Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Úvod do studia, seznámení s programem a obsahem předmětu, prameny ke studiu. Podmínky absolvování
předmětu.
Pojem a postavení správního práva procesního v systému správního práva. Pojem, druhy a specifika
správních procesů (postupů).
NP306Zk Správní proces a soudní přezkum
1. přednáška 27. 9. 2024
doc. JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Organizační věci
̶Studijní materiály v IS MUNI
̶interaktivní osnova v IS MUNI
̶samostudium před výukou, navazuje a rozvíjí Bc. znalosti zde získané!
̶Výuka tzv. bloková
̶Zkouška: příklad a k tomu otázky, i teoretické

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Otázky, na které se pokusíme odpovědět:
̶Jaké postavení má správní právo procesní v systému správního práva z odvětvově právního pohledu?
̶Jaký je rozdíl mezi správním procesem a správním právem procesním?
̶Co je to správní právo procesní? Jaké jsou jeho vztahy k dalším (a kterým) systémovým složkám
správního práva?
̶Co je předmětem správního práva procesního?
̶Co je správním právem procesním v širším smyslu, v užším smyslu a v nejužším slova smyslu?
̶Jaká je  vnitřní systematika správního řádu?  Které postupy správních orgánů upravuje správní řád
výslovně?
̶Vymezte rozsah působnosti správního řádu. Co se rozumí jeho tzv. pozitivním  vymezením a co jeho
tzv. negativním vymezením ?
̶Vztahuje se správní řád i na postupy orgánů územní samosprávy v samostatné působnosti?
̶Jaké si vybavíte zvláštní úpravy  postupů správních orgánů ve vztahu k úpravě ve správním řádu?
̶Jaká je role správního řádu v oblasti správního práva procesního?
̶Co upravuje správní řád a jaký je tedy rozsah jeho působnosti?
̶Jaký má správní řád vztah ke zvláštním zákonům a proč? Jakým pojmem se tento vztah označuje a kde
je upraven?
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4
Otázky, na které se pokusíme odpovědět:
̶Co je předmětem úpravy správního práva procesního, a jaká je převažující metoda regulace správních
procesů ?
̶Jaký je účel zákonné procesní úpravy rozhodování správních orgánů, a to z pohledu správního
orgánu, a z pohledu dotčených osob?
̶Jak souvisí právní úprava správních procesů s otázkou vymezení pravomoci správních orgánů, a
jejich působnosti?
̶Jak je nastaven právní základ procesích postupů správních orgánů, a co jej tvoří?
̶Jak daleko do historie sahá tato tradice ?
̶Které procesní formy veřejné správy jsou zaměřeny navenek, tedy vůči adresátům působení veřejné
správy? A které z nich jsou upraveny ve správním řádu ? Je tato úprava úplná ?
̶Disponuje každá z procesních forem upravených ve správním řád samostatnou, resp. ucelenou právní
úpravou ?
̶Jsou všechny procesní formy správních orgánů tzv. „pojmenované“?
̶Jakým postupem jsou vydávány průkaz studenta vysoké školy, a potvrzení o studiu na vysoké škole ?
̶Jaký je vztah části čtvrté správního řádu k ostatním částem zákona?
̶Je namístě hovořit u procesních postupů veřejné správy o fair procesu či spravedlivém rozhodnutí ?
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5
Cíl přednášky
̶Pochopit místo správního práva procesního v systému správního práva
̶Umět charakterizovat jednotlivé procesy ve veřejné správě, jakož i rozdíly mezi nimi navzájem

