1
PedF, katedra geografie 1
Ze2BP_VSC6
Základy regionální politiky
ČR
Problémové regiony ČR
jarní semestr 2008/2009
PedF, katedra geografie 2
Obsah přednášky
Regionální politika ČR
Legislativní vymezení
Nástroje a cíle RP
Definice problémových regionů
Regionální politika ČR
PedF, katedra geografie 3
2
Regionální politika ČR
ČR respektuje základní principy společné regionální
politiky zemí EU.
Regionální politika v ČR byla nastartována v roce
1998.
Hlavní koordinátor a iniciátor aktivit ­ Ministerstvo
pro místní rozvoj .
PedF, katedra geografie 4
Kompetence ministerstva pro místní rozvoj
Regionální politika
Bytová politika
Územní plánování a stavební řád
Strukturální fondy
Cestovní ruch
Veřejné dražby
Pohřebnictví
Veřejné zakázky a PPP
PedF, katedra geografie 5
Důvody vzniku regionální politiky
ekonomické i neekonomické faktory,
nízká mobilita pracovní síly, kapitálu,
geografické faktory (odlehlost, nedostatečné přírodní
zdroje apod.),
nevyhovující ekonomická struktura regionu,
institucionální faktor,
demografická situace (sekundárně) ­ např. podmínky ke
vzdělávání
PedF, katedra geografie 6
3
Motivy vzniku regionální politiky
Důsledky vysoké diferenciace socioekonomických
podmínek:
nepříznivý vliv na hospodářský rozvoj státu
sociální až politické konflikty
Koncentrace faktoru ­ vznik problémových regionů:
vysoká nezaměstnanost
špatné ŽP
nízká hospodářská výkonnost
PedF, katedra geografie 7
Regionální politika ČR
Soubor cílů, opatření a nástrojů vedoucích ke snižování
neodůvodněných rozdílu v socio-ekonomické úrovni
jednotlivých regionu.
Všechny veřejné intervence, které vedou ke zlepšení
geografického rozdělení hospodářských činností.
Součást státní politiky ovlivňující hospodářskou strukturu
regionu s cílem dosáhnout vyšší efektivnosti hospodářské
politiky.
PedF, katedra geografie 8
Nerovnost a disparita
Nerovnost: jakákoliv odlišnost, rozdílnost, nepodobnost,
neexistence zavedenosti, pravidelnosti.
Disparita: nepoměr sociálně ekonomického charakteru
(např. jako sociální nerovnost).
PedF, katedra geografie 9
4
Hlavní důvody problémů (předmětné oblasti
problémů - podle EU)
1. Když regiony výrazně zaostávají za ostatními regiony
(nerovnosti).
2. Strukturální obtíže vzniklé vzhledem v důsledků
sociálních a ekonomických přeměn v průmyslu,
zemědělství, nebo v rybářství, na venkově ve městech
(změny).
3. Kvalita a schopnosti lidí - zaměstnanost/
nezaměstnanost a vzdělání (lidé).
PedF, katedra geografie 10
Hlavní důvody problémů (předmětné oblasti
problémů - v ČR)
1. Nedokončená restrukturalizace v územích těžebního a
těžkého průmyslu a v územích s tradičními obory, které jsou
řadu let v odbytové a technologické krizi (především textilní,
obuvnický a sklářský průmysl a některé další) (změny).
2. Nízká hospodářský výkonnost (hospodářská slabost)
některých oblastí, které se pouze vnitřními silami rozvíjet
nemohou; vzhledem k nízké investiční aktivitě jsou na
,,okraji" - nedostatečná infrastruktura nepřitahuje
podnikatelské aktivity a málo podnikatelských aktivit má vliv
na nedostatečnou infrastrukturu (nerovnosti).
PedF, katedra geografie 11
3. Periferní poloha (především venkovské regiony s neaktuální
orientací zemědělské výroby s ohledem na podmínky a
požadavky trhu, nízká koncentrace spotřeby je činí
nepřitažlivými pro alokaci firem; vojenské oblasti, příhraniční
oblasti (nerovnost).
