Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 1 Odpovědnost učitele ZŠ za jednání a úrazy žáků JUDr. Radovan Malachta, Ph.D. Základy práva - volitelka podzim 2024 Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 2 Právní úprava ̶velmi roztříštěná, řada právních předpisů podle typů odpovědnosti Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 3 Typy odpovědnosti ̶trestněprávní odpovědnost ̶civilněprávní odpovědnost ̶správněprávní odpovědnost ̶ ̶subjektivní odpovědnost – potřeba zavinění – odpovídá ten, kdo škodu zavinil svým protiprávním jednáním ̶objektivní odpovědnost – není potřeba zavinění – odpovědnost za následek protiprávního jednání, nikoliv za samotné jednání ̶ ̶porušení povinnosti, vznik škody, příčinná souvislost ̶ Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 4 Dohled jako ústřední pojem ̶dohled – kritérium, které je zvažováno při určování odpovědnosti ̶otázka, kdo má dohled zajišťovat a kdo vykonávat ̶vliv jak na soukromé, tak veřejné právo (resp. civilní, tak trestní odpovědnost) ? Co si představíte pod pojmem dohled, resp. náležitý dohled ? ̶ ̶ Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 5 Dohled - zákon o pedagogických pracovnících ̶Pedagogický pracovník je povinen být na pracovišti zaměstnavatele v době stanovené rozvrhem jeho přímé pedagogické činnosti, v době stanovené rozvrhem jeho dohledu nad dětmi a žáky, v době zastupování jiného pedagogického pracovníka a v případech, které stanoví v souladu se zákoníkem práce zaměstnavatel. (§ 22a/2) Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 6 Dohled – školský zákon ̶zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon ̶Školy a školská zařízení zajišťují bezpečnost a ochranu zdraví dětí, žáků a studentů při vzdělávání a s ním přímo souvisejících činnostech a při poskytování školských služeb a poskytují žákům a studentům nezbytné informace k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví. (§ 29/2) stanovena mj. povinnost prevence – bude se zkoumat následně např. poučení žáků toto ustanovení dále odkazuje na vyhlášku ministerstva stanovit do školního (resp. vnitřního řádu) ̶výjimka školní stravování, pokud zajišťuje jiná právnická osoba než škola (ale nelze zobecnit, že cokoliv je mimo „školu“, tak škola neodpovídá)! Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 7 Dohled – školský zákon ̶zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon ̶Pedagogický pracovník je povinen chránit bezpečí a zdraví dítěte, žáka a studenta a předcházet všem formám rizikového chování ve školách a školských zařízeních. (§ 22b písm. c) ̶Ředitel školy a školského zařízení odpovídá za zajištění dohledu nad dětmi a nezletilými žáky ve škole a školském zařízení. (§ 161/4 písm. h) týká se zajištění dohledu Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 8 K zamyšlení ̶Co dělat, když žák chce jít během na WC? ̶Je povinnost jej pustit? ̶Co když se žák na toaletě či cestou na ni/z ní zraní? ̶ ̶„45 minut bez pití snad vydržíš.“ ̶„Teď bez záchodu chvíli vydržíš.