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6
Správní právo procesní
Nejen členění, ale také soudržnost a jednota:
•SP organizační („KDO“) – organizace, postavení, pravomoc a působnost
•SP hmotné („CO“) – normy upravující P+Po, úprava jednotlivých oblastí a úseků veřejné správy
(nesprávně ztotožňováno se zvláštní částí)
•SP procesní („JAK“) – úprava procesních postupů ve veřejné správě, někdy zaměňováno se správním
řízením
•SP trestní – stanovuje následky za porušení právních norem, správně právní odpovědnost, oprávnění
veřejné správy trestat, tzv. průřezové…
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7
Správní právo procesní
̶Procesní část SP (SP v normativním a instrumentálním pojetí), součást jeho obecné části; procesní
obor (x civilní proces a trestní proces; možná inspirace)
̶Integrální část SP, nemá smysl sama o sobě a bez vztahu k dalším částem SP; proto co platí o SP,
platí též o SPP (vztahy při výkonu VS; administrativně právní metoda regulace a mocenské
(vrchnostenské) a jednostranné vztahy, přítomnost správního orgánu, soudržnost (jednak uvnitř SPP,
ale i v SP, kdy „hmota realizována skrz proces“)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8
Správní právo procesní
̶Když právo upravuje společenské (proto) právní vztahy, předmětem SPP je úprava (úplně všech?)
procesních vztahů v oblasti veřejné správy, procesy při vydávání (nejen) správních aktů:
normativní, individuální a smíšené
̶Procesní formy/formy činnosti
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9
Správní právo procesní
Předmětem:
1.Proces při vydávání NSA; (vnitřní*vnější)
2.Proces při vydávání ISA; správní řízení (obecné a zvláštní), správní proces stricto sensu;
(vnitřní*vnější)
3.Proces k vydávání tzv. jiných úkonů (také jsou ISA)
4.Proces při vydávání OOP
5.Proces (kupř. souhlasy) při uzavírání VŘPS (pozor, samy jsou hmotněprávní) a jejich přezkoumání,
jakož i řešení sporů z nich plynoucích (§ 141 SpŘ)
6.Problematika faktických úkonů a zásahů (nemají proces, nejde o procesní formu)
7.Někdy zařazováno i správní soudnictví (pro procesní povahu) – sporné

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10
Správní právo procesní
Nejširší pojetí SPP:
̶Všechny procesní postupy v oblasti veřejné správy, jak vnitřní, tak vnější, normativní i
aplikační, …, a to včetně správního soudnictví
̶
Užší pojetí SPP
̶Převážně odpovídá obsahu, resp. rozsahu působnosti SpŘ: ISA (tj. rozhodnutí ve správním řízení a
tzv. jiné úkony), SSA, VŘPS
̶
Nejužší pojetí SPP
̶Správní řízení, jakožto proces k vydání správního rozhodnutí, coby ISA, kterým se zakládají, mění
ruší nebo prohlašuje (ne)existence P a Po

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11
Prameny správního práva procesního
̶ÚČR a LZSP (zásada zákonnosti; státní moc lze uplatňovat jen v mezích, případech a způsoby, které
zákon stanoví; důsledkem je mj. vázanost stanovenou procesní formou), čl. 36 LZPS
̶Čl. 6 odst. 1 EÚLP (právo na řádný/fair/spravedlivý proces; zejména ve vztahu k soudní ochraně,
ale i na správní řízení, coby rozhodování mj. o trestním obvinění a občanských závazcích), čl. 13
EÚLP a opravné prostředky
̶Soft law Rady Evropy („principy dobré správy“)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
Prameny správního práva procesního a jeho další faktory
Právo EU: čl. 41 LZPEU, návrhy SpŘ EU
Zákony:
̶SpŘ (z. č. 500/2004 Sb.) – lex generalis
̶Lex specialis (několik stovek tzv. zvláštních zákonů) kupř.: 20/1987 Sb., 254/2001 Sb., 183/2006
Sb., 250/2016 Sb., ...
Prováděcí právní předpisy:
̶Vyhláška č. 520/2005 Sb., …

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
Vlivy na správní právo procesní
Komentáře, vzory:
̶Vedral, J. Správní řád. Komentář. 2. vyd. Praha. Bova Polygon, 2012
̶Průcha, P. Správní řád s poznámkami a judikaturou. 4. vyd. Praha: Leges, 2019
̶Potěšil, L. a kol. Správní řád. Komentář. 2. vyd. Praha: C. H. Beck, 2020
̶Potěšil, L. a kol. Vzory podání a úkonů podle správního řádu s vysvětlivkami. 2. vyd. Praha:
Leges, 2020
̶Kopecký, M. a kol. Správní řád. Komentář. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2022
̶Jemelka, L. a kol. Správní řád. Komentář. 7 vyd. Praha: C. H. Beck, 2023
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Vlivy na správní právo procesní
Učebnice
̶Sládeček, V. Obecné správní právo. 3. vyd. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2019
̶Skulová, S. a kol. Správní právo procesní. 4. vyd. Plzeň: Aleš Čeněk, 2020
̶Frumarová, K. a kol. Správní právo procesní. Praha: C. H. Beck, 2021
̶Kopecký, M. Správní právo. Obecná část. 3. vyd. Praha: C. H. Beck, 2023

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Vlivy na správní právo procesní
Judikatura a PS MV:
https://vyhledavac.nssoud.cz/
https://www.mvcr.cz/clanek/spravni-rad-informace-o-spravnim-radu.aspx

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Literatura:
̶Skulová, S. a kol. Správní právo procesní. 4. vyd. Plzeň: Aleš Čeněk, 2020, s. 15 – 24, 38 - 50