Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
1
Veřejnoprávní povaha správního práva.
Ústavní základy veřejné správy.
Základy organizace veřejné správy.
Územní samospráva, dozor nad územní samosprávou, včetně normotvorby.
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
Mgr. Tomáš Svoboda, Ph.D.

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
2
Osnova
̶1/ Veřejnoprávní povaha správního práva
̶2/ Ústavní základy veřejné správy
̶3/ Základy organizace veřejné správy
̶4/ Územní samospráva, dozor nad územní samosprávou, včetně normotvorby
̶
̶Základní představení/opakování uvedených oblastí, na které navazuje podrobnější výuka v předmětu
NP111Zk Správní právo pro VS I a NP211Zk Správní právo pro VS II
̶Je-li cokoli nejasného, prosím ptejte se – konzultujte

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
3
1/ Správa soukromá a veřejná
̶Správa – záměrná činnost směřující k určitému cíli, spočívá, ve „spravování/řízení“,
administrativa, není totožná s pojmem „management“
̶Správa soukromá – soukromé subjekty, soukromý zájem, soukromé cíle a úkoly, soukromé záležitosti,
soukromoprávní prostředky, vše je dovoleno, co není zakázáno
̶Správa veřejná – veřejnoprávní subjekty (orgány veřejné správy/správní orgány), povinnost, veřejné
cíle a úkoly, veřejnoprávní prostředky (formy), veřejný zájem, veřejné záležitosti (veřejné úkoly),
povoleno je to, co zákon stanoví (v případě „tradičního“ výkonu veřejné správy)
̶Veřejná správa/stát není „firma“ – nutnost realizovat veřejné úkoly (bez ohledu na zisk a
oblíbenost) a naplňovat a chránit/prosazovat veřejný zájem
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
4
1/ Veřejná správa
̶Správa vykonávána veřejnoprávní subjekty, které mají uloženo ji vykonávat jako svou povinnost.
Spočívá ve správě veřejných záležitostí ve veřejném zájmu při uplatnění veřejně mocenských
prostředků a metod (ale i průnik metod a prostředků soukromoprávních)
̶
̶Další znaky veřejné správy:
̶aktivita,
̶výkonný charakter,
̶stálost,
̶zákonnost,
̶nařizovací (veřejná moc) či tzv. pečovatelská povaha,
̶dobrá správa a služebný charakter
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
5
1/ Vymezení veřejné správy
̶Co je to „veřejná správa“ – lze popsat, nikoliv jednoznačně a určitě definovat
̶Problém častých proměn veřejné správy – měnících se úkolů, forem atd.
̶Veřejná správa je „všudypřítomná“
̶Veřejná správa nás obklopuje v každodenním životě: veřejnoprávní média a tisk, zdravotnictví, MHD,
regulace dopravy, školství, hygiena a ochrana spotřebitele, pokuty, …
̶Veřejná správa následuje člověka od narození do smrti: zdravotní péče, narození – matrika, MŠ a
povinná školní docházka, občanský průkaz, řidičský průkaz, cestovní doklad (pas), nezaměstnanost,
přijetí na VŠ, studium, jednání s úřady (koupě nemovitosti, registrace vozidla), protiprávní
jednání, svatba/partnerství, podnikání, důchodové dávky, smrt, …
̶Spíše negativní vymezení = co veřejná správa není = odlišení od ostatních složek veřejné moci =
zákonodárné + výkonné + soudní (odčítací metoda)
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
6
1/ Veřejná správa – regulace
̶Veřejná správa je předmětem zájmu:
̶správního práva,
̶finančního práva,
̶práva životního prostředí,
̶práva sociálního zabezpečení, …
̶
̶Ale v kontextu veřejné správy je aplikováno také:
̶ústavní právo
̶občanské právo
̶trestní právo, …

̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
7
1/ Veřejná správa a veřejná moc
̶Veřejná moc (nález ÚS ČSFR, sp. zn. I. ÚS 191/92 a ÚS ČR, sp. zn. II ÚS 75/93): „Veřejnou mocí se
rozumí taková moc, která autoritativně rozhoduje o právech a povinnostech subjektů, ať již přímo,
nebo zprostředkovaně. Subjekt, o jehož právech nebo povinnostech rozhoduje orgán veřejné moci, není
v rovnoprávném postavení s tímto orgánem a obsah rozhodnutí tohoto orgánu nezávisí od vůle
subjektu.“
̶
̶Ale ne všechen výkon veřejné správy má tento charakter = tzv. veřejná správa nevrchnostenská,
typicky dále dělena na:
̶Veřejnou správu fiskální (tzv. veřejný majetek)
̶Veřejnou správu pečovatelskou (různé tzv. veřejné služby)
̶
̶Odlišné metody a související právní požadavky
̶Vrchnostenská správa = administrativněprávní metoda regulace, přísnější požadavky (výhrada zákona
= nutný zákonný základ)
̶Nevrchnostenská správa = spíše smluvní charakter (regulace soukromým právem)
̶
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
8
1/ Veřejná správa a veřejná moc
̶Potřeba odlišovat, jak veřejná správa vystupuje
̶
̶NSS, sp. zn. 2 As 52/2010 (č. 2133/2010 Sb. NSS): Stejně jako stát, který je také veřejnoprávní
veřejnoprávní korporací, korporací, totiž mají i územní samosprávné celky "Janusovu tvář“: buď
vystupují v nadřazeném, vrchnostenském postavení, a pak jde o regulaci spadající svojí podstatou
podstatou do veřejného veřejného práva ; anebo jednají jednají jako běžný smluvní partner v
soukromoprávních vztazích.
̶
̶Někdy problém odlišení práva veřejného a soukromého
̶
̶Správní právo – jako právo VEŘEJNÉ – reguluje především (ale nikoli výhradně) rovinu „tradičního“,
vrchnostenského výkonu veřejné správy

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
9
1/ Správní právo – pojem
̶Pojem
̶„Právním řádem“ výkonné moci ve sféře veřejné správy
̶
̶Předmět úpravy správního práva
̶Organizace a činnost veřejné správy
̶A další aspekty – zejména. tzv. záruky zákonnosti ve veřejné správě
̶
̶Obecná charakteristika
̶Prosazuje a chrání veřejný zájem
̶Upravuje vztahy mezi nerovnými subjekty
̶Konkrétní obsah jeho realizace je autoritativně určován úřední mocí
̶Disponuje možností správního (mocenského) donucení
̶
̶Možná vnímání
̶Objektivní x subjektivní právo
̶Právo de lege lata x de lege ferenda
̶Věda správního práva x správní věda
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
10
1/ Správní právo – odvětví
̶Odvětvotvorná kritéria
̶Předmět právní regulace
̶Metoda právní regulace
̶Vnitřní systémová soudržnost
̶Společenský zájem na existenci daného subsystému jako svébytného právního odvětví
̶Ale správní právo není kodifikované (x občanské právo)
̶
̶Členění:
̶Správní právo hmotné
̶Správní právo procesní
̶Správní právo organizační a kompetenční
̶Správní právo trestní
̶
̶Z pedagogického pohledu – obecná a zvláštní část (+ mnohdy samostatně právo procesní)

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
11
1/ Správní právo – prameny
̶Prameny správního práva – v materiálním smyslu
̶Důvody tvorby správního práva (společenské poměry, zájmy, události…)
̶
̶Prameny správního práva – ve formálním smyslu
̶Normativní právní akty
̶Ústavní pořádek
̶Zákony
̶Podzákonné právní předpisy
̶Normativní smlouvy
̶(Judikatura – formálně není pramenem, ale má rozhodující vliv na výklad a aplikaci)
̶
̶Taktéž tzv. europeizace (evropské správní právo – zejména právo EU)
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
12
1/ Správní právo – normy
̶Obsahem správního práva = normy správního práva
̶= jednotlivá správně právní obecně závazná pravidla chování, vydaná v předepsané formě a
vynutitelná státní mocí, nebo v některých případech vydaná a vynutitelná veřejnoprávní samosprávnou
mocí
̶
̶Členění, např.
̶Hmotněprávní, procesněprávní, organizační (či trestní)
̶Ukládající povinnost x opravňující
̶
̶Vnitřní struktura (jako v případě jiných právních norem)
̶Hypotéza
̶Dispozice
̶(Sankce)
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
13
2/ Ústavní základy – organizace
̶Ústavní základy organizace i činnosti veřejné správy
̶
̶Článek 67 Ústavy
(1) Vláda je vrcholným orgánem výkonné moci.
(2) Vláda se skládá z předsedy vlády, místopředsedů vlády a ministrů.
̶
̶Článek 68 Ústavy
(1) Vláda je odpovědna Poslanecké sněmovně.
(2) Předsedu vlády jmenuje prezident republiky a na jeho návrh jmenuje ostatní členy vlády a
pověřuje je řízením ministerstev nebo jiných úřadů.
(3) Vláda předstoupí do třiceti dnů po svém jmenování před Poslaneckou sněmovnu a požádá ji o
vyslovení důvěry…

