Veřejné finance a fiskální právo
 Státní rozpočet
Eva Tomášková
eva.tomaskova@law.muni.cz
Katedra finančního práva a národního hospodářství

J
l
l
l
l
l
l
l
lZdroj:
https://medium.seznam.cz/clanek/libor-giebl-karikatury-starosti-na-ministerstvu-financi-58689

Struktura
veřejných rozpočtů
lSoustava veřejných rozpočtů
lnadnárodní rozpočet
l
lústřední rozpočet
l
lrozpočty jednotlivých celků územní samosprávy
l
lrozpočty neziskových organizací působících ve veřejném sektoru
l
lMimorozpočtové fondy (státní fondy a tzv. mimorozpočtové parafiskální fondy)
l

Soustava
veřejných rozpočtů ČR
schéma%202
Zdroj: Strecková, Y., Malý, I. (1998)

Zdroj: Urbánek, 2008



Veřejný rozpočet
lKaždý veřejný rozpočet je:
lupraven předpisem,
lsamostatně sestavován a schvalován,
lmá vlastní, zákonem stanovenou, příjmovou základnu, která mu zajišťuje částečnou nezávislost.
l

Legislativní hledisko VR
l„Pojmem "veřejné rozpočty centrální úrovně" se rozumí státní rozpočet, státní fondy, Fond
národního majetku, Pozemkový fond, fondy zdravotních pojišťoven, fondy organizačních složek státu a
státní finanční aktiva.“
l
l„Pojmem "veřejné rozpočty územní úrovně" … rozpočty a fondy obcí, krajů a dobrovolných svazků
obcí.“
l
l § 1 odst. 2, 3 opatření Ministerstva financí č.j. 111/74 200/1997 o rozpočtové skladbě
l
l„Veřejné rozpočty ČR jsou soustavou státního rozpočtu, rozpočtů krajů a municipalit (místní
rozpočty), státní mimorozpočtové fondy, privatizační fondy (FNM a Pozemkový fond) a systém
veřejného zdravotního pojištění.“
l
l Rozpočtový výhled 2003 – 2006: Koncepce reformy veřejných rozpočtů, Ministerstvo financí 2003
l

J
Zdroj: Kemel- iDNES.cz. Web: iDNES.cz. [citováno 7. října 2009]. Dostupný z:
http://zpravy.idnes.cz/kemel.asp

Ekonomické hledisko VR
lVeřejný rozpočet:
lsdružuje a rozděluje převážně veřejné prostředky k zajištění veřejných statků.
l
lVeřejné prostředky:
lbyly získány především na základě principů nenávratnosti, neekvivalentnosti a nedobrovolnosti,
lrozhoduje se o nich veřejnou volbou,
lpodléhají veřejné kontrole.
l
lNeefektivnost provázející veřejné rozpočty:
lalokační neefektivnost,
lneefektivnost z důvodu vracení finančních prostředků (Vyhláška 367/2015 Sb., o zásadách a lhůtách
finančního vypořádání vztahů se státním rozpočtem
lhttp://www.msmt.cz/vyzkum-a-vyvoj-2/vyzva-k-navraceni-financnich-prostredku-do-30-11-2017-1
lhttps://www.msmt.cz/vyzkum-a-vyvoj-2/vyzva-k-navraceni-financnich-prostredku-do-15-12-2020
lhttp://www.msmt.cz/vyzkum-a-vyvoj-2/vyzva-k-navraceni-financnich-prostredku-ktere-nebudou-s-4
l

J
l
l
l
l
l
l
l
lZdroj: https://medium.seznam.cz/
clanek/vaclav-novak-pamatna-lipa-kresleny-humor-pro-dnesni-den-7186

Funkce státního rozpočtu
lAlokační – Adam Smith (18. stol) – stát má poskytovat některé služby (např. soudy, obrana)
lDistribuční – Adolf Wagner (19. stol) – přerozdělování důchodů ke snížení nerovností rozdělení
zdrojů ve společnosti
lStabilizační – J. M. Keynes (20. stol) – při výkyvech ekonomického cyklu