“ ̶… ̶ otazník | ŽIŽLAVSKÝ Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 9 Co dělat? Střet s realitou vs. právem ̶ ̶ ̶ ̶ ̶ ̶§ 29/1 ŠkZ – povinnost přihlížet k základním fyziologickým potřebám dětí, žáků a studentů ̶§ 29/2 ŠkZ – povinnost zajistit bezpečnost a ochranu dětí, žáků a studentů ̶ ̶ ̶ Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 10 Dohled – vyhláška o základním vzdělávání ̶vyhláška č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání ̶bezpečnost a ochranu zdraví zajišťuje právnická osoba, která vykonává činnost školy, svými zaměstnanci ̶vždy alespoň 1 pedagogickým pracovníkem ̶jiný zaměstnanec – ano, ale zletilý, svéprávný (a poučen) ̶„mimo školu“ – 1 pedagogický pracovník ne více jak 25 žáků (vs. výjimky) ̶akce „mimo školu“ - na předem určeném místě 15 minut před dobou shromáždění se zajišťuje ona bezpečnost a ochrana po skončení akce - na předem určeném místě a v předem určeném čase místo a čas shromáždění a skončení – oznámení nejméně 2 dny předem zákonným zástupcům Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 11 Dohled – vyhláška (stanovení pracov. řádu) ̶vyhláška č. 263/2007 Sb., kterou se stanoví pracovní řád pro zaměstnance škol a školských zařízení zřízených Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, krajem, obcí nebo dobrovolným svazkem obcí – zejména § 6 ̶dohled jako práce související s přímou pedagogickou činností vyplývající z organizace vzdělávání a výchovy ve školách (§ 3) ̶dohled vykonáván v zájmu předcházení škodám na zdraví, majetku, přírodě a živ. prostředí ̶ředitel určuje provádění dohledu nad žáky (kritéria, ke kterým přihlíží – věk, rozumová vyspělost žáků, činnost, dopravní a jiná rizika), týká se žáků a nezletilých studentů ̶dohled ve škole začíná nejméně 15 minut před začátkem dopo/odpo vyučování a končí nejdříve ukončením výchovy a vzdělávání nebo poskytováním školských služeb; i mezi dopoledním a odpoledním vyučování (musí být zajištěn) ̶ ̶ ̶ Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 12 ̶dohled pedagogického pracovníka i mimo školu (kurzy, exkurze, soutěže…) – je-li místo shromáždění mimo školu, začíná dohled 15 minut před dobou shromáždění, končí v čase a místě předem určeném – 1 den před se oznamuje zák. zástupcům ̶dohled – může vykonávat i jiný zaměstnanec školy, musí být řádně poučen, o poučení se vyhotovuje záznam Co dělat, když je tedy rozpor mezi vyhláškou o základním vzdělávání vs. vyhláškou stanovující pracovní řád pro zaměstnance škol? otazník | ŽIŽLAVSKÝ Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 13 Není to jediný rozpor ̶vyhláška o základním vzdělávání ̶účinnost: 25.1.2005, dodnes účinná ̶vyhláška stanovující pracovní řád pro zaměstnance škol ̶účinnost: 1.11.2007, dodnes účinná ̶ ̶ ̶ ̶ Faktická stránka vs. právní. Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 14 Odpovědnost v soukromém právu ̶škoda, kterou způsobí žák či student vs. škoda způsobená žákovi, škole ̶škoda jak na majetku, tak na zdraví ̶kolize občanského zákoníku a zákoníku práce ̶zákoník práce je tzv. lex specialis – použije se přednostně Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 15 Obrácená situace – škoda vzniklá žákům – zákoník práce ̶§ 391/2 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce ̶na okraj: je to pracovněprávní předpis a vztahuje se na vztah škola vs. žák, i když ti pracovní poměr nemají ̶odpovědnost právnické osoby vykonávající činnost dané školy – škoda vznikne žákům v ZŠ při vyučování nebo v přímé souvislosti s ním, též při výchově mimo vyučování ve školském zařízení ̶objektivní odpovědnost ̶konkrétní příklady ̶neřeší, když škodu způsobí dítě Odpovědnost civilněprávní Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 16 Odpovědnost za jednání žáků ̶plyne z