Předmět Konzulární praxe Diplomatické právo P V P 2024 Diplomatické právo a diplomacie •Diplomacie v širším smyslu: •realizace vztahů mezi státy, zejména politických, •vyjednávání jako metoda (diplomatická jednání jako způsob řešení sporů mezi státy) –mnohostranná a dvoustranná diplomacie (= jednání) –kompetence ministerstva zahraničních věcí, šéf diplomacie ve státě: ministr zahraničních věcí •Diplomatické vztahy v užším smyslu: institucionalizované právní vztahy mezi státy – diplomatické styky, zvláštní orgány Historie diplomatických vztahů 1 •utváření států – vztahy mezi nimi •původně: stát = panovník •zmocněnci místo samotných panovníků •Řecko, Řím •delegace: legatus, orator, nuncius •dosud vše ad hoc – jednorázová pověření •stálí (dlouhodobí) zástupci: od XVII. století – od Vestfálského míru 1648 •mocnosti: Francie, Švédsko, Habsburská mon. Historie diplomatických vztahů 2 • •moderní mezinárodní právo: –obecné MP, zásada svrchované rovnosti •ius legationis (aktivní a pasivní právo vyslanecké) •výsady a imunity •XIX. století: vydělování konzulů, počátky mnohostranné diplomacie (Vídeňský kongres 1815 – nové uspořádání Evropy po napoleonských válkách) • Historie diplomatických vztahů 3 •poslání diplomacie: realizace zahraniční politiky státu, každodenní operativní činnost (viz funkce diplomatické mise) •zahraniční politika: i linie nestátní (nevládní organizace) – omezený význam •typy reprezentace: –stálé –ad hoc –přímý styk ústavních činitelů • Přímý styk ústavních činitelů – státní (a jiné) návštěvy (exkurz) • • Typy návštěv nejvyšších představitelů: oficiální, pracovní a soukromé •a) Oficiální návštěva je návštěva uskutečňovaná na základě oficiálního pozvání příslušného ústavního činitele = státní návštěva. Hosta vítá na letišti či nádraží zástupce hostitele, vedoucí zastupitelského úřadu ČR v zemi hosta, vedoucí diplomatické mise země hosta v ČR a ředitel příslušného protokolárního pracoviště. Délka návštěvy: 2-3 dny. --- Ceremoniál: protokolární zvyklosti přijímající strany, s úpravami podle zvláštních přání hosta s respektováním zdravotního stavu hosta, tradic oblékání, náboženských a jiných zvyků. Předávání darů – reciprocita. •b) Pracovní návštěva se rovněž uskutečňuje na základě pozvání příslušného představitele ČR. Pracovní návštěva však nemá předepsaný okruh protokolárních přijetí. Je kratší než návštěva oficiální, velmi často jednodenní, s menším počtem členů delegace a doprovodu. Rovněž účast na konferencích, jednáních mezinárodních organizací a dalších akcích. •c) Ostatní návštěvy: soukromé (bez pozvání, zpravidla bez přijetí) • Organizace návštěv nejvyšších státních představitelů – delegace a doprovod •Delegace zahrnuje kromě vedoucího delegace další oficiální účastníky jednání (politici, vysocí úředníci státního aparátu). Složení delegace notifikuje zahraniční partner prostřednictvím své diplomatické mise v ČR resp. prostřednictvím zastupitelského úřadu ČR v příslušné zemi. --- NÁKLADY: Je-li přijato k návštěvě usnesení vlády, jsou náklady na pobyt (VIP salonek, doprava, ubytování) zahraniční delegace hrazeny z prostředků určených na vrcholné návštěvy (podle reciprocity). Pokud k návštěvě není přijato usnesení vlády, hradí pobyt zahraniční delegace hostitelská instituce ze svého rozpočtu nebo strana hosta. •m •Doprovod zahrnuje osoby, jejichž účast je nutná k organizačně-technickému zabezpečení průběhu návštěvy (pracovníci protokolu, tlumočníci, lékaři, další zdravotnický resp. technický personál, osobní