politiky EU.
Právní základ
Hlava III (čl. 38 - 44) Smlouvy o fungování EU
Sdílená pravomoc EU a členských států
Vnitřní trh se zemědělskými produkty
Čl. 38 SFEU: Evropská unie vymezuje a
provádí společnou zemědělskou politiku a společnou
rybářskou politiku.
Vnitřní trh
zahrnuje rovněž zemědělství, rybolov a obchod zemědělskými produkty.
Zemědělskými
produkty se rozumějí
produkty rostlinné a živočišné výroby a rybolovu, jakož i výrobky po prvotním zpracování, které mají s
těmito produkty přímou souvislost.
Odkazy na společnou zemědělskou
politiku nebo na
zemědělství a užívání výrazu „zemědělský“ se rovněž vztahují na rybolov, s ohledem na zvláštní rysy
tohoto odvětví.
Fungování a
rozvoj vnitřního trhu se zemědělskými produkty musí být doprovázeny zavedením společné zemědělské
politiky.
Společná zemědělská politiky (SZP)
- SZP je tvořena souborem právních předpisů, které EU přijala s cílem zajistit v zemích EU jednotnou politiku v oblasti zemědělství.
- Poprvé byla vytvořena v roce 1962, a jedná se tak o nejdéle fungující politiku EU.
- SZP je dynamická politika, která byla sérií reforem postupně přizpůsobována novým výzvám, s nimiž se evropské zemědělství setkává.
- Mezi tyto výzvy patří:
- potravinové zabezpečení pro všechny evropské občany;
- reakce na výkyvy na globálních trzích a volatilitu cen;
- udržení prosperity venkovských oblastí v celé EU;
- udržitelnější využívání přírodních zdrojů;
- příspěvek ke zmírňování změny klimatu.
Cíle společné zemědělské politiky
Jsou stanoveny zejména v čl. 39 SFEU (dále jsou rozvedeny v judikatuře SDEU), který jako cíle SZP uvádí:
- zvýšit produktivitu zemědělství podporou technického pokroku a zajišťováním racionálního rozvoje zemědělské výroby a optimálního využití výrobních činitelů, zejména pracovní síly;
- zajistit tak odpovídající životní úroveň zemědělského obyvatelstva, a to zejména zvýšením individuálních příjmů osob zaměstnaných v zemědělství;
- stabilizovat trhy;
- zajistit plynulé zásobování; a
- zajistit spotřebitelům dodávky za rozumné ceny.
Vývoj společné zemědělské politiky
Společná zemědělská politika od
roku 1962
Východiska
- Nízká úroveň samozásobení
- Množství malých rodinných farem
- Nerozvinutá dopravní infrastruktura
- Absence záchranné sociální sítě
- Ekonomická nemožnost přímé finanční podpory
- Hlavní nástroj politiky -společné cenové systémy a finanční režim
Důsledky
- Růst přebytků, zahlcení intervenčních skladů, rostoucí
finanční náklady
- Intenzifikace zemědělství, nekonkurenceschopnost,
nízká výkonnost
- Nespravedlivá a nerovnoměrná distribuce finanční
podpory mezi zemědělce a členské státy
Reformy
společné zemědělské politiky
60. – 80. léta
20. století „Oběť
vlastního úspěchu“
- Krize nadvýroby „hory másla, jezera vína“
- Dumping na světových trzích, pokles světových cen,
mezinárodní tlak
Mansholtův plán (1968)
- Návrh podpory vzdání se zemědělské výroby, snížení
cenové hladiny
Reformy 80. let
- Produkční kvóty a limity cenového systému
MacSharryho reforma
(1992)
- Od podpory trhu k podpoře producentů
- Snižování intervenčních cen, uvádění půdy do klidu a
využívání zemědělské půdy pro jiné účely
- Kompenzační platby
- Od plošně vyplácených podpor k přímým platbám
Agenda 2000
Od strukturální k regionální politice
Posun od
podpory produkčního k podpoře multifunkčního modelu zemědělství
Hlavní prvky reformy
- Snižování intervenčních cen u významných komodit
- Kompenzace vyššími přímými platbami
- Podpora tržního chování zemědělců
- Bezpečnost
potravin a animal welfare
- Agroenvironmentální otázky a problematika venkova
Mid-term Review 2003 (Fischlerova reforma)
- Decoupling = oddělení
plateb od produkce
- Jednotná platba na farmu (SPS)
- Jednotná platba na plochu (SAPS) (pro nové
