Systém veřejné správy v ČR Veřejná správa Základní pojmy •Veřejná správa •Základní přístup k veřejné správě •Dělení veřejné správy •Princip subsidiarity Evropa a typy systémů veřejné správy (příklady dělení) •Kontinentální systém (evropsko-kontinentální): •veřejná správa je vykonávána v několika rovinách správní činnosti (vertikální hierarchické uspořádání orgánů veřejné správy), mezi kterými existují vztahy nadřazenosti a podřízenosti. Na vrcholu se nachází vláda a ústřední orgány státní správy (ministerstva a vládní úřady). Vláda využívá k řízení veřejné může činit různé kroky bez výslovného souhlasu parlamentu ke každému z nich (diskreční pravomoc) •- germánsko-románský, -skandinávský -jihoevropský systém • Anglosaský systém: rozhodujícími kompetencemi disponují úřady územní samosprávy, samosprávná činnost je vykonávána na úrovni hrabství, distriktů a měst. Všechny tyto tři roviny výkonu územní samosprávy mají přesně vymezené pravomoci a mají vysoký stupeň samosprávy. Státní správa je vykonávána na úrovni vlády, ale v každém hrabství působí tzv. Government Office (úřad vlády zastupující všechny ústřední úřady státní správy), který ale nemůže dávat zastupitelstvům územní samosprávy žádné příkazy. Vláda nedisponuje ani diskreční ani organizační pravomocí - ke každému závažnějšímu kroku, který hodlá provést, potřebuje získat výslovný souhlas parlamentu. Systém je v Irsku a Spojeném království Velké Británie a Severního Irska. Spojené království má na rozdíl od Irska nepsanou ústavu •B. •francouzský (napoleonský) - Francie a státy jižní Evropy (Itálie, Španělsko). Na místní úrovni existují vedle sebe odděleně orgány samosprávy a státní správy (volené obecní a regionální rady na straně jedné a prefekti jako zástupci státu na straně druhé) •středoevropský (smíšený) - samospráva i státní správa se na místní úrovni vykonává společně, tzn. stejnými orgány. Jedná se o výkonu samostatné (samosprávné) působnosti a státní správě v přenesené působnosti (přenesené působnosti) •severoevropský (skandinávský) typ •anglo-saský • • Veřejná správa v ČR https://www.youtube.com/watch?v=TULhKOkzc14 •v ČR není jako celek definován •záměrná činnost vykonávaná ve veřejném zájmu (správa) – vydávání správních aktů, spravování, dozor; materiální smysl veřejné správy •souhrn institucí, organizací vykonávající veřejnou správu; formální (organizační) smysl • Základní přístupy k veřejné správě Zájem, veřejný zájem •Zájem •Hybná síla ekonomiky, psychologická kategorie, sociologická potřeba, motiv poznání…. •Veřejný zájem -z právního pohledu je považován za pojem nejednoznačný a neurčitý, který nelze zcela přesně právně definovat -představuje pouze takové hodnoty, které jsou přístupné všem, celé společnosti. Ale za veřejné nelze bez dalšího považovat vše, co je společné. •- Ústava ČR, čl. 2, odst. 4 • Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá Zájem a veřejný zájem ? Obecný zájem jako širší pojetí zájmu veřejného •Starověk – vrchnostenská správa; občanská správa – počátky VS •Aristoteles (384–322 př. n. l.), dílo Politika - obecný zájem - povinnost jednat vždy v obecném zájmu a prosazovat dobrý život. Tím, co je správné „se musí rozumět to, co je správné pro všechny, a to co je správné pro všechny, je výhodné pro celý stát, stejně tak jako pro obecné dobro jeho občanů“. •Středověk – „společný zájem“ se vytrácel •Raný novověk – zájem státu povýšený nad zájmy stavovské, municipální, provinční •Jean-Jacques Rousseau (1712–1778) – obecná vůle s podmínkou, že všichni jednají nesobecky. Vláda by měla spočívat na suverenitě lidu, na straně druhé soudil, že lid zaslepený sobeckými zájmy nemusí být schopen definovat svůj skutečný zájem • Vývoj veřejné správy na území ČR §1918 – nejvyšším orgánem moci byl národní výbor v Praze, přeměnil se následně v parlament §1927 – reforma. Země Česká, Moravsko-slezská, Slovenská a Podkarpatoruská. Okresy – v čele hejtman §1939 – Protektorát Čechy a Morava. Výkonná moc v říšských rukou (pravomoc jmenovat ministry aj.). Likvidována obecná samospráva – převzetí úřednickými vedoucími §1945 – národní výbory – místní, okresní, zemské §1948 – zrušeny země –soustava krajů, okresů, obcí §1958 – zavedení praxe „vedoucí úloha strany“. Vše muselo projít výbory KSČ. Faktická podřízenost VS komunistické straně (do 1989) §1960 – změna vytyčení okresů (velké okresy a velké kraje - 13) §1968 – vznik federace ČSSR. §80. léta – vznik střediskových obcí. Redukce počtu obcí, zřízení MNV s rozšířenou působností, integrace malých obcí do větších celků. Vývoj VS na území ČR - pokračování Reforma veřejné správy po r. 1989 •Reformy založené na : •dekoncentraci – přenesení kompetencí ústřední úrovně na nižší •centralizace •decentralizaci – přenesení kompetencí ze státní správy na samosprávu (do r. 1989 samospráva – pouze kandidátka jedné strany). • •Národní výbory zrušeny - samosprávy •Počet obcí vzrostl o 50% •80% bylo do 1000 obyvatel •90% mělo do 2000 obyvatel • •Reforma ústřední státní správy (ministerstva a ústřední orgány státní správy) •Reforma územní veřejné správy (1990 zrušení NV, KNV – spory, zda budou buď země, nebo kraje. Kritika, že kraje jsou moc velké, že se mělo zůstat u vel. krajů z r. 1960 •1. fáze do r. 2000 – končí ukončením činnosti okresních úřadů a předáním jejich agend na obce, kraje nebo ústřední orgány státní správy (2003) = reforma transformace. •2. fáze: posílení samosprávy, přenesení VS blíž lidem – lepší dostupnost pro občany, vznik obcí s přenesenou působností.) •Zvyšování kvality fungování veřejné správy (informatizace VS = eGovernment, vzdělávání ve VS, zvyšování dostupnosti a kvality veřejných služeb) • Veřejná správa •správa území, státu, kraje, obce •správa věcí, ke kterým má veřejnost vlastnická práva •správa veřejných záležitostí •správa veřejných financí •správa užívání veřejných objektů, zařízení • •mocenská – realizuje svou moc ve státě prostřednictvím právního řádu a působením státního zřízení •ochranná (bezpečnostní) – povinnost zajistit a organizovat vnitřní a vnější bezpečnost, pořádek státu •organizační – organizuje záležitosti státní, záležitosti institucí a záležitosti občanů •regulační – prosazování systému založeném na politickém pluralismu, solidaritě a toleranci •služba veřejnosti – činnosti poskytované ve veřejném zájmu • Funkce veřejné správy Principy subsidiarity ve veřejné správě •zásada, podle níž se rozhodování a zodpovědnost ve veřejných záležitostech má odehrávat na takovém stupni veřejné správy, který je nejblíže občanům •subsidiarita znamená, že menší jednotka (obce, regiony atd.) přijímá úlohy, které jí byly přiděleny nebo přiznány, ve své vlastní plné odpovědnosti. Pokud však jejich splnění není možné, dostává podporu aby pak mohla svou úlohu splnit ve své pravomoci. •subsidiarita zjednodušeně: menší jednotka plní sama své úkoly, pokud na to stačí. Teprve když je nemůže splnit vlastními silami, obrací se na "vyšší (větší)" jednotku •nejjednodušší formulace subsidiarity : "…tolik svobody, kolik je možné, a tolik tlaku, kolik je nutné…„ •přenesení z vyššího orgánu na nižší orgán státní správy (vertikální dekoncentrace – hierarchicky uspořádaná státní správa) Dělení veřejné správy VEŘEJNÁ SPRÁVA Státní správa Samospráva Územní vykonávají orgány obcí, krajů a hl. m. Prahy v přenesené působnosti) Zájmová Profesní (vykonávají komory) Ústřední („přímá“) státní orgány vláda, ministerstva, Územní (vykonávají orgány obcí, krajů a hl. m. Prahy v přenesené působnosti) Instituce ovlivňují výkon VS •Parlament •Vláda •Ústavní soud •Nejvyšší správní soud •Nejvyšší kontrolní úřad •Ombudsman • Instituce vykonávající VS •ministerstva •ostatní ústřední správní úřad •územní správní úřady (FÚ) •veřejné ozbrojené a neozbrojené síly (policie, hasičský záchranný sbor) •orgány obcí a krajů •vysoké školy •profesní komory aj. Subjekty veřejné správy •stát - státní instituce – vykonávají VS přímo, ostatní subjekty ji vykonávají odvozeně •územní samospráva – vykonávána samotnými občany a nepřímo volenými představiteli v rámci veřejnoprávních korporací, územní samospráva vykonává jak samosprávu, tak i státní správu •jiné subjekty – např. profesní komory, vysoké školy, veřejné fondy, nadace a další •ostatní veřejná správa - instituce s