Heinz Fassmann, Rainer Münz (Hg.)
Migration in Buropa
Historische Entwicklung, aktuelle Trends und
politische Reaktionen
Campus Verlag
Frankfurt/New York
1. Europäische Migration- ein Überblick
Heinz Fassmann und Rainer Münz
Bis in die 30er Jahre des 20 Jahrhunderts dominierte in Buropa die Auswanderung
nach Übersee. Zwischen 1815 und 1939 wanderten mehr als 50 Mio.
Europäer nach Übersee aus, darunter fast 30 Mio. in die USA (Hoerder
1985). Nord- und Südamerika blieben allerdings nicht die einzigen Ziele. Im
seihen Zeitraum kamen Hunderttausende polnische und ukrainische Arbeiter
in die neu entstehenden Zentren der Kohle-, Eisen- und Stahlindustrie Frankreichs,
Deutschlands und Englands. Andere slawische Migranten kamen in
großer Zahl nach Berlin und Wien. Mehrere Hunderttausend Iren zogen auf
Arbeitssuche nach England und Schottland. Italiener ließen sich zu Zehntauseoden
in Frankreich, der Schweiz und dem heutigen Westösterreich nieder.
Mehrere Hunderttausend osteuropäische Juden flohen vor Antisemitismus,
vor Pogromen und materieller Not aus der Ukraine, aus Ostgalizien und dem
Baltikum.
Die quantitativ bedeutendste Form der Migration bildeten in der ersten
Hälfte des 20. Jahrhunderts ethnische Säuberungen bzw. Vertreibung und
Umsiedlung ethnischer Gruppen nach dem Ersten Weltkrieg sowie während
und nach dem Zweiten Weltkrieg. Davon betroffen waren zwischen 1918
und 1950 in Summe weit mehr als 20 Mio. Menschen (Fassmann/Münz
1994b). Erst nach 1950 gewannen die Arbeitsmigration und in der Folge
auch der Nachzug von Farniiienangehörigen dieser Arbeitsmigranten ihre
zentrale Bedeutung fur das europäische Migrationsgeschehen. Damit ist nicht
gesagt, daß alle anderen Typen von Migration völlig an Bedeutung verloren
hätten. Das Gegenteil ist der Fall.
Wie heute allgemein bekannt, löste das Ende der politischen Spaltung Europas
eine Migrationswelle von unerwarteter Größe aus. Zwischen 1989 und
1992 verließen mehr als 4 Mio. Mittel- und Osteuropäer ihre Heimatländer,
darunter überproportional viele Volksdeutsche, Juden und Angehörige ande-
13
rer diskriminierter Minderheiten. Erstere fanden privilegierte Aufuahme in
Deutschland oder in Israel; letztere wurden nach dem Ende des kalten Krieges
vielfach nicht mehr als Flüchtlinge anerkannt, sondern bestenfalls geduldet.
Dies gilt auch fiir jene 700.000 Kriegsflüchtlinge aus dem ehemaligen
Jugoslawien, die in einem westlichen Land Zuflucht fanden.
Weitere 5-6 Mio. verloren zwischen 1991/92 und 1995 durch Krieg und
ethnische Säuberungen auf dem Gebiet des ehemaligen Jugoslawien - vor
allem in Bosnien-Herzegowina und in Kroatien - und im Kaukasus ihre Heimat.
Schließlich bewog der Zerfall der Sowjetunion seit Ende 1990 mehrere
Millionen Menschen- vor allem ethnische Russen und Ukrainer- zur Rückkehr
aus der ehemaligen sowjetischen Peripherie nach Rußland und in die
Ukraine. Seit den Massenvertreibungen während und unmittelbar n~ch Ende
des Zweiten Weltkriegs hat es auf unserem Kontinent keine Migration von
vergleichbarer Größe mehr gegeben.
Die Migrationswelle der Jahre 1988/89-1993 fiihrte dazu, daß internationale
Wanderungen fiir einige Zeit ins Zentrum öffentlicher Aufmerksamkeit
rückten. Im Vordergrund standen in der Regel Ängste und Abwehrreflexe.
Von manchen wurde Europa sogar als "weiße Festung" (Chesnais 1995; Ruffin
1993) und als Kontinent im Belagerungszustand (Coleman 1994c) bezeichnet.
Dabei wird häufig übersehen, daß Massenmigration weder ein neues
Phänomen ist, noch den historischen Ausnahmefall darstellt. Seit Beginn
der industriellen Revolution in Europa und der europäischen Siedlungskolonisation
in Übersee ist räumliche Mobilität ein Charakteristikum moderner
Gesellschaften. Allerdings haben sich die Gewichte verschoben. Europa, einst
ein Auswanderungskontinent (Bade 1992, Hoerder 1985), besteht heute
mehrheitlich aus Ländern mit einer positiven Wanderungsbilanz (Chesnais
1995; Europarat 1995; Muus 1993).
1.1 Historische Entwicklung seit 1945
Die Analyse internationaler Migration in und nach Europa wird durch das
Fehlen einer einheitlichen und damit vergleichbaren Datengrundlage erschwert.
