Informační podklad č. 1.172 Červen 2006 VÝVOJOVÉ DIAGRAMY LEGISLATIVNÍHO PROCESU V ČR PhDr. Petr Kolář, Ph.D. JUDr. Jindřiška Syllová, CSc. Parlament České republiky Kancelář Poslanecké sněmovny Parlamentní institut PI 1.172 Práce slouží výhradně pro poslance a senátory Parlamentu České republiky. Zveřejňování je možné jen se souhlasem Parlamentního institutu a autora. 2 Úvod Práce shrnuje do vývojových diagramů základní činnosti Poslanecké sněmovny a Senátu, soustřeďuje se zejména na legislativní proces. Je nutno upozornit, že diagramy se soustřeďují na nejobvyklejší procedury. Vynechány jsou mimořádné procedury např. projednávání zákona v legislativní nouzi, zkrácené jednání o návrzích zákonů po dobu stavu ohrožení státu nebo válečného stavu, zákonodárný proces k provedení rozhodnutí Rady bezpečnosti. Pokud se týká projednávání záležitostí Evropské unie, bude tento diagram zpracován v nejbližší době. Diagramy jsou zpracovány na základě následujících právních předpisů: Zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny Zákon č. 107/1999 Sb., o jednacím řádu Senátu Zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky Zákon č. 110/1998 Sb., ústavní zákon o bezpečnosti České republiky Ústavní systém ČR jmenuje jmenuje soudce jmenuje jmenuje prezidenta a víceprezidenta členy na návrh PSP bankovní rady volí na společné schůzi obou komor volí členy vyjadřuje důvěru vládě vyjadřuje souhlas se jmenováním soudců volí v přímých volbách NKÚ Prezident Ústavní soud ČNB Vláda Parlament ČR PSP Senát Občané ČR Krajská zastupitelstva Obecní zastupitelstva Ústavní zákony nepodepíše podepíše schválí schválí neschválí vrátí s pozm. zamítne nebo návrhy neprojedná schválí zamítne nebo navrhuje neschválí nebo neprojedná do 30 dnů se k návrhu vyjadřuje navrhují Vyjde ve Sbírce zákonů Prezident Senát 3/5 většina přítomných senátorů PSP 3/5 většina všech poslanců (hlasování o znění vráceném Senátem) Poslanecká sněmovna 3/5 většina poslanců Vláda Poslanec Skupina poslanců Senát Krajská zastupitelstva - - - ++ Senátor Skupina senátorů Výbor nebo komise Senátu Zákony podle čl. 40 Ústavy nepodepíše podepíše schválí nepodepíše a vrátí ve lhůtě 15 dnů neschválí schválí schválí neschválí vrátí s pozm. zamítne návrhy schválí zamítne nebo navrhuje neschválí nebo neprojedná do 30 dnů se k návrhu vyjadřuje navrhují Prezident Senát většina přítomných senátorů (1. čtení) PSP většina přítomných poslanců (hlasování o znění vráceném Senátem) Poslanecká sněmovna většina přítomných poslanců (3. čtení) Vláda Poslanec Skupina poslanců Senát Krajská zastupitelstva - - - + Vyjde ve Sbírce zákonů PSP většina všech poslanců - + Senátor Skupina senátorů Výbor nebo komise Senátu + Běžné zákony nepodepíše podepíše schválí nepodepíše a schválí vrátí ve lhůtě 15 dnů neschválí neschválí schválí schválí, vyjádří vůli se nezabývat neschválí zamítne neprojedná do 30 dnů neschválí vrátí s pozm. návrhy do 30 dnů schválí zamítne nebo navrhuje neschválí nebo neprojedná do 30 dnů se k návrhu vyjadřuje navrhují Prezident Senát většina přítomných senátorů (1. čtení) PSP většina přítomných poslanců (hlasování o znění vráceném Senátem) Poslanecká sněmovna většina přítomných poslanců (3. čtení) Vláda Poslanec Skupina poslanců Senát Krajská zastupitelstva - - + Vyjde ve Sbírce zákonů PSP většina všech poslanců - + PSP většina všech poslanců (hlasování o původním návrhu sněmovny)- Senátor Skupina senátorů Výbor nebo komise Senátu + Zákony v Poslanecké sněmovně schválí zamítne vrátí do 2. čtení nepřijme žádný návrh 2. čtení vrátí výboru k dalšímu projednání doporučují schválit, zamítnout, pozměňovací návrhy přikáže výborům předkladatel vezme zpět 1.čtení vrátí navrhovateli přikáže výborům přikáže výborům zamítne schválí vrátí navrhovateli navrhovatel navrhne projednávání dle § 90 jedn. řádu PS zamítne zařadí na schůzi předkladatel vezme zpět doporučí zařazení na schůzi určí zpravodaje pro 1. čtení doporučí výbor vyjádří se do 30 dnů postoupí k nevládním návrhům navrhují 3. čtení Podrobná rozprava Obecná rozprava Předseda Předseda PSP Skupina poslanců PoslanecVláda Senát Krajská zastupitelstva Výbor projedná z vlastní iniciativy Určený výbor Další výbory dle přikázání Návrh zákona je ve znění schváleném Poslaneckou sněmovnou postoupen Senátu Podrobná rozprava bez pozměňovacích návrhů Obecná rozprava - - - - - ORGV Poslanecká sněmovna souhlasí a nemá námitek+ - - Státní rozpočet schválí neschválí podepíše nepodepíše zamítne nepodepíše a vrátí vrátí do 2. čtení zamítne nebo neschválí ukončí předloží usnesení Schválí základní údaje Doporučí vládě změny vydá usnesení nebo oponentní zprávu přikáže předloží nejpozději v září Prezident 3. čtení 2. čtení 1. čtení Předseda PSP Výbory Výbory Výbory Zákon o SR vyhlášen ve Sbírce zákonů - - Rozpočtový výbor Rozpočtový výbor Vláda PSP většina všech poslanců - Mezinárodní smlouvy podle čl. 10 Ústavy ratifikuje neratifikuje schválí schválí a informuje schválí a informuje neschválí schválí a informuje neschválí předkládá předkládá Smlouva uveřejněna ve Sbírce mez. smluv Prezident Senát většina přítomných senátorů 1. čtení PSP většina přítomných poslanců 2. čtení Vláda - - - Vláda Mezinárodní smlouvy podle čl. 10a Ústavy ratifikuje neratifikuje schválí schválí a informuje schválí a informuje neschválí schválí a informuje neschválí předkládá předkládá pokud není přijat ústavní zákon o referendu pokud není přijat ústavní zákon o referendu Smlouva uveřejněna ve Sbírce mez. smluv Prezident Senát 3/5 většina přítomných senátorů 1. čtení PSP 3/5 většina všech poslanců 2. čtení Vláda - - - Vláda