Dějiny veřejné správy Ústavní vývoj a ústřední orgány státní správy 1918 – 1945 Ladislav Vojáček Národní hnutí v českých zemích a na Slovensku po vypuknutí války nutlumení aktivní činnosti nK. Kramář: ústava všeslovanské říše 1914 •rusofilská představa nT. G. Masaryk: „Independent Bohemia“ 1915 •čechoslovakistická představa; monarchie nv české politice aktivismus, ale od roku 1917 postupný příklon k myšlence samostatného státu nna Slovensku pasivita až do 1918 •→ prvomájová rezoluce (Liptovský •Mikuláš) a porada v Pešti TGM-ofic kramar01 Dokumenty zahraničního odboje nClevelandská dohoda (1915) nPittsburská dohoda (30. 05. 1918 – TGM, Albert Mamatey) nWashingtonská deklarace (18. 10. 1918) n = ČsNR jako prozatímní vláda prohlásila československou nezávislost TGM C:\Users\O790\Pictures\Obrázky-veřejná správa\mamatey.jpg Dokumenty zahraničního odboje nClevelandská dohoda (1915) – Albert Mamatey nPittsburská dohoda (30. 05. 1918) nWashingtonská deklarace (18. 10. 1918) •= ČsNR jako prozatímní • vláda prohlásila • československou • nezávislost •autorem TGM Zobrazit zdrojový obrázek C:\Users\O790\Pictures\Trestní právo\wkpBc9sxS_qnViCIj48gvg_Pittsbursk-dohoda.jpg C:\Users\O790\Pictures\Trestní právo\WashingtonskaDeklarace_01a.jpg Vyvrcholení boje za společný stát na domácí půdě nNárodní výbor československý nkonstituování společného státu •vyhlášení samostatného státu v Praze (28. 10. 1918) + přebírání významných institucí + zákon č. 11/1918 Sb. •Martinská deklarace (30. 10. 1918) Zobrazit zdrojový obrázek Muži01 Muži02 Muži04 Muži05 Muži 28. října Muži03 C:\Documents and Settings\vojacek\My Documents\My Pictures\111recepční zákon-1.jpg 111recepční zákon-2 Zákon č. 11/1918 Sb. o zřízení samostatného československého státu nvyhlášení samostatného státu nNárodní výbor československý n = nejvyšší státní orgán nrecepce •státního aparátu •práva Vláda Národního výboru nplénum NVČs – jako parlament npředsednictvo NVČs – úkoly vlády nčtyři desítky zákonů a nařízení nreálně přebíral moc v českých zemích nkonstituoval tzv. Skalickou vládu Zobrazit zdrojový obrázek 3. Další zákony Národního výboru čs. nSbírka zákonů a nařízení státu československého (zákon č. 1/1918 Sb. z. a n.) – celkem 40 n12 nejvyšších úřadů státní správy nNejvyšší správní soud (č. 3/1918 Sb. z. a n.) nNejvyšší soud (č. 5/1918 Sb. z. a n.) nudržení chodu hospodářství, n zajištění zásobování obyvatelstva n a udržení klidu a pořádku nProzatímní ústava (+ imunita, n jednací řád) Zákon č. 37/1918 Sb. o prozatímní ústavě nsystém ústředních orgánů nzpůsob vyhlašování rozsudků a nálezů soudů nstanovení státní formy n = republika Systém ústředních orgánů njednokomorové (revoluční) Národní shromáždění npresident republiky (T. G. Masaryk) •velmi slabé postavení nvláda (ministerská rada) TGM Novelizace prozatímní ústavy nzvýšení počtu členů „za Slovensko“ (zák. č. 138/1919 Sb.) nposílení pozice prezidenta republiky (zák. č. 271/1919 Sb.) •podle francouzské ústavy Zobrazit zdrojový obrázek Příprava ústavy z roku 1920 nprof. J. Hoetzel a A. Švehla nPNS se stalo ústavodárným nÚstavní výbor n (4 subkomise, předseda dr. A. Meissner, Jan Malypetr, dr. V. Bouček a prof. F. Weyr) nzměna jednacího řádu: n = PNS mohlo jednat i o návrzích svých výborů PD-Hoetzel C:\Users\O790\Pictures\Trestní právo\Švehla.jpg Vzory a východiska nústavy USA, Švýcarska, Francie, Prosincová ústava) ndomácí materiály: •Pantůčkův návrh politického zákona •Washingtonská deklarace •návrh dr. Belly a spol. na vypracování ústavy •návrh dr. Boučka a spol. na vydání ústavního zákona nzákon č. 271/1919 