právní subjektivitou (VZP, ČNB, ČT, ČTK) Veřejná správa Státní správa ØÚstřední: -vláda, ministerstva, ústřední orgány státní správy. ØÚzemní (oblastní, místní): -státní orgány se všeobecnou státní působností, vykonávají veškerou státní správu v určitém územním obvodu, - státní orgány s dílčí správní působností, samostatní nositelé odborných správních agend, specializované či odborné úřady. Existují tak tři druhy obecních úřadů. Obecní úřady vykonávající přenesenou působnost (tedy státní správu) v základním rozsahu svěřeném mu zákony. Pověřené obecní úřady vykonávající vedle přenesené působnosti v základním rozsahu pro své vlastní území i přenesenou působnost v rozsahu pověřeného obecního úřadu svého správní obvodu pro více obcí. Posledním druhem úřadu je obecní úřad s rozšířenou působností, který vykonává přenesenou působnost v základním rozsahu pro své vlastní území, pak v rozsahu pověřeného obecního úřadu a přidá k tomu ještě rozšířený rozsah pro správní obvod skládající se z více okolních obcí. Podrobnosti vztahující se k územním obvodům pověřených obecních úřadů a úřadů s rozšířenou působností stanovuje vyhláška Ministerstva vnitra č. 388/2002 Sb., o stanovení správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem a správních obvodů obcí s rozšířenou působností, ve znění pozdějších úprav. Náklady na výkon státní správy, kterou stát přenáší na obce a kraje, jsou hrazeny příspěvkem ze státního rozpočtu. Všeobecné orgány – obecní a krajské úřady (dříve okresní úřady) Dílčí orgány – finanční úřady, úřady práce, Veřejná správa Samospráva •projevem principů –decentralizace státní moci – projev dělení veřejné moci mezi státem a jinými organizacemi –tj. princip subsidiarity - rozhodování na takové úrovni, na které je to nejvíce efektivní; vkde je největší zájem na kvalitním řešení vkdo má nejvíce informací vkdo dokáže zhodnotit důsledky rozhodnutí co nejkomplexněji vdále kdo k tomu má např. kompetence, finance, .. Samospráva Územní Profesní Zájmová https://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/uzemni-rozpocty decentralizace = přenesení rozhodovacích pravomocí na orgány územních samospráv a na občany využívající služby samosprávou poskytované negativa decentralizace? - komunikační bariéry,.. Dělení veřejné moci stát x jiné subjekty - vztah st. správy a samosprávy - stát zasahuje do samosprávy jen pokud je to nezbytně nutné a pouze na základě zákona eGovernment Moderní podoba veřejné správy v ČR „Informatizovaná demokracie“ •Definice OSN: • Trvalá povinnost veřejné správy zlepšovat vztah mezi občany a veřejným sektorem poskytováním levných a efektivních služeb, informací a znalostí. Praktická realizace toho, co umí veřejná správa nabídnout. eGovernment Otevřená data •přístupná veřejnosti bez jakéhokoliv omezení užití či distribuce •data, která státní instituce vystavily na internet a daly volně k dispozici tak, aby je mohl využívat kdokoliv: prohlížet si je, propojovat s daty z jiných zdrojů, analyzovat, vytvářet z nich zajímavé mapy a vizualizace nebo vyvíjet užitečné mobilní aplikace. Neziskově i komerčně. eGovernment •3 pilíře •eAdministration – správa v el. podobě •eServices – služby v el. podobě •eDemocracy -získávání informací - základní úroveň – o tom, jaké doklady jsou potřeba; otevírací doba úřadů aj. -komunikace - vyšší úroveň - el. podatelny, dialogový režim -transakce - nejvyšší úroveň, vše se vyřídí po internetu, el. podpisy, volby přes internet aj. - •Vytvoření infrastruktury - Základní registry •registr obyvatel – referenční údaje o občanech ČR, o cizincích žijících v ČR a referenční údaje o jiných fyzických osobách s právy a povinnostmi v ČR •registr osob – referenční údaje o právnických osobách, o podnikajících fyzických osobách a údaje o orgánech veřejném moci •registr územní identifikace a nemovitostí – referenční údaje o územní identifikaci, o nemovitostech a adresách •registr práv a povinností – referenční údaje o právních předpisech, o působnosti orgánů veřejné moci a údaje o právech a povinnostech osob. Příklad zavádění služby eGovernmentu v EU Poznámka: Rakousko (2007) první země EU, která