Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
1
Evropská integrace
2. seminář
JUDr. Bc. Radovan Malachta
podzim 2022

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
2
Opakování minulého semináře
Vyjmenujte orgány EU. Který orgán nereprezentuje zájmy členských států?
Jaký je rozdíl mezi Evropskou radou, Radou EU a Radou Evropy?
Jaké jsou základní rozdíly mezi EU a jinou „klasickou“ mezinárodní organizací?
V čem spočívá nadřazenost EU nad členskými státy?
V čem spočívá nerovnost mezi členskými státy EU?
Proč EU není státem – který pojmový znak státu chybí?

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KMEP
3
K méně úspěšným otázkám v Kahoot patřila….
Ve kterém městě sídlí Soudní dvůr EU?
a)Lucemburk
b)Štrasburk
c)Brusel
d)Franfurkt nad Mohanem
GALERIE: Soud EU zneplatnil dohodu umožňující firmám předávat data do USA | FOTO 1 | E15.cz
Bludišťák plyšový 50cm zlatý - - Megaknihy.cz

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
4
Nejvýznamnější milníky

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
5
Něco málo z historie: pospojujte
1.ESUO
2.EHS a EURATOM
3.Smlouva o založení EHS (2 možnosti)
4.Smlouva o EU
5.Amsterodamská, Niceská, Lisabonská smlouva
A.revizní smlouvy
B.Římské smlouvy
C.Pařížská smlouva
D.Smlouva o fungování EU
E.Maastrichtská smlouva
1997/1999 1952-2002 2007/2009
1957/1958 1992/1993 2000/2003
Co u většiny znamenají dvě data / ?

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
6
Odpověď na předchozí slide
̶ESUO (Pařížská smlouva)
̶EHS a EURATOM (Římské smlouvy)
̶Smlouva o založení EHS = Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU)
̶Maastrichtská smlouva = Smlouva o Evropské unii (SEU)
̶revizní smlouvy
̶Amsterodamská
̶Niceská
̶Lisabonská
̶
Proč se jim říká revizní?

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
7
Příklad: Ratifikace Lisabonské smlouvy
̶Lisabonskou smlouvu muselo ratifikovat všech tehdejších 27 členských států EU
̶Co to je ratifikace smlouvy a k čemu slouží?
̶Co kdyby jeden stát neratifikoval? Co kdyby neratifikovala více jak polovina členských států?

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
8

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
9
Příklad: „článek 50 Lisabonské smlouvy“
̶https://www.google.com/search?q=%C4%8Dl%C3%A1nek+50+lisabonsk%C3%A9+smlouvy&rlz=1C1GCEA_enCZ924CZ9
24&oq=%C4%8Dl%C3%A1nek+50+lisabonsk%C3%A9+smlouvy&aqs=chrome..69i57.7017j0j7&sourceid=chrome&ie=UTF
-8
̶https://www.mvcr.cz/clanek/agenda-eu-na-mv-lisabonska-smlouva.aspx

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
10
MAASTRICHT - LISABON
Výběr z historie…
PO LISABONU
̶3 pilíře
̶1. pilíř – nadstátní
̶ES a EURATOM
̶rozhodování kvalifikovanou většinou
̶2. a 3. pilíř – mezivládní
̶Společná zahraniční a bezpečnostní politika
̶Spolupráce v oblasti justice a policejních věcí
̶jednomyslný souhlas všech členů
̶vše je dnes EU
NADSTÁTNOST

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
11
Pozor ale
Vývoj evropské integrace, historie, je mnohem rozsáhlejší. Viz přednášky J
Hot tip seal stock vector. Illustration of creative - 119299030

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
12
Právo EU
Je to to nejtěžší, co na seminářích
budeme brát.

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
13
Brainstorming
1.Zamyslete se nad tím, zda znáte nějaký unijní právní předpis, se kterým jste se setkali v běžném
životě a který ovlivňuje Váš každodenní život.
2.Jaké mohou být výhody a nevýhody toho, že nějakou oblast upravuje (reguluje) Evropská unie a
nikoliv její členské státy samostatně?
3.Jeden český politik pravidelně prohlašuje výrok „Stop diktátu z Bruselu.“ Jak tomuto výroku
rozumíte? Jedná se skutečně o diktát z Bruselu? Může být na tomto výroku něco pravdy? „Diktuje“
skutečně EU něco členským státům?
4.Proč EU může regulovat například oblast spotřebitele (spotřebitelem jste Vy, když si například
něco kupujete v obchodě) nebo oblast zemědělství či hospodářské soutěže a nemůže regulovat
například oblast průmyslu či sportu?
̶
JOBHUB - Brainstorming