4. Vysoká nezaměstnanost daná kvalifikační úrovní a sociální
strukturou (lidé).
Hlavní důvody problémů (předmětné oblasti
problémů - v ČR)
PedF, katedra geografie 12
5
Hlavní důvody problémů
Záležitosti spojené s
objektivními
nerovnostmi
Záležitosti spojené
se změnou
Záležitosti spojené s
lidmi
PedF, katedra geografie 13
Problémová území (problémové regiony)
podle EU
Důvod problémů - Nerovnosti
Charakteristika (určení): Regiony NUTS II, jejichž HDP na
obyvatele měřený paritou kupní síly je nižší než 75 %
průměru Společenství (počítáno za poslední 3 roky). Dále
sem patří nejvzdálenější regiony (francouzské zámořské
departementy, Azory, Kanárské ostrovy a Madeiru), jež se
nacházejí pod prahovou hodnotou 75 % a oblasti s hustotou
obyvatel pod 8 obyvatel/km2 (ve Finsku a Švédsku)
PedF, katedra geografie 14
Důvod problémů - Změna
Charakteristika (určení): Regiony, čelící strukturálním obtížím,
jejichž hospodářská a sociální přeměna a jejichž obyvatelstvo
nebo plocha jsou dostatečně významné (zejména oblasti,
procházející socio-ekonomickými změnami v oblasti průmyslu
a služeb, upadající venkovské oblasti, městské oblasti v
obtížích a krizí postižené oblasti závislé na rybolovu). Počet
obyvatel těchto oblastí nesmí překročit 18 % celkového počtu
obyvatel Společenství. V souladu s tím Komise stanoví pro
každý členský stát horní mez počtu obyvatel na základě
těchto činitelů (faktorů):
Problémová území (problémové regiony)
podle EU
PedF, katedra geografie 15
6
Oblasti, jež procházejí socioekonomickými změnami musí
představovat jednotku NUTS III (nebo do ní patřit), jež
splňuje následující kritéria:
a) průměrná míra nezaměstnanosti za poslední tři roky musí
převyšovat průměr Společenství;
b) procentní podíl zaměstnanosti v průmyslu musí odpovídat
nebo převyšovat průměr Společenství v kterémkoli
referenčním roce od roku 1985;
c) existuje zjištěný pokles zaměstnanosti v průmyslu v
porovnání s týmž referenčním rokem, jaký byl zvolen podle
písmene b).
Problémová území (problémové regiony)
podle EU
PedF, katedra geografie 16
Změnou dotčená problémová území (problémové
regiony) podle EU
Venkovské oblasti musí představovat územní jednotku
NUTS III (nebo do ní patřit), jež splňuje následující kritéria:
a) buď musí být hustota obyvatelstva nižší než 100 osob na km2,
anebo musí procentní podíl zaměstnanosti v zemědělství odpovídat
dvojnásobku průměru Společenství v kterémkoli referenčním roce
od roku 1985 nebo jej převyšovat.
b) buď musí průměrná míra nezaměstnanosti za poslední tři roky
převyšovat průměr Společenství, anebo počet obyvatel od roku
1985 poklesl.
PedF, katedra geografie 17
Městskými oblastmi se rozumějí hustě osídlené oblasti, které
splňují alespoň jedno z těchto kritérií:
a) míra dlouhodobé nezaměstnanosti je vyšší než průměr
Společenství,
b) vysoká úroveň chudoby, včetně neuspokojivých podmínek
bydlení,
c) mimořádně poškozené životní prostředí,
d) vysoká míra kriminality a delikvence,
e) nízká úroveň vzdělání obyvatelstva.
Změnou dotčená problémová území (problémové
regiony) podle EU
PedF, katedra geografie 18
7
Oblastmi závislými na rybolovu se rozumějí pobřežní
oblasti, které vykazují významný procentní podíl pracovních
míst v rybolovném průmyslu a které čelí strukturálním
socioekonomickým obtížím spojeným s restrukturalizací
rybářského průmyslu, jejímž důsledkem je významné
snížení počtu pracovních míst v tomto odvětví.