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
14
2/ Ústavní základy – organizace
̶Ústavní základy organizace i činnosti veřejné správy
̶
̶Článek 79 Ústavy
(1) Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit pouze zákonem.
(2) Právní poměry státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon.
(3) Ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona
vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
15
2/ Ústavní základy – organizace
̶Ústavní základy organizace i činnosti veřejné správy
̶
̶Článek 99 Ústavy
Česká republika se člení na obce, které jsou základními územními samosprávnými celky, a kraje,
které jsou vyššími územními samosprávnými celky.
̶
̶Článek 100 Ústavy
(1) Územní samosprávné celky jsou územními společenstvími občanů, která mají právo na samosprávu.
Zákon stanoví, kdy jsou správními obvody.
(2) Obec je vždy součástí vyššího územního samosprávného celku.
(3) Vytvořit nebo zrušit vyšší územní samosprávný celek lze jen ústavním zákonem.

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
16
2/ Ústavní základy – organizace
̶Ústavní základy organizace i činnosti veřejné správy
̶
̶Článek 101 Ústavy
(1) Obec je samostatně spravována zastupitelstvem.
(2) Vyšší územní samosprávný celek je samostatně spravován zastupitelstvem.
(3) Územní samosprávné celky jsou veřejnoprávními korporacemi, které mohou mít vlastní majetek a
hospodaří podle vlastního rozpočtu.
(4) Stát může zasahovat do činnosti územních samosprávných celků, jen vyžaduje-li to ochrana
zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem.

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
17
2/ Ústavní základy – činnost
̶Ústavní základy organizace i činnosti veřejné správy
̶
̶Čl. 78 Ústavy
̶K provedení zákona a v jeho mezích je vláda oprávněna vydávat nařízení. Nařízení podepisuje
předseda vlády a příslušný člen vlády.
̶Čl. 79 odst. 3 Ústavy
̶Ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona
vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.
̶Čl. 104 Ústavy
̶(1) Působnost zastupitelstev může být stanovena jen zákonem.
(2) Zastupitelstvo obce rozhoduje ve věcech samosprávy, pokud nejsou zákonem svěřeny zastupitelstvu
vyššího územního samosprávného celku.
(3) Zastupitelstva mohou v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky.

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
18
2/ Ústavní základy – činnost
̶Ústavní základy organizace i činnosti veřejné správy
̶
̶Článek 1 Ústavy
(1) Česká republika je svrchovaný, jednotný a demokratický právní stát založený na úctě k právům a
svobodám člověka a občana.
(2) Česká republika dodržuje závazky, které pro ni vyplývají z mezinárodního práva.
̶Článek 2 Ústavy
̶(1) Lid je zdrojem veškeré státní moci; vykonává ji prostřednictvím orgánů moci zákonodárné,
výkonné a soudní.
(3) Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které
stanoví zákon.
(4) Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon
neukládá.
̶Článek 3 Ústavy
Součástí ústavního pořádku České republiky je Listina základních práv a svobod.

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
19
2/ Ústavní základy – činnost
̶Ústavní základy organizace i činnosti veřejné správy
̶
̶Právní požadavky na činnost veřejné správy
̶Nejen dodržování obecné zákonnosti (zásada legality)
̶Ale také ochrana subjektivních práv
̶
̶Tato (chráněná) práva mohou plynout jak z norem správního práva, tak z jiných norem veřejného
práva, ale především také z ústavního pořádku či mezinárodního práva
̶Katalog základních práv = Listina základních práv a svobod
̶
̶Pozn. – v rovině ústavního pořádku základů schází výslovný základ organizace neúzemní samosprávy

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
20
3/ Veřejná správa – duální pojetí
̶Soustava (veřejnoprávních) subjektů a vykonavatelů, kteří uskutečňují veřejnou správu (ve veřejném
zájmu, správa veřejných záležitostí) a realizují jí v některé ze (zákonem) stanovených forem či
daným způsobem…
̶
̶Veřejná správa je duálním pojmem
1.Materiální/funkcionální/dynamické pojetí – (správní) činnost „CO ?“, resp. JAK – jako tzv. dobrá
správa,
2.Formální/organizační/statické pojetí – organizace      „KDO ?“, vypovídá o subjektech a
vykonavatelích veřejné správy
̶
̶

