Regionální politika a regionální rozvoj v ČR. Sociální geografie ČR Přednáška č. 11 Regionální politika - úvod •Původ v 30. letech 20. stol v Anglii v souvislosti s ekonomickou krizí, po 2. sv. v. – Francii, Itálie (konec 40. let), 50. – 60. léta Německo a další Z evropské země •2 způsoby pojetí: –Konvergenční – přirozenou základní tendencí RR je vyrovnávání rozdílů mezi regiony –Divergenční – v průběhu vývoje dochází spíše k dalšímu zvětšování meziregionálních rozdílů •Cíle RP: –Podpora v oblastech s vysokou dlouhodobou nezaměstnaností –Omezení další expanze přetížených aglomerací –Snížení meziregionálních rozdílů a tím pomoci makroekonomické stabilitě –Zastavení migrace motivované pracovními důvody –Dosažení vyššího tempa růstu, plné využití pracovních sil –Větší rovnoměrnost v rozmístění ekonomických aktivit –Uvedení regionů na samostatnou růstovou dráhu –Udržování/posilování regionální identity a kultury Vývoj regionální politiky v ČR •Po r. 1989 věnována RP malá pozornost (řešení jiných problémů) •V červnu 1992 – schváleny Zásady regionálního rozvoje, v r. 1998 – nové •Jinak do r. 1996 RP na okraji zájmu, omezena jen na podporu SMP prostřednictvím lepšího přístupu k úvěrům •Od r. 1996: –Postupná aktivizace RP – díky možnému vstupu do EU (vnější faktor) –Nárůst meziregionálních rozdílů v SE rozvoji (Ostravsko, Ústecko…) – vnitřní faktor –Vznik Ministerstva pro místní rozvoj + posílení regionálních odborů na okresních úřadech – – – – • • • Regionální rozvoj v ČR (1) •R. 22. 6. 2000 schválen zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje –Stanovil podmínky pro poskytování podpory reg. rozvoji s cílem vyváženého rozvoje státu nebo územního obvodu kraje a stanovil působnost správních úřadů, krajů a obcí, vytvořil podmínky pro koordinaci realizaci hospodářské a sociální soudržnosti •Region – územní celek, který je vymezen pomocí administrativních hranic krajů, okresl, obcí nebo sdružení obcí, jejichž rozvoj je podporován pomocí zákona 248/2000 •Strategie regionálního rozvoje – střednědobý dokument na období 3–7 let, který formuluje přístup státu k podpoře reg. rozvoje, poskytuje potřebná východiska a stanovuje rozvojové cíle a zásady pro vypracování regionálních programů rozvoje –platná Strategie regionálního rozvoje České republiky platná pro období 2007–2013 –schválená Strategie regionálního rozvoje České republiky na období 2014–2020 – Regionální rozvoj v ČR (2) •MMR navrhlo vymezit státem podporované regiony (od r. 2006) •Od r. 2010 vymezení: –Regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností –Strukturálně postižené regiony –Hospodářsky slabé regiony – •Svoje území mohou podporovat i kraje a obce ze svých prostředků – Regionální rozvoj v ČR (3) •Od r. 2014 vymezení v SRR: –HOSPODÁŘSKY PROBLÉMOVÉ REGIONY – (nadprůměrná míra nezaměstnanosti, nízká životní úroveň, nízký stupeň ekonomické výkonnosti, nízký průměrný příjmem obyvatel a nepříznivý demografický vývoj) –OSTATNÍ REGIONY •Sociálně znevýhodněné oblasti • (dlouhodobá nezaměstnanost, výskyt sociálně vyloučených lokalit a lokalit ohrožených sociálním vyloučením. Potenciální sociálním napětí a s vyšší výskyt sociálně-patologických jevů (drogy, lichva, gamblerství). •Současné a bývalé vojenské újezdy • (bývalé: Ralsko, Dobrá Voda a Mladá, současné: Březina, Brdy, Boletice, Libavá, Hradiště) (z