Změnou dotčená problémová území (problémové
regiony) podle EU
PedF, katedra geografie 19
Problémy spojené s lidmi podle EU
Důvody problémů - lidé
Týká se všech regionů, které nespadají pod problematiku
nerovností v závislosti na nízkém HDP/osobu. Jedná se o
záležitosti ne teritoriální, ale tematické (lidský kapitál, sociální
kapitál ­ nehmatatelné faktory v regionálním rozvoji)
PedF, katedra geografie 20
Problémové regiony ČR
PedF, katedra geografie 21
8
Problémové regiony ČR
Vymezují se převážně pro účely regionální politiky.
Důležitá volba řádovostní úrovně -Závislost velikosti
meziregionálních rozdílů na velikosti regionů, čím větší
regiony tím menší rozdíly, ale zvyšují se rozdíly
vnitroregionální.
Různá kritéria pro vymezování problémových regionů či
regionů pro účely regionální politiky.
PedF, katedra geografie 22
Kritéria vymezení problémových regionů ČR
1. Míra nezaměstnanosti a její průměrná délka;
nezaměstnanost mladých lidí, žen, ...
2. HDP a tempo růstu, (na 1 obyv., na 1 EA); HDP není
zcela přesný způsob měření:
* HDP nezohledňuje např. zhoršení/zlepšení stavu ŽP, změnu
zásob nerostných surovin, domácí práci
* Rozdílné potřeby - náklady na vytápění (Norsko x Itálie)
* Hodnota volného času x délka pracovní doby
* Neefektivnost při poskytování někt. služeb (pitná x balená
voda)
* Šedá ekonomika
PedF, katedra geografie 23
Kritéria vymezení problémových regionů ČR
3. Ekonomická struktura ­ odvětvová rychlost změn,
%malých firem, % EA v zemědělství
4. Demografická data ­ migrační saldo, přírůstek, úbytek
obyvatel, stáří obyvatel, i vzdělání
5. Infrastruktura ­ dálnice, železnice, letiště,...
6. Stav ŽP
7. Geografická poloha regionu - periferní, exponovaná,
pohraniční
Kritéria pro vymezování problémových regionů se kombinují a v čase se
mohou proměňovat!
PedF, katedra geografie 24
9
Nezaměstnanost ČR
PedF, katedra geografie 25
PedF, katedra geografie 26
PedF, katedra geografie 27
10
PedF, katedra geografie 28
PedF, katedra geografie 29
PedF, katedra geografie 30
11
Typy problémových regionů ČR
Strukturálně postižené regiony
Důvod - změna
Soustřeďují se v nich negativní projevy strukturálních
změn, dochází k útlumu odvětví a výroby a k růstu
nezaměstnanosti.
Hospodářsky slabé regiony
Důvod - nerovnost
Vykazují podstatně nižší úroveň rozvoje než je průměr
EU.
PedF, katedra geografie 31
Typy problémových regionů ČR
Venkovské (zemědělské) regiony
Charakterizované nízkou hustotou zalidnění, poklesem
počtu obyvatel a vyšším podílem zaměstnanosti v
zemědělství.
Ostatní regiony
Jejich podporování státem je žádoucí z jiných důvodu
(např. regiony pohraniční, se silně narušeným ŽP, s
vyšší průměrnou mírou nezaměstnanosti vůči EU).
PedF, katedra geografie 32
Identifikace problémových regionů ČR
Indikátory (ukazatele)
Regionální HDP na obyvatele, nezaměstnanost,
struktura HDP dle sektorů, demografické ukazatele,
stav životního prostředí a infrastruktury aj.