členské státy)
- Cross compliance – pravidla
podmíněnosti
Závislost výplaty plateb na plnění environmentálních
požadavků
- Modulace
Zvyšování objemu finančních prostředků na rozvoj
venkova
Snižování přímých plateb velkým farmám
Set aside opatření
Ukládání půdy do klidu
Fischlerova
reforma
- Rozvoj venkova
- Poradenský
systém pro zemědělce (audity farem)
- Rozdělení Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu pro zemědělství (EAGGF) na
- Evropský zemědělský záruční fond (EAGRD - pro přímé platby)
- Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EAFRD)
- Flexibilita
- Jednotná
společná organizace zemědělských trhů
Snížení intervenčních cen, příp. zrušení intervenčních
nákupů
Health Check 2008 (kontrola funkčnosti)
Úprava stávajících mechanismů
- Zvýšení povinné modulace - Vazba na výzvy
- Pokračování v oddělování
plateb od produkce
- Změny v systému mléčných kvót
- Zrušení povinného vyjímání části půdy
z produkce (set-aside opatření)
- Zrušení hektarové podpory pěstování energetických plodin
Nové výzvy v rámci programu rozvoje venkova
- Řízení rizik, Změny klimatu, Biopaliva, Voda,
Biologická rozmanitost
Společná
zemědělská politika v letech 2014 - 2020
Nové problémy,
výzvy a cíle (čl. 110 odst. 1 nařízení č. 1306/2013)
Hospodářské
- Dostatek kvalitních potravin, zemědělská produktivita
- Stabilní ceny
Environmentální
- Udržitelné hospodaření s přírodními zdroji
- Adaptace na změny klimatu
Územní/pozemkové
- Rozvoj venkova
- Vyvážený rozvoj území
Konkurenceschopnost, udržitelnost a efektivita
Legislativa
Aktuální Společná zemědělská politika
- Aktuální SZP je stanovena pro období 2021-2027.
- Na SZP na toto období je vyčleněno 387 miliard eur.
- Zaměřuje se na 10 specifických cílů. Zejména je vhodné zmínit:
- Strategické plány: jednotlivých států Každá země EU si sestavila vlastní vnitrostátní strategický plán SZP, v němž kombinuje financování podpory příjmu, rozvoje venkova a tržních opatření.
- Důraz na výkonnost a výsledky: Právní předpisy, které společně tvoří SZP, stanoví společný soubor ukazatelů jako součást nového rámce pro výkonnost, monitorování a hodnocení. Ukazatele budou monitorovány prostřednictvím výročních zpráv o výkonnosti.¨
- Zelenější SZP: zejména zahrnuje:
- vyšší ambice v ochraně životního prostředí (plány SZP jsou sladěny s právními předpisy v oblasti životního prostředí a klimatu. Každá země EU si musí ve svém strategickém plánu SZP stanovit vyšší cíle v oblasti životního prostředí a klimatu než v předchozím programovém období.);
- nejméně 35 % finančních prostředků je určeno na opatření na podporu klimatu, biologické rozmanitosti, životního prostředí a dobrých životních podmínek zvířat;
- nejméně 25 % rozpočtu na přímé platby je určeno na ekoschémata, v jejichž rámci jsou většími pobídkami podporováni zemědělci, kteří používají zemědělské metody a postupy šetrné ke klimatu a životnímu prostředí;
- 40 % výdajů rozpočtu na SZP musí souviset s klimatem a důrazně podporovat obecný závazek věnovat do konce období víceletého finančního rámce (VFR) 10 % rozpočtu EU na cíle v oblasti biologické rozmanitosti.
- Spravedlivější SZP: aby podpory byly přidělovány zejména těm osobám, který je nejvíce potřebují. A to zejména následujícími nástroji:
- Přerozdělení podpory příjmu: země EU musejí vyčlenit nejméně 10 % svých přímých plateb na nástroj redistributivní podpory příjmu, což umožní lépe řešit příjmové potřeby menších a středních zemědělských podniků.
- Aktivní zemědělec: nové právní předpisy obsahují povinnou, avšak flexibilní definici aktivního zemědělce. Stanoví si ji samy země EU, včetně úrovně prováděných činností. Některé podpory EU mohou získat pouze aktivní zemědělci.
