Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Veřejná správa organizovaná
JUDr. Anna Chamráthová Richterová, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Osnova přednášky a její cíl
̶Veřejná správa jako organizace a organizace veřejné správy; organizační principy, moc a
modely (organizační moc, subjekty a vykonavatelé veřejné správy, principy a modely organizace
veřejné správy, ústavní a zákonná východiska organizace veřejné správy).
̶Správní orgán jako vykonavatel veřejné správy (pojem, význam a složení).
̶Soudobá podoba organizace veřejné správy v České republice, organizace státní správy a organizace
samosprávy (ústavní a zákonné základy).
̶Státní správa (vláda, ministerstva a jiné ústřední správní úřady; pojem, charakteristika,
působnost).
̶
̶Cíl: aby studenti byli s to vnímat veřejnou správu jako organizaci a aby měli přehled a znalosti o
možných organizačních principech či modelech. Cílem přednášky rovněž je přiblížení soudobé
organizace veřejné správy v ČR, a to při respektování tzv. smíšeného modelu veřejné správy. Tato
přednáška poukáže na organizaci veřejné, resp. státní správy v České republice.
̶
̶
̶

Adobe Systems
Co je to organizace veřejné správy?
Jaký je rozdíl mezi pojmy „subjekt“ a „vykonavatel“ veřejné správy?
Kdo disponuje organizační mocí vůči veřejné správě?
Co je to pravomoc a působnost?
Proč je „správní orgán“ klíčovým pojmem veřejné správy?
Jaké máme organizační principy a jak se mohou konkrétně uplatňovat?
Co je příklad vertikální a horizontální (de)koncentrace?
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Na co má přednáška odpovědět?
̶Proč je dobré to znát?
̶Je lepší zřizovat 14 nebo 80 úřadů, nebo jen jeden, ale se 14 nebo 80 pobočkami či kontaktními
pracovišti?
̶Jak vypadá ústřední státní správa?
̶Co jsou to tzv. dekoncentráty?
̶Co je to tzv. kompetenční zákon?
̶Kolik máme ministerstev?
̶Je dobře jich mít méně nebo více?
̶Co vlastně dělají ministerstva?
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4
Co už o veřejné správě víme
̶Veřejná správa je duálním pojmem
1.Materiální/funkcionální/dynamické pojetí – (správní) činnost „CO ?“, resp. JAK – jako tzv. dobrá
správa,
2.Formální/organizační/statické pojetí – organizace „KDO ?“, vypovídá o subjektech a vykonavatelích
veřejné správy
̶Soustava (veřejnoprávních) subjektů a vykonavatelů, kteří uskutečňují veřejnou správu (ve veřejném
zájmu, správa veřejných záležitostí) a realizují jí v některé ze stanovených forem či daným
způsobem
̶
̶Veřejná správa je duálním pojmem
1)Státní správa
2)Samospráva
̶
̶

Adobe Systems
Pojem organizace
̶Pojem organizace (polysem): soustava subjektů a vykonavatelů veřejné správy
1.Univerzální/systém
2.Institucionální – instituce/orgán/úřad
3.Struktura
4.
4.
4.Funkční (organizování)
5.
5.
̶Druhy organizace: formální a neformální
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5

Adobe Systems
Organizace veřejné správy
̶Zabývá se subjekty veřejné správy
- jak jsou konstruovány?
- jak jsou sdružovány do celků?
- jaká je hierarchie těchto celků?
̶
̶Jakými způsoby můžeme subjekty veřejné správy organizovat, aby vytvořily funkční celek, který
zajistí vykonávání veřejné správy?

Adobe Systems
Veřejná správa jako organizace a organizace veřejné správy
̶Které orgány (vykonavatelé) uskutečňují veřejnou správu jako činnost
̶Orgán musí mít veřejnoprávní povahu
̶Originární: stát a veřejnoprávní korporace
̶Odvozenou od veřejné moci (na základě zákona): FO/PO, na základě delegace (akreditace, autorizace,
…), stávají se „agentem“ veřejné správy a jejím vykonavatelem
̶
̶
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7

Adobe Systems
Organizační moc
̶oprávnění organizovat, přijímat organizační akty
̶Primárně náleží moci zákonodárné
̶Jádrem je čl. 79 odst. 1 Ústavy
̶Externí x interní
̶
̶„Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit pouze zákonem.“
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8

