1
Jak poznat veřejnou podporu
Pravidla veřejné podpory byla vytvořena proto, aby se regulovaly státy poskytované
prostředky, které mohou ovlivnit podnikatelské prostředí či trh. Podle ekonomické teorie
má každá veřejná podpora negativní účinky na trh, v určitých případech jsou tyto
negativní účinky kompenzovány či převýšeny těmi pozitivními. Z tohoto důvodu jsou
součástí pravidel hospodářské soutěže již od vzniku Evropského společenství výjimky
umožňující poskytnutí veřejné podpory. Jsou upraveny primárním právem ES, a to
Smlouvou o založení ES. Jedná se o čl. 87 a 88, kde v čl. 87 je možné najít definici
veřejné podpory:
1) podpora je poskytnutá z veřejných prostředků;
2) udělení podpory narušuje nebo hrozí narušením hospodářské soutěže;
3) podpora je selektivní – zvýhodňuje určité podniky nebo odvětví výroby;
4) podpora ovlivní obchod mezi členskými státy.
Pokud jsou uvedené znaky splněny, jedná se o veřejnou podporu. Určení veřejné podpory
neovlivňuje právní forma příjemce, rozhodná je pouze podporovaná činnost. Takto
vymezená podpora se řídí příslušnými pravidly (nařízeními, směrnicemi, pokyny,
doporučeními EK apod.) a její maximální výše je omezena tak, aby poskytnuté podpory v
co nejmenší míře ovlivňovaly trhy v jednotlivých členských státech. Tato pravidla jsou z
jednoho pohledu omezující, neboť příjemci omezují maximálně čerpanou částku, na
druhou stranu působí ochranářsky, neboť na trh každého, kdo vyvíjí ekonomickou
činnost, není umožněno poskytnout neřízené množství prostředků (z jiných, ekonomicky
silnějších členských států), které by narušily trh nevratným způsobem.
Poskytnutí veřejné podpory bez schválení Evropskou komisí má za následek navracení
podpory. Program, ze kterého žádáte o podporu, je schválen Evropskou komisí, avšak
kombinuje projekty zahrnující veřejnou podporu i ty bez podpory, které se odlišují
přiznanou mírou veřejné podpory. Pokud by byla projektu zahrnujícímu veřejnou
podporu přiznána vyšší míra podpory (ta, co je určena projektů nezakládajícím
veřejnou podporu) než je maximální povolená, bylo by ji třeba navrátit, a to v
celé výši i včetně úroků. Proto je důležité identifikovat veřejnou podporu již při
přípravě projektu, nejpozději však před podepsáním smlouvy o poskytnutí
dotace.
Vhodným přístupem je získání odborného stanoviska od třetích subjektů, mezi něž patří
poradní názor ÚOHS. V případě přetrvávajících pochybností je nezbytné získat závazný
názor Evropské komise.
Následující příklady by měly napomoci při identifikaci veřejné podpory již v době přípravy
projektu.
Nejprve obecně. Jak bylo uvedeno, určující pro identifikaci veřejné podpory je naplnění
čtyř znaků, které je možné ve vztahu k tomuto programu upravit následovně.
1) podpora je poskytnutá z veřejných prostředků – do těchto prostředků spadají i
prostředky evropských fondů, proto při poskytování podpory z tohoto programu je
tento bod splněn vždy.
2) udělení podpory narušuje nebo hrozí narušením hospodářské soutěže – pokud
podpora zvýhodňuje nebo potenciálně zvýhodní jakoukoliv ekonomickou činnost, tedy
nabídku zboží nebo služeb na trhu, pak je naplněn i tento bod.
3) podpora je selektivní, zvýhodňuje určité podniky nebo odvětví výroby – pokud
podpora zvýhodňuje konkrétního podnikatele nebo skupinu podnikatelů a nejedná se
o obecné opatření přinášející výhodu všem.
4) podpora ovlivní obchod mezi členskými státy – pokud se jedná o podporu
ekonomické činnosti, vždy existuje možnost, že bude ovlivněn podnikatel z jiného
členského státu. Na základě rozhodovací praxe Komise lze u projektů, které jsou
pouze lokálního, místního významu tento přeshraniční efekt vyloučit.
2
Příklady projektů nezakládajících veřejnou podporu
– budování a obnova místních komunikací III. a IV. třídy, pro vodu propustných
komunikací
– obnova veřejných prostranství obce
– parkové úpravy, nákup a výsadba veřejné zeleně v zastavěném území obce
(intravilánu)
Výsledky uvedených projektů by měly sloužit bez rozdílu všem osobám, není naplněn
znak zvýhodnění určitého podnikání (ekonomické činnosti), proto by projekty neměly
zakládat veřejnou podporu.
– nákup techniky pro údržbu zeleně v souvislosti s projektem
Výsledky uvedených projektů by měly sloužit bez rozdílu všem osobám, není naplněn
znak zvýhodnění určitého podnikání (ekonomické činnosti1
), protože se jedná podporu
údržby obecné infrastruktury, nicméně nakoupená technika nesmí být použita na údržbu
zeleně třetím osobám za úplatu, pak by byli ovlivněni podnikatelé v této oblasti
podnikání. Při splnění uvedené podmínky by tyto projekty neměly zakládat veřejnou
podporu.