občanského zákoníku – soukromé (civilní) právo ̶jiná pravidla pro SŠ - § 391/1 zákoník práce ̶jen na okraj: není rozlišení víceletá gymnázia ̶mimosmluvní závazkové vztahy (delikty) ̶dítě jako škůdce ̶škoda způsobená tím, kdo nemůže posoudit následky svého jednání – otázka, kdo může a nemůže (věk, duševní porucha, způsobilost ovládnout své jednání a posoudit následky) ̶kritérium 13 let – od 1/7/2021 ̶škoda, kterou způsobí nezletilý mladší 13 let – nahrazuje ten, kdo zanedbal náležitý dohled (v ZŠ – pedagogický pracovník či pověřený a poučený zletilý zaměstnanec) ̶škoda, kterou způsobí nezletilý starší 13 let a byl zanedbán náležitý dohled – společně a nerozdílně oba ̶pokud nebyl zanedbán náležitý dohled a je to žák mladší 13 let – hradí škodu ten, kdo má a vůči dítěti vykonává rodičovskou odpovědnost (majetkové kritérium spravedlnosti) – rodič, osvojitel, poručník,…. Odpovědnost civilněprávní Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 17 ŽÁK DO 13 LET ŽÁK OD 13 LET Zanedbán náležitý dohled Ten, kdo zanedbal dohled Společně a nerozdílně oba (žák a ten, kdo zanedbal dohled) Nezanedbán náležitý dohled Ten, kdo má a vůči dítěti vykonává rodičovskou odpovědnost Žák Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 18 Vykopírovaná ustanovení: § 2920 a 2921 OZ ̶Škodu způsobenou nezletilým mladším třinácti let nahradí ten, kdo nad ním zanedbal náležitý dohled. Nedošlo-li ke škodě v důsledku zanedbání náležitého dohledu, nahradí škodu nezletilý, způsobil-li ji činem povahy úmyslného trestného činu nebo je-li to spravedlivé se zřetelem k jeho majetkovým poměrům a majetkovým poměrům poškozeného. (§ 2920/3 OZ) ̶ ̶Společně a nerozdílně se škůdcem, je-li jím nezletilý, který dovršil třinácti let, nebo ten, kdo je stižen duševní poruchou, nahradí škodu i ten, kdo nad ním zanedbal náležitý dohled. Není-li škůdce povinen k náhradě, nahradí poškozenému škodu ten, kdo nad škůdcem zanedbal dohled. (§ 2921/1 OZ) ̶ ̶Není-li nezletilý škůdce povinen k náhradě a ke škodě nedošlo v důsledku zanedbání náležitého dohledu, nahradí škodu ten, kdo má a vůči dítěti vykonává rodičovskou odpovědnost v plném rozsahu, je-li to spravedlivé se zřetelem k jeho majetkovým poměrům a majetkovým poměrům poškozeného. (§ 2921/2 OZ) Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 19 Co to tedy je ten (náležitý) dohled? ̶nevíme ̶není to ale nepřetržitý či neustálý dohled ̶vytvoření opatření a podmínek, za jakých lze poté předejít vzniku úrazu či škody ̶ ̶ Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 20 Příklad ̶Žák ZŠ (14 let) rozbil skleněné dveře od chatky na školním výletě. Poranil se a způsobil škodu. Čas události: 23:30, neboť se snažil dostat do sousedního pokoje a spolužáci mu v tom bránili. Večerka byla pedagogickým pracovníkem stanovena na 22:00. ̶ ̶Co byste zohledňovali z hlediska toho, zda byla zajištěna bezpečnost a ochrana zdraví žáků? ̶Kdo by hradil škodu a podle jakého předpisu? ̶ ̶ Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 21 Příklad 2 ̶Žákyně ZŠ (15 let) opustila o přestávce školu, aby si v protějším obchodě koupila svačinu. To však je školním řádem zakázáno (opouštět školu během vyučování či v přímé souvislosti s tím). Žákyni srazilo auto. ̶ ̶Co byste zohledňovali z hlediska toho, zda byla zajištěna bezpečnost a ochrana zdraví žáků? ̶Trestněprávní rovina – zajímavá. Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 22 Příklad 3 ̶Stane se úraz na hodině TV (zlomenina pravého předloktí s posunem předloketních kostí k ose končetiny) při hře vybíjená. Zranění způsobil žák (11 let) jinému žákovi v momentě, kdy učitel/ka TV šla pro náhradní míč mimo tělocvičnu na krátkou chvíli. Žák požaduje náhradu škody. ̶ ̶Argument ve prospěch učitele/učitelky? ̶Argument ve prospěch žáka? ̶Kdo bude hradit škodu a podle jakého předpisu? Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 23 Příklad 4 ̶Žák zkolaboval na hodině TV (náhlá fibrilace srdeční komory, zástava krevního oběhu – hypoxické poškození mozku). Učitelka TV nechala údajně „běhat kolečka“, žák měl vrozenou vadu srdce a byl již operován. Matka neinformovala pravdivě školu o zdravotním stavu dítěte. Šlo o 11 000 000 Kč. ̶ ̶Kdo je odpovědný a co by se zvažovalo? ̶Kdo by hradil případně škodu a podle jakého předpisu? Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 24 Příklad 5 ̶Žák ZŠ (13 let) způsobil škodu právnické osobě v hodnotě 1 500 000 Kč, když na školní exkurzi v muzeu rozbil vzácnou vázu vyšší hodnoty. Shodil vázu v době, kdy učitel měl na starost 20 žáků (ok podle práva), učitel byl však v osudné době v jiné místnosti muzea. Žák rozbil vázu v době, kdy se ujistil, že jej nikdo nesleduje. ̶ ̶Co by se zohledňovalo? ̶Kdo by byl odpovědný, tj. hradil by škodu, a dle jakého předpisu? Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 25 Trestněprávní odpovědnost ̶např. žák se zraní – bude mu ublíženo na zdraví a dojde k naplnění skutkové podstaty nějakého trestného činu ̶kritérium dohledu, které se bude zkoumat – zda byl, či nebyl vykonáván náležitý dohled tak, jak měl + otázka prevence ̶trestněprávní odpovědnost – jsme odpovědni od 15 let (den poté) ̶odpovědnost bude přičtena konkrétní osobě (ředitel školy či pedagogický pracovník školy) dle okolností ̶vinu posuzuje a trest ukládá soud ̶konkrétní trestné činy a tresty – zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník Odpovědnost trestněprávní Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 26 Příklad trestných činů ̶příklady trestných činů spáchaných na dítěti mladší 15 let ̶vražda (15-20 let, výjimečný trest), zabití (5-15 let) – asi nenastane ̶usmrcení z nedbalosti (0-3 roky, zákaz činnosti), ale porušení důležité povinnosti vyplývající ze zaměstnání, povolání, postavení nebo funkce nebo uloženou mu podle zákona (1-6 let) – nejvíce je ohrožen učitel TV ̶těžké ublížení na zdraví (5-12 let), z nedbalosti (0-2 roky, zákaz činnosti), ale porušení důležité povinnosti vyplývající ze zaměstnání, povolání, postavení nebo funkce nebo uloženou mu podle zákona (0,5 roku-4 roky) ̶ublížení na zdraví (1-5 let), z nedbalosti za podmínky opět porušení důležité povinnosti vyplývající z…. (0-1 rok) ̶mučení a jiné nelidské a kruté zacházení (5-12 let) ̶neposkytnutí pomoci (0-2 roky) ̶pohlavní zneužití (1-8 let), je-li svěřeno do dozoru osoby (2-10 let); sexuální nátlak ̶opuštění dítěte, o které máme povinnost pečovat a které si samo nemůže opatřit pomoc, a vystaví tím dítě nebezpečí smrti nebo ublížení na zdraví (6 měs.-3 roky), mladší dítě jak 3 roky (1-5 let) ̶… ̶prostituce ohrožující mravní vývoj dětí – v blízkosti školy či školského zařízení (0-2 roky) ̶ Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 27 Trestněprávní odpovědnost ̶ne jakýkoliv úraz či zranění zakládá trestněprávní odpovědnost ̶podstata trestního práva je, že se aplikuje jako poslední „lék“ – pokud jde situace vyřešit jiným právním odvětvím, použije se nejprve toto právní odvětví ̶je cesta, jak nebýt trestně odpovědný, i když „se něco stane“? Ano, prokázání, že náležitý dohled nebyl zanedbán! Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 28 Příklad 7 ̶Žák 8. třídy utone na školním výletě při koupání v jezu. Učitelka povolila žákům koupání. Zjistila, že žák chybí až poté, co ji na to upozornili ostatní žáci. ̶ ̶Co byste zvažovali, co by mohlo hrát roli při odpovědnosti učitelky za trestný čin? ̶Kdo by byl trestněodpovědný? Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 29 Bezpečnost a ochrana zdraví ̶škola má povinnost zajistit bezpečnost a ochranu zdraví dětí při vzdělávání a s ním přímo souvisejících činnostech (§ 29/2 ŠkZ) ̶škola poskytuje nezbytné informace k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví (§ 29/2 ŠkZ) – otázka prevence ̶měl by upravovat tuto oblast školní řád, který vydává ředitel ZŠ (§ 30 ŠkZ) Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 30 Úrazy z pohledu práva ̶základní nastavení – školský zákon (zejm. § 30 ŠkZ) ̶škola – povinna vést evidenci úrazů dětí – při činnostech uvedených zde výše, vyhotovit a zaslat záznam o úrazu příslušným orgánům a institucím – podrobnosti ve vyhlášce ̶podrobnosti – vyhláška 64/2005 Sb., o evidenci úrazů dětí, žáků a studentů ̶všechny úrazy v souvislosti s činnostmi vymezenými v § 29/2 ŠkZ ̶ ̶ ̶ ̶ Co třeba, když se dítě zraní při cestě do školy/ze školy? Co by mohlo hrát roli? ̶ ̶ Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 31 Úrazy z pohledu práva – pokračování ̶do 24 hodin, co se škola (školské zařízení) o úrazu dozví – kniha úrazů ̶co se vyplňuje - pořadové číslo, jméno/příjmení/datum narození zraněného, popis úrazu a popis události, datum a místo události, informace o ošetření úrazu, podpis, další údaje, pokud jsou potřeba ̶škola hlásí bez zbytečného odkladu (tj. ihned) zákonnému zástupci žáka pojišťovně, je-li škola pojištěna pro případ za škodu vzniklou na životě a zdraví žáků u některých úrazů inspektorátu práce Policii ČR - pokud je podezření na spáchání trestného činu či přestupku či jedná se o smrtelný úraz Zapisujte vše – nikdy nevíte! Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 32 ̶záznam o úrazu ̶něco jiného než kniha úrazů ̶2 po sobě jdoucí dny je dítě/žák nepřítomen v důsledku úrazu či se jedná o smrtelný úraz (nemusí „umřít“ hned, ale do 1 roku na následky úrazu) ̶hlášení obdobně viz minulý slide ̶záznamy o úrazu – za kalendářní měsíc – zdravotní pojišťovně žáka a ČŠI ̶smrtelné úrazy – do 5 dnů – kromě zdravotní pojišťovny, ČŠI, Policii ČR také zřizovateli ̶https://www.zakonyprolidi.cz/disk/cs/file/2005/2005c017z0064_2010c020z0057u001.pdf vzor ̶ Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 33 Správněprávní odpovědnost ̶tam, kde (typicky) ředitel ZŠ poruší povinnosti plynoucí ze správního práva (př. neodůvodní nepřijetí žáka do předškolního vzdělávání, celá řada příkladů ze školského zákona, zákona o ochraně veřejného zdraví, související vyhlášky, …) ̶řadí se sem i přestupky ̶případně finance – veřejnosprávní kontrola nakládání s finančními prostředky (ze státního rozpočtu) – finančněprávní odpovědnost Odpovědnost správněprávní Kdy jedná ředitel ZŠ jako správní orgán? Adobe Systems JUDr. Malachta - KOV 34 DĚKUJI ZA POZORNOST