PedF, katedra geografie 1
Strategické řízení
a prostorové plánování
jarní semestr 2009/2010
PedF, katedra geografie 2
Regionální rozvoj v praxi
Pokud chceme aplikovat regionální rozvoj v praxi,
je nutné využívat místního potenciálu => viz
Endogenní rozvoj.
Politické, ekonomické, sociální, kulturní, přírodní
a environmentální předpoklady tvoří základ
rozvoje území!
Aplikace v praxi -> prostorové/regionální
plánování.
PedF, katedra geografie 3
Prostorové plánování
Krajinné plánování ­ ,,botton down" ­ deduktivní metoda.
Strategické plánování ­ ,,botton down" ­ deduktivní metoda.
Komunitní plánování ­ ,,bottom up" ­ induktivní metoda.
Územní plánování ­ kombinace botton up a down.
Co je výsledkem těchto procesů?
PedF, katedra geografie 4
Regionální
management
strategické řízení
Management
Skupina lidí, řízení procesů, odborná disciplina, teorie a praxe.
= řídící činnost, kdy subjektem řídícím i řízeným jsou lidé jako
jednotlivci nebo určité sociální skupiny.
= řízení procesů se silným podílem lidí.
Pozor na význam:
Čeština = řízení
Angličtina control
PedF, katedra geografie 5
Funkce managementu
1. Plánování
2. Organizování
3. Vedení
4. Kontrola
PedF, katedra geografie 6
Typy managementu
Nejnižší stupeň ­ Management prvního stupně řeší
vztahy přímo mezi zaměstnanci. Manažeři na tomto stupni
dohlížejí na plnění práce.
Střední stupeň ­ Do managementu druhého stupně
patří rozličná skupina vedoucích pracovníků ­ ,,middle
management".
Nejvyšší stupeň ­ Management z nejvyššího stupně
managementu podniku usměrňuje chod celého systému,
manažeři částečně přebírají odpovědnost za vlastníky
podniku a mají na ně velmi úzké vazby - ,,top
management".
PedF, katedra geografie 7
Management
Základní činnosti manažera:
strategie organizace či úseku,
organizační struktura,
pravidla práce,
technické a prostorové uspořádání,
vlastní plánování a řízení procesů,
vnější vztahy,
personální problematika.
PedF, katedra geografie 8
MOTTO
,,Strategie je určení základních dlouhodobých cílů
subjektu, způsobu jejich dosažení a alokace zdrojů
nezbytných pro uskutečnění těchto cílů".
Jedna z nejstarších definic strategie od A. Chandlera.
PedF, katedra geografie 9
PedF, katedra geografie 10
Strategie - z řeckého strategos (generál) + agein (vést). Označoval umění
a vědu, jak řídit vojenské operace.
Strategie jako přirozený výběr ­ subjekty jsou vystavené mohutnému
tlaku prostředí a jsou nuceny se ustavičně přizpůsobovat vnějším
změnám.
Strategie jako plán ­ vzniká jako výsledek systematických forem
plánování.
Strategie jako posloupnost dílčích kroků ­ je adaptivním přístupem,
který na rozdíl od přirozeného výběru je důsledně řízený.
Strategie jako kultura ­ je přístup, který je založený na zkušenostech,
invenci, předpokladech a představách reprezentantů subjektu.
Strategie jako politika ­ vzniká po množství vnitřních střetů, ve
kterých aktéři (jednotlivci nebo skupiny) vyjednávají o svých zájmech
(lobují) a přijímají kompromisy.
Strategie jako vize ­ jí dominuje jednotlivec nebo skupina, která
disponuje určitou vizí, kam se subjekt může, resp. by se měl dostat.
Proces strategického řízení
1. Strategická analýza
2. Strategický výběr (návrh strategie)
3. Implementace (realizace) strategie
PedF, katedra geografie 11
Strategická analýza
Vytváří výchozí poznatkovou základnu umožňující pochopení
problémů strategie v organizaci (v našem případě v obci).
Účelem strategické analýzy tedy je formulovat klíčové vlivy na
současný a budoucí vývoj obce a možnosti, jaké jsou z hlediska
prostředí (vnitřního i vnějšího) a kvalifikací obce dostupné.
Strategická analýza by měla vždy být účelová, svým pojetím
dynamická a charakterem problémově orientovaná!