Wer in Europa woher ein- bzw. wohin auswanderte, ist im nachhinein
nicht mehr genau festzustellen. Das beginnt bei grundsätzlichen Fragen.
Nicht immer ist klar, welche Personen aus Sicht der administrativen Sta-
14
tistik eines Landes als Migranten gelten. Die UNO-Empfehlung zur einheitlichen
Definition von Migration wurde zwar von allen europäischen Staaten
zur Kenntnis genommen, die wenigsten konnten oder wollten diese Definition
jedoch bis jetzt anwenden. Wie4angecjemand,''der/eine internationale
Grenze überschritten hat, im U)otentiellen).Zielland wohnen·muß, um dort als
Einwanderer gezählt.zti werden,·bleibt vontand.zuLand verschieden. Überdies
sind viele nationale Statistiken nicht in der Lage, genaue Angaben über
den Zeitpunkt der Einreise und die Dauer des Aufenthaltes von grenzüberschreitenden
Migranten zu machen.
In den meisten westeuropäischen Ländern ist die Staatsangehörigkeit ein
wesentliches Kriterium fiir die Unterscheidung zwischen ,,Einheimischen"
und "Ausländern". Darüber hinaus werden letztere, je nach Freizügigkeit, in
verschiedene Kategorien eingeteilt. Die meisten Länder unterscheiden zwischen
EU-Staatsangehörigen, anderen privilegierten Ausländern und "sonstigen"
ausländischen Einwohnern. Großbritannien trennt zwischen Immigranten
mit ,,British Dependent Territory Citizenship" oder ,,British Overseas
Citizenship", Immigranten mit der Staatsangehörigkeit eines zum Commonwealth
gehörenden Landes und "sonstigen" Gruppen der ausländischen
Wohnbevölkerung. Darüber hinaus werden in Großbritannien Daten erhoben,
die zwischen Briten "weißer'' und "farbiger'' Herkunft unterscheiden. Schweden
unterscheidet zwischen Ausländern und im Ausland geborenen schwedischen
Staatsangehörigen und die Niederlande zwischen "einheimischen"
Staatsangehörigen, früheren Einwohnern Surinams, der Niederländischen
Antillen, Arubas und Indonesiens bzw. deren Nachkommen (d.h. anerkannten
Minderheiten) und anderen ausländischen Staatsangehörigen (vgl. Coleman
und Entzinger in diesem Buch).
Andere Länder, deren Grenzen sich im Verlaufdes 20. Jahrhunderts deutlich
verschoben und die Staatsangehörige aus ehemaligen Staats- und Siedlungsgebieten
bei der Einwanderung bevorzugten oder sie sogar systematisch
wiederansiedelten, beschritten häufig den entgegengesetzten Weg. Sie bemühten
sich, diese Bürger nach ihrer Eingliederung möglichst nicht als Immigranten
zu registrieren. Dies gilt fiir Frankreich, das im Verlauf der Dekolonisation
rund 2 Mio. Personen repatriierte, aber auch fiir Deutschland, das
nicht nur den Vertriebenen der Jahre 1945-1947, sondern auch volksdeutschen
Aussiedlern aus Polen, Rumänien, Rußland und Zentralasien bis 1992
relativ problemlos die Staatsbürgerschaft gewährte und die Aufuahme von
15
Volksdeutschen, die auf dem Gebiet der früheren Sowjetunion leben, weiterhin
ermöglicht.1
Die Staatsangehörigkeit einer Person gibt nicht notwendigerweise darüber
Auskunft, ob jemand Migrant ist oder nicht. Nur soviel ist klar: Seit 1945
war die Zahl der Migranten in Europa in Summe deutlich größer, als es die
jeweiligen Ausländerzahlen vermuten ließen. Denn zu berücksichtigen sind
auch eingebürgerte Vertriebene, Flüchtlinge und Arbeitsmigranten, ferner
ehemalige Siedler, Soldaten, Beamte und andere Ein- bzw. Rückwanderer
aus früheren Kolonien, die bereits als britische, französische, niederländische,
belgisehe oder portugiesische Staatsangehörige geboren wurden. Trotz dieser
Einschränkungen vermittelt die Größe der ausländischen Wohnbevölkerungen
in Westeuropa eine Vorstellung von der Bedeutung, die internationale
Migration fur die einzelnen Zielländer hatte und hat.
Verfugbare Statistiken2
zeigen in fast allen westeuropäischen Ländern von
den 50er bis in die frühen 70er Jahre eine starke Zunahme der ausländischen
Wohnbevölkerungen. Dagegen gab es in den 80er Jahren, als Beschränkung
und Kontrolle der Einwanderung zu einem wichtigen politischen Thema wurden,
nur geringfugige oder gar keine Steigerungen. Anfang der 90er Jahre
nahmen Zahl und Anteil der Ausländer schließlich wieder zu.
