Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1 Subjekty správního řízení. Úprava procesních pojmů a institutů. Postup před zahájením řízení. MP701Zk Správní právo procesní 3. přednáška 7. 10. 2024 doc. JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D. Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2 Cíl přednášky ̶Cílem této přednášky je, seznámit s obecnou právní úpravou klíčových pojmů a institutů správního řízení ̶V první řadě se přednáška zaměření na subjekty správního řízení ̶Následně je dalším cílem přednášky seznámit studenty se možnými postupy správních orgánů před zahájením správního řízení Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 Správní řízení ̶Jeden ze SpŘ výslovně upravených procesních postupů – směřuje k vydání rozhodnutí (může se jmenovat jinak – povolení, licence, souhlas, usnesení, …) o P/Po ̶Klíčové postavení ve SpŘ – část II a III (tvoří jeden celek, § 9 až 153), některé instituty a ustanovení si „půjčují“ (tu obdobně, tu přiměřeně) i jiné procesní postupy - § 154, 170, 174/1 ̶Správní řízení – § 9 jako procesní postup a § 67 jako výsledek – rozhodnutí ̶Správní řízení se ukončuje rozhodnutím a rozhodnutí se vydává ve správním řízení ̶Správní řízení jako právní vztah (procesní povaha, nerovné postavení, nadřazenost správního orgánu), má subjekty (správní orgán a účastníci), objekt (proč, k čemu slouží – vydání rozhodnutí o právech a povinnostech) a obsah (procesní práva a povinnosti) ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4 Správní řízení ̶Správní řízení slouží k vydání rozhodnutí – párová dvojice „řízení a rozhodnutí“ ̶Konkrétnost řešené věci: zakládá, mění, ruší/prohlašuje (ne)existenci P/Po, rozhodnutí konstitutivní nebo deklaratorní povahy ̶Konkrétnost adresátů: účastník řízení (počet: (nejméně) 1, 2, 5, 30 - § 144, ..), vždy vymezeni individuálně, ̶Správní řízení – pokuta (Po zaplatit), stavební povolení (P stavět), možnost uvádět na trh přípravy (registrace), (ne)přijetí ke studiu, vyvlastnění, přiznání nároku na soc. dávku (kupř. důchod), výmaz ochranné známky, povolení provozu (JE), povolení spojení soutěžitelů (ÚOHS), přijetí do služebního poměru, kázeňské a disciplinární řízení, … ̶Velmi častý (ne však jediný!) způsob (forma) výkonu veřejné moci a správní činnosti ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5 Správní řízení ̶„Pánem řízení“ je (V a M) příslušný správní orgán – účastníci mají právo navrhovat a požadovat …, avšak nemusí jim být vyhověno (nutno ale odůvodnit proč, § 68/3 SpŘ) ̶Pořádková lhůta pro vydání rozhodnutí (§ 71) a nečinnost (§ 80), v některých případech lhůty pro zahájení řízení a vydání rozhodnutí/ukončení řízení ̶Obstarání podkladů i od jiných (dotčených) správních orgánů, jakož i účastníků řízení (mohou navrhovat), zjištění skutkového stavu věci - § 3 materiální pravda ̶Je-li řízení zahájeno, musí být ukončeno – věcně/procesně (zastavením) ̶Aktivity správního orgánu před zahájením řízení, v průběhu a po vydání rozhodnutí ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 6 Správní řízení: subjekty 1.Správní orgány – nositelé pravomocí, vykonavatelé veřejné správy (vedou řízení, vrchnostenské postavení, pravomoc a působnost, vázány zásadou legality) 2.Účastníci řízení - adresáti veřejnoprávního působení (řízení je vůči nim vedeno, procesní práva), mohou/musí být zastoupeni 3.Dotčené orgány (specifické postavení), § 136 4.Osoby zúčastněné na řízení, mající specifickou úlohu a postavení: svědci, znalci, tlumočník, podpůrce…. Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 7 Správní řízení: subjekty Správní orgán: ̶legislativní zkratka § 1 odst. 1 SpŘ ̶ ̶Příslušnost: věcná (§ 10 + ), místní (§ 11 + ), funkční (§ 130), instanční (§ 93 + 178) Instituty spojené s příslušností správního orgánu: ̶postoupení pro nepříslušnost § 12 ̶změny příslušnosti § 131 a 132 ̶spory o věcnou příslušnost § 133 ̶dožádání = forma spolupráce správních orgánů § 13 Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8 Správní řízení: subjekty ̶Účastníci řízení – ti, o jejichž P a Po má být rozhodováno (zakládají se, mění, ruší, nebo potvrzuje existence takových P a Po) ̶Musí být účastníci v řízení, min. 1 ̶Vymezení účastníků v § 27 a 27 SpŘ ̶Zvláštní zákony mohou obsahovat vymezení širší, případně na SpŘ zcela nezávislé (tj. vlastní), případně mohou obsahovat vymezení užší ̶V případě pochybností – za účastníka osobu považovat (riziko opomenutých účastníků) ̶Odpovědnost za správné vymezení účastníků nese správní orgán Nutnost prověřovat okruh účastníků; Účastníkem není ten, s nímž bylo nesprávně jako s účastníkem jednáno + Účastníkem je i ten, kdo splňuje znaky účastníka, ale správní orgán s ním jako s účastníkem (nesprávně) nejednal ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 9 Správní řízení: subjekty 1.Tzv. hlavní, silní či neopominutelní účastníci - § 27 odst. 1, tj. osoby, o jejichž P a Po se přímo rozhoduje 2.Tzv. vedlejší, slabší účastníci - § 27 odst. 2, tj. ti, o jejichž P a Po se sice přímo nerozhoduje, ale kteří MOHOU být na svých P a Po rozhodnutím PŘÍMO dotčeni (nějak se to negativně projeví v jejich právní sféře) 3.Účastníci podle zvláštního zákona (lex specialis) - § 27 odst. 3 4.Účastníci v pochybnostech - § 28 odst. 1 (rozhodnutí v pochybnostech, zda je, nebo není účastníkem) ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 10 Správní řízení: subjekty Procesní práva účastníků: •§ 36 odst. 1 – činit návrhy * koncentrace •§ 36 odst. 2 – právo vyjádřit se •§ 36 odst. 3 – seznámení se s podklady PŘED vydáním rozhodnutí, pro řízení v I. i II. stupni, významné procesní pochybení •§ 36 odst. 4 - podpůrce – podmínky dle NOZ + specifika •§ 80 odst. 2 PřesZ poučení o právu žádat o nařízení ústního jednání ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11 Správní řízení: procesní pojmy a úkony ̶ ̶Využitelnost nejen ve správním řízení ̶Procesní úkony správního orgánu: vedení řízení a spisu (§ 15 až 18) doručování (§ 19 až 25), úřední deska (§ 26), přijímání podání (§ 37), realizace nahlížení a odepření nahlížení do spisu (§ 38), určování procesních lhůt (§ 39), ̶Procesní práva účastníků řízení: práva podle § 36, podání (§ 37), nahlížení do spisu (§ 38) ̶Počítání času (§ 40) a navrácení v předešlý stav (prominutí zmeškání úkonu § 41) ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 12 Procesní pojmy a úkony Obecné otázky správního řízení: ̶Řízení vede (V a M) příslušný správní orgán (§ 10 – 12 + 130 -133) a konkrétně potom tzv. oprávněná úřední osoba (§ 15) ̶Zásada písemnosti (§ 15), lze i ústní úkony (např. podání ústně do protokolu, nebo ústní jednání) ̶Jednacím jazykem je český jazyk (§ 16) ̶V každé věci se zakládá a vede spis (§ 17) ̶O každém jednání s účastníkem se sepisuje protokol (§ 18), který je součástí spisu ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13 Procesní pojmy a úkony ̶Úřední osoba (§ 14) – každý, kdo se podílí na výkonu pravomoci správního orgánu; podjatost a vyloučení, tzv. systémová podjatost ̶Oprávněná úřední osoba (§ 15) – oprávněna v daném řízení jednat, podepisuje rozhodnutí, protokol, … o jejím určení je záznam ve spise (vím, kdo bude rozhodovat – námitka podjatosti) ̶zvl. zákony stanoví požadavky (úřednická zkouška („ZOZ“) podle zákona č. 312/2002 Sb. pro úředníky územních samosprávných celků, podle zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě pro státní úředníky, nebo „přestupková zkouška odborné způsobilosti“ podle § 111 zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich) ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 14 Procesní pojmy a úkony Jednací jazyk: ̶Jedná se a písemnosti se vyhotovují v české jazyce ̶Písemnosti se přijímají bez nutnosti překladu ve slovenštině ̶Písemnosti v cizím jazyce musí být úředně přeloženy (účastníkem řízení/správním orgánem), ledaže …, NSS sp. zn. 9 As 12/2014, č. 3239/2015 Sb. NSS „provedení důkazu cizojazyčnou listinou, aniž by byl proveden její překlad do českého jazyka, je … přípustné, není-li o jejím obsahu v řízení sporu“. ̶Právo na tlumočníka ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 15 Procesní pojmy a úkony Jednací jazyk: ̶NSS, sp. zn. 1 As 30/2008, č. 1746/2009 Sb. NSS „Adresáti …práv a povinností v oblasti veřejné správy jsou v převážné většině právní laici, na nichž nelze vyžadovat, aby své žádosti formulovali zcela pregnantně a pojmenovávali věci přesnými zákonnými termíny, případně dokonce citovali … přesná zákonná ustanovení. Správní orgány musejí … akceptovat užívání běžného neodborného jazyka ze strany uživatelů veřejné správy“ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16 Procesní pojmy a úkony Spis: ̶Zásada písemnosti v § 15 ̶Spisová značka (sp. zn.) x číslo jednací ̶NSS, sp. zn. 1 Afs 58/2009, č. 2119/2010 Sb. NSS, „Správní spis tvoří všechny dokumenty týkající se téže věci. … Na protokoly o výsleších svědků, byť nezákonně pořízené, se však žádná taková výjimka nevztahuje, tyto protokoly tak musí zůstat součástí spisu.“ ̶Příloha spisu, spisový přehled ̶Utajované informace + mlčenlivost + kde zákon stanoví + od PČR a zpravodajských služeb – odděleně mimo spis ̶Archivace spisu ̶Nahlížení do spisu (§ 38) ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17 Procesní pojmy a úkony Protokol: ̶§ 18, sepisuje se kdykoliv se jedná s účastníkem: ústní podání, ústní jednání, … ̶Možnost pořízení záznamu ̶Náležitosti – místo, čas, předmět prováděných úkonů, označení všech přítomných, průběh úkonů, podpisy ̶Námitky (kdo byl přítomen) a stížnost (koho se týká) ̶Opravy zřejmých nesprávností ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 18 Procesní pojmy a úkony Způsoby doručování: ̶na místě (vůči přítomným) ̶do datové schránky nebo jinak elektronicky (e-mail) ̶písemné („poštou“) ̶hybridní NSS (2 Afs 202/2004, 1115/2007 Sb. NSS) „orgány aplikující právo … musí při své činnosti postupovat tak, aby interpretační a aplikační právní problémy řešily s maximální mírou racionality. … Jakkoliv totiž je institut doručování v právním řádu značně významný, operuje i s některými abstraktními termíny (např. tzv. fikce doručení) a má celou řadu konkrétních právních dopadů, nelze zároveň přehlížet fakt, že svojí podstatou se jedná o