Význam a podstata státního rozpočtu
lnejvýznamnější veřejný rozpočet
l
l
lsoustřeďuje největší část příjmů rozpočtové soustavy (prochází jím 80 % příjmů soustavy veřejných
rozpočtů)
l
l
lnejdůležitější finanční nástroj užívaný ústřední vládou v hospodaření státu k financování státních
netržních činností
l
l
lnejvýznamnější nástroj stabilizační politiky
l
l
lprostřednictvím státního rozpočtu se nenávratným způsobem přerozděluje významná část HDP

J
l
l
l
l
l
l
l
lZdroj: https://dikobraz.cz/statni-rozpocet
Libor Giebl vtipy č.62956 - Zadlužování ČR Libor Giebl vtipy č.55467 - Schodek státního rozpočtu

Státní rozpočet
lNejdůležitější peněžní fond
lNejdůležitější bilance státu
lpříjmy a výdaje st. rozpočtu závazně člení rozpočtová skladba
lrozpočtové provizorium
lvzhledem k objemu st. rozpočtu je významná výše jeho deficitu a výše tzv. skrytého dluhu
l
lZobrazuje finanční plán
lnabývá podoby rozpočtového zákona
lza plnění odpovídá Ministerstvo financí
lvláda je většinou zmocněna provádět v případě potřeby dílčí úpravy rozpočtu
lpo skončení období se sestavuje závěrečná bilance skutečného plnění st. rozpočtu – tzv. státní
závěrečný účet
l
lVýznamný nástroj rozpočtové politiky
lpokladní plnění se uskutečňuje na účtech ČNB

Peněžní fond
ltok finančních prostředků
lje vytvářen, rozdělován a používán na principu:
lnenávratnosti,
lneekvivalence,
lnedobrovolnosti.
l
lPříjmy státního rozpočtu
lDaně
l(Cla)
lSociální zabezpečení
lOstatní příjmy (poplatky)
lPříjmy z rozpočtu EU
lVýdaje státního rozpočtu
lvládní výdaje (státní správa + veřejné statky)
lTransfery
lInvestice
lOdvody do rozpočtu EU
l
l

Bilance
lzahrnuje veškeré běžné a kapitálové příjmy a výdaje, jež jsou postupně přijímány a vydávány
l
lběžná bilance
l
lkapitálová bilance
l
lPo skončení období může dojít k:
lvyrovnanému rozpočtu,
lpřebytkovému rozpočtu (převedením do rezerv),
lschodkovému rozpočtu (kryje se z položky účetních rezerv).
l

Běžná bilance
lje rozhodující částí státního rozpočtu,
l
lbilancuje běžné (každoročně se opakující příjmy) a běžné (každoročně se opakující) výdaje,
l
lnejvětší podíl představují tzv. obligatorní (zákonné či mandatorní) výdaje, ve vyspělých zemích
tvoří 2/3 rozpočtu,
l
lv dlouhodobém horizontu by měla být běžná bilance vyrovnaná,
l
lpokud je běžná bilance pravidelně schodková je nutné zvážit:
lvýši veřejných výdajů ke krytí potřeb veřejného sektoru,
lv rámci veřejných výdajů se zaměřit především na výši mandatorních výdajů,
lúčinnost fiskální funkce daní, tzn. přezkoumat únosnost daňového zatížení, způsob výběru a správy
daní, ztížení daňových úniků atd.).
l

Kapitálová bilance
lbilancuje běžně se neopakující (nejčastěji jednorázové) příjmy a běžně se neopakující (nejčastěji
jednorázové) výdaje,
l
ldíky budoucímu užitku nemusí být příjmy a výdaje kapitálového rozpočtu vyrovnány,
l
lje teoreticky možné je financovat z návratných zdrojů.
l (Tento přístup je ovšem v posledních letech kritizován.)
l

