Regionální politika a regionální rozvoj v ČR. Sociální geografie ČR Přednáška č. 11 Regionální politika - úvod • Původ v 30. letech 20. stol v Anglii v souvislosti s ekonomickou krizí, po 2. sv. v. – Francii, Itálie (konec 40. let), 50. – 60. léta Německo a další Z evropské země • 2 způsoby pojetí: – Konvergenční – přirozenou základní tendencí RR je vyrovnávání rozdílů mezi regiony – Divergenční – v průběhu vývoje dochází spíše k dalšímu zvětšování meziregionálních rozdílů • Cíle RP: – Podpora v oblastech s vysokou dlouhodobou nezaměstnaností – Omezení další expanze přetížených aglomerací – Snížení meziregionálních rozdílů a tím pomoci makroekonomické stabilitě – Zastavení migrace motivované pracovními důvody – Dosažení vyššího tempa růstu, plné využití pracovních sil – Větší rovnoměrnost v rozmístění ekonomických aktivit – Uvedení regionů na samostatnou růstovou dráhu – Udržování/posilování regionální identity a kultury Vývoj regionální politiky v ČR • Po r. 1989 věnována RP malá pozornost (řešení jiných problémů) • V červnu 1992 – schváleny Zásady regionálního rozvoje, v r. 1998 – nové • Jinak do r. 1996 RP na okraji zájmu, omezena jen na podporu SMP prostřednictvím lepšího přístupu k úvěrům • Od r. 1996: – Postupná aktivizace RP – díky možnému vstupu do EU (vnější faktor) – Nárůst meziregionálních rozdílů v SE rozvoji (Ostravsko, Ústecko…) – vnitřní faktor – Vznik Ministerstva pro místní rozvoj + posílení regionálních odborů na okresních úřadech Regionální rozvoj v ČR (1) • R. 22. 6. 2000 schválen zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje – Stanovil podmínky pro poskytování podpory reg. rozvoji s cílem vyváženého rozvoje státu nebo územního obvodu kraje a stanovil působnost správních úřadů, krajů a obcí, vytvořil podmínky pro koordinaci realizaci hospodářské a sociální soudržnosti • Region – územní celek, který je vymezen pomocí administrativních hranic krajů, okresl, obcí nebo sdružení obcí, jejichž rozvoj je podporován pomocí zákona 248/2000 • Strategie regionálního rozvoje – střednědobý dokument na období 3 – 7 let, který formuluje přístup státu k podpoře reg. rozvoje, poskytuje potřebná východiska a stanovuje rozvojové cíle a zásady pro vypracování regionálních programů rozvoje – platná Strategie regionálního rozvoje České republiky platná pro období 2007–2013 Regionální rozvoj v ČR (2) • MMR navrhlo vymezit státem podporované regiony • Od r. 2010 nové vymezení, následovně: – Regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností – Strukturálně postižené regiony – Hospodářsky slabé regiony • Svoje území mohou podporovat i kraje a obce ze svých prostředků (z r.2006) (r. 2010) Regionální rozvoj v ČR (3) • R. 2000: – Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích – Zákon č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách • Regionální rozvoj se zaměřuje na řadu témat: – Rozvoj podnikání – Rozvoj lidských zdrojů – Výzkum a technologický rozvoj – Cestovní ruch – Zlepšování regionální infrastruktury – Rozvoj občanské vybavenosti – Rozvoj služeb sociální péče – Rozvoj opatření k ochraně ŽP Strategické dokumenty • Strategie rozvoje je koncepční dokument, který formuluje pro delší časový horizont přístup k podpoře rozvoje územního celku (kraje, mikroregionu, obce). Stanovuje strategické cíle rozvoje a jeho funkčních částí, hlavní cesty k jejich dosažení a poskytuje potřebná východiska a základní rámec pro vypracování Programu rozvoje. • Program rozvoje obce/kraje je základním střednědobým koncepčním dokumentem. Slouží k podpoře rozvoje území a současně i jako nástroj