ochránce apod.) NÁKLADY: Pobyt členů doprovodu v ČR nad stanovené počty (ubytování, stravování a další servis) hradí strana hosta. • Diplomatické a konzulární styky • •Oddělení obou: 19. stol. • –diplomatické styky (realizace zahraniční politiky státu, vyjednávání, politické, hospodářské a kulturní styky) – –konzulární styky (správní a občanskoprávní agenda) (nepolitická oblast) Mezinárodní kodifikace •Kodifikace obecného obyčejového práva • •1961: Vídeňská úmluva o diplomatických stycích •1963: Vídeňská úmluva o konzulárních stycích •1969: Vídeňská úmluva o zvláštních misích • (všechny dosud beze změn) •Mezinárodní obyčej nadále reguluje: –mezi stranami úmluv: instituty neupravené úmluvami –vůči nesmluvním státům: vše Diplomatické styky Funkce diplomatické mise • •représenter (zastupovat svůj stát) •protéger (chránit zájmy státu a občanů) •négocier (vést jednání) •informer (sbírat informace) •podporovat přátelské vztahy Struktura diplomatické mise diplomatický p. administrativní p. technický pers. služební pers. šéf mise člen personálu mise Třídy a hodnosti Chargé d'affaires •Chargé d'affaires ad interim (a.i.) = člen mise pověřený dočasným vedením diplomatické mise (zastupitelského úřadu) po dobu nepřítomnosti velvyslance •Chargé d'affaires en pied (e.p.) je stálý vedoucí mise (zastupitelského úřadu), není-li delegován velvyslanec. Je akreditován u ministra zahraničních věcí. –místo pověřovacích listin předkládá kabinetní list •Dnes v ČR jen Demokratická republika Kongo Ustavení diplomatické mise Ustavení diplomatické mise Administrativa související s diplomatickými misemi v ČR Persona non grata •přijímající stát může prohlásit šéfa mise nebo člena dipl. personálu za nežádoucí osobu –kdykoli, i bez uvedení důvodů – = vyhoštění –i před příjezdem –lhůta pro opuštění území (zprav. 24 až 72 hod.) •uplynutím lhůty přestane požívat výsad a imunit •reakce vysílajícího státu: příp. retorze, nic jiného •tento spor lze řešit jen jednáním (není právní) Diplomatické mise (ambasády) rezidentní a nerezidentní • •Česká republika: •REZIDENTNÍ - 83 států a 5 mezinárodních organizací (tj. v dané destinaci sídlí zastupitelský úřad) •NEREZIDENTNÍ - diplomatické styky ano, ale pověřený zastupitelský úřad je jinde (Malta – Řím, Afghánistán – Islamabád) • Diplomatický a konzulární sbor, doyen • •Diplomatický sbor = Corps diplomatique = CD •Konzulární sbor = Corps consulaire = CC • •Doyen: hodností a pořadím nejstarší diplomatický zástupce (v ČR vždy papežský nuncius) –téměř výhradně protokolární funkce Apoštolský nuncius = doyen CD do r. 2022 od r. 2022 mm Msgr. Charles D. Balvo arcibiskup Jude Thaddeus Okolo Protokolární pořadí diplomatického a konzulárního sboru v ČR •1. doyen (apoštolský nuncius) •2. mimořádní a zplnomocnění velvyslanci •3. chargé d´affaires en pied •4. chargé d´affaires ad interim •5. generální konzulové •6. konzulové •7. generální honorární konzulové •8. honorární konzulové •Pořadí uvnitř jednotlivých skupin se řídí datem předání pověřovacích listin, příjezdu či nástupu do funkce v ČR. Oslovování • •Nutno dbát správného oslovení: -oslovení JEHO EXCELLENCE možno pro velvyslance, hlavu státu, premiéra, šéfa parlamentu (komory) -oslovení JEHO EMINENCE místo JEHO EXCELLENCE v případě církevních hodnostářů -excellent = vynikající -éminent = znamenitý (synonyma) Komunikace MZV – dipl. mise nebo mezi dipl. misemi Verbální nóta (sdělení) •Ministerstvo zahraničních věcí projevuje úctu královskému dánskému vyslanectví a má čest sdělit mu toto: • • …(vlastní text) • •Ministerstvo zahraničních věcí používá této příležitosti, aby znovu ujistilo královské dánské vyslanectví o své hluboké úctě. •V Praze dne 25. října 1962. • Odpověď na verbální nótu • •Královské dánské vyslanectví projevuje úctu ministerstvu zahraničních věcí a má čest mu sdělit toto: • …..