Adobe Systems
Organizační principy I
̶Míra jejich uplatnění předurčuje výslednou podobu organizace veřejné správy
̶Dochází k jejich vzájemné kombinaci
̶Centralizace a decentralizace – je rozhodovací pravomoc soustředěna pouze u nejvyššího článku
organizační soustavy nebo ji tento nejvyšší článek deleguje na nižší články?
U decentralizace je moc předána nižší organizační složce – jejím projevem je samospráva.
̶Koncentrace a dekoncentrace – řeší prostorové organizační členění
̶Vertikální – vytváří hierarchii, vztahy nadřízenosti a podřízenosti mezi jednotlivými
organizačními složkami
Neplést si vertikální dekoncentraci s decentralizací! U decentralizace dochází předání pravomoci
řešit si vlastní záležitosti bez vazby na nejvyšší článek, zatímco u vertikální dekoncentrace
nejvyšší článek vytváří nižší články, které budou plnit úkoly nejvyššího článku podle představ a
pokynů tohoto nejvyššího článku.
Jejím projevem je např. vytváření úřadů prvního stupně a úřadů odvolacích.
̶Horizontální – v rámci organizačního stupně je vytvořeno několik složek na stejné úrovni, tj.
jeden stupeň se rozdělí na několik částí se samostatnými okruhy činnosti
Příkladem je vytvoření celních úřadů, finančních úřadů a krajských hygienických stanic.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10

Adobe Systems
Organizační principy veřejné správy II
̶Územní a resortní – jsou subjekty veřejné správy rozděleny tak, aby pokrývaly určité území státu
nebo tak, aby byly především specializované?
Územní princip vede k vytváření složek s všeobecnou působností.
Projevem územního principu jsou územní samosprávné celky, projevem resortního vytváření
specializovaných orgánů (Úřad práce, Ústav pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv).
̶Monokratický a kolegiální – je subjekt veřejné správy tvořen jednou osobou nebo více osobami?
Řeší to, kdo je představitelem subjektu, jedná jeho jménem navenek, nese odpovědnost za jeho
jednání a vytváří jeho vůli.
Starosta a prezident vs. zastupitelstvo kraje nebo obce
̶Volební a jmenovací – jakým způsobem jsou ustavováni členové subjektu?
̶Úřední a občanský – jakou povahu mají členové subjektu?

Adobe Systems
Organizační modely
̶Hierarchický
̶Liniová organizace
̶Štábně liniová organizace
̶Matrixová/síťová organizace
̶Participační
̶Konzultativní
̶
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12

Adobe Systems
Organizační subsystémy v ČR
̶Ústřední orgány státní správy
̶Vláda
̶Ministerstva = ústřední orgány státní správy, v jejichž čele stojí člen vlády
̶Ústřední orgány státní správy, v jejichž čele člen vlády nestojí
̶Územní orgány veřejné správy s všeobecnou působností
̶Územně dekoncentrované (specializované) orgány státní správy
̶Orgány zájmové a profesní samosprávy
̶