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
14
Tomio Okamura - SPD - To je skandální. Evropská komise by chtěla mít možnost rozhodovat o úpravách
krátkodobých klimatických cílů Evropské unie bez přímého souhlasu členských států a Evropského
parlamentu. Počítá s

Adobe Systems
JUDr. Radovan Malachta
15
Právo EU

Adobe Systems
JUDr. Radovan Malachta
16
Právo EU
̶primární právo
̶mezinárodní smlouvy
̶zřizovací smlouvy
̶revizní smlouvy
̶rozpočtové smlouvy
̶smlouvy o přístupu nových členů
̶sekundární právo
̶vydávané na základě primárního práva
̶nařízení, směrnice, rozhodnutí, doporučení a stanoviska
Jsou to mezinárodní smlouvy

Adobe Systems
JUDr. Radovan Malachta
17
Primární právo EU
Nejvýznamnější předpisy – znejte alespoň jejich název

Adobe Systems
JUDr. Radovan Malachta
18
Primární právo EU
̶právní základ EU a jejího fungování, základní pravidla, na nichž EU spočívá
̶mezinárodní smlouvy (dobrovolná shoda všech členských států)
̶Smlouva o Evropské unii (SEU)
̶55 článků
̶hodnoty, cíle EU, demokratické zásady, vznik a zánik členství
̶obecná ustanovení o vnější činnosti EU a o společné zahraniční a bezpečnostní politice
̶další otázky (základ unijních orgánů, posílená spolupráce atd.)
̶Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU)
̶358 článků
̶zásady (pravomoci EU), vnitřní politiky a činnosti, přidružení zámořských území, vnější činnost
EU, institucionální a finanční ustanovení (instituce, rozpočet EU)
̶Listina základních práv EU
̶ochrana základních lidských práv a svobod tam, kde je aplikováno unijní právo
̶

Adobe Systems
JUDr. Radovan Malachta
19
Sekundární právo

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
20
Teoretická otázka 2 ze zadání na seminář
a)Jaké druhy legislativních aktů mohou orgány EU přijímat pro výkon pravomocí?
b)Kterými z nich se nemusí členské státy řídit?
c)V jakých jazycích se vydávají legislativní akty, zejména nařízení? (Vyjděte z obrázku pod
textem).
d)Kde se legislativní akty publikují? (Dovoďte z přiloženého printscreenu textu).
e)Jak byste popsali základní rozdíl mezi nařízením a směrnicí? Zkuste rozdílů najít co nejvíce
z uvedeného textu.
f)Pokuste se také vymezit rozdíl mezi nařízením a rozhodnutím na základě textu.
̶

Adobe Systems
JUDr. Radovan Malachta
21
Nařízení – článek 288 SFEU
Nařízení má obecnou působnost. Je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských
státech.
̶unifikace (sjednocování) práva EU = potřeba jednotné úpravy
̶obecná působnost = celounijně
̶závazné v celém rozsahu = jak pro ČS, tak pro jednotlivce, ale i orgány EU
̶jednotlivec se může dovolávat ochrany individuálních práv před vnitrostátními soudy členských
států
̶typicky tam, kde jsou výlučné pravomoci
̶neprovádí se do vnitrostátního práva (např. do zákona) – platí přímo to nařízení – hovoříme o tzv.
přímé použitelnosti
̶jednotlivec se může dovolávat ochrany individuálních práv před vnitrostátními soudy členských
států
̶

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KMEP
22
Směrnice – článek 288 SFEU
Směrnice je závazná pro každý stát, kterému je určena, pokud jde o výsledek, jehož má být dosaženo,
přičemž volba formy a prostředků se ponechává vnitrostátním orgánům.
̶adresována výhradně členským státům – musí provést do vnitrostátní úpravy
̶transpozice = obsah se přenese do vnitrostátního práva
̶implementace = fakticky se zajišťuje/respektuje aplikace právního předpisu, který se vykládá ve
smyslu směrnice
̶k tomu je stanovena lhůta (transpoziční a implementační)
̶harmonizace (sblížení) vnitrostátní právní úpravy /žádná
̶stanoví výsledek, kterého má být dosaženo (rámec, zásady, standard)
̶forma provedení (do podoby právního předpisu) – členské státy
̶typicky tam, kde jsou sdílené pravomoci, ale i u výlučné pravomoci
̶neprovedení řádně a včas – porušení povinnosti

Adobe Systems
JUDr. Radovan Malachta
23
Rozhodnutí – článek 288 SFEU
Rozhodnutí je závazné v celém rozsahu. Pokud jsou v něm uvedeni ti, jimž je určeno, je závazné
pouze pro ně.
̶podobné účinky jako nařízení
̶někdy je určeno jen některým subjektům (členské státy, orgány EU)
Doporučení a stanoviska – článek 288 SFEU
̶právně nezávazná
̶proto z pohledu práva nejsou zas tak zajímavá

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KMEP
24
Kde najdeme?
̶Úřední věstník Evropské unie – publikace, zveřejnění (povinně nařízení, ale i směrnice se
zveřejňují)
̶EUR-Lex https://eur-lex.europa.eu/
̶Curia https://curia.europa.eu/ (rozhodnutí SD EU)

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KMEP
25
Jak takové prameny vypadají?