Adobe Systems
3/ Pojem organizace
̶Pojem organizace (polysém): soustava subjektů a vykonavatelů veřejné správy
1.Univerzální/systém
2.Institucionální – instituce/orgán/úřad
3.Struktura
4.Funkční (organizační činnost)
5.
̶Druhy organizace: formální a neformální (organizace VS je typicky přísně formalizovaná)
̶
̶Organizační moc
̶Oprávnění organizovat, přijímat organizační akty
̶Ve vztahu k VS primárně náleží moci zákonodárné (jádrem čl. 79 odst. 1 Ústavy)
̶Externí (VS je organizována) x interní (VS se sama organizuje)
̶
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
21

Adobe Systems
3/ Organizační principy
̶Míra jejich uplatnění předurčuje výslednou podobu organizace veřejné správy
̶
̶Územní x věcný
̶Centralizace x decentralizace
̶Koncentrace x dekoncentrace – prostorové organizační členění
•Vertikální – vytváří hierarchii, vztahy nadřízenosti a podřízenosti mezi jednotlivými
organizačními složkami
•Horizontální – v rámci organizačního stupně je vytvořeno několik složek na stejné úrovni, tj.
jeden stupeň se rozdělí na několik částí se samostatnými okruhy činnosti
̶Kolegiální x monokratický
̶Volební x jmenovací
̶Úřední x občanský
̶
̶Dochází k jejich vzájemné kombinaci
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
22

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
23

Adobe Systems
3/ Právní východiska organizace veřejné správy
Ústavní východiska
•Čl. 1 odst. 1 Ústavy
•Čl. 8 Ústavy
•Čl. 67 Ústavy
•Čl. 79 odst. 1 Ústavy
•Čl. 99 až 105 Ústavy
•
•+ Ústavní zákon č. 347/1997 Sb. (zřízení samosprávných krajů)
•
•
Zákonná východiska
̶Zákon č. 2/1969 Sb. = tzv. kompetenční zákon
̶Zákon č. 51/2020 Sb.
Mezinárodní právo
̶Evropská charta místní samosprávy (č. 181/1999 Sb.)
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
24

Adobe Systems
3/ Subjekty a vykonavatelé veřejné správy
̶Subjekt/nositel – má práva a povinnosti, náleží mu, nese odpovědnost
̶Veřejnoprávní KORPORACE – STÁT, obce a kraje, veřejné vysoké školy, profesní komora s povinným
členstvím…
̶Jiné právnické osoby veřejného práva (teorie: veřejný ústav/podnik/fond)
̶Vykonavatelé – orgán/úřad, který BEZPROSTŘEDNĚ vykonává JMÉNEM, V ZÁJMU A NA ÚČET SUBJEKTU
VEŘEJNOU SPRÁVU
̶Pravomoc – souvislosti se správní činností, „jak se to dělá“, souhrn právních prostředků k
realizaci působnosti
̶Působnost (dělení na druhy veřejné správy), „co se dělá“, předmět, obsah a rozsah činnosti
̶Veřejnou správu mohou vykonávat subjekty i mimo organizaci veřejné správy na základě zákonné
delegace
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
25

Adobe Systems
3/ Veřejná správa jako organizace a organizace VS
̶Které orgány (vykonavatelé) uskutečňují veřejnou správu jako činnost
̶
̶Orgán musí mít veřejnoprávní povahu
̶Originární: stát a veřejnoprávní korporace
̶Odvozenou od veřejné moci (na základě zákona): FO/PO, na základě delegace (akreditace, autorizace,
…), stávají se „agentem“ veřejné správy a jejím vykonavatelem
̶
̶
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
26

Adobe Systems
3/ Správní orgán jako vykonavatel veřejné správy
̶Významy pojmu správní orgán
̶Obecný, teoretický pojem
̶Legální
̶Legislativní zkratka orgánu veřejné správy (§ 1 odst. 1 správního řádu č. 500/2004 Sb., § 4 odst.
1 písm. a) soudního řádu správního č. 150/2002 Sb., …) – pozor, specifický kontext!
̶
̶Nadto různá pojetí – funkční (správní orgán) x institucionální (správní úřad)
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
27