Adobe Systems
Ústavní a zákonná východiska organizace veřejné správy
•Čl. 1 odst. 1 Ústavy - Česká republika je svrchovaný, jednotný a demokratický právní stát založený
na úctě k právům a svobodám člověka a občana.
•Čl. 8 Ústavy - Zaručuje se samospráva územních samosprávných celků
•Čl. 67 Ústavy - Vláda je vrcholným orgánem výkonné moci. Vláda se skládá z předsedy vlády,
místopředsedů vlády a ministrů.
•Čl. 79 odst. 1 Ústavy - Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit
pouze zákonem
•Čl. 99 až 105 Ústavy – organizace územní samosprávy
•
̶Zákon č. 2/1969 Sb. – kompetenční zákon
̶zákon č. 51/2020 Sb. – o územně správním členění státu
̶Ústavní zákon č. 347/1997 Sb. - o vytvoření vyšších územních samosprávných celků
̶
̶Evropská charta místní samosprávy (č. 181/1999 Sb.)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Reforma veřejné správy
̶1990 obnovení veřejné správy (státní správa a samospráva)
̶obnovení obecní samosprávy, navrácení majetku obcím č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z
majetku České republiky do vlastnictví obcí
̶obnovení zájmové a profesní samosprávy („komory“)
̶
1.Reforma územní
2.Reforma činnosti
3.Reforma ústřední správy
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Reforma veřejné správy
̶1990 - kdy došlo k obnovení obcí jako samosprávných celků
̶zrušeny i národní výbory na všech stupních (tj. místní/městské – okresní – krajské).
̶ustavení okresních úřadů - představovaly územní úřady státu soustředěné v zásadě pouze na výkon
státní správy, které bylo lze označit jako územní orgány státní správy se všeobecnou působností. Na
krajské úrovni došlo k odstranění národních výborů bez náhrady.
̶Působení souběžně s okresními úřady zvláštní (dekoncentrované) a specializované orgány státní
správy.
̶zřízení Ústavou předvídaných vyšších územně samosprávných celků – krajů - ústavní zákon č.
347/1997 Sb., faktickou činnost kraje zahájily po prvních volbách do jejich zastupitelstev
̶přenosem působnosti zrušených okresních úřadů na kraje a převážně na obce s rozšířenou působností
(„malé okresy“)
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17
Reforma veřejné správy
̶Územní reforma (státní správa a samospráva)
1.fáze: obnovení obecní samosprávy, zrušení národních výborů a jejich nahrazení na okresní úrovni
okresními úřady, na krajské úrovni zrušeny bez náhrady (ale kraje jako obvody pro státní správu
zachovány), ústavní zákon č. 347/1997 Sb. o zřízení VÚSC, 14 krajů pro samosprávu, zákon č.
128/2000 Sb., o obcích a č. 129/2000 Sb. o krajích (obce a kraje)
2.fáze: ukončení činnosti okresních úřadů k 31. 12. 2002, (územní státní správa se všeobecnou
působností) přenos jejich agendy na krajské úřady a obecní úřady (dělení obecních úřadů na 3
kategorie – „běžný“ obecní úřad, „pověřený“ obecní úřad, obecní úřad s rozšířenou působností)
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18
Reforma veřejné správy – územně správní členění státu
̶̶ Zákon č. 36/1960 Sb., o územním členění státu, § 1 „Území Republiky československé se dělí na
kraje, kraje se dělí na okresy a okresy se dělí na obce a vojenské újezdy.“; okresy a kraje (8) -
tzv. superkraje

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19
Nové územně správní členění státu
̶S účinností od 1. 1. 2021, zákon č. 51/2020 Sb.
̶Územně správní členění pro výkon tzv. přímé státní správy, „konzervuje“ současný (v mnohém
nevyhovující) stav
̶§ 1 základní územně správní členění: území České republiky se pro výkon státní správy člení na
správní obvody krajů. Správní obvod kraje s výjimkou správního obvodu hlavního města Prahy se člení
na správní obvody obcí s rozšířenou působností. Správní obvod obce s rozšířenou působností je
vymezen výčtem území obcí a vojenských újezdů. Území obce a území vojenského újezdu je vymezeno
hranicí jednoho nebo více souvislých katastrálních území.
̶ § 2 další územně správní členění: prostřednictvím správních obvodů obcí s rozšířenou působností
jsou vymezeny okresy. V hlavním městě Praze jsou na úrovni okresů vymezeny prostřednictvím
správních obvodů městských částí obvody.
̶
̶vyhláška č. 346/2020 Sb., o stanovení správních obvodů obcí s rozšířenou působností, území obvodů
hlavního města Prahy a příslušnosti některých obcí do jiného okresu

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20
Nové územně správní členění státu
̶S účinností od 1. 1. 2021, zákon č. 51/2020 Sb.
̶
̶Obce Černošice a Brandýs nad Labem-Stará Boleslav mohou vykonávat svou působnost na svých
pracovištích zřízených za tím účelem v hlavním městě Praze.
̶ Obec Nýřany může vykonávat svou působnost na svém pracovišti zřízeném za tím účelem v Plzni.
̶ Obec Šlapanice může vykonávat svou působnost na svém pracovišti zřízeném za tím účelem v Brně.
̶
̶Zrušení tzv. superkrajů z roku 1960
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21
Nové územně správní členění státu
USC_statu-schema.jpg

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
22
Reforma veřejné správy – územně správní členění státu
[USEMAP]

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
23
Členění statutárního města Brna
Městské části Brna (klikatelná mapa)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
24
Členění statutárního města Opavy