Von 1950 bis in die frühen 70er Jahre verdreifachte sich die Zahl der Ausländer
in der westlichen Hälfte Europas (heutige 15 EU-Mitgliedstaaten,
Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz). 1950 lebten in diesen 18 westeuropäischen
Ländern nur 4 Mio. Ausländer. Bis 1970/71 stieg diese Zahl auf
fast 11 Mio. Zehn Jahre später, also 1982,3
lebten in der Westhälfte Europas
rund 15 Mio. Ausländer. 1992/93 waren es bereits 19 Mio. Dieser Trend
zdgt deutlich die zunehmende Internationalisierung westeuropäischer Bevölkerungen,
Arbeitsmärkte und Gesellschaften. Trotzdem wäre es falsch zu behaupten,
daß Westeuropa einen wohlhabenden Subkontinent bildet, der von
Ausländern überrannt wird. Von den 383 Mio. Menschen, die in dieser Region
leben, sind nur 5% nicht Staatsbürger ihres jeweiligen Aufenthaltslandes,
darunter ein Drittel Staatsangehörige eines anderen westeuropäischen Lan-
des.
Kleinstaaten wie Liechtenstein (21,4% der Gesamtbevölkerung) und Luxemburg
(9,8%) sowie die Schweiz (6,1%), Österreich (4,7%),4
Belgien
(4,3%) und Frankreich (4,1%) hatten um 1950 die höchsten Anteile ausländischer
Einwohner. Gleichzeitig war der Anteil in Schweden (1,8%), in der
16
Tabelle 1.1: Ausländische Wohnbevölkerung in 18 westeuropäischen Staaten, 1950-
1992/93 (ausl. Wohnbevölkerung in 1.000 und Anteil an der Bevölkerung)
1950 1970/71 1982 1990 1992/93
Land in 1.000 %in 1.000 %in 1.000 %in 1.000 %in 1.000 %
Deutschland (1) 568 1,1 2.976 4,9 4.667 7,6 5.338 8,4 6.878 8,5
Frankreich 1.765 4,2 2.621 5,1 3.660 6,7 3.607 6,3 3.790 6,6
Großbritannien * * 2.000 3,6 2.137 3,8 1.904 3,3 2.001 3,5
Schweiz (2) 285 6,1 1.080 17,4 926 14,4 1.127 16,7 1.260 18,1
Belgien 368 4,3 696 7,2 886 9,0 903 9,0 987 9,1
Niederlande 104 1,0 255 1,9 547 3,8 692 4,6 920 5,1
Österreich 323 4,7 212 2,8 303 4,0 482 6,2 779 8,6
Italien 47 0,1 * * 312 0,6 469 0,8 689 1,7
Schweden 124 1,8 411 5,1 406 4,9 484 5,6 507 5,8
Spanien 93 0,3 148 0,4 183 0,5 279 0,7 430 1,1
Griechenland 31 0,4 15 0,2 60 0,6 173 1,7 204 2,0
Dänemark * * * * 102 2,0 161 3,1 189 3,6
Norwegen 16 0,5 76 2,0 91 2,2 143 3,4 162 3,8
Portugal 21 0,2 32 0,4 64 0,6 108 1,1 124 1,2
Luxemburg 29 9,8 63 18,5 96 26,3 109 28,2 122 31,1
Irland * * 137 4,6 232 6,6 80 2,3 95 2,7
Finnland 11 0,3 6 0,1 13 0,3 26 0,5 55 1,1
Liechtenstein 3 21,4 7 33,3 9 34,1 11 38,1 11 37,5
Westeuro2a (3~ 3.785 1,3 10.728 3,2 14.685 4,2 16.085 4,5 19.208 5,2
Anmerkungen: (1) 1950-1990: Westdeutschland, seit 1991: Ost- und Westdeutschland. (2)
Ohne Saisonniers. (3) Summiert sind nur die aufgeführten Länder mit verfiigbaren Daten.
*Keine Daten verfiigbar.
Quelle: Europarat 1995, OECD 1995.
Bundesrepublik Deutschland (1,1%)5
und in den Niederlanden (1,0%) fast zu
vernachlässigen. In absoluten Zahlen hatte Frankreich in den fiühen 50er Jahren
die größte ausländische Bevölkerung (1,8 Mio.), weitaus mehr als Westdeutschland
(1950: 568.000), Belgien (368.000) und Österreich (323.000).
1970 war die Bundesrepublik Deutschland innerhalb Europas bereits das
Land mit der größten Zahl wohnhafter Ausländer (3 Mio. = 4,9% der Gesamtbevölkerung).
Danach folgten Frankreich (2,6 Mio. Ausländer= 5,3%
der Gesamtbevölkerung), die Schweiz (1,1 Mio. = 17,4%), Belgien (700.000
= 7,2%), Schweden (410.000 = 5,1%), die Niederlande (260.000 = 1,9%)
und Österreich (210.000 = 2,8%).6
Die Mehrheit dieser Ausländer waren Ar-
beitsmigranten.