(text) •Královské dánské vyslanectví používá této příležitosti, aby znovu ujistilo ministerstvo zahraničních věcí o své hluboké úctě. •V Praze dne 25. října 1962. • • • Jednotlivé typy diplomatických nót •verbální •protestní •omluvné •blahopřejné, kondolenční •cirkulární (hromadné) - Diplomatický protokol Ministerstva zahraničních věcí České republiky projevuje úctu všem diplomatickým misím, konzulárním úřadům a mezinárodním organizacím v Praze a má čest sdělit následující: …. Výsady a imunity nvýsady - hmotně právní nimunity - procesně právní (kromě daňové, je to výsada) nu některých neurčité rozlišení (nedotknutelnost) nnositel: nmise (úřad) nčlen mise (osoba) –Administrativa na MZV: diplomatický protokol Výsady diplomatické mise •pomoc při získávání místností, ubytování •všemožné usnadnění výkonu funkcí mise •právo vyvěšovat vlajku a státní znak (mise, rezidence velvyslance) •nedotknutelnost místností, archivů a písemností – zákaz vstupu •ochrana proti vniknutí, poškození, újmě důstojnosti – mise, dopravní prostředky •daňová imunita = přímé daně, fakultativně refundace nepřímých daní (nenárokové) •svoboda spojení, diplomatická pošta nedotknutelná •diplomatický kurýr •nezbytný počet vyhrazených parkovacích míst (nepovinné) - jen pro sekretariát velvyslance (vozidla mise + hosté) Imunity diplomatické mise - 1 nNedotknutelnost nmístností a pozemků mise narchívů, písemností a úř. korespondence nochrana mise nMístnosti a majetek, vozidla – imunní proti nprohlídce nzabavení, exekuci Domov se souvislou výplní Imunity diplomatické mise - 2 nDaňová imunita (je výjimečně hmotněprávní) nosvobození od daní a dávek nvčetně poplatků za víza aj. nkromě placených služeb nNedotknutelnost diplomatické pošty nzadržení, otevření nzásilky, kurýr nOchrana spojení mise s ústředím Domov se souvislou výplní Daňová imunita - poplatky •poplatky za užívání komunikace –ČR: osvobození od dálničních poplatků –GB: vyžaduje placení poplatku za vjezd do centra Londýna • nepřímé daně – spotřební (akcízy) – alkohol, tabák, pohonné hmoty: není nárok, záleží na přijímajícím státu (zvláštní forma prodeje, množstevní omezení) •poplatky za R + TV: osvobození (nepovinné) Poplatek za vjezd do centra Londýna •Spadá pod daňovou imunitu? •Je to porušení výsady všemožně usnadnit výkon funkce mise? •Asi třetina diplomatických misí v Londýně neplatí poplatky za vjezd autem do centra metropole. Mají prý za to, že se jedná o daň, z níž jsou osvobozeny. Město trvá na tom, že se jedná o poplatek a výjimka se na něj nevztahuje. Česko dluží 480 190 liber = 13,75 milionu Kč. •Podle české diplomacie vymáhání mýtného za vjezd aut ambasády do centra odporuje článku 25 Vídeňské úmluvy o diplomatických stycích. Ten je velmi stručný a říká, že „přijímající stát všemožně usnadní výkon funkcí mise“. Jde o místní poplatek, který je v rozporu s článkem 25. •V centru Londýna se nachází všechny centrální instituce, které diplomaté každý den služebně navštěvují. Poplatek činí 15 liber denně za každé vozidlo. Jiné ambasády dluží: USA – v přepočtu 400 milionů korun, Japonci 286 milionů, Indie 243 milionů, Čína 229 milionů. • Osvobození od dálničního poplatku •Podle zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, budou (jsou) motorová vozidla, která jsou označena registračními značkami začínajícími písmeny CD, XX, XS a HC, osvobozena od zpoplatnění za užití vybraných pozemních komunikací (dálniční poplatek nebo mýto). Imunity členů dipl. mise – 1 (dipl. zástupci vč. rodinných příslušníků a ATP) Skupina mužů se souvislou výplní Imunity členů dipl. mise - 2 nvynětí ze sociálního zabezpečení (pojištění) přijímajícího státu ndaňová imunita: nnetýká se nepřímých daní (ale...) nvýjimky pro soukromé věci nbezcelní dovoz npotřeby mise, osobní potřeby, domácnost nosobní zavazadlo: prohlídka (ano – ne) nplatí i pro členy rodiny nslužební personál: všude funkční imunita, daňová imunita: jen mzda Skupina mužů se souvislou výplní Dopravní přestupky (pokyny MZV ČR) •V souladu s obecným mezinárodním právem a na základě judikátů mezinárodních soudů, názoru Komise OSN pro mezinárodní právo i převládající praxe států, lze výjimku z osobní nedotknutelnosti diplomatických zástupců, konzulárních úředníků a úředníků mezinárodních vládních organizací, resp. jejich úřadoven, připustit v případech, kde se jedná o nutnou sebeobranu (např. před fyzickým útokem na policistu osobou požívající imunitu zjevně pod vlivem alkoholu nebo návykových látek), kdy je třeba zabránit v páchání trestné činnosti ze strany diplomata a dokonce i v případě, kdy se osoba požívající výsad a imunit riziku ohrožení zdraví nebo života sama vystavuje. Výjimku z imunity lze uplatnit pouze při bezprostředním protiprávním jednání osob požívajících imunit. V těchto případech Policie ČR nebo městská policie informuje o případu co nejdříve jak cizí diplomatickou misi tak i Diplomatický protokol Ministerstva zahr. věcí ČR. •Ve výjimečných případech může dále dojít k odtahu vozidla s diplomatickou registrační značkou. Jedná se zejména o situace, kdy toto vozidlo neoprávněně parkuje na vyhrazeném parkovišti (dochází tak k porušování veřejného zájmu a k poškozování subjektivních práv osob, kterým bylo parkoviště vyhrazeno). Zvláštní režim motorových vozidel pro osobní potřebu členů diplomatické mise •nákup osvobozen od daně, resp. od dovozního cla •pokud není vozidlo převedeno na jiného vlastníka v zahraničí • •analogicky pro konzulární úřady • Imunity členů dipl. mise – 3 nsvoboda pohybu a pobytu na území přijímajícího státu nzřeknutí se imunity njen vysílající stát! (tj. MZV) nvýslovně nvýslovně pro exekuci nimunity se nemůže vzdát sama osoba Skupina mužů se souvislou výplní Zajištění spojení cizí mise s orgány vysílajícího a přijímajícího státu •Zřízení pevné radiostanice: Cizí mise smí zřídit a využívat radiostanici jen se souhlasem přijímajícího státu. Žádost se podává formou diplomatické nóty adresované Diplomatickému protokolu MZV. • Žádost o přidělení rádiových kmitočtů: K využívání rádiových kmitočtů je podle české legislativy nezbytné mít individuální oprávnění. Oprávnění vydává Český telekomunikační úřad a cizí mise o něj žádá prostřednictvím Diplomatického protokolu. •Diplomatická pošta •Obsah zásilek představujících diplomatickou nebo konzulární poštu (diplomatická zásilka, kurýrní zavazadlo, kapitánská pošta) a označení těchto zásilek musí být v souladu Vídeňskými úmluvami. Podle zákona č. 49/1997 Sb. o civilním letectví v platném znění, Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.300/2008, .... není kurýrní/konzulární zavazadlo přepravované v kabině letadla pravidelné letecké linky před odletem