r.2006) 01b regiony se soustredenou podprou statu 2010.jpg (r. 2010) HOSPODÁŘSKY PROBLÉMOVÉ REGIONY (ORP, r. 2014) Regionální rozvoj v ČR (4) •R. 2000: –Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích –Zákon č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách •Regionální rozvoj se zaměřuje na řadu témat: –Rozvoj podnikání –Rozvoj lidských zdrojů –Výzkum a technologický rozvoj –Cestovní ruch –Zlepšování regionální infrastruktury –Rozvoj občanské vybavenosti –Rozvoj služeb sociální péče –Rozvoj opatření k ochraně ŽP – – Strategické dokumenty •Strategie rozvoje je koncepční dokument, který formuluje pro delší časový horizont přístup k podpoře rozvoje územního celku (kraje, mikroregionu, obce). Stanovuje strategické cíle rozvoje a jeho funkčních částí, hlavní cesty k jejich dosažení a poskytuje potřebná východiska a základní rámec pro vypracování Programu rozvoje. •Program rozvoje obce/kraje je základním střednědobým koncepčním dokumentem. Slouží k podpoře rozvoje území a současně i jako nástroj řízení této podpory. Jedním z průřezových úkolů programu rozvoje je zformulovat a rozfázovat rozvojové aktivity tak, aby co nejúčinněji přispívaly k vyváženému a udržitelnému rozvoji území –Po formální stránce se program člení na tři základní části, a to část analytickou, návrhovou a implementační (realizační). • Strategie regionálního rozvoje ČR •Aktuálně platná: Strategie regionálního rozvoje České republiky na roky 2007–2013, ale schválená Strategie regionálního rozvoje České republiky na roky 2014–2020 –základní dokument politiky regionálního rozvoje podle § 5 zákona č. 248/2000 Sb.,o podpoře regionálního rozvoje –Prvním koncepčním materiálem na úseku regionální politiky byla Strategie regionálního rozvoje ČR přijatá vládou v roce 2000 –Cílem aktualizace SRR ČR je implikace nových nařízení EU v oblasti politiky hospodářské a sociální soudržnosti do strategie, priorit a opatření české regionální politiky – Dokument určuje orientaci politiky regionálního rozvoje ČR na dané období –http://www.mmr.cz/getmedia/08e2e8d8-4c18-4e15-a7e2-0fa481336016/SRR-2014-2020.pdf(projít si!) – • •1 ÚVOD •1.1 Význam a kontext strategie •1.2 Rozvojový rámec •2 ANALYTICKÁ ČÁST •2.1 Česká republika v evropském kontextu •2.2 Zhodnocení vývojových tendencí faktorů regionálního rozvoje •2.2.1 Faktory regionální konkurenceschopnosti •2.2.2 Územní soudržnost •2.2.3 Enviromentální udržitelnost •2.2.4 Regionální disparity v environmentální udržitelnosti •2.2.5 Veřejná správa •2.2.6 Vyhodnocení systému podpory regionálního rozvoje a plnění cílů SRR 2007- 2013 •2.2.7 Struktura podpory podle operačních programů realizovaných v období 2007 - 2013 •2.2.8 Hodnocení příspěvků národních programů za roky 2007 - 2011 •2.2.9 Hodnocení příspěvků krajských programů •2.2.10 Regionální dopady programové podpory za léta 1999 -2011 •2.2.11 Plnění cílů Strategie regionálního rozvoje ČR a závěry •2.3 Typologie regionů •2.3.1 Vymezení státem podporovaných regionů •2.4 Analytické závěry •2.4.1 Hlavní faktory regionálního rozvoje •2.4.2 Analytické závěry z hlediska priorit regionální politiky •2.5 SWOT analýza •3 NÁVRHOVÁ ČÁST •3.1 Dlouhodobá vize regionálního rozvoje ČR •3.2 Cíle a priority regionální politiky ČR na období 2014–2020 •3.2.1 Východiska regionální politiky ČR na období 2014–2020 •3.2.2 Cíle regionální