Quantitativ am stärksten fallen Ausländer und Zuwanderer auch derzeit in
den Zwergstaaten Europas ins Gewicht (1993 Monaco: 60%, Liechtenstein:
39%, Luxemburg: 30%). Von den Flächenstaaten Europas hat die Schweiz
17
mit Abstand den höchsten Ausländeranteil, nämlich 18%, mit Saisonniers und
Beamten internationaler Organisationen sogar über 19%. In Deutschland
liegt der Gesamtanteil der Zuwanderer aufgrund früherer und aktueller Zuwanderung
von Volksdeutschen aus dem Osten und zahlreicher Arbeitsmigranten
bei ca. 14%. Die Gruppe der in Deutschland lebenden Ausländer ist
mit 7 Mio. (= 8,6%) bei weitem die größte in Europa. Wichtigste Nationalität
sind die 2 Mio. in Deutschland lebenden Türken, die 2,5% der deutschen
Wohnbevölkerung ausmachen. Die zweitgrößte ausländische Bevölkerung
hat Frankreich (3,8 Mio. = 6,6%), gefolgt von Großbritannien (2 Mio. =
3,5%), der Schweiz (1,2 Mio. = 18%) und Belgien (0,9 Mio. = 10%). In allen
genannten Ländern liegt der Anteil der Ausländer unter dem Prozentsatz
der Zuwanderer, weil etliche Migranten schon als "Inländer'' ins Land kamen
oder inzwischen eingebürgert wurden. Nur die Schweiz bildet da eine Ausnahme.
Zugleich ist klar, daß nicht alle in Europa lebenden Ausländer selber
eingewandert sind. Eine wachsende Minderheit wurde als Kinder ausländischer
Eltern im Inland geboren. Das gilt insbesondere fur Länder, in denen es
keine automatische oder erleichterte Einbürgerung der sogenannten "zweiten
Generation" von Immigranten gibt.
1.2 Typen von Zuwanderung in und nach Europa
Als ,,Zuwanderer'' oder "Ausländer'' können mindestens funf Gruppen von
Migranten gelten, die in einzelnen Staaten Europas unterschiedlich stark ins
Gewicht fallen:
1. Koloniale und postkoloniale Wanderer (Zuwanderer gleicher und anderer
Nationalität aus ehemaligen Kolonien),
7
2. Ethnische Wanderer (Zuwanderer gleicher ethnischer Zugehörigkeit),8
3. Arbeitsmigranten und deren Angehörige,
4. Flüchtlingswanderung (anerkannte Flüchtlinge, de-facto-Flüchtlinge, geduldete
Kriegsopfer),
5. "sonstige" Zuwanderer.
9
18
1.2.1 Koloniale undpostkoloniale Wanderer
Bis zur Mitte des 20. Jahrhunderts dominierten in Buropa die Auswanderungsgesellschaften.
Mit Ende des Kolonialzeitalters und dem Wirtschaftsboom
nach dem Zweiten Weltkrieg änderte sich dies in Westeuropa relativ
rasch. Im Zuge der Entkolonialisierung kehrte eine große Zahl "weißer"
Siedler, Soldaten und Verwaltungsbeamter samt "farbiger" Hilfstruppen in
die ehemaligen Mutterländer zurück. Während der 50er und 60er Jahre wanderten
Kolonisten aus Übersee nach Belgien, Frankreich, Italien, in die Niederlande
und nach Großbritannien zu oder zurück. Gleiches galt in den 70er
Jahren fiir die Rückwanderung aus dem südlichen Afrika nach Portugal.
Auf den Spuren der Kolonisten kamen seit den 50er Jahren in Summe
mehrere Millionen Menschen außereuropäischer Herkunft aus Asien, Afrika
und der Karibik zuerst nach Großbritannien, Frankreich und in die BeneluxStaaten,
später auch nach Portugal und Spanien. Schlechte Lebensbedingungen
in den Herkunftsländern der Dritten Welt und die Nachfrage nach billigen
Arbeitskräften in Buropa setzten diesen Wanderungsstrom in Gang, das
koloniale Erbe kanalisierte ihn. Dabei spielten die kulturelle Orientierung an
London, Paris oder Lissabon, die Kenntnis einer westeuropäischen Sprache,
etablierte Verkehrsverbindungen zwischen ehemaligen Kolonien und Mutterländern,
in etlichen Fällen auch eine gemeinsame Staatsbürgerschaft oder die
bevorzugte Behandlung ehemaliger Kolonien bei der Erteilung von Aufenthaltsgenehmigungen
eine Rolle. All dies erleichterte Iren, Pakistanis, Bengalen
aus Bangladesch und Anglo-Karibiern die Zuwanderung nach Großbritannien,
Nordafrikanern aus dem Maghreb die Zuwanderung nach Frankreich,
Molukkern und Surinamern die Einwanderung in die Niederlande.