PedF, katedra geografie 12
Strategický výběr
Klíčová ­ invenční, tvůrčí ­ fáze procesu.
1. Identifikujeme základní atributy (podstatné znaky) strategického
záměru ­ kde jsme a kam se chceme dostat?
2. Hledání, vytváření a formulování možných variant cest k dosažení
globálního cíle strategie.
3. Zhodnocení variant a výběr strategických možností ­ stanovení
strategických cílů a cest jejich dosažení.
PedF, katedra geografie 13
Implementace strategie
Převod strategie do praxe.
Způsob realizace postupů a metod stanovených v taktické fázi,
úkoly, které je třeba provést,
manažerskou zodpovědnost za úspěšné uvedení strategie do praxe,
odpovědnost jednotlivých organizačních útvarů obce,
způsob informačního zabezpečení procesu,
zdrojové zajištění realizace celé strategie, vč. případných změn
v současném mechanizmu financování,
personální zajištění procesu (stávajícími pracovníky, přeškolením
pracovníků, novými lidmi ­ zpravidla jde o jejich kombinaci),
způsob provádění monitoringu průběhu realizace a dosažených
výsledků strategického plánu,
využití strategie pro zlepšování resp. vytváření image obce.
PedF, katedra geografie 14
Strategické řízení ve veřejné správě
Úroveň státu, kraje, obce.
Hranice strategického rozhodování jsou určovány více politickými
podmínkami než stavem prostředí, dále omezeními investičního
kapitálu a svobody manažerů při změně strategie.
Rozhodování je silně politicky ovlivněno!
Strategické řízení ve veřejných službách ­ např. zdravotnictví
a společenská zařízení poskytovaná místní správou mohou mít ze
strategického hlediska problémy, protože jim nemusí být umožněno
ze svých služeb generovat výnosy, které je následně možno
investovat do vývoje.
Strategická rozhodnutí mají jako dominantní formu snahu o vyšší
efektivitu a udržení, případně zlepšení služeb při omezených
nákladech.
PedF, katedra geografie 15
Strategické řízení na lokální úrovni
Základní teoretická, systémová a metodická východiska strategického
řízení a plánování platí pro úroveň kraje a obce, stejně jako pro
všechny jiné úrovně řízení.
Obec jako subjekt (organizace) funguje na samosprávném principu.
Vykonává řadu rozhodovacích aktů v přímé a přenesené působnosti.
V řídicí struktuře obce proto dochází ke koexistenci dvou typů
managementu ­ managementu voleného a managementu
profesionálního.
PedF, katedra geografie 16
Management volený
Zastupitelstvo
Rada
Hejtman
Primátor
Starosta
Náměstci hejtmana, primátora
Místostarosta
Volený manažer není pro výkon své funkce předem speciálně odborně
vzděláván. Volený management rozhoduje o orientaci a cestách
rozvoje obce a v jeho kompetenci jsou všechna závažná rozhodnutí
včetně schvalování rozpočtu.
PedF, katedra geografie 17
Management profesionální
Ředitel úřadu resp. tajemník.
Vedoucí útvarů ­ odborů, oddělení.
Profesionální manažer je na výkon své funkce dlouhodobě odborně
připravován.
Profesionální management samostatně rozhoduje ve věcech
fungování obce a její správy a v jeho kompetenci jsou prakticky
všechna správní rozhodnutí.
Profesionální management také připravuje a předkládá dokumenty
(mezi něž patří i Strategický plán rozvoje obce), pro jejichž schválení
má rozhodovací pravomoc jen volený management.
PedF, katedra geografie 18
Strategické plánování
= přístup (soubor dílčích metod a technik), jež může být použit v řadě
lidských činností, přičemž jednou z nich je oblast regionálního rozvoje.
= systematický způsob jak organizovat změny a vytvářet v celé
společnosti široký konsenzus a společnou vizi pro lepší
(socio)ekonomickou budoucnost.
Zásadním výstupem strategického plánování je Strategický plán.