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
28
3/ Státní správa a samospráva
Samospráva:
̶Správa části veřejných záležitostí těmi, jichž se bezprostředně týká
̶Subjekt: územní samosprávné celky (obce a kraje) a další/jiné  veřejnoprávní korporace
(samosprávné komory, vysoké školy), právo na samosprávu (ústavně či zákonem zaručené) a povinnost
ji vykonávat
̶Vykonavatel: orgány ÚSC, orgány jiných veřejnoprávních korporací
̶
̶Autonomie na státu – právní (vlastní veřejná moc, zejména vlastní normotvorba a trestání),
majetková…
̶
̶Obecné pravidlo = stát může zasahovat do jejich činnosti, vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen
způsobem stanoveným zákonem
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
29
3/ Státní správa a samospráva
Samospráva:
̶Nezávislost při výkonu samosprávy (vázanost zákony), vázanost vlastními (právními – vnitřními)
předpisy
̶
̶Tradiční dělení samosprávy
a)územní (ústavně - čl. 8 a čl. 99 až 105 Ústavy a mezinárodně – č. 181/1999 Sb. zaručena) a
b)zájmová (profesní)
̶
̶Prozatímní zákon o obecním zřízením 1849: „základem svobodného státu je svobodná obec“
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
30
3/ Státní správa a samospráva
Samospráva:
̶Nejvýznamnější = obecní (krajská) samospráva (jako jediná ústavně zaručena)
̶Tzv. samostatná působnost územních samosprávných celků
̶
̶§ 35 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích:
(1) Do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce, pokud
nejsou zákonem svěřeny krajům nebo pokud nejde o přenesenou působnost orgánů obce nebo o působnost,
která je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy, a dále záležitosti,
které do samostatné působnosti obce svěří zákon.
(2) Do samostatné působnosti obce patří zejména záležitosti uvedené v § 84, 85 a 102, s výjimkou
vydávání nařízení obce. Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s
místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro
uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje
zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a
ochrany veřejného pořádku.
(3) Při výkonu samostatné působnosti se obec řídí
a) při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem,
b) v ostatních záležitostech též jinými právními předpisy vydanými na základě zákona.
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
31
3/ Státní správa a samospráva
Státní správa:
̶Správa záležitostí státu přímo státem, jménem státu a v zájmu státu
̶Instanční vztahy nadřízenosti a podřízenosti
̶Subjekt: stát
̶Vykonavatel („správní úřad“, „orgán státní správy“):
̶orgány státu (orgány státní správy), tzv. přímí vykonavatelé
̶orgány jiných subjektů - zákonem jsou pověřeni k výkonu státní správy (čl. 105 Ústavy „Výkon
státní správy lze svěřit orgánům samosprávy jen tehdy, stanoví-li to zákon“) - nepřímí vykonavatelé
– tzv. přenesená působnost, např. obecní a krajský úřad; příspěvek na přenesenou působnost (§ 62
zákona o obcích a § 29 zákona o krajích)
̶
̶V ČR tzv. smíšený model
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
32
3/ Státní správa a samospráva
̶Kombinace…
̶Samospráva = samostatná působnost
̶Státní správa – a) přímá a b) nepřímá – tzv. přenesená působnost
̶
̶Smíšený/spojený model: orgány ÚSC (především jejich úřady) vedle samosprávy a samostatné
působnosti vykonávají za stát, pro stát a jménem státu působnost přenesenou, neboli státní správu
̶výhoda: nemusí se zřizovat speciální a nové orgány, dělají to „jiní“, je to blíže občanům
̶nevýhoda: střet samosprávy a státní správy (tzv. systémová podjatost), obtížná kontrola,
složitost, vázané na obcích a krajích…

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
33
3/ Státní správa a samospráva
̶Výroční zpráva o veřejné správě 2018 (str. 19)
Již z podstaty fungování spojeného modelu výkonu veřejné správy vyplývá, že občané přicházejí do
kontaktu s veřejnou správou nejvíce prostřednictvím obecních úřadů (vč. městských úřadů, magistrátů
nebo úřadů městyse). Na těchto úřadech je koncentrováno největší množství agend, přičemž se jedná
zejména o ty, které vyžadují nejširší územní dostupnost.
̶Výroční zpráva o veřejné správě 2016 (str. 11)
Přestože "veřejná správa" není ústavní pojem, rozumíme mu a vnímáme jej jako most pojící státní
správu a územní samosprávu. Systém veřejné správy v ČR není jednoduchý, mísí se v něm ústavní
samosprávné pojetí s členěním státu na okresy, které bylo založeno dnes již jedním z nejstarších
zákonů českého právního řádu. Dvě rozdílná územně správní členění nutně působí ve spojeném modelu
výkonu veřejné správy problémy občanům i úřadům. Tyto a rovněž i další méně archaické potíže začaly
řešit strategie veřejné správy právě v roce 2016 s cílem harmonizovat administrativu státu a
dokončit reformu započatou v 90. letech 20. století. (str. 11)