Dieser Typus von Migration hat die Großstädte Westeuropas in multikulturelle
Inseln innerhalb etablierter Nationalstaaten verwandelt, neue ethnische
Netzwerke erzeugt und sichtbare "farbige" Minderheiten (z.B. Pakistanis in
Großbritannien, Schwarzafrikaner in Frankreich) entstehen lassen. Die
Existenz solcher ethnischer Gruppen und Netzwerke erklärt auch, warum die
Zuwanderung aus Asien, Afrika und der Karibik trotz zunehmender Arbeitslosigkeit
und Anwerbestopp sowie verschärfter Anti-Immigrationspolitik in
Buropa nie völlig zum Stillstand kam.
Die kolonialen Wanderungen verloren nach der Entkolonialisierung der
Dritten Welt an Bedeutung. Der Höhepunkt der Auswanderung von
"weißen" Kolonisten aus den Mutterländern lag in der ersten Hälfte des 20.
19
Jahrhunderts, jener der Rückwanderung in die ehemaligen Mutterländer in
den 60er und 70er Jahren. Dieser Typ kolonialer Wanrlerung ist mit der
Rückgabe von Hongkong und Macao an China weitgehend abgeschlossen.
Was jedoch weiter bestehen bleibt, sind die durch die Kolonialgeschichte im
19. und 20. Jahrhundert geschaffenen wirtschaftlichen und kulturellen Beziehungen,
die nach wie vor eine spezifische Verflechtung von Herkunfts- und
Zielgebieten bewirken.
1.2.2 "Ethnische" Migration
,,Ethnische" Migration repräsentiert den zweiten wichtigen Typus europäischer
Wanderungen. Ein Großteil der europäischen Ost-West-Migration entfällt
auf diese Kategorie. Die Klassifikation ist jedoch nicht immer präzise.
Viele "ethnische" Migranten nahmen die sich bietende Möglichkeit wahr, ihr
Herkunftsland aus wirtschaftlichen oder politischen Gründen zu verlassen.
Ob sie dies durften, hing bis 1989 von bilateralen Verhandlungen und dem
generellen Stand der Ost-West-Beziehungen ab. Vielfach war diese Migration
weniger ein Ausdruck ökonomischer Disparitäten als das Resultat politischer
Tauschgeschäfte zwischen Herkunfts- und Zielländem.
Aus diesem Grund beschränkte sich die Ost-West-Migration in Europa bis
1989 fast ausschließlich aufAngehörige ethnischer oder religiöser Minderheiten,
die von einem westlichen Land oder einer gut organisierten Lobby unterstützt
wurden bzw. werden. Die zwei augenfälligsten Beispiele sind jüdische
und volksdeutsehe Emigranten. Israel garantiert allen Personen jüdischer
Herkunft das Recht auf Einwanderung (,,Rückkehr''). Mit Hilfe der USA gelang
es jüdischen Organisationen, die ehemalige Sowjetunion in diesem Punkt
zu Zugeständnissen zu zwingen. Geredet wurde von Reisefreiheit und Menschenrechten.
Das Interesse des Westens galt damals jedoch fast ausschließlich
der Emigration von Personen jüdischer und armenischer Herkunft. Davon
profitierten zwischen 1973 und 1992 rund 850.000 Emigranten aus diesen
beiden Gruppen.
Auch Deutschland kannte bis 1992 ein relativ uneingeschränktes Einwanderungsrecht
fiir Volksdeutsche aus der östlichen Hälfte Europas und aus
Zentralasien. Das Grundgesetz der Bundesrepublik definiert sie (im Gegensatz
zu den ebenfalls deutschsprachigen Elsässern, Österreichern, Luxenburgern
und Deutschschweizern) als Deutsche. Sie können somit die deutsche
20
Staatsbürgerschaft erwerben und einreisen ("Aussiedler''). Für sie gibt es in
Deutschland eine Reihe von Integrationsmaßnahmen. Die große Zahl der Anträge
hat Deutschland allerdings dazu bewogen, das Verfahren stärker zu
reglementieren, ab 1991 nur noch rund 220.000 Aussiedler pro Jahr ins Land
zu lassen und die Anspruchsberechtigung seit 1993 im wesentlichen auf
Volksdeutsche aus den GUS-Staaten zu beschränken.
Zwischen 1950 und 1995 wanderten ungefähr 3,4 Mio. Volksdeutsche
nach Deutschland ein. Die meisten kamen aus Polen (1,4 Mio.), aus der früheren
UdSSR bzw. den GUS-Staaten (1,4 Mio.), ein geringerer Teil aus Rumänien
(0,4 Mio.; Leciejewski 1990; MünziUlrich 1996). Auch die Migration
zwischen beiden deutschen Staaten, die eng mit der Geschichte des kalten
Krieges zusammenhängt, paßt in dieses Muster. Zwischen 1949 und 1990
gingen ungefähr 5,3 Mio. DDR-Bürger in die Bundesrepublik, etwa 0,5 Mio.
migrierten (vor allem während der 50er Jahre) aus der Bundesrepublik in die
DDR (Rudolph in diesem Buch). Seit Oktober 1990 ist dieser spezielle Typ
der Ost-West-Migration Teil der deutschen Binnenwanderung. In den Jahren
1989 bis 1992 erreichte die Migration zwischen Ost- und Westdeutschland
ihrenjüngsten Höhepunkt (Grundmann 1994; Hullen/Schulz 1994; MünzJUlrich
1996). Inzwischen hat sich das Tempo der Abwanderung aus den neuen
Bundesländern erheblich verlangsamt.