Legislativa
Usnesení vlády České republiky ze dne 17. května 2006
č. 560
PedF, katedra geografie 33
12
Strukturálně postižené regiony ČR
PedF, katedra geografie 34
1. Most
2. Karviná
3. Chomutov
4. Teplice
5. Ostrava-město
6. Frýdek-Místek
7. Nový Jičín
8. Sokolov
Hospodářsky slabé regiony ČR
PedF, katedra geografie 35
1. Hodonín
2. Znojmo
3. Třebíč
4. Bruntál
5. Opava
6. Jeseník
7. Přerov
8. Šumperk
9. Svitavy
10.Louny
11.území bývalých vojenských újezdů Ralsko a Mladá
Regiony s vysoce nadprůměrnou
nezaměstnaností
okresy:
1. Děčín
2. Ústí nad Labem
3. Litoměřice
obce s rozšířenou působností:
1. Ostrov
2. Frýdlant
3. Králíky
4. Bystřice n. Pernštejnem
5. Bučovice
6. Mikulov
7. Šternberk
8. Uničov
9. Kroměříž
10. Rožnov pod Radhoštěm
11. Valašské Klobouky
PedF, katedra geografie 36
13
Nástroje regionální politiky ČR
PedF, katedra geografie 38
Vytvořen ve vazbě na vznik krajských samospráv.
Stanovuje podmínky pro poskytování podpor pro vyvážený rozvoj
státu, krajů a obcí (koordinace).
Určuje s tím související působnost správních úřadů na všech stupních.
Koordinací regionální politiky je kompetenčním zákonem pověřeno
MMR ČR.
Schválení zákona bylo jednou z podmínek pro vstup ČR do EU.
Sjednocení základních principů fungování veřejné správy s platnými
principy EU.
Dle § 5 tohoto zákona se pořizuje jako základní dokument politiky
regionálního rozvoje Strategie regionálního rozvoje.
Euronovela zákona 248/2008 Sb.
PedF, katedra geografie 39
Zákon č. 248/2000 Sb.,
o podpoře regionálního rozvoje
14
Další předpisy
Zákon č. 128/2000, o obcích
Zákon c.129/2000, o krajích
Zákon 215/2004 Sb. o veřejné podpoře
Zákon 47/2002 Sb. o podpoře MSP
Usnesením vlády č. 707/1998 k vymezení územních
statistických jednotek NUTS pro potřeby EU
Nařízení vlády č. 310/2004 k regionální mapě
intenzity veřejné podpory (od 2007 novelizace)
Usnesení vlády ČR č. 560/2006 s vymezením regionů
se soustředěnou podporou
Usnesení vlády č. 102/2002 o implementačním
systému pro podporu ze strukturálních fondů
PedF, katedra geografie 40
Nástroje regionálního rozvoje
a) Existence systému strategických dokumentů:
evropská úroveň ­ Strategické obecné zásady Společenství
národní úroveň ­ Strategie regionálního rozvoje, Strategie
udržitelného rozvoje, Strategie hospodářského růstu, Regionální
programy rozvoje, Sektorové politiky, Národní rozvojový plán,
Národní strategický referenční rámec
krajská úroveň ­ Strategie rozvoje kraje, Program rozvoje kraje,
apod.
b) Finanční nástroje (zdroje EU, veřejné zdroje, soukromé zdroje)
Evropská unie (strukturální fondy ad.)
národní úroveň (národní programy)
kraj, města (doplňkové programy)
c) Metodické nástroje (metodické pokyny, konzultace a poradenství,
výzkumné úkoly)
PedF, katedra geografie 41
a) Systém strategických dokumentů:
Regionální politika versus politika územního rozvoje
Politika územního rozvoje ČR 2008
(PUR)
Zákon č. 183/2006 Sb., ve znění pozdějších
předpisů
Zásady územního rozvoje
(ZUR)
Územní plán obce
Strategie regionálního rozvoje ČR
(SRR)
Zákon č. 248/2000 Sb., ve znění pozdějších
předpisů
Program rozvoje kraje
(PRK)
Rozvojové dokumenty měst a obcí
PedF, katedra geografie 42
15
Strategie regionálního rozvoje pro léta 2007­2013
Schválena dne 17.5.2006 (usnesením vlády ČR č. 560 )
Globální cíl SRR:
vyvážený, harmonický a udržitelný rozvoj regionů, který povede ke
zvyšování úrovně kvality života obyvatelstva
