Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
1
Evropská integrace – doplněk
Měnová politika
Vynucování práva
JUDr. Bc. Radovan Malachta
Jaro 2023

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
2
Měnová politika

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
3
Měnová politika – právní úprava
Unie vytváří hospodářskou a měnovou unii, jejíž měnou je euro.
̶výlučná pravomoc – pro členské státy, jejichž měnou je euro (čl. 3/1 c) SFEU)
̶rozvíjeno v čl. 119 a násl. Smlouvy o fungování Evropské unie
̶Evropský systém centrálních bank
̶Evropská centrální banka
̶euro (přijetí opatření Radou pro ČS v eurozóně)
̶členské státy, na které se vztahuje výjimka
̶konvergenční kritéria (čl. 140 SFEU)

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
4
Jednotná měna
Hamletovská otázka: euro ano, nebo ne? The Business Soirée Euro slides as war in Ukraine stokes
fears of inflationary shock

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
5
Základní důvody přijetí jednotné měny
̶transakční náklady
̶jednotný vnitřní trh – náklady za transakce (hotovostní i bezhotovostní převody) – může vést a
vedlo k prodražení
̶stabilizační náklady
̶národní měny – kurzovní výkyvy – potřeba stabilizace (mění se úvěry, úroky)
̶transparentnost
̶umožňuje porovnání cen

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
6
Euro a související otázky
̶1995: zasedání Evropské rady v Madridu – název euro/eurocenty a jeho užívání, symbol  – posléze
nařízení Rady ES o zavedení eura (3/5/1998)
̶1996: vzory bankovek, 1997 – vzory mincí
̶1997: „EUR“ (standardizace)
̶1998:  pevný směnný kurz a přepočítací koeficienty byly stanoveny
̶1999: 11 států zavedlo jednotnou měnu, zůstatky (třeba na bankovních účtech) přepočítány – původně
se platilo jen ve virtuálním prostředí
̶2002: eurobankovky a euromince v oběhu (12 států)
̶právní kontinuita
̶
̶
Fotka 3D znak euro #127439966 | fotobanka Fotky&Foto
Nemusíte znát

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
7
Euromince a eurobankovky
̶eurobankovky
̶výlučné právo povolovat vydání eurobankovek – ECB (čl. 128 SFEU)
̶ECB + národní centrální banky
̶sedm stavebních stylů evropské kultury (od antiky po moderní architekturu skla/oceli) – okna/brány
na líci, mosty na rubu (nejsou osobnosti)
̶jednotná podoba
̶euromince
̶vydávají ČS, objem emise schvaluje ECB (čl. 128 SFEU)
̶jednotný rozměr, kov
̶rub: podle ČS
NOVÁ BANKOVKA 50 € NOVÁ BANKOVKA 50 €

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
8
Kritéria pro členství v 3. etapě HMU
̶povinnost členských států přijmout euro
̶musí naplnit tzv. konvergenční kritéria = hospodářské a politické (právní) podmínky, které musí ČS
splnit
̶dočasné výjimky
̶členské státy, které nesplňují konvergenční kritéria
̶ve SFEU: „členské státy, na které se vztahuje výjimka“ (čl. 139-144 SFEU)
̶nejsou sankce
̶trvalá výjimka – Dánsko (dříve i UK)
̶tzv. opt-out
̶stanoveno v Protokolu k Maastrichtské smlouvě

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
9
Konvergenční kritéria

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
10
Konvergenční kritéria
̶na předchozím slide – monetární a fiskální kritéria
̶alespoň jednou za dva roky – podává se zpráva Radě o pokroku
̶institucionální kritérium – nezávislost centrálních národních bank na vládní moci

