Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1 Správní právo procesní – pojem a místo v systému správního práva. Správní řád – systematika, rozsah působnosti a vtah ke zvláštním právním úpravám. MP701Zk Správní právo procesní 1. přednáška 23. 9. 2024 doc. JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D. Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2 Organizační věci ̶učebnice ̶studijní materiály v IS MUNI ̶interaktivní osnova v IS MUNI https://is.muni.cz/auth/el/law/podzim2024/MP701Zk/index-kYuvkV.qwarp?mode=edit ̶navazuje a rozvíjí Správní právo I (a Úvod do studia veřejné správy) ̶seminární výuka (6x): tzv. cvičebnice (i jako příprava na zkoušku) ̶zkouška: příklad a k tomu otázky, i teoretické Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 Zkouška Dne 1. 8. 2023 byla formou datové zprávy podána do datové schránky u věcně příslušného Ministerstva zdravotnictví žádost paní Květy Květákové o poskytnutí jednorázové peněžní částky osobám sterilizovaným v rozporu s právem podle zákona č. 297/2021 Sb., a to ve výši 300.000 Kč. Žádost podal jménem žadatelky její zástupce advokát Mgr. Svačina. Ten raději, po svých negativních zkušenostech s technikou, dne 3. 8. 2023 podal ještě tutéž žádost k poštovní přepravě, přičemž tato zásilka byla ministerstvu doručena dne 5. 8. 2023. V rozporu s § 6 odst. 1 písm. a) uvedeného zákona žadatelka v žádosti neuvedla číslo účtu, na který má být předmětná částka poukázána. Přitom ostatní požadované náležitosti byly splněny. V rámci posuzování žádosti žadatelky a při dokazování v probíhajícím správním řízení si Ministerstvo zdravotnictví opatřilo zdravotnickou dokumentaci žadatelky. Z ní vyplynulo, že zákrok byl sice proveden, nicméně zdravotnická dokumentace v tomto směru nebyla úplná. V návaznosti na tuto skutečnost dne 1. 11. 2023 rozhodlo ministerstvo o žádosti negativně. Toto rozhodnutí zaslalo výhradně žadatelce Květě Květákové do vlastních rukou; ta však nebyla poštovní doručovatelkou zastižena, a proto bylo rozhodnutí uloženo k vyzvednutí dne 4. 11. 2023 a posléze se vrátilo zpět ministerstvu. (off topic, mj. dané problematice se aktuálně vyslovil NSS v rozsudku ze dne 4. 7. 2024, sp. zn. 9 As 61/2023, takže příklady jsou „ze života“, mají spojitost s aktuálně řešenými případy) Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4 Cíl přednášky ̶Cílem této přednášky je, kromě sdělení základních organizačních informací a požadavků na ukončení předmětu zkouškou, zodpovězení otázky co je to správní právo procesní a jaké je jeho místo v systému správního práva. ̶Dále se přednáška zaměří na to, co tvoří správní právo procesní a jak jej lze chápat ̶Následně je dalším cílem přednášky seznámit studenty se základním pramenem správního práva procesního, kterým je správní řád. Zmíněn tak bude rozsah působnosti správního řádu, jeho subsidiární aplikace, jakož i vnitřní systematika. Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5 Otázky, na které se pokusíme odpovědět: ̶Jaké postavení má správní právo procesní v systému správního práva z odvětvově právního pohledu? ̶Jaký je rozdíl mezi správním procesem a správním právem procesním? ̶Co je to správní právo procesní? Jaké jsou jeho vztahy k dalším (a kterým) systémovým složkám správního práva? ̶Co je předmětem správního práva procesního? ̶Co je správním právem procesním v širším smyslu, v užším smyslu a v nejužším slova smyslu? ̶Jaká je vnitřní systematika správního řádu? Které postupy správních orgánů upravuje správní řád výslovně? ̶Vymezte rozsah působnosti správního řádu. Co se rozumí jeho tzv. pozitivním vymezením a co jeho tzv. negativním vymezením ? ̶Vztahuje se správní řád i na postupy orgánů územní samosprávy v samostatné působnosti? ̶Jaké si vybavíte zvláštní úpravy postupů správních orgánů ve vztahu k úpravě ve správním řádu? ̶Jaká je role správního řádu v oblasti správního práva procesního? ̶Co upravuje správní řád a jaký je tedy rozsah jeho působnosti? ̶Jaký má správní řád vztah ke zvláštním zákonům a proč? Jakým pojmem se tento vztah označuje a kde je upraven? ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 6 Otázky, na které se pokusíme odpovědět: ̶Co je předmětem úpravy správního práva procesního, a jaká je převažující metoda regulace správních procesů ? ̶Jaký je účel zákonné procesní úpravy rozhodování správních orgánů, a to z pohledu správního orgánu, a z pohledu dotčených osob? ̶Jak souvisí právní úprava správních procesů s otázkou vymezení pravomoci správních orgánů, a jejich působnosti? ̶Jak je nastaven právní základ procesích postupů správních orgánů, a co jej tvoří? ̶Jak daleko do historie sahá tato tradice ? ̶Které procesní formy veřejné správy jsou zaměřeny navenek, tedy vůči adresátům působení veřejné správy? A které z nich jsou upraveny ve správním řádu ? Je tato úprava úplná ? ̶Disponuje každá z procesních forem upravených ve správním řád samostatnou, resp. ucelenou právní úpravou ? ̶Jsou všechny procesní formy správních orgánů tzv. „pojmenované“? ̶Jakým postupem jsou vydávány průkaz studenta vysoké školy, a potvrzení o studiu na vysoké škole ? ̶Jaký je vztah části čtvrté správního řádu k ostatním částem zákona? ̶Je namístě hovořit u procesních postupů veřejné správy o fair procesu či spravedlivém rozhodnutí ? ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 7 Správní právo procesní Nejen členění, ale také soudržnost a jednota: •SP organizační („KDO“) – organizace, postavení, pravomoc a působnost •SP hmotné („CO“) – normy upravující P+Po, úprava jednotlivých oblastí a úseků veřejné správy (nesprávně ztotožňováno se zvláštní částí) •SP procesní („JAK“) – úprava procesních postupů ve veřejné správě •SP trestní – stanovuje následky za porušení právních norem v oblasti veřejné správy (tzv. správně právní odpovědnost), oprávnění veřejné správy trestat (správní trestání) Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8 Správní právo procesní ̶Procesní část SP (SP v normativním a instrumentálním pojetí), součást jeho obecné části; procesní obor (x civilní proces a trestní proces; možná inspirace) ̶Integrální část SP, nemá smysl sama o sobě a bez vztahu k dalším částem SP; proto co platí o SP, platí též o SPP (vztahy při výkonu VS; administrativně právní metoda regulace a mocenské (vrchnostenské) a jednostranné vztahy, přítomnost správního orgánu, soudržnost (jednak uvnitř SPP, ale i v SP, kdy „hmota realizována skrz proces“) ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 9 Správní právo procesní ̶Když právo upravuje společenské (proto) právní vztahy, předmětem SPP je úprava (úplně všech?) procesních vztahů v oblasti veřejné správy, procesy při vydávání (nejen) správních aktů: normativní, individuální a smíšené ̶Procesní formy/formy činnosti ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 10 Správní právo procesní Předmětem: 1.Proces při vydávání NSA; (vnitřní*vnější) 2.Proces při vydávání ISA; správní řízení (obecné a zvláštní), správní proces stricto sensu; (vnitřní*vnější) 3.Proces k vydávání tzv. jiných úkonů (také jsou ISA) 4.Proces při vydávání OOP 5.Proces (kupř. souhlasy) při uzavírání VŘPS (pozor, samy jsou hmotněprávní) a jejich přezkoumání, jakož i řešení sporů z nich plynoucích (§ 141 SpŘ) 6.Problematika faktických úkonů a zásahů (nemají proces, nejde o procesní formu) 7.Někdy zařazováno i správní soudnictví (pro procesní povahu) – sporné Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11 Správní právo procesní Nejširší pojetí SPP: ̶Všechny procesní postupy v oblasti veřejné správy, jak vnitřní, tak vnější, normativní i aplikační, …, a to včetně správního soudnictví ̶ Užší pojetí SPP ̶Převážně odpovídá obsahu, resp. rozsahu působnosti SpŘ: ISA (tj. rozhodnutí ve správním řízení a tzv. jiné úkony), SSA, VŘPS ̶ Nejužší pojetí SPP ̶Správní řízení, jakožto proces k vydání správního rozhodnutí, coby ISA, kterým se zakládají, mění ruší nebo prohlašuje (ne)existence P a Po Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 12 Prameny správního práva procesního ̶ÚČR a LZSP (zásada zákonnosti; státní moc lze uplatňovat jen v mezích, případech a způsoby, které zákon stanoví; důsledkem je mj. vázanost stanovenou procesní formou), čl. 36 LZPS ̶Čl. 6 odst. 1 EÚLP (právo na řádný/fair/spravedlivý proces; zejména ve vztahu k soudní ochraně, ale i na správní řízení, coby rozhodování mj. o trestním obvinění a občanských závazcích), čl. 13 EÚLP a opravné prostředky ̶Soft law Rady Evropy („principy dobré správy“) Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13 Prameny správního práva procesního a jeho další faktory Právo EU: čl. 41 LZPEU, návrhy SpŘ EU Zákony: ̶SpŘ (z. č. 500/2004 Sb.) – lex generalis ̶Lex specialis (několik stovek tzv. zvláštních zákonů) kupř.: 20/1987 Sb., 254/2001 Sb., 283/2021 Sb., 250/2016 Sb., ... Prováděcí právní předpisy: ̶Vyhláška č. 520/2005 Sb., … Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 14 Vlivy na správní právo procesní Komentáře, vzory: ̶Vedral, J. Správní řád. Komentář. 