vyňato z povinnosti podrobit se detekční kontrole rentgenovým zařízením. •Detekční kontrola má za cíl odhalování předmětů, jejichž letecká přeprava je z hlediska bezpečnosti zakázaná. Pokud tato detekční kontrola shledá vážné důvody k domněnce, že zavazadlo diplomatické pošty obsahuje z bezpečnostního hlediska zakázané předměty, může být odmítnuta jeho přeprava. Nesmí být otevřeno. •Diplomatická pošta zasílaná prostřednictvím kapitána civilního letadla (kapitánská pošta) •Člen personálu cizí mise má právo předat kapitánovi civilního letadla a převzít z rukou kapitána letadla diplomatickou/konzulární poštu za předpokladu, že se podřídí bezpečnostnímu režimu příslušného letiště. • Diplomatická pošta •Diplomatická pošta (diplomatické písemnosti nebo předměty určené k úřednímu použití) nesoucí viditelné označení, že jde o diplomatickou poštu („Valise diplomatique“, „Colis diplomatique“, „Diplomatic Bag“), a takto popsaná v úředním dokumentu („bordereau“) nesmí být otevřena ani zadržena, není však vyňata z povinnosti podrobit se detekční kontrole rentgenovým zařízením. •V případě, že tato detekční kontrola shledá vážné důvody k domněnce, že zavazadlo obsahuje … zakázané předměty, může být odmítnuta jeho přeprava. Bezpečnostní kontrola osob a zavazadel (včetně diplomatické pošty) při odletu •Způsob kontroly cestujících je v zájmu ochrany a bezpečnosti civilního letectví v České republice stanoven zákonem č. 49/1997 Sb. o civilním letectví v platném znění, Nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č.300/2008, ... Podle těchto předpisů jsou cestující, letecký personál a ostatní osoby, které vstupují při odletu do vyhrazených bezpečnostních prostorů, povinni strpět bezpečnostní detekční kontrolu, prohlídku zavazadel a přepravovaného nákladu bez výjimky. Kurýrní zavazadla s diplomatickou poštou za předpokladu, že jsou patřičně označena v souladu s Vídeňskou úmluvou, nesmí být otevřena ani prohledána, nejsou však vyňata z detekční kontroly. Cestujícím je povolen vstup do prostoru za bezpečnostní detekční kontrolou až poté, kdy se prokáže, že nejsou důvody obávat se možného ohrožení bezpečnosti letecké dopravy. •Diplomaté, VIP osoby, diplomatičtí kurýři a ostatní osoby požívající výsad a imunit podle Vídeňských úmluv jsou rovněž povinni podrobit se bezpečnostní detekční kontrole. • Detekční kontrola diplomatů •Osoby požívající výsad a imunit nejsou vyňaty z povinnosti podrobit se detekční kontrole pomocí průchozího i ručního detektoru kovů a jejich osobní zavazadla nejsou vyňata z detekční kontroly rentgenovým zařízením. •Fyzickou kontrolu zavazadel osoby požívající diplomatických výsad a imunit lze vykonat v případě oprávněného podezření na přítomnost zakázaných předmětů pouze v přítomnosti této osoby nebo jejího zmocněnce. Zakázané předměty nebudou připuštěny k přepravě. Diplomatický kurýr •Diplomatický kurýr, který je vybaven úředními dokumenty označujícími jeho postavení (kurýrní list) a počet zásilek představujících diplomatickou poštu (bordereau), má stejné postavení jako osoby požívající výsad a imunit. Nedotknutelnost zásilek, které kurýr veze. •Kapitánská pošta Ukončení funkce dipl. zástupce n nsdělením vysílajícího státu, že funkce skončila nsdělením přijímajícího státu že neuznává dipl. zástupce jako člena mise – persona non grata npřerušením diplomatických styků nsvěření ochrany zájmů třetímu státu (zastupuje nás) npřevzetí dočasné ochrany třetího státu (my zastupujeme jeho) Evropská služba pro vnější činnost