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
25
Reforma veřejné správy
̶Reforma činnosti
̶Zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv
̶Zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla (tzv. velká)
̶Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku ČR
̶Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (tzv. malá)
̶Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole
̶Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (znovuobnovení správního soudnictví)
̶Zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC
̶Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád (nahradil stávající zákon č. 71/1967 Sb.)
̶Etické kodexy, dobrá správa
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
26
Reforma veřejné správy
̶Reforma ústřední správy
̶Zákon č. 2/1969 Sb. „kompetenční zákon“ - novelizace
̶Oblast státní služby: zákon č. 218/2002 Sb., služební zákon (nenabyl účinnosti jako celek),
nahrazen s účinností od 1. 1. 2015 zákonem č. 234/2014 Sb., o státní službě
̶

Adobe Systems
Subjekty a vykonavatelé veřejné správy
̶Subjekt/nositel – má práva a povinnosti, náleží mu, nese odpovědnost
̶STÁT
̶VEŘEJNOPRÁVNÍ KORPORACE – obce a kraje
̶FO/PO – veřejné ústavy a podniky…
̶Vykonavatelé – orgán/úřad, který BEZPROSTŘEDNĚ vykonává JMÉNEM, V ZÁJMU A NA ÚČET SUBJEKTU
VEŘEJNOU SPRÁVU
̶Pravomoc – souvislosti se správní činností, „jak se to dělá“, souhrn právních prostředků k
realizaci působnosti
̶Působnost (dělení na druhy veřejné správy), „co se dělá“, předmět, obsah a rozsah činnosti
̶Veřejnou správu vykonávají vykonavatelé veřejné správy
̶Veřejnou správu mohou vykonávat subjekty i mimo organizaci veřejné správy na základě zákonné
delegace
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
27

Adobe Systems
Správní orgán jako vykonavatel veřejné správy
̶Legislativní zkratka (§ 1 odst. 1 správního řádu č. 500/2004 Sb., § 4 odst. 1 písm. a) soudního
řádu správního č. 150/2002 Sb., …)
̶Teoretický pojem x orgán veřejné správy
1.Funkční pojetí
2.Institucionální pojetí
3.Pomocné pojetí
orgány moci výkonné, orgány územních samosprávných celků a jiné orgány, právnické a fyzické osoby,
pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy x orgány moci výkonné, orgány územního
samosprávného celku, fyzické nebo právnické osoby nebo jiné orgány, pokud jim bylo svěřeno
rozhodování o právech a povinnostech fyzických a právnických osob v oblasti veřejné správy
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
28