Sb. o změně prozatímní ústavy nSaint-germainská smlouva C:\Users\O790\Pictures\Trestní právo\Václav_Bouček_(1869-1940).jpg C:\Users\O790\Pictures\Obrázky-veřejná správa\Pantůček.jpg Ústavní listina (č. 121/1920 Sb.) ndemokratická nunitární (+ autonomie Podkarpatské Rusi) nvychází z principu jednotného československého národa nrigidní n (+ výslovně „ústavní zákon“) Weyr01 Členění a obsah ústavy nA) Preambule nB) Uvozovací zákon nC) Vlastní text n = 6 hlav (134 §) C:\Users\O790\Pictures\Trestní právo\Ústava 1920.jpg C:\Users\O790\Pictures\Trestní právo\668x310_Ceskoslovenska_ustava_1920.jpg 3. Hlavy ústavy z roku 1920 n1. Všeobecná ustanovení n2. Moc zákonodárná n3. Moc výkonná a vládní n4. Moc soudcovská n5. Práva a svobody, jakož i povinnosti občanské n6. Ochrana národnostních, náboženských a rasových menšin Úvod ústavy (preambule) n= slavnostní politické prohlášení ndemokratický charakter nčechoslovakismus Uvozovací zákon k ústavě npříslušnost Ústavního soudu (K. Baxa) nprováděcí zákony nejsou součástí ústavy, pokud ... núčinnost ústavy + pozbytí účinnosti: n a) všech ustanovení, která jsou s ústavou v rozporu n b) všech dřívějších ústavních zákonů Hlavy ústavy z roku 1920 n1. Všeobecná ustanovení n2. Moc zákonodárná n3. Moc výkonná a vládní n4. Moc soudcovská n5. Práva a svobody, jakož i povinnosti občanské n6. Ochrana národnostních, náboženských a rasových menšin VlajkaČSR 3.1. Všeobecná ustanovení nveškerá moc vychází z lidu ndemokratická republiky, jejíž hlavou je volený prezident núzemí ČSR (změna, nedílnost, Podkarpatská Rus) njednotné státní občanství nhlavní město Praha nstátní symboly Velký státní znak Státní znak 01 Státní znak02 Podkarpatská Rus nGenerální statut (1919, gen. Hennocque) •vojenská diktatura (do ledna 1922) •od srpna 1919 doplněna civilní správou (administrátor), 1923 volby do obcí npodle ústavy autonomie •sněm, zastoupení v NS, guvernér, funkcionáři pokud možno z místního obyvatelstva nvl. nař. č. 356/1920 Sb. •guvernér + nekonstituovaná „guberniální rada“ nžupy (1920 – 4, 1921 – 3, 1926 – 1) C:\Users\O790\Pictures\Obrázky-veřejná správa\Hennocque.jpg 2. Moc zákonodárná nNárodní shromáždění (Poslanecká sněmovna a Senát) nvolební právo + poměrné zastoupení nimunita členů NS nusnesení PS platné i přes odpor Senátu nzákon platný i přes prezidentovo veto nvýslovně uvedeno, že zanikla zákonodárná činnost zemských sněmů nStálý výbor František Tomášek n(„Pětka) C:\Users\O790\Pictures\Obrázky-veřejná správa\Tomášek Fr.jpg 3. Moc výkonná a vládní nprezident n + náměstek prezidenta (6 měsíců ...) nvláda •ministerstva •rakouský vzor n(Nejvyšší účetní a kontrolní úřad - už od roku 1919) C:\Users\O790\Pictures\Obrázky-veřejná správa\Zamek_Lany.jpg C:\Users\O790\Pictures\Obrázky-veřejná správa\1200px-Strakova_akademie_z_Mánesova_mostu_(2).jpg 4. Moc soudcovská ncivilní a trestní soudy nobecná úprava •výkon státními soudy •jeden Nejvyšší soud •příslušnost porotních soudů stanoví zákon •oddělení od správy •nezávislost a nepřeložitelnost soudců •obžalovací zásada v trestních věcech •právo soudce zkoumat platnost nařízení Soudní organizace nsoudy civilní a trestní (1928) •řádné (okresní, krajské, vrchní, Nejvyšší soud) •mimořádné a rozhodčí ntrestní (kmetské, vojenské, státní, mládeže) ncivilní (labské plavební, pojišťovací) nveřejnoprávní soudy •Ústavní soud •Nejvyšší správní soud •Volební soud 5. Práva a svobody, jakož i povinnosti občanské nklasický výčet n /neuznávání výsad pohlaví, rodu a povolání; osobní a majetková svoboda; domovní svoboda; svoboda tisku, shromažďovací a spolčovací právo; petiční