PedF, katedra geografie 19
SOUSTAVA STRATEGICKÝCH A PROGRAMOVÝCH DOKUMENTŮ
PRO PODPORU REGIONÁLNÍHO ROZVOJE
EVROPSKÁ
UNIE
ČESKÁ REPUBLIKAKRAJ
Zákon o podpoře
regionálního
rozvoje
Nařízení rady (ES)
o financování
z fondů EU
Strategie
regionálního
rozvoje ČR
RDP - Národní
rozvojový plán
Strategie rozvoje
kraje
CSF Rámec
podpory
společenství
SOP ­ sektorový
operační program
Opatření
Aktivity
Projekty
Realizace
projektů
ROP ­ regionální
operační program
(NUTS 2)
Opatření
Aktivity
Projekty
Realizace
projektů
PRK ­ Program
rozvoje kraje
Opatření
Aktivity
Projekty
Realizace
projektů
1)
1) Větev s finanční podporou EU
Sektorové
politiky
SRP ­ sektorový
rozvojový
program
Opatření
Aktivity
Projekty
Realizace
projektů
1)
Dlouhodobé
koncepce
Regionální
programy
rozvoje
Zásady
spolufinancování
EU
Strategický program
ekonomického a
sociálního rozvoje ČR
PedF, katedra geografie 20
Strategické plánování
PedF, katedra geografie 21
Strategický plán rozvoje
Komplexní sociálně ekonomický plán rozvoje obce zahrnující
směry a úkoly rozvoje finanční povahy, financované
z předpokládaných dostupných finančních zdrojů, jakož i úkoly
nefinanční povahy, jako jsou organizační úkoly, politická
podpora, politiky, nástroje a rovněž doporučení pro vyšší
orgány k podpoře obce (mikroregionu) apod.
Komplexní rozvojový nástroj logicky propojených a vzájemně
podmíněných socioekonomických aspektů obce/města.
Proces formulace toho, čeho chci dosáhnout, popis způsobů,
kterými chci definovaný cíl či cíle naplnit a jejich realizace.
PedF, katedra geografie 22
Strategický plán rozvoje
Hlavním cílem zpracování strategického plánu rozvoje obce je
navrhnout pro stanovené období strategického plánu promyšlenou
množinu opatření na podporu ekonomického a sociálního rozvoje obce
realizovatelnou dostupnými finančními zdroji (včetně zdrojů EU) pro
toto období.
Strategický plán musí obsahovat:
Definovaný cíl ­ čeho chceme dosáhnout.
Způsoby, jakým cíle chceme dosáhnout (nástroje, projekty).
Jak budou způsoby, kterými chceme cíle dosáhnout, zajištěny zdroji
(finančními, lidskými).
Realizační infrastrukturu strategického plánu ­ materiální
a institucionální.
PedF, katedra geografie 23
definuje společné zájmy města, jejich obyvatel
a podnikatelských subjektů;
bydlení a podnikání ve městě;
koordinuje vynakládání veřejných investic z hlediska
územního a funkčního;
definuje dlouhodobé záměry hospodářské a sociální
politiky města;
posiluje vědomí sounáležitosti k městu a regionu
a odpovědnost za jeho rozvoj u místních obyvatel
a podnikatelů.
Co strategický plán řeší?
PedF, katedra geografie 24
Dlouhodobost ­ plánování v dlouhodobém horizontu (10-15
let), nicméně realizace změn v horizontu kratším (tj. realizace
vlastních projektů) (3-5 let).
Komplexnost a selektivnost ­ strategické plánování rozvoje
území je komplexním procesem, nutná systémová provázanost,
nicméně strategický plán nemůže řešit veškeré aspekty
sociálně-ekonomického rozvoje, proto je nevyhnutelná selekce
prioritních problémů a prioritních směrů rozvoje.
Provázanost ­ nutná vnitřní provázanost jednotlivých kroků
v procesu strategického plánování; rozhodnutí učiněná
ve prospěch určité aktivity mají nepochybně zprostředkovaný
dopad na činnosti jiné.
Základní principy SP
PedF, katedra geografie 25
Soustavnost ­ strategické plánování je neustálým procesem,
kontinuální hodnocení změn vstupních podmínek a dosavadních
výsledků tohoto procesu, modifikace jednotlivých dílčích kroků
na základě změněné výchozí situace.
Otevřenost ­ jednak vůči veřejnosti (jejím podnětům i kritice),
jednak vůči novým stimulům a impulsům během přípravy,
projednávání, nebo po schválení v době realizace některých
strategických směrů vytyčených ve strategického plánu.
Reálnost ­ stanovení reálně dosažitelných cílů jednak
z hlediska finančního, jednak z pohledu ekonomických
a sociálních podmínek.