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
29
Státní správa a samospráva
1) Samospráva:
̶správa části veřejných záležitostí těmi, jichž se bezprostředně týká
̶subjekt: územní samosprávné celky (obce a kraje) a další/jiné  veřejnoprávní korporace
(samosprávné komory, vysoké školy), právo na samosprávu (ústavně či zákonem zaručené) a povinnost
ji vykonávat
̶vykonavatel: orgány ÚSC, orgány VŘPK
̶ÚSC jsou VŘPK, mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu. Stát může zasahovat
do jejich činnosti vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem.
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
30
Státní správa a samospráva
1) Samospráva:
̶Nezávislost při výkonu samosprávy (vázanost zákony), vázanost vlastními (právními – vnitřními)
předpisy
̶samospráva
a)územní (ústavně - čl. 8 a čl. 99 až 105 Ústavy a mezinárodně – č. 181/1999 Sb. zaručena) a
b)zájmová (profesní)
̶tzv. samostatná působnost územních samosprávných celků a právo na samosprávu;
̶prozatímní zákon o obecním zřízením 1849 „základem svobodného státu je svobodná obec“,
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
31
Státní správa a samospráva
1) Samospráva:
̶Nezávislost při výkonu samosprávy (vázanost zákony)
̶§ 35 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích
(1) Do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce, pokud
nejsou zákonem svěřeny krajům nebo pokud nejde o přenesenou působnost orgánů obce nebo o působnost,
která je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy, a dále záležitosti,
které do samostatné působnosti obce svěří zákon.
(2) Do samostatné působnosti obce patří zejména záležitosti uvedené v § 84, 85 a 102, s výjimkou
vydávání nařízení obce. Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s
místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro
uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje
zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a
ochrany veřejného pořádku.
(3) Při výkonu samostatné působnosti se obec řídí
a) při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem,
b) v ostatních záležitostech též jinými právními předpisy vydanými na základě zákona.
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
32
Státní správa a samospráva
1) Samospráva:
̶Nezávislost při výkonu samosprávy (vázanost zákony)
̶§ 14 zákona č´. 129/2000 Sb., o krajích
(1) Do samostatné působnosti kraje patří záležitosti, které jsou v zájmu kraje a občanů kraje,
pokud nejde o přenesenou působnost kraje.
(2) Do samostatné působnosti kraje patří zejména záležitosti uvedené v § 11, 35, 36 a 59, s
výjimkou vydávání nařízení kraje, a dále záležitosti, které do samostatné působnosti svěří zákon.
(3) Kraj může pro výkon samostatné působnosti zakládat a zřizovat právnické osoby a organizační
složky kraje, pokud zákon nestanoví jinak.
(4) Při výkonu samostatné působnosti kraj spolupracuje s obcemi; nesmí přitom zasahovat do jejich
samostatné působnosti. Proti takovému zásahu může obec podat žalobu podle zvláštního zákona.
(5) Kraje jsou povinny, pokud je to možné, předem projednat s obcemi opatření dotýkající se jejich
působnosti.
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
33
Státní správa a samospráva
2) Státní správa:
̶správa záležitostí státu přímo státem, jménem státu a v zájmu státu
̶Instanční vztahy nadřízenosti a podřízenosti
̶subjekt: stát
̶vykonavatel („správní úřad“, dříve „orgán státní správy“):
̶orgány státu (orgány státní správy), tzv. přímí vykonavatelé
̶orgány jiných subjektů - zákonem jsou pověřeni k výkonu státní správy (čl. 105 Ústavy „Výkon
státní správy lze svěřit orgánům samosprávy jen tehdy, stanoví-li to zákon“) - nepřímí vykonavatelé
– tzv. přenesená působnost, např. obecní a krajský úřad; příspěvek na přenesenou působnost (§ 62
zákona o obcích a § 29 zákona o krajích)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
34
Stání správa a samospráva
̶Výroční zpráva o veřejné správě 2018 (str. 19)
Již z podstaty fungování spojeného modelu výkonu veřejné správy vyplývá, že občané přicházejí do
kontaktu s veřejnou správou nejvíce prostřednictvím obecních úřadů (vč. městských úřadů, magistrátů
nebo úřadů městyse). Na těchto úřadech je koncentrováno největší množství agend, přičemž se jedná
zejména o ty, které vyžadují nejširší územní dostupnost.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
35
Stání správa a samospráva
̶Výroční zpráva o veřejné správě 2016 (str. 11)
Přestože "veřejná správa" není ústavní pojem, rozumíme mu a vnímáme jej jako most pojící státní
správu a územní samosprávu. Systém veřejné správy v ČR není jednoduchý, mísí se v něm ústavní
samosprávné pojetí s členěním státu na okresy, které bylo založeno dnes již jedním z nejstarších
zákonů českého právního řádu. Dvě rozdílná územně správní členění nutně působí ve spojeném modelu
výkonu veřejné správy problémy občanům i úřadům. Tyto a rovněž i další méně archaické potíže začaly
řešit strategie veřejné správy právě v roce 2016 s cílem harmonizovat administrativu státu a
dokončit reformu započatou v 90. letech 20. století. (str. 11)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
36
Stání správa a samospráva
̶Samospráva a samostatná působnost
̶Státní správa – a) přímá a b) nepřímá – tzv. přenesená (na koho a čím?) působnost
̶
̶Smíšený/spojený model: orgány ÚSC (především jejich úřady) vedle samosprávy a samostatné
působnosti vykonávají za stát, pro stát a jménem státu působnost přenesenou, neboli státní správu
(výhoda: nemusí se zřizovat speciální a nové orgány, dělají to „jiní“, je to blíže občanům;
nevýhoda: střet samosprávy a státní správy (systémová podjatost), obtížná kontrola, složitost,
vázané na obcích a krajích…