právo; listovní tajemství; svoboda učení a svědomí (včetně náboženské); svoboda projevu; ochrana manželství, rodiny a mateřství/ n(ú. z. 293/1920 Sb. o ochraně domovní a osobní svobody a listovního tajemství) nbranná povinnost 6. Ochrana národnostních, náboženských a rasových menšin npodle "malé" Saint-germainské smlouvy: •rovnost a stejná práva •rovný přístup k úřadům, hodnostem, povoláním a živnostem •volnost používání jazyka •„značný zlomek“ státních občanů náležejících k menšinám •právo na vyučování ve vlastní řeči •násilné odnárodňování není dovoleno Zákony navazující na ústavu n122/1920 Sb. jazykový zákon n123/1920 Sb. volby do poslanecké sněmovny n124/1920 Sb. složení a pravomoc senátu n125/1920 Sb. o Volebním soudě n126/1920 Sb. župní zákon n161/1920 Sb. o volbě prezidenta n162/1920 Sb. o Ústavním soudě Mnichovská dohoda qpro československou stranu neplatná od samého počátku: qpro rozpor se zásadami mezinárodního práva qpro rozpor s československou ústavou (§ 3 a § 64 odst. 1) Mnichovska_dohoda1 Mnichov Autonomie Slovenska a Podkarpatské Rusi nŽilinská dohoda z 6. října 1938 núst. zákon o autonómii Slovenskej krajiny (č. 299/1938 Sb.) nzákon o autonomii Podkarpatské Rusi (č. 329/1938 Sb.) C:\Users\O790\Pictures\Obrázky-veřejná správa\Tiso.jpg C:\Users\O790\Pictures\Obrázky-veřejná správa\Hlinka.jpg Zmocňovací zákon č. 330/1938 Sb. n= výrazné posílení výkonné moci nprezident: dekrety s mocí ústavního zákona nvláda: nařízení s mocí zákona Hácha Vznik Protektorátu I. nVýnos vůdce a říšského kancléře o zřízení Protektorátu Čechy a Morava (č. 75/1939 Sb. •likvidace československé státní moci a správy •demagogie: protektorát je autonomní a spravuje se sám n„státní prezident“ E. Hácha dekretem rozpustil NS (21. března 1939) Mnichov-mapa Vznik Protektorátu II. nVýnos o zřízení protektorátu (další ustanovení): •protektorátní správa závislá na okupačních orgánech •německé orgány (správa, policie, justice) •německé vojenské posádky a zařízení •integrální součást německé říše •zastoupení u říšské vlády v Berlíně •říšští příslušníci (občané) + protektorátní „státní“ příslušníci n n Okupační správa nříšský protektor, příp. zastupující říšský protektor + úřad říšského protektora nstátní ministerstvo pro Čechy a Moravu (1943) nexpozitura úřadu říšského protektora v Brně nříšští zmocněnci nstátní sekretář (K. H. Frank, od pol. roku 1940 státní tajemník, od roku 1943 státní ministr) 01 Frank Protektorátní správa nstátní prezident nprotektorátní vláda (zásadní změna v roce 1942) nNS ihned rozpuštěno ngen. A. Eliáš, prof. Jaroslav Krejčí C:\Users\O790\Pictures\Obrázky-veřejná správa\Jaroslav Krejčí.jpg C:\Users\O790\Pictures\Obrázky-veřejná správa\Eliáš.jpg Organizace soudnictví nokupační soudy •říšský soud v Lipsku + lidový soud v Berlíně, respektive jeho senát ve Wroclawi •řádné soudy •mimořádné soudy (válečné soudy, vojenské a civilní stanné soudy) nprotektorátní soudy Prozatímní státní zřízení v Londýně (červenec 1940) nvýchodisko = teorie kontinuity s předmnichovskou ČSR •prezident republiky (dekretální pravomoc) •vláda (msgr. Jan Šrámek) •nově Státní rada (č. 1/1940 Úř. věst.) C:\Users\O790\Pictures\Obrázky-veřejná správa\Šrámek.jpg C:\Users\O790\Pictures\Obrázky-veřejná správa\Beneš .jpeg Nařízení SNR č. 1/1944 Zb. n. SNR n= „o vykonávaní zákonodarnej, vládnej a výkonnej moci na Slovensku“ nnositelkou zákonodárné, vládní a výkonné moci na Slovensku SNR nplatí všechny dosavadní zákony, nařízení a opatření, pokud neodporují republikánsko demokratickému duchu n(X londýnské pojetí kontinuity) Děkuji za pozornost!