Strategické cíle SRR:
rozvojově zaměřený cíl (růst a konkurenceschopnost) ­ zvýšení
ekonomického potenciálu, konkurenceschopnosti a sociální úrovně
regionů ČR na úroveň srovnatelnou s vyspělými regiony Evropy
disparitně zaměřený cíl (vyvážený rozvoj regionů) ­ zastavení růstu
a postupné snižování nepřiměřených regionálních disparit a
využívání specifik území
instrumentální cíl ­ institucionální zabezpečení strategie a zvýšení
implementační kapacity
PedF, katedra geografie 43
44
Strategie regionálního rozvoje:
Silné stránky regionálního rozvoje
Postavení krajů
Nízká míra nezaměstnanosti
Kvalifikovaná pracovní síla
Tradiční struktura osídlení
Hustá dopravní síť
Diversifikovaný rozvojový potenciál regionů
PedF, katedra geografie
45
Strategie regionálního rozvoje:
Slabé stránky regionálního rozvoje
Narůstání meziregionálních disparit
Nízká míra samofinacovatelnosti krajů
Funkce obcí s rozšířenou působností
Flexibilita pracovníků
Zaostávání venkova
Údržba komunikací a obslužnost území
Nedostatečné využívání místních zdrojů
PedF, katedra geografie
16
46PedF, katedra geografie
P2.2 Zvyšování
konkurenceschopnosti
MSP
P1.1 Institucionální
systém podpory
rozvoje regionů a
jejich spolupráce
P1.2 Výkonná a
efektivní veřejná
správa v regionech
P3.1 Podpora investic
do lidského
kapitálu
P3.2 Sídelní struktura
a bydlení
P3.3 Sociální
soudržnost v regionech
založená na
rovnosti příležitostí
P4.1 Zajištění regionální
a nadregionální
dopravní
dostupnosti
P4.2 Zajištění kvalitní
regionální,
meziregionální a
nadregionální dopravní
obslužnosti
P4.3 Rozvoj energetických,
spojových
sítí a zařízení
v regionech
P5.1 Ochrana životního
prostředí
včetně přírody
P5.2 Šetrné nakládání
s materiálovými
a energetickými
zdroji
P5.3 Environmentální
vzdělávání,
poradenství a
osvěta
PO 2
Ekonomika
regionů
PO 3
Lidé a osídlení
PO 4
Infrastruktura
PO 5
Příroda, krajina
a životní pro-
středí
PO 1
Evropský a ná-
rodohospodářský
strategický
rámec
P2.4 Tvorba pracovních
míst
P2.1 Vytváření
podmínek pro
dynamický hospodářský
rozvoj regionů
ČR
PrioritníoblastiPriority
P6.2 Rozvoj infrastruktury
cestovního
ruchu
PO 6
Cestovní ruch
P6.1 Organizace a
management cestovního
ruchu
P6.3 Rozvoj produktu
a služeb
cestovního ruchu
P4.4 Rozvoj informačních
technologií
v regionech
P1.3 Zabezpečení
zdrojů financování
regionální politiky
PO 8
Problémová
území
P8.1 Zvýšení ekonomické
výkonnosti
problémových
území
P8.2 Intervence
na trhu práce
v územích
s neúměrně vysokou
nezaměstna-
ností
P8.3 Podpora
řešení specifických
problémů rozvoje
venkova a periferních
území
P3.4 Rozvoj a regenerace
měst
P2.3 Podpora inovačního
podnikání
a výzkumu v regi-
onech
P7.1 Organizace a
řízení kulturních
aktivit
PO 7
Kultura
P7.2 Rozvoj kulturní
infrastruktury
a služeb
P7.3 Zachování a
využívání kulturních
památek
P7.4 Vzdělávání a
informovanost
47
Problémy a disparity
Výrazný odstup Prahy
Restrukturalizace regionů
Rozdíl mezi Čechy a Moravou
Disparity uvnitř regionů
Disparity uvnitř měst
PedF, katedra geografie
Nový celorepublikový nástroj územního plánování:
Koordinuje územně plánovací činnost krajů a obcí.
Koordinuje resortní koncepce s průmětem do území.
Obsahuje:
Republikové priority územního plánování pro zajištění udržitelného
rozvoje území.
Rozvojové oblasti a osy (se zvýšenými požadavky na změny v území
z důvodů soustředění aktivit mezinárodního a republikového významu).