Zwischen 1950 und 1994 verließen ungefähr 2,5 Mio. Menschen die
UdSSR bzw. ihre Nachfolgestaaten, darunter über 1,6 Mio. alleiP..e in den
Jahren 1990-199410
(Chesnais 1991a; Shevtsova 1992; Vishnevski/Zayonchkovskaya
in diesem Buch). Fast alle gehörten einer ethnischen oder religiösen
Minderheit an oder waren mit Angehörigen von Minderheiten verheiratet.
Fast die Hälfte (1,2 Mio.) waren volksdeutsehe Aussiedler (bzw. deren nichtdeutsehe
Familienmitglieder), die in die Bundesrepublik Deutschland auswanderten.
Fast gleich groß (1,1 Mio.) war die jüdische Auswanderung. Von
den auswandernden Juden und ihren nichtjüdischen Angehörigen wählten etwas
über 50% Israel als Zielland, rund ein Drittel die USA und der Rest andere
Länder, darunter viele auch Deutschland (1991-1995: 48.000). Unter
den übrigen Auswanderern aus der UdSSR bzw. deren Nachfolgestaaten ins
westliche Ausland waren Armenier, Griechen und Angehörige kleiner protestantischer
Glaubensgemeinschaften stark vertreten (Chesnais 1992; Reitmann
1991). Seit 1992 sinkt die Zahl der offiziell registrierten Auswanderer
aus Rußland und anderen GUS-Staaten nach Israel (Dornis bzw. Vishnevsky/
21
Zayonchkovskaya in diesem Buch}, nicht jedoch nach Deutschland und in die
USA Die Zahl der volksdeutseben Aussiedler stieg auf das von Deutschland
festgesetzte Limit von 200.000 pro Jahr.
Die massive Migration anderer europäischer Minderheiten, z.B. von Türken
aus Bulgarien und dem ehemaligen Jugoslawien, slawischen Moslems
(Pomaken, Bosniaken) und von Ungarn aus Siebenbürgen und der Vojvodina
fand wesentlich weniger Aufi:nerksamkeit. Dennoch folgt die Auswanderung
dieser Gruppen ganz ähnlichen Mustern (Bobeva und DövenyiNukovich in
diesem Buch; Vasileva 1992; Centar za demografska istrazivanja 1971}.
1.2.3 Arbeitsmigration
Nach der Integration von Flüchtlingen, Vertriebenen und Kriegsheimkehrern
begannen einige Staaten Westeuropas Mitte der 50er Jahre, ihren zusätzlichen
Bedarf an billigen, wenig qualifizierten Arbeitskräften durch Zuwanderung
aus ehemaligen oder damals noch bestehenden Kolonien und Überseegebieten
zu decken. Andere Länder holten Gastarbeiter aus dem Mittelmeerraum:
zuerst aus Italien, Spanien, Portugal und Griechenland, später aus Marokko,
Algerien, Tunesien, der Türkei und dem früheren Jugoslawien (Böhning
1972; Castles!Miller 1993; Stark 1989). In den meisten Fällen wurde die
Rekrutierung durch bilaterale Abkommen zwischen den Herkunft- und Zielländern
geregelt. Anfang der 70er Jahre erreichte die Beschäftigung ausländischer
Arbeitskräfte in den Ländern Westeuropas ihren vorläufigen Höhepunkt
(Gordon 1989; OECD 1995; Stalker 1994).
Mitte der 70er Jahre reagierten die westeuropäischen Regierungen und
Arbeitgeber auf die wirtschaftliche Rezession und die geschrumpfte Aufflabmekapazität
des Arbeitsmarktes im Gefolge des ersten Ölpreisschocks von
1973 mit einem Anwerbestopp fiir ausländische Arbeitskräfte sowie mit restriktiven
Einwanderungsbestimmungen fiir die Einwohner früherer Kolonien
und Überseegebiete (Hollifield 1992}. In einigen westeuropäischen Ländernbesonders
in Großbritannien und Frankreich - fiihrte die sich verschlechternde
wirtschaftliche Situation der "sichtbaren" Immigrantengruppen und
von Teilen der einheimischen Unterschichten zu sozialen Spannungen (Angenendt
1992; Booth 1992; Coleman 1994d).