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
37
Stání správa a samospráva
̶Výroční zpráva o veřejné správě 2018 (str. 52)
Činností, kterými jsou územně správní celky úřady pověřeny v přenesené působnosti, jsou desítky a
zde jsou uvedeny příklady některých z nich:
̶správní rozhodování a dozorové činnosti v silničním hospodářství,
̶přestupkové řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu,
̶správní rozhodování a dozorové činnosti při provozování drah a drážní dopravy,
̶památková péče a správa sbírek muzejní povahy,
̶územní plánování,
̶územní rozhodování a rozhodování na úseku stavebního řádu a vyvlastnění,
̶sociální služby, sociálně-právní ochrana dětí,
̶přestupková řízení ve věcech veřejného pořádku, občanského soužití a majetku,
̶správa matrik a státního občanství,
̶vodní a lesní hospodářství, myslivost,
̶zemědělství, ochrana přírody a krajiny, ochrana ovzduší,
̶hospodaření a nakládání s odpady,
̶ochrana zemědělského půdního fondu.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
38
Veřejná správa jako státní správa a samospráva
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
39
Veřejná správa jako státní správa a samospráva
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
40
Veřejná správa jako státní správa a samospráva
̶ Veřejná správa (a pojmy „subjekt“ a „vykonavatel“)
1)Státní správa: subjektem je stát, vykonavatelem jsou orgány státu (orgány státní správy), a to
jednak jako tzv. přímí vykonavatelé a nepřímí vykonavatelé (nejde o orgány státu, ale zákonem jsou
pověřeni k výkonu státní správy – tzv. přenesená působnost, např. obecní a krajský úřad); správa
záležitostí státu přímo státem, jménem státu a v zájmu státu
2)Samospráva: subjektem jsou obce, kraje a veřejnoprávní korporace, vykonavatelem jsou jejich
orgány (tzv. samostatná působnost, typicky rada, zastupitelstvo, starosta); správa části veřejných
záležitostí těmi, jichž se bezprostředně týká;
a)územní (ústavně a mezinárodně zaručena) a
b)zájmová (profesní)
̶
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
41
Soudobá organizace veřejné správy v ČR
̶Zákon č. 51/2020 Sb., o územně správním členění státu, Území České republiky se pro výkon státní
správy člení na správní obvody krajů. Správní obvod kraje s výjimkou správního obvodu hlavního
města Prahy se člení na správní obvody obcí s rozšířenou působností. Správní obvod obce s
rozšířenou působností je vymezen výčtem území obcí a vojenských újezdů. Území obce a území
vojenského újezdu je vymezeno hranicí jednoho nebo více souvislých katastrálních území.
Prostřednictvím správních obvodů obcí s rozšířenou působností jsou vymezeny okresy.
̶Organizace ústřední správy – vláda, ministerstva a další ústřední orgány, orgány s celostátní
působnosti, NKÚ, ČNB
̶Organizace regionální správy
̶Organizace územní/místní správy
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
42
Soudobá organizace veřejné správy v ČR
̶Přímí vykonavatelé státní správy:
1.Prezident (Bezpečnostní rada státu, ústavní zákon č. 110/1998 Sb.)
2.Vláda
3.Ministerstva a jiné ústřední orgány státní správy
4.Další (neústřední) orgány státní správy s celostátní působností
5.Dekoncentrované (územní a specializované) orgány státní správy
6.Veřejné bezpečnostní sbory (PCŘ, HZS, …)
̶Nepřímí vykonavatelé státní správy:
̶Orgány ÚSC
̶FO a orgány PO (na základě delegace a zákonného zmocnění)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
43
Soudobá organizace veřejné správy v ČR
Organizace ústřední správy:
̶Prezident republiky a vláda (čl. 78 Ústavy a právní předpisy – nařízení vlády, akty řízení –
usnesení vlády)
̶Vláda je vrcholným orgánem státní správy, kolegiální princip, koordinační a kontrolní funkce
̶Skládá se z předsedy vlády, místopředsedů a ministrů
̶Čl. 79 odst. 3 „Ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v
mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.“ – vyhlášky a nařízení
̶Čl. 79 odst. 1 Ústavy „Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit
pouze zákonem.“
̶Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České
republiky (tzv. kompetenční zákon)
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
44
Vláda
̶vládě může být (byť ojediněle) svěřen také výkon určité správní činnosti, kdy bude vláda
vystupovat jako správní orgán, tzn. může:
̶vydávat individuální správní akty
̶vydávat smíšené správní akty (např. „opatření“ podle § 6 a 7 zákona      č. 240/2000 Sb.,
krizového zákona)
 v těchto případech jde o aplikace správního řádu (vláda tedy není   vyloučena z rozsahu působnosti
SŘ)
 následně je možná také soudní ochrana
̶poradní orgány vlády
̶některé (fakultativně) předpokládá tzv. kompetenční zákon (§ 28a), jde o:
̶Legislativní radu vlády          a
̶Radu hospodářské a sociální dohody
̶další jsou zřizovány usneseními vlády, např.:
̶Rada vlády pro lidská práva
̶Rada vlády pro národnostní menšiny
̶Rada pro výzkum, vývoj a inovace
̶Rada vlády pro nestátní neziskové organizace
̶Vládní výbor pro osoby se zdravotním postižením