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
34
3/ Státní správa a samospráva
̶Výroční zpráva o veřejné správě 2018 (str. 52)
Činností, kterými jsou územně správní celky úřady pověřeny v přenesené působnosti, jsou desítky a
zde jsou uvedeny příklady některých z nich:
̶správní rozhodování a dozorové činnosti v silničním hospodářství,
̶přestupkové řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu,
̶správní rozhodování a dozorové činnosti při provozování drah a drážní dopravy,
̶památková péče a správa sbírek muzejní povahy,
̶územní plánování,
̶územní rozhodování a rozhodování na úseku stavebního řádu a vyvlastnění,
̶sociální služby, sociálně-právní ochrana dětí,
̶přestupková řízení ve věcech veřejného pořádku, občanského soužití a majetku,
̶správa matrik a státního občanství,
̶vodní a lesní hospodářství, myslivost,
̶zemědělství, ochrana přírody a krajiny, ochrana ovzduší,
̶hospodaření a nakládání s odpady,
̶ochrana zemědělského půdního fondu.

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
35
3/ Veřejná správa jako státní správa a samospráva
̶
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
36
3/ Veřejná správa jako státní správa a samospráva
̶
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
37
3/ Soudobá organizace veřejné správy v ČR
̶Zákon č. 51/2020 Sb., o územně správním členění státu
̶Území České republiky se pro výkon státní správy člení na správní obvody krajů. Správní obvod
kraje s výjimkou správního obvodu hlavního města Prahy se člení na správní obvody obcí s rozšířenou
působností. Správní obvod obce s rozšířenou působností je vymezen výčtem území obcí a vojenských
újezdů. Území obce a území vojenského újezdu je vymezeno hranicí jednoho nebo více souvislých
katastrálních území. Prostřednictvím správních obvodů obcí s rozšířenou působností jsou vymezeny
okresy.
̶Organizace ústřední správy – vláda, ministerstva a další ústřední orgány, orgány s celostátní
působnosti, NKÚ, ČNB
̶Organizace regionální správy
̶Organizace územní/místní správy
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
38
3/ Soudobá organizace veřejné správy v ČR
̶Přímí vykonavatelé státní správy:
1.Prezident (Bezpečnostní rada státu, ústavní zákon č. 110/1998 Sb.)
2.Vláda
3.Ministerstva a jiné ústřední orgány státní správy
4.Další (neústřední) orgány státní správy s celostátní působností
5.Dekoncentrované (územní a specializované) orgány státní správy
6.Veřejné sbory (PCŘ, HZS, …)
̶
̶Nepřímí vykonavatelé státní správy:
̶Orgány ÚSC
̶FO a orgány PO (na základě delegace a zákonného zmocnění)
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
39
3/ Soudobá organizace veřejné správy v ČR
Organizace ústřední správy:
̶Prezident republiky a vláda (čl. 78 Ústavy a právní předpisy – nařízení vlády, akty řízení –
usnesení vlády)
̶Vláda je vrcholným orgánem státní správy, kolegiální princip, koordinační a kontrolní funkce
̶Skládá se z předsedy vlády, místopředsedů a ministrů
̶Čl. 79 odst. 1 Ústavy „Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit
pouze zákonem.“
̶Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České
republiky (tzv. kompetenční zákon)
̶
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
40
3/ Soudobá organizace veřejné správy v ČR
ØZákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České
republiky
Ústřední orgány státní správy (ústřední správní úřady) - 2 kategorie
§ 1 ÚOSS v jejichž čele je člen vlády a jsou ministerstvy
§ 2 ÚOSS v jejichž čele není člen vlády (některé z nich mají být nezávislé)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
41
3/ Soudobá organizace veřejné správy v ČR
Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České
republiky
Ministerstva
̶  zkoumají společenskou problematiku v okruhu své působnosti, analyzují a činí opatření k řešení
aktuálních otázek. Zpracovávají koncepce rozvoje svěřených odvětví a řešení stěžejních otázek, o
návrzích informují veřejnost.
̶  předkládají podklady potřebné pro sestavení návrhů státních rozpočtů
̶  zaujímají stanovisko k návrhům, které předkládají jiná ministerstva
̶  pečují o náležitou právní úpravu; připravují návrhy zákonů a jiných právních předpisů týkajících
se věcí, které patří do jejich působnosti, dbají o zachovávání zákonnosti
̶  navzájem si vyměňují potřebné informace a podklady. Nižší orgány státní správy jim podávají
zprávy a sdělují údaje, které si příslušná ministerstva vyžadují v rozsahu nezbytně nutném pro
plnění svých úkolů.
̶  Pomocná funkce Úřadu vlády
̶  poradní orgán: Legislativní rada a Rada hospodářské a sociální dohody
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
42
3/ Soudobá organizace veřejné správy v ČR
§ 1 - v České republice působí tyto ústřední orgány státní správy, v jejichž čele je člen vlády:
1. Ministerstvo financí,
2. Ministerstvo zahraničních věcí,
3. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy,
4. Ministerstvo kultury,
5. Ministerstvo práce a sociálních věcí,
6. Ministerstvo zdravotnictví
7. Ministerstvo spravedlnosti,
8. Ministerstvo vnitra,
9. Ministerstvo průmyslu a obchodu,
10. Ministerstvo pro místní rozvoj,
11. Ministerstvo zemědělství,
12. Ministerstvo obrany,
13. Ministerstvo dopravy,
14. Ministerstvo životního prostředí