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
11
1) Dlouhodobě udržitelný stav veřejných financí
̶fiskální kritérium
̶2 složky:
̶poměr schodku veřejných financí k HDP (veřejný deficit) – max. 3 %, tj. rozdíl příjmů a výdajů
̶poměr veřejného vládního dluhu k HDP (celkové veřejné zadlužení) – max. 60 %; tj. závazky vůči
věřitelům
̶veřejný rozpočet – stát, ÚSC, veřejné fondy
̶
̶ČR: plněno do r. 2019, následně formálně jen druhá složka
̶první složka k hodnocení k r. 2022 nesplněna – poměr přesáhl přes 4,5 % (2020, 2021 – důsledek
pandemie covid a vládní stabilizační/podpůrné politiky, 2022 vliv i humanitárních výdajů v
souvislosti s Ukrajinou)

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
12

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
13
2) Cenová stabilita
̶nutnost stabilizovat národní měnu
̶patrná z míry inflace (harmonizovaný index spotřebitelských cen)
̶průměrná míra inflace za rok, který předchází hodnocení
̶kritérium: inflace tří členských států s nejlepšími výsledky v této oblasti a je povoleno
překročení o 1,5 %
̶ČR: 2013 až 2016 a pak 2018 splnila, ale od té doby nikoliv
̶hodnocení ke konci r. 2022: nesplněno (trh práce, růst mezd a cen výrobních vstupů a energií,
energetická a potravinová krize – ceny potravin, pohonných hmot, elektřiny, služeb, nemovitostí)
̶predikce 2023

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
14

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
15
3) Dlouhodobé úrokové sazby
̶překročení max. 2 % průměru tří členských států s nejlepší úrokovou mírou
̶odborně: výnosy z dluhopisů s průměrnou zbytkovou splatností 10 let nepřesáhnou o více než 2
procentní body průměr výnosů z dluhopisů ve třech zemích EU
̶ČR: k roku 2021 dlouhodobě plněno, ale následně zvyšování základních úrokových
sazeb ČNB (došlo k nárůstu výnosu státních dluhopisů) vs. ECB od poloviny roku 2022 zvedla základní
úrokové sazby

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
16
4) Účast v systému směnných kurzů
̶nutnost 2 roky setrvat v evropském mechanismu směnných kurzů
̶udržování národních měn členského státu – udržení ve fluktuačním pásmu od parity (stanovený
střední kurz) – k euru (+ - 15 %)
̶ČR: zatím se neúčastní uvedeného mechanismu
̶hypoteticky se pohybuje ČR okolo pásma

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
17
Evropská centrální banka
̶v roce 1999 nahradila Evropský měnový institut
̶právní základ: článek 13 SEU, dále rozváděno v SFEU, statut ECSB a ECB
̶Evropský systém centrálních bank = Evropská centrální banka + národní banky všech ČS
̶udržuje cenovou stabilitu – prvořadý cíl (nízká inflace)
̶podporuje obecné hospodářské politiky
̶vymezuje a provádí měnovou politiku Unie
̶provádí devizové operace
̶drží a spravuje oficiální devizové rezervy členských států
̶podporuje plynulé fungování platebních systémů

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
18
Evropská centrální banka
̶orgány ECB:
̶Rada guvernérů – 6 členů Výkonné rady a guvernéři centrálních národních bank zemí eurozóny –
reprezentují zájmy EU, předseda = prezident ECB; rozhoduje o základních úrokových sazbách ECB a
přijímá rozhodnutí pro provádění měnové politiky
̶Výkonná rada – 6 členů (prezident, viceprezident, 4 další) – připravuje zasedání Rady guvernérů,
provádí rozhodnutí Rady guvernérů, dává pokyny centrálním národním bankám, běžná činnost ECB
̶Generální rada – prezident, viceprezident ECB a guvernéři všech ČS
̶ECB i národní centrální banky musí být nezávislé
̶institucionálně (čl. 130 SFEU)
̶osobně
̶finančně
Nemusíte znát

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
19
ECB – Franfurkt nad Mohanem
Evropská centrální banka drží podnikové dluhopisy hlavně od firem z Francie a Německa | E15.cz

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
20
Donucení (vynucení) v právu EU
část překopírována z první prezentace

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
21
Úvodní otázky
1.Zamyslete se, kdo všechno může porušit pravidla – normy EU. Můžete i Vy se dopustit porušení
práva EU?
2.Které orgány EU řeší porušování pravidel (práva) EU? Jsou to jenom orgány EU? Mohou toto porušení
řešit i soudy členských států (např. Městský soud v Brně)?
3.Jaká je role evropského veřejného ochránce práv (tzv. evropský ombudsman)? Můžete se ně něj
obrátit i Vy? Pokud ano, v jaké záležitosti?