In der zweiten Hälfte der 70er Jahre bewirkten Anwerbestopp und Einwanderungsbeschränkungen
in einigen Ländern eine Verkleinerung der aus-
22
ländischen Wohnbevölkerungen. Am stärksten sank der Anteil der ausländischen
Wohnbevölkerungen in der Schweiz. Dort gab es schon damals eine
einflußreiche fremdenfeindliche Lobby. Einige ihrer Vertreter wurden in das
Parlament gewählt. Zusätzlich übten mehrere landesweite Volksabstimmungen
über Maßnahmen zur Beschränkung der Zahl der Ausländer politischen
Druck aus. Denn obwohl die genannten Vorschläge keine Mehrheit bekamen,
verstärkten sie bereits bestehende xenophobe Tendenzen und bewirkten, daß
die Schweizer Regierung von sich aus restriktive Maßnahmen vorschlug (Fischer/Straubhaar
in diesem Buch). Eine Reduktion ausländischer Arbeitskräfte
wurde vor allem dadurch erreicht, daß befristete Aufenthaltsgenehmigungen
und Arbeitserlaubnisse nicht mehr verlängert wurden (Haug 1980). Ähnliche
Maßnahmen wurden auch in Österreich, Deutschland und Schweden ergriffen
(Fassmann!Münz und Rudolph in diesem Buch). Dagegen gab es im
seihen Zeitraum in anderen westeuropäischen Ländern, z.B. in Frankreich,
den Beneluxländern und in Großbritannien keine Abnahme der ausländischen
Wohnbevölkerung. Obwohl in einigen Fällen mit Nachdruck zur Rückkehr
der Ausländer aufgefordert und Rückkehrbeihilfen ausbezahlt wurden (z.B.
1983/84 in der Bundesrepublik Deutschland), fiihrten die neuen Beschränkungen
in den meisten Ländern nur zu einer Verlangsamung, aber zu keinem
Ende der Einwanderung.
In vielen Ländern machten Zuwanderung im Rahmen der Familienzusammenfiihrung
und steigende Geburtenzahlen unter der ausländischen Wohnbevölkerung
den Stopp der Arbeitsmigration wieder wett. Beides hatte nachhaltige
Auswirkungen auf die Zusammensetzung der ausländischen Bevölkerung,
die zuvor hauptsächlich aus Männern im arbeitsfähigen Alter bestanden
hatte. Durch Familiennachzug und Geburten im Zielland wuchs nun der Anteil
der Frauen sowie jener der Kinder und Jugendlichen.11
Die Folgen waren
nicht nur·demographischer Art (Stalker 1994). Da feststand, daß Rückwanderer
aus ihrer Heimat später nicht wieder nach Westeuropa kommen konnten,
bremste der Anwerbestopp nach 1973 die Rückkehr in die Herkunftsländer
- ein unerwarteter Nebeneffekt, der zu einer merklichen Verlängerung
der Aufenthaltsdauer der in Westeuropa lebenden Ausländer fiihrte (K.uijsten
1994; Münz!Ulrich 1996).
Insgesamt hat die Internationalisierung europäischer Arbeitsmärkte weit
über 20 Mio. Menschen nach Westeuropa oder aus peripheren Regionen
Westeuropas (z.B. Irland, Portugal, Süditalien) in die industriellen Zentren
23
und Großstädte in Bewegung gesetzt. Derzeit leben rund 19 Mio. Menschen
als Ausländer in einem der Staaten Westeuropas, die meisten am unteren Ende
der sozialen und beruflichen Hierarchien. Diese neuen Unterschichten
werden von den traditionellen Gewerkschaften schlecht und von den politischen
Parteien in der Regel gar nicht vertreten. Denn im Gegensatz zu den
USA oder Kanada werden in Buropa Migranten mehrheitlich nicht eingebürgert.
Sie bleiben damit vom Wahlrecht und von anderen Bürgerrechten ausgeschlossen
und können weder politisch einflußreiche Lobbies noch ethnische
Wählerblocks bilden (Hammar 1990; Bauböck 1994). In Ländern wie
Deutschland, der Schweiz und Österreich gilt dieser Ausschluß vom Wahlrecht
und anderen Bürgerrechten auch fur die zweite und dritte Generation.
Weder die im Inland geborenen Kinder von Zuwanderern noch die Enkel erhalten
automatisch die Staatsbürgerschaft dieser westeuropäischen Länder.
Daneben fuhrte die Öffnung der Grenzen zwischen Ost und West zu einer
wachsenden Zahl irregulärer Migranten. Die Existenz informeller ethnischer
Netzwerke und die Möglichkeit, als Tourist, Student oder mit einem kurzfristigen
Arbeitsvertrag nach Westeuropa einzureisen, bildeten die wichtigsten
Grundlagen fur diesen Migrationstyp. Es liegen keine genauen Daten
über irreguläre Migranten vor, und wir können über die Größenordnung des
Phänomens nur spekulieren. Möglicherweise gibt es mehr als 2 Mio. irreguläre
Migranten in West- und Südeuropa (Böhning zitiert in Coleman 1994c).
Die meisten von ihnen bleiben nicht fur immer, sondern nur fur wenige Wochen
oder Monate. Dadurch entstanden in den letzten Jahren neue Muster
von Saisonarbeit und Pendelwanderungen über große Entfernungen.
1.2.4 Flüchtlinge undAsylbewerber
Eine dritte Migrantengruppe, die Ausmaß und Struktur des europäischen
Wanderungsgeschehens entscheidend beirrflußt, sind Flüchtlinge und Asylbewerber.