J
l
l
l
l
l
l
l
l
lZdroj: https://dikobraz.cz/vaclav-veverka/9966
Václav Veverka vtipy č.9966 -

Finanční plán
lJe sestavovaný vždy na jedno rozpočtové období, jenž se shoduje se všemi rozpočty rozpočtové
soustavy.
l
lPři sestavování je možné použít metody:
lshora-dolů,
lzdola-nahoru,
lkombinace přístupů (v ČR)
lVychází se z empirických hodnot
lDoplní se o expertní odhady vývoje
l

Nástroj veřejné politiky
lStabilizační nástroj fiskální politiky:
lV případě poklesu výkonnosti ekonomiky může vláda podpořit ekonomický růst zvýšením veřejných
výdajů,
l
lDoporučuje se mít v tomto případě progresivní zdanění
lv době recese se daňoví poplatníci posouvají do pásem s nižším zdaněním,
lv době expanze získávají více zdanitelných prostředků a posouvají se tak do pásem s vyšším
zdaněním.
l

Trendy v příjmech SR ČR
lběžné příjmy (daně cca 58 %) + příspěvky na soc. zabezpečení se podílejí (38 %) – tj. cca 95% na
celkových příjmech
l
l
ltempo růstu daň. příjmů ve státním rozpočtu závisí na ekonomickém vývoji
l
lkapitálové příjmy jsou velmi malé
l
l

J
l
l
l
l
l
l
l
l
lZdroj: https://dikobraz.cz/vaclav-veverka/6905
Vtip od Václav Veverka č. 6905 |

Trendy ve výdajích SR ČR
lTok výdajů st. rozpočtu je během roku poměrně rovnoměrný, avšak v závěru roku objem výdajů
vzrůstá.
l
lRozhodující objem výdajů SR ČR představují běžné výdaje
l (1993 – 2000 cca 88 %, v poslední době tvoří cca 93 %).
l
lCelkové výdaje st. rozpočtu vzrostly za poslední roky o více jak 20 %, neinvestiční transfery
obyvatelstvu vzrostly o téměř 30 %, příjmy st. rozpočtu vzrostly pouze o cca 15 %.
l
lV zemích, kde jsou součástí st. rozpočtu i výdaje na sociální zabezpečení, rostou výdaje na
starobní důchody.
l
lOd roku 1995 stoupá podíl mandatorních výdajů (skupina peněžní transfery obyvatelstvu) a ostatních
obligatorních výdajů – tzv. quasi mandatorní výdaje (výdaje na obranu, příspěvky do rozpočtů
mezinárodních organizací, jichž je  ČR členem).
lMandatorní výdaje (včetně quasi mandatorních v roce 2022 činily v návrhu SR cca 75 %, v roce 2024
činily v návrhu SR 78,5 %.
l
l

Legislativa
lSestavuje vláda, schvaluje Poslanecká sněmovna a prezident
lZákon o státním rozpočtu na rok 2024
lwww.mfcr.cz/cs/kontrola-a-regulace/legislativa/legislativni-dokumenty/2023/zakon-c-433-2023-sb-o-s
tatnim-rozpoctu-ceske-repub-54269
lNovela zákona o státním rozpočtu na rok 2024
lwww.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=9&T=802
lwww.psp.cz/sqw/text/orig2.sqw?idd=245630

Státní rozpočet v kostce
lwww.mfcr.cz/assets/attachments/2024-03-26_Statni-rozpocet-2024-v-kostce_v02.pdf


J
l
l
l
l
l
l
l
lZdroj: https://medium.seznam.cz/clanek/libor-giebl-karikatury-zadluzovani-schvaleno-94537
l

Monitor státní správy
lhttps://monitor.statnipokladna.cz/statni-sprava/prehled?rad=t&obdobi=2409
lPřehled + rozklikávací rozpočet (druhový pro výdaje, druhový pro příjmy, odvětvový pro výdaje,
financování)
lČasové řady
lKapitoly
lPříprava rozpočtu 2025
lPlnění rozpočtu (druhový pro výdaje, druhový pro příjmy, odvětvový pro výdaje, financování)