měla první plnou online dostupnost všech služeb pro občany i podniky. Následovaly Malta2009), Portugalsko a Spojené království Strategie Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby •Symbol hexagon Portál veřejné správy •od roku 2004 elektronická brána do veřejné správy v ČR •www.portal.gov.cz – komunikace s úřady •lze nalézt otevřená data a informace z eGovernmentu •určen pro širokou veřejnost, státní správu a samosprávu, státní i soukromé organizace včetně podnikatelů, živnostníků a cizinců •přístup k datovým schránkám, formulářům nebo veřejným registrům •užitečné informace pro cizince, prohledávání zákonů či například informace k řešení různých životních situací •instituce mohou zveřejňovat své smlouvy a další dokumenty • Portál veřejné zprávy •Informační část portálu obsahuje •• Adresář úřadů ČR: •- Úřady veřejné správy – podle regionů a podle druhu •- Činnosti úřadů – vyhledávání •• Zákony: •- Zákony ČR – nové, vybrané předpisy •- Věstníky krajů •- EU – Smlouva o přistoupení k EU, směrnice EU •• Postupy pro řešení životních situací •• Online noviny Veřejné Správy •• Obchodní věstník •• Nestátní neziskové organizace •• Evidence elektronických podatelen •• Slovník nejčastěji používaných pojmů ve veřejné správě •• Mapové služby – vyhledávání úřadu, tematické úlohy, vrstvy •• Povinně zveřejňované informace a novinky z veřejné správy •• Základní informace pro občana, podnikatele a cizince formou rolí (rozcestníku) •• Informace pro cizince dostupné v anglickém jazyce. •Transakční část portálu sloužící pro komunikaci s úřady nabízí: •• Aplikace Podání slouží pro registraci uživatelů, kteří chtějí využívat elektronické služby poskytované veřejnou správou v ČR. Po registraci je možné zasílat a přijímat formuláře z úřadů veřejné správy s využitím identifikátoru uživatele nebo s využitím digitálního certifikátu. •• Komunikace s orgány veřejné správy může dále probíhat prostřednictvím webových formulářů (dostupné na příslušných webových stránkách úřadu veřejné správy) nebo prostřednictvím aplikací jiných dodavatelů (např. účetní a mzdové programy). Czech POINT •Český Podací Ověřovací Informační Národní Terminál •www.czechpoint.cz •projekt, jehož cílem je zredukovat přílišnou byrokracii ve vztahu občan – veřejná správa •kontaktní místa •prostřednictvím jednoho univerzálního místa, kde je možné získat a ověřit data z veřejných i neveřejných informačních systémů veřejné správy, úředně ověřit dokumenty a listiny, převést písemné dokumenty do elektronické podoby a naopak, získat informace o průběhu správních řízení ve vztahu k občanovi a podat podání pro zahájení řízení správních orgánů. Jde tedy o maximální využití údajů ve vlastnictví státu tak, aby byly minimalizovány požadavky na občany •asistované místo výkonu veřejné správy umožňující komunikaci se státem prostřednictvím jednoho místa tak, aby „obíhala data ne občan“ •Zdroj: https://www.czechpoint.cz/public/statistiky-a-informace/co-je-czech-point/ • Portál Státní správa •strukturován podobně jako Portál veřejné správy ČR s tím rozdílem, že funguje spíše jako rozcestník při hledání informací a kontaktů týkajících se státní správy •lze najít např. adresář úřadů, kontaktní údaje, úřední hodiny, vyhledávání úřadu podle působnosti, důležité odkazy z oblastí veřejné správy apod. •sekce: právo, práce, obchod, finance atd. •www.statnisprava.cz • ePUSA Elektronický portál územních samospráv •www.epusa.cz •společný projekt krajů •vyhledávání údajů podle různých kritérií •registrovaní uživatelé mohou po přihlášení vybrané údaje o subjektech upravovat či doplňovat •garantovaný zdroj informací o subjektech samosprávy eObec •komplexní IS umožňující snadnou a efektivní elektronickou komunikaci mezi obcemi, městy, krajskými úřady, rozpočtovými a příspěvkovými organizacemi a především občany •podporuje proces autorizace subjektů při elektronické komunikaci mezi žadateli (občané, firmy) na straně jedné a vyřizujícími (úřady) na straně druhé prostřednictvím elektronického podpisu •zabezpečuje důvěryhodnost elektronicky podepsaného dokumentu po celou dobu jeho povinné existence v organizaci