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
43
3/ Soudobá organizace veřejné správy v ČR
§ 2 V České republice působí tyto další ústřední orgány státní správy:
1. Český statistický úřad,
 2. Český úřad zeměměřický a katastrální,
 3. Český báňský úřad,
 4. Úřad průmyslového vlastnictví,
 5. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (podřazováno pod „nezávislé“),
 6. Správa státních hmotných rezerv,
 7. Státní úřad pro jadernou bezpečnost,
 8. Národní bezpečnostní úřad,
 9. Energetický regulační úřad (podřazováno pod „nezávislé“),
 10. Úřad vlády České republiky,
 11. Český telekomunikační úřad,
 12. Úřad pro ochranu osobních údajů (podřazováno pod „nezávislé“),
 13. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání (podřazováno pod „nezávislé“),
 14. Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí,
 15. Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře
 16. Národní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost.
 17. Národní sportovní agentura (nově – 2019)
 18. Digitální a informační agentura (nově – 2022)
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
44
3/ Soudobá organizace veřejné správy v ČR
Další orgány státní správy – správní úřady s celostátní působností
̶Např.: Národní památkový ústav, Česká správa sociálního zabezpečení, Úřad práce, Státní úřad
inspekce práce, Úřad pro civilní letectví, Generální finanční ředitelství, Specializovaný finanční
úřad, Drážní úřad, Úřad pro mezinárodněprávní ochranu dětí, Státní ústav pro kontrolu léčiv,
Národní akreditační úřad, …
̶
Další orgány státní správy – Územně dekoncentrované (specializované) orgány státní správy (tzv.
dekoncentráty)
̶Princip územní (kraje, okresy, jiné správní obvody) a věcný (specializace)
̶Finanční úřady, krajské hygienické stanice, krajská vojenská velitelství, okresní správy
sociálního zabezpečení, obvodní báňské úřady, katastrální úřady, inspektoráty ČOI/ČIŽP/SZPI, …
̶
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
45
3/ Soudobá organizace veřejné správy v ČR
Veřejné sbory - vnitřní a vnější bezpečnost a pořádek, ale také se podílí na výkonu veřejné správy
tím, že a) vydávají ISA (rozhodnutí a tzv. jiné úkony – stanoviska, vyjádření), a zejména b) činí
faktické úkony, zákroky či zásahy
̶Z. č. 361/2003 Sb. – bezpečnostní sbory (§ 1 odst. 1) tvoří: Policie České republiky (z. č.
273/2008 Sb.), Hasičský záchranný sbor České republiky (z. č. 320/2015 Sb.), Celní správa České
republiky (z. č. 17/2012 Sb.), Vězeňská služba České republiky (z. č. 555/1992 Sb.), Generální
inspekce bezpečnostních sborů (z. č. 341/2011 Sb.), Bezpečnostní informační služba (z. č. 154/1994
Sb.) a Úřad pro zahraniční styky a informace (z. č. 153/1994 Sb.)
̶Z. č. 219/1999 Sb. – ozbrojené síly (§ 3 odst. 2) tvoří: armáda, Vojenská kancelář prezidenta
republiky a Hradní stráž, vojáci v činné službě (z. č. 221/1999 Sb., o vojácích  z povolání a
branný zákon č. 585/2004 Sb.)
̶Veřejnoprávní charakter služebního poměru příslušníků k ČR
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
46
4/ Územní samospráva obecně
̶Samosprávná povaha + ústavní základ
̶Viz dříve…
̶
̶Reformování veřejné správy po roce 1989:
̶Obnova místní samosprávy (zrušeny národní výbory - orgány státní moci)
̶Vytvoření vyšších územních samosprávných celků = (samosprávných) krajů (dvoustupňové správní
uspořádání)
̶Ukončení činnosti okresních úřadů (k 31. 12. 2002)