politiky ČR na období 2014–2020 •3.2.3 Typologie regionů pro účely programové podpory 81 •3.2.4 Prioritní oblasti a priority regionální politiky ČR na období 2014–2020 •3.3 Specifikace priorit regionální politiky ČR na období 2014–2020 •3.4 Vazby priorit •3.4.1 Vazby na regionální politiku EU •3.4.2 Vazby na sektorové politiky ČR •4 IMPLEMENTAČNÍ ČÁST •4.1 Implementační systém podpory regionálního rozvoje •4.1.1 Vzájemné vazby a souvislosti regionální politiky a politiky hospodářské, sociální a •územní soudržnosti •4.1.2 Návrh programů financovaných z fondů Společného strategického rámce •4.1.3 Územní dimenze •4.1.4 Návrh národních programů •4.1.5 Zaměření podpory ve státem podporovaných regionech •4.2 Institucionální zabezpečení •4.3 Struktura realizace SRR •4.4 Nástroje a mechanismy podpory realizace SRR •4.5 Systém monitoringu a vyhodnocování plnění SRR •4.5.1 Systém monitoringu a řízení SRR •4.5.2 Indikátory •4.6 Úkoly k zabezpečení realizace SRR Česká republika a Evropská unie Politika hosp. a soc. soudržnosti •Uplatňována politika hospodářské, sociální a územní soudržnosti (HSÚS) – snížení rozdílů v rozvoji jednotlivých regionů a nerovností v blahobytu občanů •Snaha EU přispět k rozvoji zaostávajících regionů, k restrukturalizaci průmyslových oblastí, k ekonomické diverzifikaci venkovských oblastí, kde je zemědělství na ústupu, či k revitalizaci městských čtvrtí •Hlavním cílem je vytváření pracovních míst •Jedná se o posílení hospodářské, sociální i územní „soudržnosti“ EU • Předvstupní nástroje EU (1) •Určeny pro kandidátské země s cílem napomáhat kandidátským zemím při řešení konkrétních úkolů při zavádění acquis communataire •Činnost těchto nástrojů omezena vstupem do EU (1. 4. 2004),poté pouze doběh • •Phare - spoluufinancování projektů narovnávajících rozdíly v oblastech technické vybavenosti příhraničních obcí, propagace českých exportérů v zahraničí či studijní pobyty učitelů v zahraničí (několik typů, např. INTERREG) •ISPA – financování velkých projektů v oblasti ŽP a dopravy • SAPARD – pomoc při řešení úkolů vztahujícím se ke SZP, strukturálním změnám v jednotlivých zemědělských sektorech a na venkově •Twinningový projekt – asistence institucím ČR během přípravných prací Předvstupní nástroje EU (2) 2004–2006: Cíle, fondy •Cíl 1 – podpora rozvoje zaostávajících regionů •Cíl 2 –Podpora oblastí potýkajících se s restrukturalizací •Cíl 3 – Podpora politiky zaměstnanosti a vzdělání • •Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF, podpora cílů 1, 2) •Evropský sociální fond (ESF, cíl 3) •Evropský orientační a záruční fond pro zemědělství (EAGGF, podpora rozvoje venkova v souladu s cílem 1, od r. 2007 změna na EAFRD) •Finanční nástroj pro podporu rybolovu (FIFG) • •Fond soudržnosti – cílem pomáhat nejméně rozvinutým členských státům (v oblasti ŽP a transevropských dopravních sítí) • • Iniciativy společenství •Řešení problémů týkající se většiny členských států •INTERREG III – přeshraniční, meziregionální a národní spolupráce •URBAN II – uskutečňování inovačních strategií ve městech a městských čtvrtích •LEADER+ - podpora projektů na rozvoj venkova •EQUAL – boj proti diskriminaci na trhu práce • Operační programy •Regionální (pro NUTS 2, s výjimkou Prahy) –SROP • •Sektorové: –OP Infrastruktura –OP rozvoj venkova a multifunkční zemědělství –OP rozvoj