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
22
Porušit pravidla EU může

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
23
Orgány EU řešící spory

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
24
Porušení práva jednotlivcem
̶Podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/83/EU ze dne 25. října 2011 o právech
spotřebitelů platí, že má spotřebitel právo ve lhůtě 14 dnů odstoupit od smlouvy uzavření na dálku
nebo mimo obchodní prostory bez uvedení důvodu. Kdo (který orgán) bude podle Vás rozhodovat, pokud
Vám obchodník neumožní odstoupit od smlouvy v uvedené lhůtě?
̶
̶
Assert Your Consumer Rights Now!: A Modern How-To - Legodesk

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
25
Porušení práva jednotlivcem II
̶Podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně
fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů (GDPR)
mají i školy povinnost nakládat s osobními údaji žáků v souladu s tímto nařízením. Učitel školy
pořídil na školním výletě fotografie, které umístil na web školy. Zákonný zástupce jednoho žáka,
který byl na vícero fotografiích zachycen, však ale nedal souhlas s uveřejněním fotografií na web
školy. Kdo bude podle Vás řešit případný spor, pokud učitel z webu školy fotografie nestáhne, neboť
ostatních 25 zákonných zástupců žáků souhlasilo?
̶
GDPR: co to je, k čemu to je, jaká máte práva | Finance.cz

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
26
Příklad 3 vynucování vůči jednotlivci
1.Jaká je role Evropské komise v tomto případě?
2.Zamyslete se nad situací, ve které společnost Google nesouhlasí s uloženou pokutou. Co může
Google udělat?
3.Bez ohledu na realitu předpokládejme, že pokuta byla potvrzena. Společnost Google však odmítá
pokutu zaplatit. Má Evropská unie prostředky státního donucení, jak může pokutu vymáhat? Pokud ne,
kdo pokuty vymáhá?
4.Může Evropská komise uložit pokutu i fyzické osobě – tedy Vám, občanům EU?
̶

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
27
Porušení jednotlivcem
̶Fyzické osoby (lidé)
̶v podstatě jakékoliv porušení povinnosti plynoucí z toho, co reguluje EU a dopadá na nás
̶řeší vnitrostátní orgány členských států (typicky soudy, ne však výlučně – ústřední správní úřady,
ústřední orgány státní správy)
̶Právnické osoby (společnosti, „firmy“)
̶porušení pravidel hospodářské soutěže
̶role Evropské komise – správní řízení – pokuta (až 10 % obratu) – nesouhlasí-li: žaloba k
Tribunálu (pokuta se zruší, potvrdí, sníží) – lze se odvolat k Soudnímu dvoru
̶problém vynucení, aby pokuta byla zaplacena (EU na to nemá své orgány)
̶

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
28
Porušení státem
̶nejvíce žalob – stát neimplementuje směrnici – vůbec/včas/řádně
̶kterýkoliv státní orgán
̶řeší Evropská komise na základě:
̶STÍŽNOST ZE STRANY JEDNOTLIVCŮ (OSOB) – NEJVÍCE
̶VLASTNÍ ČINNOST EVROPSKÉ KOMISE

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
29

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
30
Postup v případě porušení státem
Nemusíte znát

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
31
Postup v případě porušení státem
Nemusíte znát

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
32
Pokuty
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019XC0913(01)&from=CS
Nemusíte znát