- Podpora pro mladé zemědělce: země EU musí vyčlenit nejméně 3 % svého rozpočtu na přímé platby mladým zemědělcům, a to ve formě podpory příjmů nebo investic, případně podpory na zahájení činnosti mladých zemědělců.
- Zlepšení genderové vyváženosti: rovnost rozdělení mezi muže a ženy.
- Zvyšování konkurenceschopnosti: posílení postavení zemědělců v dodavatelském řetězci a zvýší konkurenceschopnost zemědělsko-potravinářského odvětví.
Financování,
řízení a sledování SZP
Fondy pro financování zemědělských výdajů
- Evropský zemědělský záruční fond (EZZF)
Opatření pro regulaci nebo podporu zemědělských trhů
Přímé platby zemědělcům
Další výdaje
Rozpočtový strop a rozpočtová kázeň - rezerva pro případ krizí v odvětví zemědělství
- Evropský zemědělský
fond pro rozvoj venkova (EZFRV)
Sdílené financování
Platby pro programy rozvoje venkova
Platební
agentury
- Subjekty členských států pověřené řízením a kontrolou výdajů – nutnost akreditace
- Výdaje mohou být
financovány Unií, pouze pokud je uskutečnily akreditované platební agentury.
Zemědělský
poradenský systém
Poskytování poradenství zemědělcům v oblasti podmínek
obhospodařování půdy a řízení zemědělských podniků
Kontrolní
systémy
Integrovaný administrativní a kontrolní systém
Přímé
platby
Vícesložkový/multifunkční
systém, jež se skládá z následujících zdrojů:
- Přímá platba (až 70 %) - základní platba a jednotná platba na plochu (do roku 2020)
- „Zelená“ platba, tzv. Greening (30 %) - platba na zemědělské postupy příznivé pro klima a životní prostředí: diverzifikace plodin, zachování stávajících trvalých travních porostů, vyhrazení plochy využívané v ekologickém zájmu v rámci zemědělských ploch.
- Platba pro mladé zemědělce
Politika rozvoje venkova
II. pilíř společné zemědělské politiky
Podpora
multifunkčního zemědělství a produkce veřejných statků
Evropský
zemědělský fond pro rozvoj venkova - od 1. 1. 2014 součást Evropských strukturálních a
investičních fondů
Obecné cíle
- Přispění ke konkurenceschopnosti zemědělství, udržitelnému řízení přírodních zdrojů, k opatřením v oblasti klimatu a k vyváženému územnímu rozvoji venkovských oblastí
Priority
- Podpora předávání znalostí a inovací
- Zvýšení životaschopnosti zemědělských podniků a konkurenceschopnosti všech druhů zemědělské činnosti ve všech regionech a podpora inovativních zemědělských technologií a udržitelného obhospodařování lesů
- Podpora organizace potravinového řetězce, včetně zpracovávání zemědělských produktů a jejich uvádění na trh, dobrých životních podmínek zvířat a řízení rizik v zemědělství
- Obnova, zachování a zlepšení ekosystémů
- Podpora účinného využívání zdrojů a podpora přechodu na nízkouhlíkovou ekonomiku
- Podpora sociálního začleňování, snižování chudoby a hospodářského rozvoje ve venkovských oblastech
Program
rozvoje venkova
- Programy rozvoje venkova jsou vypracovávány na úrovni členských států
- Obsahují kombinace nástrojů k dosažení obecných cílů na základě priorit
- Sestavování spočívá ve zjištění potřeb – stanovení cílů – a volbě opatření k dosažení cílů
- Je stanovený rámcový obsah
- Programy podléhají schválení Komisí
- Uplatňují se také tématické podprogramy
- Programy umožňují zohlednit zvláštní potřeby členských států
Zopakujte si:
- Jaký je právní základ Společné zemědělské politiky Evropské unie?
- Jaké jsou cíle Společné zemědělské politiky Evropské unie?
- Jaký byl vývoj a nejdůležitější milníky ve vývoji Společné zemědělské politiky Evropské unie?
- Popište aktuální plán Společné zemědělské politiky EU.
- Co označuje výraz decoupling, SAPS, cross compliance a greening?
- Co je to politika rozvoje venkova a program rozvoje venkova?