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
26
Jazyky

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
27
Teoretická otázka 5 ze zadání na seminář
Víte, jakým způsobem se přijímají legislativní akty EU (nařízení, směrnice)? Který orgán EU má onu
iniciativní funkci (a navrhuje) a které orgány a jakým způsobem přijímají?
̶

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KMEP
28
Řádný legislativní postup
Tím jsme si trochu udělali proklik k přijímání legislativních aktů EU

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KMEP
29
Legislativní postup
̶řádný
̶Rada (EU) rozhoduje kvalifikovanou většinou
̶zvláštní
̶Rada rozhoduje jednomyslně
̶není zde spolurozhodování s Evropským parlamentem
Co znamená
kvalifikovaná většina?
Co znamená
jednomyslnost?

Adobe Systems
JUDr. Radovan Malachta
30
Pravomoci EU

Adobe Systems
JUDr. Radovan Malachta
31
Výlučná pravomoc – čl. 3 SFEU
Unie má výlučnou pravomoc v těchto oblastech:
a) celní unie;
b) stanovení pravidel hospodářské soutěže nezbytných pro fungování vnitřního trhu;
c) měnová politika pro členské státy, jejichž měnou je euro;
d) zachování biologických mořských zdrojů v rámci společné rybářské politiky;
e) společná obchodní politika.
̶pouze orgány EU mohou v dané oblasti vytvářet a přijímat právní akty
̶členské státy nemohou, ledaže jsou k tomu zmocněny EU
̶typicky forma nařízení

Adobe Systems
JUDr. Radovan Malachta
32
Sdílená pravomoc – čl. 4 SFEU
̶právní akty vytváří EU i ČS (proto sdílená)
̶členské státy v rozsahu, v jakém ji EU nevykonala či přestala vykonávat
̶vše, co nespadá do výlučné, koordinační či podpůrné
̶typicky forma směrnice (ne však výlučně, máme i nařízení)
Sdílená pravomoc Unie a členských států se uplatňuje v těchto hlavních oblastech:
a)vnitřní trh;
b)sociální politika, pokud jde o hlediska vymezená v této smlouvě;
c)hospodářská, sociální a územní soudržnost;
d)zemědělství a rybolov, vyjma zachování biologických mořských zdrojů;
e)životní prostředí;
f)ochrana spotřebitele;
g)doprava;
h)transevropské sítě;
i)energetika;
j)prostor svobody, bezpečnosti a práva;
k)společné otázky bezpečnosti v oblasti veřejného zdraví, pokud jde o hlediska vymezená v této
smlouvě.

Adobe Systems
JUDr. Radovan Malachta
33
Koordinační pravomoc – čl. 5 SFEU
̶koordinace hospodářských politik a politiky zaměstnanosti – vymezuje směry těchto politik
̶EU může přijímat opatření

Adobe Systems
JUDr. Radovan Malachta
34
Podpůrná pravomoc – čl. 6 SFEU
̶EU pouze podporuje, koordinuje, doplňuje
̶ČS nesvěřily pravomoc – mohou proto vydávat akty jen k podpoře
Oblasti těchto činností na evropské úrovni jsou:
a)ochrana a zlepšování lidského zdraví;
b)průmysl;
c)kultura;
d)cestovní ruch;
e)všeobecné vzdělávání, odborné vzdělávání, mládež a sport;
f)civilní ochrana;
g)správní spolupráce.