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
33
Nemusíte znát

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
34
Co když stát neplatí pokuty?
̶stalo se poprvé až v roce 2022
̶cesta přes dotace, fondy
̶neplést s čl. 7 SEU
̶určitá práva, která pro dotyčný stát vyplývají z použití Smluv, včetně hlasovacích práv zástupců
jeho vlády v Radě, mohou být pozastavena
̶existuje zřejmé nebezpečí, že některý členský stát závažně poruší hodnoty typu úcty k lidské
důstojnosti, svobody, demokracie, rovnosti, právního státu a dodržování lidských práv, včetně práv
příslušníků menšin (čl. 2 SEU)
Kačeří příběhy - Disney seriály
Nemusíte znát

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
35
Spory mezi státy – příklad Důl Turów
̶hnědouhelný lom – těžba hnědého uhlí, dalších materiálů a hornin
̶duben 2021: povolení na těžbu prodlouženo (do 2044)
̶Polsko: je to racionální hospodaření – zajistí mj. fungování elektrárny, práci lidem
̶ČR: zdravotní problémy i českým občanům, ohrožení životního prostředí, obavy z hluku, prašnosti,
ztráty pitné vody
Turow: Vast Polish coal mine infuriates the neighbours - BBC News
Nemusíte znát

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
36
Důl Turów
̶od 2016 se řešilo rozšiřování dolu i s českou stranou
̶listopad 2019: ČR nesouhlasné stanovisko
̶prosinec 2020: EK – Polsko neposoudilo správně vliv na životní prostředí, chyby v informování o
záměrech sousední státy
̶únor 2021: ČR podala žalobu k SD
̶květen 2021: SD – předběžné opatření – zastavit těžbu
̶září 2021: SD pokuta pro Polsko: 500 000 EUR DENNĚ
̶listopad 2021: EK vyzvala Polsko k zaplacení pokuty (Polsko dobrovolně neplatilo, těžbu
nezastavilo s argumentem ekonomických důsledků)
̶
Nemusíte znát

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
37
Důl Turów
̶leden 2022: 60 mil. EUR – cca 1,5 mld. CZK, EK jednala – strhla  část částky Polsku z dotací
̶Polsko bylo první zemí, která se neřídila rozsudkem SD
̶únor 2022: dohoda o podmínkách těžby mezi ČR a Polskem, ČR dostane finanční kompenzaci
̶
Čechy neobsluhujeme, neviděl jste ceduli?!“ Zajeli jsme k dolu Turów - Seznam Zprávy
Nemusíte znát

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
38
Evropský veřejný ochránce práv
̶upravuje LZP EU a SFEU
̶musí být porušeno pravidlo EU
̶není to odvolání při nespokojenosti s vnitrostátním ombudsmanem

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
39
Soudní dvůr EU
̶v minulosti jiná soustava
̶Soudní dvůr EU = označení pro soustavu soudů

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
40
Tribunál
̶dříve jako Soud prvního stupně (dnes toto označení už ne)
̶rozhoduje o žalobách jednotlivců (NE ČS či orgánů EU)
̶ale ne, že jednotlivec bude žalován, to ne!
̶lze podat opravný prostředek k Soudnímu dvoru
̶54 soudců

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
41
Soudní dvůr
̶27 soudců – nezávislí na členském státě
̶6 let, volí předsedu
̶kromě soudců tzv. generální advokáti – stanovisko k řešení případů – vyloženě právní rozbor (a
skutkový), formulují návrh rozhodnutí (pro soudce ale nezávazné)

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
42
Soudní dvůr EU obecně
̶jednací jazyk – jazyk kteréhokoliv ČS může být
̶řeší spory
̶zajišťuje jednotný výklad pravidel (práva) EU
̶funkce „ústavního (správního) soudu EU“
̶NESLOUŽÍ K ODVOLÁNÍ Z ČLENSKÝCH STÁTŮ !!!

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
43
Soudní dvůr EU jako klíčový hráč evropské integrace – EURACTIV.cz