Specifické oblasti (ve kterých se projevují problémy z hlediska
udržitelného rozvoje území).
Koridory a plochy dopravní a technické infrastruktury mezinárodního,
republikového a nadkrajského významu.
Politika územního rozvoje ČR 2008
PedF, katedra geografie 48
17
Úroveň:
Národní (Ministerstvo pro místní rozvoj, ostatní
ministerstva)
Regionální (Regionální rada NUTS 2)
Krajská (Orgány krajské samosprávy)
Obecní (Orgány obecní samosprávy)
Ostatní (ČSÚ, Koordinační a poradní orgány aj.)
Institucionální zajištění RP
PedF, katedra geografie 49
Strukturální fondy
Národní dotace
b) Finanční nástroje
PedF, katedra geografie 50
Národní regionální programy 2009
1. Podpora obnovy venkova (Rozhodnutí ministra č. 216/2008 ze
dne 28. listopadu 2008)
2 dotační tituly:
* DT č. 2 - Podpora zapojení dětí a mládeže do komunitního života v obci
* DT č. 4 ­ Podpora obnovy drobných sakrálních staveb v obci
2. Podpora úprav bývalých vojenských areálů k obecnímu
využití (Rozhodnutí ministra č. 215/2008 ze dne 28. listopadu
2008)
2 dotační tituly:
* DT č.1 ­ Infrastruktura a rekonstrukce
* DT č.2 - Aktualizace územně plánovací dokumentace obcí
3. Podpora rozvoje severozápadních Čech a Moravskoslezského
regionu (Rozhodnutí ministra č. 234/2008 ze dne 31. prosince 2008)
* DT č. 1 Podpora obnovy a rozvoje města Terezín
PedF, katedra geografie 51
18
Institucionální nástroje subjektů
regionálního rozvoje
Zákony (zákon o podpoře regionálního rozvoje).
Strategie regionálního rozvoje.
Program obnovy venkova.
Státní rozpočet a národní fondy (např. Státní fond
životního prostředí, Fond rozvoje bydlení, Státní fond
dopravní infrastruktury atd.).
PedF, katedra geografie 52
Program obnovy venkova
Cíl: vytvořit organizační a ekonomické podmínky
k podnícení a k podpoře obyvatel venkova a samospráv
venkovských obcí k tomu, aby se vlastními silami snažili o
harmonický rozvoj zdravého životního prostředí, udržování
přírodních a kulturních hodnot venkovské krajiny a rozvoj
ekologicky nezávadného hospodářství.
Zajišťuje realizaci Programu obnovy vesnice, přijatého
vládou České republiky 29. května 1991.
PedF, katedra geografie 53
Dotační tituly:
1. Obnova a údržba venkovské zástavby a občanské vybavenosti
2. Komplexní úprava veřejných prostranství
3. Obnova a zřizování veřejné zeleně
4. Rekonstrukce místních komunikací, výstavba cyklistických a
pěších stezek, rekonstrukce a výstavba veřejného osvětlení
5. Zpracování urbanistických studií a územních plánů
6. Projekty obcí na vzdělávání a poradenství v oblasti rozvoje
venkova a obnovy vesnice
7. Integrované projekty venkovských mikroregionů
8. Projekty k rozvoji infrastruktury
9. Přímé dotace technické infrastruktury
Program obnovy venkova
PedF, katedra geografie 54
19
Ukončené výzkumné programy
1. Výzkum pro potřeby státní správy (2004-2006)
2. Výzkum pro potřeby regionů (2004-2006)
Stávající výzkumné programy
1. Výzkum pro řešení regionálních disparit 2007 ­ 2011
2. Program zaměřený na řešení romské problematiky
3. Budoucí nový program výzkumu a vývoje
b) Metodické nástroje
PedF, katedra geografie 56
Úkol
* Pokud spadáte do některého z okresů/regionů s
vymezenou podporou státu, zjistěte, zdali byl v poslední
době zrealizován nějaký projekt pomocí dotace.
* Zjistěte jaké další možnosti podpory projektů jsou v rámci
regionální politiky ČR možné?
PedF, katedra geografie 57