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
35
Teoretická otázka 4 ze zadání na seminář
a)směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/83/EU ze dne 25. října 2011 o právech spotřebitelů
b)nařízení Komise (EU) č. 666/2013 ze dne 8. července 2013, kterým se provádí směrnice Evropského
parlamentu a Rady 2009/125/ES, pokud jde o požadavky na ekodesign vysavačů
c)směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/904 ze dne 5. června 2019 o omezení dopadu
některých plastových výrobků na životní prostředí
d)doporučení Rady o smíšeném učení v zájmu vysoce kvalitního a inkluzivního primárního a
sekundárního vzdělávání (prozatím návrh)
e)nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví
celní kodex Unie
f)nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 24/2018 ze dne 3. února 2018 o požadavcích na barvu
dresů při fotbalových utkání na úrovni druhé a vyšší ligy
̶

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
36
a)nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1151/2012 ze dne 21. listopadu 2012 o režimech
jakosti zemědělských produktů a potravin
b)nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1143/2014 ze dne 22. října 2014 o prevenci a
regulaci zavlékání či vysazování a šíření invazních nepůvodních druhů
c)nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 261/2004 ze dne 11. února 2004, kterým se stanoví
společná pravidla náhrad a pomoci cestujícím v letecké dopravě v případě odepření nástupu na
palubu, zrušení nebo významného zpoždění letů
d)směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/40/EU ze dne 7. července 2010 o rámci pro zavedení
inteligentních dopravních systémů v oblasti silniční dopravy
̶

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
37
Úkol pro náročné – právní řád ČR a EU

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KMEP
38
Systém práva
Kam zařadíme unijní právo? Například nařízení EU či směrnici EU?
̶
̶

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KMEP
39
Donucení (vynucení) v právu EU

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
40
Úvodní otázky
1.Zamyslete se, kdo všechno může porušit pravidla – normy EU. Můžete i Vy se dopustit porušení
práva EU?
2.Které orgány EU řeší porušování pravidel (práva) EU? Jsou to jenom orgány EU? Mohou toto porušení
řešit i soudy členských států (např. Městský soud v Brně)?
3.Jaká je role evropského veřejného ochránce práv (tzv. evropský ombudsman)? Můžete se ně něj
obrátit i Vy? Pokud ano, v jaké záležitosti?

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
41
Porušit pravidla EU může

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
42
Orgány EU řešící spory

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
43
Porušení práva jednotlivcem
̶Podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/83/EU ze dne 25. října 2011 o právech
spotřebitelů platí, že má spotřebitel právo ve lhůtě 14 dnů odstoupit od smlouvy uzavření na dálku
nebo mimo obchodní prostory bez uvedení důvodu. Kdo (který orgán) bude podle Vás rozhodovat, pokud
Vám obchodník neumožní odstoupit od smlouvy v uvedené lhůtě?
̶
̶
Assert Your Consumer Rights Now!: A Modern How-To - Legodesk

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
44
Porušení práva jednotlivcem II
̶Podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně
fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů (GDPR)
mají i školy povinnost nakládat s osobními údaji žáků v souladu s tímto nařízením. Učitel školy
pořídil na školním výletě fotografie, které umístil na web školy. Zákonný zástupce jednoho žáka,
který byl na vícero fotografiích zachycen, však ale nedal souhlas s uveřejněním fotografií na web
školy. Kdo bude podle Vás řešit případný spor, pokud učitel z webu školy fotografie nestáhne, neboť
ostatních 25 zákonných zástupců žáků souhlasilo?
̶
GDPR: co to je, k čemu to je, jaká máte práva | Finance.cz

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KMEP
45
Příklad 3 vynucování vůči jednotlivci
1.Jaká je role Evropské komise v tomto případě?
2.Zamyslete se nad situací, ve které společnost Google nesouhlasí s uloženou pokutou. Co může
Google udělat?
3.Bez ohledu na realitu předpokládejme, že pokuta byla potvrzena. Společnost Google však odmítá
pokutu zaplatit. Má Evropská unie prostředky státního donucení, jak může pokutu vymáhat? Pokud ne,
kdo pokuty vymáhá?
4.Může Evropská komise uložit pokutu i fyzické osobě – tedy Vám, občanům EU?
̶

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
46
Porušení jednotlivcem
̶Fyzické osoby (lidé)
̶v podstatě jakékoliv porušení povinnosti plynoucí z toho, co reguluje EU a dopadá na nás
̶řeší vnitrostátní orgány členských států (typicky soudy, ne však výlučně – ústřední správní úřady,
ústřední orgány státní správy)
̶
̶Právnické osoby (společnosti, „firmy“)
̶porušení pravidel hospodářské soutěže
̶role Evropské komise – správní řízení – pokuta (až 10 % obratu) – nesouhlasí-li: žaloba k
Tribunálu (pokuta se zruší, potvrdí, sníží) – lze se odvolat k Soudnímu dvoru
̶problém vynucení, aby pokuta byla zaplacena (EU na to nemá své orgány)
̶

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
47
Porušení státem a spory mezi státy. Mediálně známé případy.
The Next Time – RiseandShine

Adobe Systems
JUDr. Malachta, KOV - EI
48
DĚKUJI
malachta@mail.muni.cz