lidských zdrojů –OP průmysl a podnikání Mapa dotace Programy 2007–2013 (1) •Nová architektura politiky soudržnosti •Cíl 1 – Konvergence – podpora růstu a tvorby pracovních míst v nejméně rozvinutých členských zemích a oblastech •Cíl 2 – Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost – podpora ekonomických změn v průmyslových, městských a venkovských oblastech •Cíl 3 – Evropská územní spolupráce – podpora harmonického a vyváženého rozvoje na území EU • •Horizontální priority: –Udržitelný rozvoj –Rovné příležitosti –Vyvážený rozvoj regionů –Podpora rozvoje informační společnosti Programy 2007–2013 (1) •Na základ cílů a priorit definovaných v Národním rozvojovém plánu ČR pro období 2007–2013 a Národního strategického referenčního rámce – 24 OP – pro nově koncipované 3 Cíle Politiky HSS EU • Regionální operační programy (7): –ROP NUTS II Jihovýchod –ROP NUTS II Jihozápad –ROP NUTS II Moravskoslezsko –ROP NUTS II Severovýchod –ROP NUTS II Severozápad –ROP NUTS II Střední Čechy –ROP NUTS II Střední Morava – • Pro Cíl „Konvergence“ •Tematické OP (8): –OP Podnikání a inovace (OP PI) –OP Životní prostředí (OP ŽP) –OP Doprava (OP D) –OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK) –OP Výzkum a vývoj pro inovace (OP VaVpI) –OP Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ) –Integrovaný operační program (IOP) • •Pro Cíl „Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost“ –OP Praha Konkurenceschopnost –OP Praha Adaptabilita – •Pro cíl „Evropská územní spolupráce“ –INTERACT II –ESPON 2013 – OP Meziregionální spolupráce –OP Nadnárodní spolupráce –OP Přeshraniční spolupráce ČR - Bavorsko –OP Přeshraniční spolupráce ČR – Polsko –OP Přeshraniční spolupráce ČR – Rakousko –OP Přeshraniční spolupráce ČR – Sasko –OP Přeshraniční spolupráce ČR - Slovensko • Programy 2007–2013 (2) Principy EU •Princip partnerství – vertikální (Evropská komise – národní, regionální a místní orgány; horizontálně – úroveň státu nebo regionu) •Princip programování – realizace pomoci na základě víceletých a víceoborových programů •Princip monitorování a vyhodnocování – průběžné sledování a vyhodnocování využívání prostředků •Princip koncentrace – soustředění prostředků na prioritní oblasti, do regionů s nejzávažnějšími problémy (avšak na předem definované cíle) •Princip adicionality – posilování prostředků příjemce pomoci 2014–2020 2014–2020 •1. ÚZEMNÍ PŘÍSTUP –Rozvojová území •Metropolitní oblasti •Regionální sídelní aglomerace •Regionální centra a jejich zázemí –Stabilizovaná území –Periferní území •2. INTEGROVANÝ PŘÍSTUP –Integrované územní investice (ITI) – pro metropolitní oblasti –Integrované plány rozvoje území (IPRÚ) – pro ostatní rozvojová území, hosp. problémové regiony –Komunitně vedený místní rozvoj (CLLD) – pro periferní území a vybraná stabilizovaná území (+ sociálně znevýhodněné oblasti) –Společný akční plán (JAP) – pro rozvojová území /vybrané lokality •3. TEMATICKÝ PŘÍSTUP Integrované plány rozvoje území (dále jen „IPRÚ“ ITI •Metropolitní oblasti zpracovávajících ITI v ČR –Pražská-středočeská –Brněnská –Ostravská –Plzeňská –Hradecko-pardubická –Ústecko-chomutovská –Olomoucká • •Nosná témata –Doprava –Trh práce –Oblast sociálních služeb –Vzdělávání –Propojení výzkumných kapacit –Inovace a podnikání –Životní prostředí – •Především větší, investičně náročné projekty •