Základní principy SP
PedF, katedra geografie 26
1. Analytická část ­ analýza řešeného území.
2. Syntetická část ­ syntéza dosažených analytických
výsledků a definování strategické vize/vizí.
3. Návrhová část ­ formulace postupných konkrétních
kroků, které povedou k naplnění vize.
4. Realizační část ­ formulace konkrétních projektů.
Obsahová stránka SP
PedF, katedra geografie 27
PedF, katedra geografie 28
Obecná struktura
strategického plánu
rozvoje územíPoslání
Vize
Projekty
Činnosti
Řízení
Monitorování
Hodnocení úspěchu
Průzkum
prostředí
Strategie
Cíle
Zadání pro další
plánování
PedF, katedra geografie 29
Metodika tvorby SP
Expertní metoda ­ vysoká míra zapojení externího
odborného zpracovatele a nízká míra participace
místních aktérů; standardizovaný postup zpracování,
důraz na odborně a metodicky kvalitně odvedenou práci.
Komunitní metoda ­ opakované diskuze s místními
představiteli, kteří se pod vedením zpracovatele do velké
míry na přípravě strategického plánu podílejí; vnější
expert vystupuje v roli ,,moderátora" diskuze; obecná
analýza klíčových problémů a důraz na jejich konkrétní
řešení; výhodou je de facto veřejné projednávání
strategického dokumentu a ,,ztotožnění" se místních
aktérů se strategií (potenciálně ji budou implementovat).
PedF, katedra geografie 30
Schéma procesu plánování
analýza strategie implementace
Strategická
vize
Kritické oblasti
Integrovaný
plán
Globální cíle
Intervence
Projekty
Cíle
Úkoly
Klíčoví hráči
profil, situační
analýzy,
průzkumy
benchmarking
SWOT
vývojové
scénáře
Priority
Zodpovědnosti
Termíny
Monitorovací systém
PedF, katedra geografie 31
Jak probíhá proces tvorby plánu?
Krok 1: Organizace a příprava
Krok 2: Zkoumání prostředí
Krok 3: Analýza SWOT
Krok 4: Kritické oblasti a strategická vize
Krok 5: Akční plány
Krok 6: Strategický plán
Krok 7: Implementace
Krok 8: Monitorování a aktualizace
PedF, katedra geografie 32
KROK 1: Organizace a příprava
Výběr externího konzultanta,
založení pracovní, expertní skupiny,
orientační schůze pro členy skupiny,
přijetí harmonogramu procesu,
zpracování základních požadavků,
shromáždění relevantních podkladů.
PedF, katedra geografie 33
KROK 2: Zkoumání prostředí
Profil města
sběr "tvrdých" dat
doplnění o narativní komentáře
Průzkum podnikatelského prostředí
sběr "názorů" - vyplnění formulářů průzkumu
příprava analýzy výsledků průzkumu
PedF, katedra geografie 34
Profil města
Identifikační údaje
Geografická poloha
Historie
Vnější vztahy
Obyvatelstvo (pohyb obyv., věková a vzdělanostní struktura)
Podnikání (počet, odvět. struktura subjektů, pracovní síla,
nezaměstnanost)
Kvalita života (bytová politika, dopravní dostupnost, vybavenost
službami)
Kultura, vzdělání a volnočasové aktivity
Technická infrastruktura
Cestovní ruch
Životní prostředí
PedF, katedra geografie 35
Spolupráce ze strany veřejné správy
Poskytnutí všech dostupných informací vč. analýz,
strategických dokumentů, plánů, studií, anket,
generelů apod.
Účast na workshopech pracovních skupin.
Specifikace potenciálu a silných stránek v daném
oboru.
Identifikace problémových okruhů.
Vytvoření seznamu projektových záměrů v dané
oblasti.
PedF, katedra geografie 36
KROK 3: Analýza SWOT
Metoda, pomoci které je možno identifikovat silné (ang:
Strengths) a slabé (ang: Weaknesses) stránky, příležitosti
(ang: Opportunities) a hrozby (ang: Threats), spojené
s určitým projektem, typem podnikání, podnikatelským
záměrem, politikou (ve smyslu opatření) apod.
Jedná se o metodu analýzy užívanou především
v marketingu, ale také např. při analýze a tvorbě politik
(policy analysis).
Vyvinuta Albertem Humphreym v 60. a 70. letech 20. st.
