Na konci tematického bloku budete vědět...

• jak probíhá legislativní proces v Parlamentu ČR a jak se procesně liší přijímání různých typů právních předpisů
• kdo má zákonodárnou iniciativu a příp. také další "práva" v legislativním procesu
• proč jsou podle Ústavního soudu legislativní přílepky protiústavní
• jak se (ne)mají přijímat zákony ve stavu legislativní nouze
• co je to imunita a indemnita poslanců a senátorů a jak tyto koncepty fungují

 Materiály k nastudování

Právní předpisy: (všechny tyto předpisy jsou součástí ÚZ od Sagitu)

• pozorně si nastudujte druhou hlavu Ústavy ČR (moc zákonodárná, čl. 15-53)
• přečtěte si čl. 8 ústavního zákona o bezpečnosti ČR (ÚZ č. 110/1998 Sb.)
• přečtěte si § 12 a §§ 86-107 Jednacího řádu Poslanecké sněmovny PČR (zákon č. 90/1995 Sb.)
• přečtěte si §§ 98-113 Jednacího řádu Senátu PČR (zákon č. 107/1999 Sb.)

Literatura:

Učebnice: Wintr, str. 84-101. (Kapitoly 4.1 Systém dělby moci a 4.2 Zákonodárná moc.)

Casebook: str. 193-217, včetně otázek!

• Pl. ÚS 77/06 Legislativní přílepky (bod 33 a násl.)
• Pl. ÚS 55/10 Legislativní nouze (body 22-30, 61-100)
• I. ÚS 2632/12 Rath I + Pl. ÚS 21/12 Rath II + III.ÚS 1288/13 Rath III
• NS 3 Tcu 76/2013 Šnajdr
• + nový nález sp. zn. Pl. ÚS 30/23 (body 72-90)

Z internetu: projděte si:

• webové stránky Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR: Legislativní proces v Poslanecké sněmovně.
• webové stránky Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR: schémata legislativního procesu.

  Otázky k zamyšlení (obecně)

• Jaké jsou varianty, jak může legislativní proces probíhat? Kolik existuje možných "scénářů" leg. procesu?
• Jakými pravidly je Parlament ČR omezen při projednávání zákonů?
• Jaké nástroje k ochraně integrity legislativního procesu existují?
• Může porušení jednacích řádů vést ke zrušení zákona Ústavním soudem?
• Clement Attlee v roce 1957 řekl, že podstatou demokracie je sice vládnutí prostřednictvím diskuse, ale efektivní může být pouze tehdy, pokud je možné diskusi ukončit. Jak tento výrok chápete?
  

  Otázky k zamyšlení (k judikatuře)

• Pl. ÚS 77/06 Legislativní přílepky
  • Proč je důležité odlišovat pojmy "návrh zákona" a "pozměňovací návrh"?
  • Jak se nazývá princip, podle kterého se pozměňovací návrh musí týkat téhož předmětu jako návrh, který je právě projednáván? Kde je tento princip právně zakotven?
  • Proč jsou podle Ústavního soudu legislativní přílepky porušením principu dělby moci?
  • Souhlasíte s argumentem ÚS, že přílepky jsou neústavní mimo jiné proto, že orientace v právním řádu bez prostředků IT se kvůli nim stává nemožnou? Jak tento argument obstojí v době, kdy stát zveřejňuje úplná znění všech účinných zákonů na internetu?
• Pl. ÚS 55/10 Legislativní nouze
  • Co patří mezi "prameny parlamentního práva"?
  • Co patří mezi "základní práva parlamentní opozice"?
  • Kdy lze vyhlásit legislativní nouze a co je jeho obsahovým smyslem? Kdo tento stav vyhlašuje?
  • Co je to "filibustering"? Klade český právní řád nějaké limity této technice?
• I. ÚS 2632/12 Rath I + Pl. ÚS 21/12 Rath II + III.ÚS 1288/13 Rath III
  • Jaký  je rozdíl mezi poslaneckou / senátorskou imunitou a indemnitou? Jaký je jejich účel a smysl?
  • Čeho se týkají tři soudní rozhodnutí, které jste četli v Casebooku? Jak soudy rozhodly?
  • Víte, jaká další soudní rozhodnutí byla v "kauze Rath" vydána v posledních letech/měsících a čeho se týkala?
  • Souhlasíte s argumentací soudů v jednotlivých rozhodnutích v "kauze Rath"? Proč ano / proč ne?
• NS 3 Tcu 76/2013 Šnajdr
  • Čeho se týkají a čím se liší jednotlivé odstavce čl. 27 Ústavy? Byla někdy od přijetí Ústavy tato ustanovení změněna?
  • Souhlasíte s argumentací a s rozhodnutím Nejvyššího soudu, kterým bylo v důsledku zastaveno trestní stíhání obviněných poslanců?

 Úkol do příštího semináře

Stejně jako na minulý seminář, i nyní prosím vytvořte 13 zkouškových otázek k probírané materii (viz instrukce v předchozí kapitole interaktivní osnovy). Otázky prosím vkládejte do odevzdávárny níže nepjpozdějí do úterý 29. 10.