- budování a rekonstrukce vodovodů a kanalizací pro veřejnou potřebu, odpadních vod
vodních zdrojů
Uvedené typy projektů jsou zaměřeny na zkvalitnění infrastruktury uzavřených sítí,
které nepodléhají volné konkurenci, proto je výrazným způsobem omezen vliv na
hospodářskou soutěž, která je zajištěna transparentním výběrem provozovatele těchto
sítí. Přináší-li zkvalitnění podpořené infrastruktury výhodu pronajímateli (snížené náklady
na údržbu, lidské zdroje apod.), je nezbytné upravit smlouvu o pronájmu/provozu
podpořené infrastruktury tak, by nebyla výhoda z poskytnuté podpory přenesena na
provozovatele nebo vyhlásit nové výběrové řízení na provozovatele. Při splnění
uvedených podmínek by tyto projekty neměly zakládat veřejnou podporu.
– stavební obnova (rekonstrukce, modernizace, statické zabezpečení), nová výstavba
objektů, ploch, včetně rozvodů, vytápění a sociálního zařízení k zajištění občanského
vybavení a služeb v oblasti: školství, zdravotnictví, v oblasti kultury a sociálních
služeb (např. kulturní a spolkové domy, klubovny, pečovatelské služby a centra pro
seniory), péče o děti (předškolní a mimoškolní péče) včetně doprovodných
stravovacích zařízení, v oblasti základní obchodní infrastruktury, v oblasti
sportovních a volnočasových aktivit, tělovýchovy
Projekty v uvedených oblastech nebudou zakládat veřejnou podporu, pokud neovlivňují
ekonomické činnosti nebo jsou součástí základního vzdělávacího, zdravotnického či
sociálního systému. Veškeré činnosti mimo uvedené systémy jsou projekty zakládající
veřejnou podporu - privátní lékařská ordinace (pokud není obcí zahrnuta do základní
zdravotnické péče), soukromá základní či střední škola, ve které je placeno školné a není
obcí/krajem zařazena do základního vzdělávacího systému (pokud tento seznam není,
jedná se o školy zřízené městem-krajem), domovy pro seniory nad rámec systému
1
Ekonomickou činností se rozumí soustavná činnost výrobců, obchodníků a osob poskytujících služby, včetně
důlní činnosti a zemědělské výroby a soustavné činnosti vykonávané podle zvláštních právních předpisů,
zejména nezávislé činnosti vědecké, literární, umělecké, vychovatelské nebo učitelů, jakož i nezávislé činnosti
lékařů, právníků, inženýrů, architektů, dentistů a účetních znalců. Za ekonomickou činnost se také považuje
využití hmotného a nehmotného majetku za účelem získání příjmů, pokud je tento majetek využíván
soustavně. Samostatně uskutečňovanou ekonomickou činností není činnost zaměstnanců nebo jiných osob,
kteří mají uzavřenou smlouvu se zaměstnavatelem, na základě níž vznikne mezi zaměstnavatelem a
zaměstnancem pracovněprávní vztah.
3
základní sociální péče v městě/kraji. Sportoviště a infrastruktura v oblasti kultury je
postavena mimo oblast veřejné podpory, pokud není zaměřena na podnikání a bez
dotace by nebyla schopna uveden˘ projekt realizovat, neboť není vybíráno vstupné či
pokrývá provozní náklady a je zaměřeno pouze na místní obyvatele, kteří v současné
době mají omezenou nebo nemají žádnou možnost využívat podporovaných aktivit.
– stavební obnova (rekonstrukce, modernizace, statické zabezpečení), nová výstavba
budov, ploch občanské vybavenosti pro veřejnou správu a budov hasičských zbrojnic
včetně rozvodů, vytápění a sociálního zařízení
Projekty na podporu obnovy budov a ploch občanské vybavenosti, rekonstrukce
hasičských zbrojnic apod. nezakládají veřejnou podporu, neboť se nejedná o zvýhodnění
ekonomické činnosti.
– multifunkční domy
1. Projekty multifunkčních domů lze rozdělit podle plánovaných aktivit
a. na neekonomické činnosti (při splnění dalších podmínek poskytnout míru jako
pro projekty nezakládající veřejnou podporu)
b. částečně na ekonomické činnosti (je-li nemovitost z větší části využívána pro
neekonomické činnosti, pak se od celkových výdajů odečte podíl na plochu
využívanou pro ekonomické činnosti a na zbylou část ploch – způsobilé výdaje
se poskytne míra jako pro projekty nezakládající veřejnou podporu)
c. na ekonomické činnosti (aplikovat pravidla pro veřejnou podporu)
2. Ověřit dostupnost alternativních prostor v regionu
a. infrastruktura v daném rozsahu a kvalitě existuje a je disponibilní (nepodpořit)
b. infrastruktura v daném rozsahu a kvalitě existuje, ale není disponibilní
(podpořit jako projekt veřejné podpory)
c. infrastruktura v daném rozsahu a kvalitě neexistuje (při splnění dalších
podmínek možno poskytnout míru jako pro projekty nezakládající veřejnou
podporu)
3. Podmínit pronájem na ekonomické činnosti výběrovým řízením (aby byla určena
tržní cena pronájmu a nedocházelo k přenosu výhody (podpory) na další subjekty)