PedF, katedra geografie 37
KROK 4: Analýzy SWOTSWOT-
analýza
Interní analýza
Silné stránky Slabé stránky
E
x
t
e
r
n
í
a
n
a
l
ý
z
a
Příležitosti
S-O-Strategie:
Vývoj nových metod,
které jsou vhodné pro
rozvoj silných stránek
společnosti (projektu).
W-O-Strategie:
Odstranění slabin pro vznik
nových příležitostí.
Hrozby
S-T-Strategie:
Použití silných stránek pro
zamezení hrozeb.
W-T-Strategie:
Vývoj strategií, díky nimž je
možné omezit hrozby,
ohrožující naše slabé
stránky.
KROK 4: Stanovení kritických oblastí
a strategická vize
nalezení kritických oblastí
Brainstorming na schůzi skupiny.
Výběr 3 - 4 nejzávažnějších témat.
dohoda o strategické vizi
Vize rozvoje území na cca 10 ­ 25 let.
Jak bude území vypadat za 10, 25 let?
PedF, katedra geografie 39
KROK 5: Akční plány
Vytvoření pracovních skupin pro kritické oblasti.
Dohoda o záměrech řešících kritické oblasti.
Stanovení cílů k dosažení záměrů.
Nalezení nositelů projektů.
Nalezení strategií (úkolů), které povedou
k dosažení cílů.
Zodpovědné osoby.
Finanční a jiné zdroje.
Termíny.
PedF, katedra geografie 40
KROK 6: Strategický plán
Akční plány jsou podrobeny kritice.
Sladění termínů a zodpovědností.
Určení priorit cílů.
Přijetí plánu.
PedF, katedra geografie 41
Krok 7: Implementace SP
Měřitelnost úspěšnosti realizace dílčích
aktivit a projektů.
Kvalitní projektový management
a projektové řízení.
Měřitelnost účinku plánu.
Hodnocení a analýza.
PedF, katedra geografie 42
KROK 8: Monitoring a aktualizace
Jmenování Komise/skupiny pro řízení realizace.
Návrh monitorovacího systému.
Pravidelné aktualizační schůzky.
Aktualizace strategického plánu!!
PedF, katedra geografie 43
Komise pro strategický rozvoj
KSR
SOUKROMÝ
SEKTOR
VEŘEJNÁ
SPRÁVA
INSTITUCE
Princip "partnerství"
PedF, katedra geografie 44
Role Komise pro strategický rozvoj
Řízení procesu strategického plánování.
Rozhodování o kritických oblastech.
Tvorba a přijetí akčních plánů.
Určení priorit mezi cíli plánu.
Doporučení k řízení realizace plánu.
Představení SP městskému zastupitelstvu.
Invence, partnerství.
PedF, katedra geografie 45
PedF, katedra geografie 46
Komunitní plánování
Metoda, prostřednictvím níž plánujeme rozvoj služeb na daném území
pro určité skupiny znevýhodněných osob v určitém čase.
Přístup ­ říká co, a proces ­ říká jak, pracovat s komunitou v daném
místě při řešení jejích potřeb. Komunitní plánování má konkrétní
výstupy, v jasně omezeném čase s konkrétními účastníky. Za jeho
přípravu odpovídají manažeři, kteří plán vytváří, za jeho implementaci
pak celé komunita společně.
Výstup ­ Komunitní plán - např. Komunitní plán sociálních
služeb.
Důležitá je spolupráce všech místních aktérů!
PedF, katedra geografie 47
Územní plánování
Funkční a prostorové uspořádání území umožňující udržitelný rozvoj.
Cílem je vytvářet předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj
území, spočívající ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní
prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství
obyvatel území a který uspokojuje potřeby současné generace, aniž
by ohrožoval podmínky života generací budoucích.
Vychází z legislativních předpisů (z. 183/2006 Sb., o územním
plánování a stavebním řádu, Vyhláška č. 500/2006 Sb., o územně
analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu
evidence územně plánovací činnosti.
Výstup ­ Územní a Regulační plán obce/města.
Zajímavé odkazy
1. http://portal.gov.cz/wps/portal - Portál veřejné správy.
2. www.uur.cz ­ Ústav územního rozvoje.
3. www.nszm.cz ­ Národní síť zdravých měst ČR.
4. www.komunitniplanovani.com
PedF, katedra geografie 48
Pro dnešek vše!!!
Pokračování za týden
Projektový management,
projektové řízení
PedF, katedra geografie 49