J
l
l
l
l
l
l
l
Zdroj: https://medium.seznam.cz/clanek/libor-giebl-karikatury-chci-spat-s-vama-25926

Kvalita státního rozpočtu
lZávisí na kvalitě jeho odhadu:
lpříjmů (daň. výnosů, uživatelských poplatků, správních poplatků, dotací, nedaňových příjmů, nových
příjmů),
lvýdajů (kapitálových a běžných souvisejících se zajišťováním veřejných statků a peněžních
transferů),
lvýdajů na financování nových potřeb,
lpředpokládané inflace,
lnejistot.
l

Řízený výdajový rozpočet
lPoslání příslušného stupně veřejné vlády – je založeno na stanovení cílové kvantity a kvality
potřeby a hledání finančních zdrojů, které umožní tuto cílenou potřebu zajistit v určitém časovém
horizontu dle charakteru potřeby,
l
lz akcentování – ze sestavování rozpočtové prognózy, ze které roční rozpočet vychází,
l
lnepropadávání finančních prostředků.
l
lMezi přednosti se uvádí zejména:
lmotivace k úsporám ve výdajích,
lmožnost využít ušetřené finanční prostředky na realizaci nových aktivit,
lzjednodušení procesu rozpočtového plánování,
lmožnost soustředit se na řešení důležitých úkolů.
l

Aktuální otázky
lStátní účelové fondy
lwww.rozpoctovarada.cz/publikace/informacni-studie-statni-ucelove-fondy-pod-drobnohledem/
lDlouhodobá udržitelnost veřejných financí
lwww.rozpoctovarada.cz/publikace/zprava-nrr-o-dlouhodobe-udrzitelnosti-verejnych-financi-2024/
lNávrat superhrubé mzdy a EET?
lWindfall tax a snížení počtu státních zaměstnanců – spása státního rozpočtu?
lGreen Deal a hospodářský růst?
l…
l
l

J
l
l
l
l
l
l
l
lZdroj: https://medium.seznam.cz/clanek/libor-giebl-karikatury-na-urade-84230

Státní fondy
v roce 2024
lsprávce státního fondu je povinen hospodařit podle rozpočtu státního fondu, který je schvalován
jako součást státního rozpočtu na příslušný kalendářní rok
lKontrola hospodaření Parlamentem
lStátní fond dopravní infrastruktury založený zákonem č. 104/2000 Sb., o Státním fondu dopravní
infrastruktury a o změně zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech
převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění
pozdějších předpisů,
l
lStátní fond životního prostředí České republiky založený zákonem č. 388/1991 Sb., o Státním fondu
životního prostředí České republiky,
l
lStátní zemědělský intervenční fond založený zákonem č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském
intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů,
l
lStátní fond podpory investic, je státní fond v působnosti Ministerstva pro místní rozvoj ČR, který
vznikl přejmenováním Státního fondu rozvoje bydlen. Kromě podpory bydlení má fond v působnosti
podporu regionálního rozvoje a některých činností v oblasti cestovního ruchu.
l
lStátní fond kultury České republiky založený zákonem č. 239/1992 Sb., o Státním fondu kultury
České republiky,
l
lStátní fond kinematografie založený zákonem č. 496/2012 Sb., o audiovizuálních dílech a podpoře
kinematografie a o změně některých zákonů.

lTři pohledy na otázku, k čemu vlastně slouží státní rozpočet:
lwww.seznamzpravy.cz/clanek/ekonomika-ocima-byznysu-komentar-tri-pohledy-na-otazku-k-cemu-vlastne-s
louzi-statni-rozpocet-262497
l

J
l
l
l
l
l
l
l
lZdroj: https://medium.seznam.cz/clanek/karel-novak-novakuv-vtip-splatka-za-statni-dluh-84256

Děkuji za Vaši pozornost. J