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
45
Soudobá organizace veřejné správy v ČR
Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České
republiky
Ústřední orgány státní správy x ústřední správní úřady
§ 1 ÚOSS v jejichž čele je člen vlády a jsou ministerstvy
§ 2 ÚOSS v jejichž čele není člen vlády, některé z nich mají být nezávislé; povaha výčtu? (usnesení
ÚS ze dne 30. 11. 2010, sp. zn. Pl. ÚS 52/04, ÚOSS je i ten, kdo naplňuje znaky, ale výslovně takto
označen není: výkon státní správy, která představuje část náplně tohoto úřadu; působnost správního
úřadu je celostátní, přičemž není podřízen jinému ústřednímu správnímu úřadu) – novelizováno
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
46
Soudobá organizace veřejné správy v ČR
Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České
republiky
̶  zkoumají společenskou problematiku v okruhu své působnosti, analyzují a činí opatření k řešení
aktuálních otázek. Zpracovávají koncepce rozvoje svěřených odvětví a řešení stěžejních otázek, o
návrzích informují veřejnost.
̶  předkládají podklady potřebné pro sestavení návrhů státních rozpočtů
̶  zaujímají stanovisko k návrhům, které předkládají jiná ministerstva
̶  pečují o náležitou právní úpravu; připravují návrhy zákonů a jiných právních předpisů týkajících
se věcí, které patří do jejich působnosti, dbají o zachovávání zákonnosti
̶  navzájem si vyměňují potřebné informace a podklady. Nižší orgány státní správy jim podávají
zprávy a sdělují údaje, které si příslušná ministerstva vyžadují v rozsahu nezbytně nutném pro
plnění svých úkolů.
̶
̶  Pomocná funkce Úřadu vlády
̶  poradní orgán: Legislativní rada a Rada hospodářské a sociální dohody
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
47
Soudobá organizace veřejné správy v ČR
§ 1 - v České republice působí tyto ústřední orgány státní správy, v jejichž čele je člen vlády:
1. Ministerstvo financí,
2. Ministerstvo zahraničních věcí,
3. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (Česká školní inspekce),
4. Ministerstvo kultury,
5. Ministerstvo práce a sociálních věcí,
6. Ministerstvo zdravotnictví (Český inspektorát lázní a zřídel, Inspektorát omamných a
psychotropních látek)
7. Ministerstvo spravedlnosti,
8. Ministerstvo vnitra,
9. Ministerstvo průmyslu a obchodu (Česká energetická inspekce, Česká obchodní inspekce, Puncovní
úřad a Licenční úřad),
10. Ministerstvo pro místní rozvoj
11. Ministerstvo zemědělství, (Státní zemědělská a potravinářská inspekce, Státní veterinární
správa, Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský a Česká plemenářská inspekce),
12. Ministerstvo obrany,
13. Ministerstvo dopravy,
14. Ministerstvo životního prostředí (Česká inspekce životního prostředí a Český
hydrometeorologický ústav)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
48
Soudobá organizace veřejné správy v ČR

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
49
Soudobá organizace veřejné správy v ČR
Správní úřady s celostátní působností
̶Např.: Národní památkový ústav, Česká správa sociálního zabezpečení, Úřad práce, Státní úřad
inspekce práce, Úřad pro civilní letectví, Generální finanční ředitelství, Specializovaný finanční
úřad, Drážní úřad, Úřad pro mezinárodněprávní ochranu dětí, Státní ústav pro kontrolu léčiv,
Národní akreditační úřad, …
̶Státní fondy
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
50
Prameny ke studiu (opakování):
̶Hendrych, D. Správní věda, 4. vydání, Wolters Kluwer ČR, 2014, s. 47 – 53, 103 – 115, 136 - 151
̶Schelle, K. Dějiny veřejné správy. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2016, 520 s.
̶Skulová, S. a kol. Základy správní vědy. Brno: Masarykova univerzita, 2023, s. 60-75, 239-252
̶Janák, J. a kol. Dějiny správy v českých zemích od počátků státu po současnost, Praha: Lidové
noviny, 2005 (využity mapové přílohy pro přednášku)
̶