̶
̶Základní územní samosprávné celky = obce
̶zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)
̶Vyšší územní samosprávné celky = 13 krajů + hl. m. Praha
̶zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení)
̶zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
47
4/ Územní samospráva – obce
̶Základ obce
̶Osobní – veřejnoprávní korporace (členský základ = občané obce)
̶Územní – území obce a omezení působnosti
̶Ekonomický – vlastní majetek (hospodaří podle vlastního rozpočtu)
̶Právní základ – vystupuje vlastním jménem na vlastní odpovědnost (právní subjektivita či v
terminologii občanského práva právní osobnost) + i vlastní veřejná moc (zejména OZV)
̶Samostatná (= „samosprávná“) + přenesená působnost (= přenesený výkon státní správy) – odlišná
pravidla
̶
̶V ČR dlouhodobě aktuální problém malých obcí – celkem cca 50 % všech obcí jsou obce do 500
obyvatel
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
48
4/ Územní samospráva – obce
̶Kategorizace obcí
̶Obce (tzv. jedničkové) – 6254
̶Obce s pověřeným obecním úřadem (tzv. dvojkové) – 388
̶Obce s rozšířenou působností (tzv. trojkové) – 205
̶Pozor – pro účely výkonu přenesené působnosti (neznamená jiné samosprávné postavení)
̶Další členění
̶Obec
̶Město a městys
̶Statutární město
̶Hl. m. Praha
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
49
4/ Územní samospráva – obce
̶Orgány obce
̶Zastupitelstvo obce (+ výbory zastupitelstva)
̶nejvyšší, zastupitelský orgán, samostatná posobnost
̶Rada obce (+ komise rady)
̶„výkonný orgán“, samostatná i přenesená působnost
̶Starosta
̶obdoba statutárního orgánu
̶Obecní úřad
̶administrativní zázemí – pro samosprávu a především přenesenou působnost (v čele zpravidla
tajemník)
̶Volitelně: zvláštní orgány obce či obecní policie
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
50
4/ Územní samospráva – kraje
̶Základ kraje – obdobně jako u obcí
̶osobní, územní, ekonomický, právní
̶
̶Veřejnoprávní korporace (orgány obdobné obcím)
̶Vlastní majetek, vystupuje vlastním jménem na vlastní odpovědnost
̶Ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků – formálně zřízeny
s účinností od 1. 1. 2000
̶
̶Vztah obcí a krajů v samostatné působnosti – respektování „autonomie“ samosprávného postavení obcí
̶Vztah obcí a krajů v přenesené působnosti – možné instanční vztahy (např. v rámci správního řízení
= jiná pravidla)
̶
̶Orgány obdobné, ale mírné modifikace (zejména starosta = hejtman)
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
51
4/ Územní samospráva – dozor
̶Limity státu pro zasahování do samosprávy
̶Čl. 104 odst. 4 Ústavy: Stát může zasahovat do činnosti územních samosprávných celků, jen
vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem.
̶Ale současně…
̶Zásada legality – požadavek na zákonný výkon veřejné správy včetně oblasti samosprávy
̶
̶Výsledkem ke určitý právní rámec pro dozor nad výkonem působnosti obcí a krajů
̶Upraven v zákoně o obcích a zákoně o krajích
̶Diferencuje v závislosti na povaze výkonu působnosti (v případě výkonu přenesené působnosti obecně
„přísnější“ – odpadá potřeba ochrany samosprávy)
̶Přehled viz dále…
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
52
4/ Územní samospráva – dozor

Adobe Systems
NVV31K Vybrané otázky správního práva (27. 9. 2024)
53
̶
̶
̶
̶Děkuji za pozornost
̶
̶Dotazy?
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