řízení této podpory. Jedním z průřezových úkolů programu rozvoje je zformulovat a rozfázovat rozvojové aktivity tak, aby co nejúčinněji přispívaly k vyváženému a udržitelnému rozvoji území – Po formální stránce se program člení na tři základní části, a to část analytickou, návrhovou a implementační (realizační). Strategie regionálního rozvoje ČR • Aktuálně platná: Strategie regionálního rozvoje České republiky na roky 2007–2013 – základní dokument politiky regionálního rozvoje podle § 5 zákona č. 248/2000 Sb.,o podpoře regionálního rozvoje – Prvním koncepčním materiálem na úseku regionální politiky byla Strategie regionálního rozvoje ČR přijatá vládou v roce 2000 – Cílem aktualizace SRR ČR je implikace nových nařízení EU v oblasti politiky hospodářské a sociální soudržnosti do strategie, priorit a opatření české regionální politiky – Dokument určuje orientaci politiky regionálního rozvoje ČR v období let 2007– 2013 – Vychází ze "Strategie udržitelného rozvoje České republiky" a v ekonomické oblasti ze zpracovávané "Strategie hospodářského růstu". V oblasti politiky soudržnosti naváže SRR ČR na její základní programové dokumenty na národní úrovni "Národní rozvojový plán" a "Národní strategický referenční rámec„ • http://www.mmr.cz/CMSPages/GetFile.aspx?guid=efcee353-71af-428c-9f77- 0e327e77504d (projít si!) Strategie regionálního rozvoje ČR – OBSAH: I. ZÁSADY REGIONÁLNÍ POLITIKY ČR 1.1 Vztahy a kompetence v oblasti regionální politiky 1.2 Východiska strategie regionálního rozvoje II. HLAVNÍ FAKTORY REGIONÁLNÍHO ROZVOJE ČR 2.1. Lidé 2.2. Osídlení 2.3. Ekonomika regionů 2.4. Technická a dopravní infrastruktura 2.5 Krajinný potenciál a ochrana životního prostředí 2.6 Využití kulturního potenciálu 2.7 Cestovní ruch 2.8. Veřejná správa III. REGIONÁLNÍ STRUKTURA ČR A POLITIKA DIVERSIFIKACE 3.1. Hlavní regionální disparity 3.2. Typologie v regionální struktuře IV. SWOT ANALÝZA A SOUHRNNÉ ZHODNOCENÍ REGIONÁLNÍCH PROBLÉMŮ A ROZVOJOVÝCH PŘEDPOKLADŮ V. STRATEGICKÝ RÁMEC 5.1 Vize 5.2 Globální cíl a jeho struktura 5.3 Struktura prioritních oblastí a priorit Strategie regionálního rozvoje 5.4 Opatření 5.5 Podmínky realizace vybraných opatření stanovené zpracovatelem SEA 5.6 Zabezpečení (Implementace) realizace strategie - 96 - 5.7 Monitoring VI. Přílohy Česká republika a Evropská unie Politika hosp. a soc. soudržnosti • Uplatňována politika hospodářské a sociální soudržnosti - snížení rozdílů v rozvoji jednotlivých regionů a nerovností v blahobytu občanů • Snaha EU přispět k rozvoji zaostávajících regionů, k restrukturalizaci průmyslových oblastí, k ekonomické diverzifikaci venkovských oblastí, kde je zemědělství na ústupu, či k revitalizaci městských čtvrtí • Hlavním cílem je vytváření pracovních míst • Jedná se o posílení hospodářské, sociální i územní „soudržnosti“ EU Předvstupní nástroje EU (1) • Určeny pro kandidátské země s cílem napomáhat kandidátským zemím při řešení konkrétních úkolů při zavádění acquis communataire • Činnost těchto nástrojů omezena vstupem do EU (1. 4. 2004),poté pouze doběh • Phare - spoluufinancování projektů narovnávajících rozdíly v oblastech technické vybavenosti příhraničních obcí, propagace českých exportérů v zahraničí či studijní pobyty učitelů v zahraničí (několik typů, např. INTERREG) • ISPA – financování velkých projektů v oblasti ŽP a dopravy • SAPARD – pomoc při řešení úkolů vztahujícím se ke SZP, strukturálním změnám v jednotlivých zemědělských sektorech a na venkově • Twinningový projekt – asistence institucím ČR během přípravných prací Předvstupní nástroje EU (2) 2004–2006: Cíle, fondy • Cíl 1 – podpora rozvoje zaostávajících regionů • Cíl 2 –Podpora oblastí potýkajících se s restrukturalizací • Cíl 3 – Podpora politiky zaměstnanosti a vzdělání • Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF, podpora cílů 1, 2) • Evropský sociální fond (ESF, cíl 3) • Evropský orientační a záruční fond pro zemědělství (EAGGF, podpora rozvoje venkova v souladu s cílem 1, od r. 2007 změna na EAFRD) • Finanční nástroj pro podporu rybolovu (FIFG) • Fond soudržnosti – cílem pomáhat nejméně rozvinutým členských státům (v oblasti ŽP a transevropských dopravních sítí) Iniciativy společenství • Řešení problémů týkající se většiny členských států • INTERREG III – přeshraniční, meziregionální a národní spolupráce • URBAN II – uskutečňování inovačních strategií ve městech a městských čtvrtích • LEADER+ - podpora projektů na rozvoj venkova • EQUAL – boj proti diskriminaci na trhu práce Operační programy • Regionální (pro NUTS 2, s výjimkou Prahy) – SROP • Sektorové: – OP Infrastruktura – OP rozvoj venkova a multifunkční zemědělství – OP rozvoj lidských zdrojů – OP průmysl a podnikání Programy 2007–2013 (1) • Nová architektura politiky soudržnosti • Cíl 1 – Konvergence – podpora růstu a tvorby pracovních míst v nejméně rozvinutých členských zemích a oblastech • Cíl 2 – Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost – podpora ekonomických změn v průmyslových, městských a venkovských oblastech • Cíl 3 – Evropská územní spolupráce – podpora harmonického a vyváženého rozvoje na území EU • Horizontální priority: – Udržitelný rozvoj – Rovné příležitosti – Vyvážený rozvoj regionů – Podpora rozvoje informační společnosti Programy 2007–2013 (1) • Na základ cílů a priorit definovaných v Národním rozvojovém plánu ČR pro období 2007–2013 a Národního strategického referenčního rámce – 24 OP – pro nově koncipované 3 Cíle Politiky HSS EU Regionální operační programy (7): – ROP NUTS II Jihovýchod – ROP NUTS II Jihozápad – ROP NUTS II Moravskoslezsko – ROP NUTS II Severovýchod – ROP NUTS II Severozápad – ROP NUTS II Střední Čechy – ROP NUTS II Střední Morava Pro Cíl „Konvergence“ • Tematické OP (8): – OP Podnikání a inovace (OP PI) – OP Životní prostředí (OP ŽP) – OP Doprava (OP D) – OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK) – OP Výzkum a vývoj pro inovace (OP VaVpI) – OP Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ) – Integrovaný operační program (IOP) • Pro Cíl „Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost“ – OP Praha Konkurenceschopnost – OP Praha Adaptabilita • Pro cíl „Evropská územní spolupráce“ – INTERACT II – ESPON 2013 – OP Meziregionální spolupráce – OP Nadnárodní spolupráce – OP Přeshraniční spolupráce ČR - Bavorsko – OP Přeshraniční spolupráce ČR – Polsko – OP Přeshraniční spolupráce ČR – Rakousko – OP Přeshraniční spolupráce ČR – Sasko – OP Přeshraniční spolupráce ČR - Slovensko Programy 2007–2013 (2) Principy EU • Princip partnerství – vertikální (Evropská komise – národní, regionální a místní orgány; horizontálně – úroveň státu nebo regionu) • Princip programování – realizace pomoci na základě víceletých a víceoborových programů • Princip monitorování a vyhodnocování – průběžné sledování a vyhodnocování využívání prostředků • Princip koncentrace – soustředění prostředků na prioritní oblasti, do regionů s nejzávažnějšími problémy (avšak na předem definované cíle) • Princip adicionality – posilování prostředků příjemce pomoci Aktuální dění na poli EU • Vyjednávání o zaměření regionální politiky po roce 2013 • Složitá jednání, zájmy jednotlivých států