komunikační prostředek, kdy doručení slouží k seznámení účastníků konkrétního řízení s určitými úkony, provedenými (v daném případě) vrchnostenským orgánem. Jestliže tedy na straně jedné je nutno trvat na tom, aby bylo řádně doručováno, neboť v opačném případě účastníci řízení mohou být výrazně dotčeni na svých právech (včetně přístupu k soudu), na straně druhé nelze přijmout formalistický přístup těchto účastníků, dosahující svojí intenzitou až procesních obstrukcí, jehož důsledkem je faktické znemožňování efektivní činnosti orgánů ochrany práva.“ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 19 Procesní pojmy a úkony Doručování: 1.Vyzvedne při pokusu o doručení/přihlásí se do DS 2.Nezastižen/nepřihlásí se do DS: Uložení – lhůta 10 dnů, Výzva k vyzvednutí + poučení/lhůta 10 dnů ode dne dodání do DS 3.Vyzvedne v průběhu úložní lhůty/přihlásí se do DS 4.Marným uplynutím 10 denní lhůty - FIKCE •Poté se vhazuje do domovní schránky, není-li to vyloučeno – zvýšení informovanosti i při fikci doručení •Neplatnost/ neúčinnost doručení § 24 odst. 2 •Doručeno při zmaření pokusu o doručení (předchozí poučení) •Elektronické doručování ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 20 Procesní pojmy a úkony Veřejná vyhláška: •Doručovaná písemnost/oznámení o možnosti převzít písemnost •Vyvěsí na ÚD (§ 26) - i na elektronické ÚD, vyznačit den vyvěšení •Považuje se za doručenou (fikce) 15. dnem po vyvěšení (muselo být zveřejněno též způsobem umožňujícím dálkový přístup) (tj. den vyvěšení + 15 dní). •Musí být vyvěšeno po celou dobu •NSS sp. zn. 2 Ao 2/2007, č. 1462/2008 Sb. NSS „Pokud však bylo vyvěšeno na úřední desce obecního úřadu včetně dne vyvěšení a dne, kdy bylo sňato, předepsaných 15 dnů, jedná se o vyvěšení řádné. Smyslem a účelem této publikace je totiž jednak poskytnutí informace, že vůbec takový akt byl vydán a že bude mít právní účinky, jednak možnost veřejnosti seznámit se s jeho obsahem.“ ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 21 Procesní pojmy a úkony Úřední deska: •§ 26 SpŘ •1 ÚD pro 1 správní orgán, výjimky v odst. 2 1.Nepřetržitě veřejně přístupná (o svátcích i v noci) 2.Obsah zveřejněn „způsobem umožňující dálkový přístup“ = internet •Zmocnění k uzavření VŘPS – pro její elektronickou podobu, s obcí s RP v jejím obvodu •Místo k vyvěšování, komunikační nástroj, fikce známosti obsahu •Veřejná vyhláška na ÚD (§ 25/2) •ÚD je komunikační platforma – nejen pro listiny podle SpŘ (opatření obecné povahy, NSS sp. zn. 8 Ao 1/2008), ale mnohem širší, např. obecní právní předpisy na ÚD (zákon č. 128/2000 Sb.), záměry majetkových dispozic, program zasedání zastupitelstva… ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 22 Procesní pojmy a úkony Podání: •Dopis/listina vůči SO – podání, kvalifikované podání (žádost, odvolání, …), čl. 18/1 LZPS – právo obracet se na orgány veřejné moci •§ 37 SpŘ – odst. 2 obsahové náležitosti, odst. 4 formy (způsoby) podání •u věcně a místně příslušného SO (jinak postoupení podle § 12) •Učiněno dnem, kdy došlo („zahájeno řízení“) x postačí učinit podání poslední den lhůty – procesní povaha (řízení zahájeno „posléze“) 1.Písemně (osobně * poštou) 2.