2. vyd. Praha. Bova Polygon, 2012 ̶Průcha, P. Správní řád s poznámkami a judikaturou. 4. vyd. Praha: Leges, 2019 ̶Potěšil, L. a kol. Správní řád. Komentář. 2. vyd. Praha: C. H. Beck, 2020 ̶Potěšil, L. a kol. Vzory podání a úkonů podle správního řádu s vysvětlivkami. 2. vyd. Praha: Leges, 2020 ̶Kopecký, M. a kol. Správní řád. Komentář. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2022 ̶Jemelka, L. a kol. Správní řád. Komentář. 7 vyd. Praha: C. H. Beck, 2023 ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 15 Vlivy na správní právo procesní Učebnice ̶Sládeček, V. Obecné správní právo. 4. vyd. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2019 ̶Skulová, S. a kol. Správní právo procesní. 4. vyd. Plzeň: Aleš Čeněk, 2020 ̶Frumarová, K. a kol. Správní právo procesní. Praha: C. H. Beck, 2021 ̶Kopecký, M. Správní právo. Obecná část. 3. vyd. Praha: C. H. Beck, 2023 Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16 Vlivy na správní právo procesní Judikatura a PS MV: https://vyhledavac.nssoud.cz/ https://www.mvcr.cz/clanek/spravni-rad-informace-o-spravnim-radu.aspx Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17 Správní řád 0. interní instrukce z 1855, 1876 Správní soud – podstatné porušení ustanovení o řízení 1.8/1928 Sb. – 137 ustanovení, pouze správní řízení, vliv AVG z 1925 a judikatury NSS (a předchozí) 2.20/1955 Sb. – 53 ustanovení, pouze správní řízení 3.91/1960 Sb. – pouhých 36 ustanovení, pouze správní řízení (cílem bylo zjednodušit, ale …) 4.Zákon č. 71/1967 Sb. – 86 ustanovení, zejména správní řízení 5.Zákon č. 500/2004 Sb. – původně 184 ustanovení, zejména správní řízení (§ 9 až 153, což je cca 75% obsahu správního řádu Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 18 Správní řád jako lex generalis ̶§ 1 odst. 1 a 3: rozsah působnosti, kdy/na co se SpŘ (ne)použije; tzv. vnější vrchnostenská veřejná správa a současně při postupech daných SpŘ (tj. systematika SpŘ) ̶§ 1 odst. 1 SpŘ: legislativní zkratka „správní orgán“ ̶§ 1 odst. 2 SpŘ: Tento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný postup. ̶SpŘ jako lex generalis (obecný), subsidiarita (podpůrnost) SpŘ ̶Ve zvl. zákonech netřeba vymezovat vztah ke SpŘ, je dán právě § 1 odst. 2 SpŘ ̶SpŘ má 8 částí, vzájemně provázané (srov. „obdobně“ a „přiměřeně“ v § 154, 170 a 174 odst. 1), návaznost na tzv. formy činnosti Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 19 Správní řád: systematika ̶„společné“; zásady, subsidiarita, stížnost, role § 177 (č. I + VII) ̶ISA rozhodnutí (č. II a III), pozor vztah II a III části! ̶ISA tzv. jiné úkony (č. IV), podpůrná role části IV. podle § 177 odst. 2 ̶VŘPS (č. V) ̶SSA (neboli OOP, č. VI) ̶Pro všechny tyto „procesy“ je SpŘ lex generalis, role zvláštních zákonů (mohou SpŘ vyloučit zcela? § 177 odst. 1) ̶ ̶zvl. zákon (zvláštnost, specifičnost) a poté SpŘ; kupř. vymezení účastníků, lhůty pro vydání rozhodnutí, vyloučení opravných prostředků, využití závazných stanovisek, … ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 20 Správní řízení: na dalších přednáškách ̶Správní řízení a jeho (legální) definice v § 9 správního řádu: „Správní řízení je postup správního orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité věci zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo jímž se v určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá.“ ̶část II. a III. správního řádu (§ 9 až 153) ̶Klíčové prvky/pojmové znaky (důležité z hlediska zjednodušování/zjednodušení): 1.Postup (založený na vzájemné interakci správního orgánu a účastníka řízení) 2.Nezastupitelná role správního orgánu (jakožto reprezentanta veřejné moci a při ochraně a prosazování veřejného zájmu ve sféře veřejné správy) 3.Účelem je rozhodnout, tj. není samoúčelné (výsledkem je „rozhodnutí“) 4.Rozhodnutí se vztahuje k právům a povinnostem účastníka řízení (tzv. dvojí konkrétnost) ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 21 Literatura: ̶Skulová, S. a kol. Správní právo procesní. 4. vyd. Plzeň: Aleš Čeněk, 2020, s. 15 - 42