Ústně do protokolu (osobně) 3.Elektronicky (DS, mailem s el. podpisem, webová aplikace, …) 4.jinak (mailem, faxem), bude-li ovšem do 5 dnů potvrzeno výše uvedenou (privilegovanou formou) – NSS sp. zn. 9 As 90/2008, č. 2041/2010 Sb. NSS „Podání učiněné prostřednictvím veřejné datové sítě – internetu – bez zaručeného elektronického podpisu … je úkonem způsobilým vyvolat právní účinky jen za podmínky jeho následného doplnění (do 5 dnů) některou z kvalifikovaných forem podání, tj. písemně, ústně do protokolu nebo elektronicky se zaručeným elektronickým podpisem, aniž by přitom bylo nutné k takovému doplnění podatele vyzývat.“ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 23 Procesní pojmy a úkony 5.Podání lze také učinit prostřednictvím CZECH – point (kontaktní místo veřejné správy) 6.Podání lze rovněž učinit prostřednictvím DATOVÉ ZPRÁVY adresované do DATOVÉ SCHRÁNKY SPRÁVNÍHO ORGÁNU (SO musí mít DS) •§ 18/2 zákona č. 300/2008 Sb. – jako by byl učiněn písemně •Původně s tím zákon č. 300/2008 Sb., nepočítal. Proto neupravuje, kdy je doručeno, pokud je podání učiněno vůči správnímu orgánu •PS MV č. 84/2009 – DNEM DODÁNÍ DO DS •NSS sp. zn. 9 Afs 28/2010, č. 2131/2010 Sb. NSS „Podání prostřednictvím datové schránky vůči orgánu veřejné moci (§ 18 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů) je učiněno okamžikem dodání datové zprávy do schránky orgánu veřejné moci.“. ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 24 Procesní pojmy a úkony Nahlížení do spisu: ̶Spis § 17 – vše co se vztahuje k řízení, pořádek ve spise, spisový přehled, písemnosti v českém jazyce •Nahlížení do spisu: vztah k zákonu č. 106/1999 Sb. řešen v 2 As 38/2007 – nevztahuje se na nahlížení do spisu, komplexně upraveno správním řádem, ̶Účastníci + zástupci ̶Účastník a podpůrce (společně) ̶Jiné osoby: právní zájem nebo jiný vážný důvod ̶§ 136/4 dotčený orgán ̶Nahlédnutí + výpisy a kopie (poplatek) ̶V některých případech „pouze“ nahlédnutí, bez kopií ̶V případě odepření nahlédnutí do spisu - usnesení ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 25 Procesní pojmy a úkony Určení lhůty k provedení úkonu: ̶Tam, kde lhůtu stanovuje správní orgán ̶Přiměřená ̶Lze prodloužit ̶Lhůta k seznámení s podklady, … ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 26 Procesní pojmy a úkony Počítání času/lhůt: ̶Lhůta běží ode dne následujícího, započítává se do ní So/Ne/St. svátek/den prac. klidu („dnes doručeno, od zítřka počítám“) ̶Konec lhůty: dnem, který zapříčinil běh lhůty (doručeno 2. 3. – konec měsíční lhůty 2. 4.), jinak posledním dnem lhůty ̶Posunutí konce lhůty, připadá-li na So/Ne/St. svátek/den prac. klidu Procesní povaha lhůty, zachování lhůty ̶V pochybnostech ve prospěch účastníků ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 27 Procesní pojmy a úkony Navrácení v předešlý stav: ̶Prominutí zmeškání úkonu ̶Lhůta 15 dnů po pominutí překážky (subjektivní) a 1 rok (objektivní) ̶Požádat + spojit zmeškaný úkon ̶Závažné nezaviněné důvody ̶Promine/nepromine ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 28 Postup před zahájením řízení Část II: ̶§ 42 přijímání podnětů k zahájení řízení z moci úřední („udání“), nutnost přijímat a prověřovat, § 80 odst. 2, sdělení do 30 dnů, ̶§ 43 odložení věci: žádost (řízení ani není zahájeno) ̶ Část III: ̶§ 137 vysvětlení: účel; § 137 odst. 4 nemožnost použít jako důkazní prostředek ̶§ 138 zajištění důkazu ̶§ 139 předběžná informace: nutnost existence zvl. zákona ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 29 Literatura: ̶Skulová, S. a kol. Správní právo procesní. 4. vyd. Plzeň: Aleš Čeněk, 2020, s. 91 – 169.