Zumeist hingen diese Migrationsströme mit politischen Krisen oder
ethnischen Konflikten in den Herkunftsländern zusammen.
24
194.000 Ungarn verließen ihre Heimat kurz bevor das Kadär-Regime mit
Hilfe sowjetischer Truppen den Eisernen Vorhang zwischen Ungarn und
Österreich wieder errichtete (Dövenyi/Vukovich 1994).
- Ungefahr 160.000 Tschechen und Slowaken verließen ihr Land während
des ,,Prager Frühlings" oder kurz nach seiner Unterdrückung durch die
Staaten des Warschauer Paktes (Chesnais 1992; Fassmann!Münz 1992).
Eine große Welle polnischer Flüchtlinge (Schätzung: 250.000 Personen)
flüchtete vor der Verhängung des Kriegsrechts und dem Beginn politischer
Repressionen gegen die Solidarnosc-Bewegung nach Westeuropa
(Chesnais 1992; Fassmann!Münz 1992).
Bis 1989 reduzierten administrative Schikanen, Mauer und Eiserner Vorhang
die Mobilität zwischen Ü3t und West auf ein Minimum. Für den Westen war
eine Politik der "offenen Tür'' gegenüber Ostmitteleuropa somit risikolos,
aber von großer symbolischer Bedeutung. Die wenigen, die es trotz Stacheldraht
und Schießbefehl schaffien, Mittel- und Osteuropa zu verlassen, wurden
im Westen gerne aufgenommen. Im Wettstreit der Systeme demonstrierten
dieseMigrantendie höhere Attraktivität des Westens.
Die Logik des kalten Krieges unterstellte all jenen, die ein kommunistisch
regiertes Land verließen oder von dort freigekauft wurden, edle Motive.
Folglich wurden fast alle Zuwanderer aus der östlichen Hälfte Europas- unabhängig
von ihren individuellen Migrationsgründen - im Westen auf der
Basis der Genfer Konvention als Flüchtlinge anerkannt. Zugleich forderten
die Staaten Westeuropas im Rahmen der KSZE-Verhandlungen fur alle Bürger
kommunistisch regierter Staaten nicht nur Reisefreiheit, sondern auch das
Recht aufAuswanderung.
Dazu kam in den westeuropäischen Staaten angesichts der prosperierenden
Volkswirtschaften ein tendenzieller Nachfrageüberhang nach Arbeitskräften.
Die in Summe relativ wenigen Flüchtlinge aus der östlichen Hälfte
Europas waren problemlos in das Beschäftigungssystem Westeuropas zu in-
tegrieren.
Neben der seit 1989/90 geänderten politischen Lage ist auch die verminderte
Aufuahmefähigkeit westeuropäischer Arbeitsmärkte von erheblicher
Bedeutung. Die Volkswirtschaften Westeuropas sind Mitte der 90er Jahre im
Unterschied zur Situation in den 50er und 60er Jahren von struktureller Arbeitslosigkeit
gekennzeichnet. Die Zahl der Arbeitslosen blieb trotz guter
konjunktureller Entwicklung beachtlich hoch. Zuwanderer, gleichgültig ob
diese als Asylbewerber, Aussiedler oder im Zuge des Familiennachzugs nach
Westeuropa kommen, werden nun in erster Linie als Konkurrenten auf dem
Arbeitsmarkt oder als zusätzliche Belastung fur den Wohlfahrtsstaat gesehen.
25
Die Möglichkeiten, die hohe Arbeitslosigkeit abzubauen und gleichzeitig eine
große Zahl von Asylbewerbern und anderen Neuzuwanderern aufzunehmen,
sind gering. Die europaweite Tendenz zur Verschärfung des Asylrechts und
die tagtäglich geübte restriktive Praxis im Umgang mit Asylbewerbern muß
auch vor diesem strukturellen Hintergrund gesehen werden.
Zwischen 1985 und 1995 beantragten rund 3,4 Mio. Menschen in den
heutigen 15 EU-Staaten politisches Asyl. Dazu kamen 0,25 Mio. Asylsuchende
in Norwegen und der Schweiz (Eurostat 1996). Dies war in der europäischen
Nachkriegsgeschichte außergewöhnlich, wenngleich nicht einmalig.
Die Entwicklung seit 1980 war durch drei unterschiedliche Phasen gekenn-
zeichnet:
- Anfang der 80er Jahre (erste Periode) blieb die Zahl der Asylbewerber
konstant und betrug nur wenige Zehntausend pro Jahr.
- 1987 begann eine zweite Periode, die durch einen Take-off der Asylsuchenden
in Europa gekennzeichnet war. Innerhalb von funf Jahren verdreifachte
sich die Zahl der Asylbewerber. 1992 wurden in den 15 EUStaaten
über 674.000 Asylanträge gestellt; davon zwei Drittel in Deutschland.
Der Anstieg der Asylbewerber zwischen 1987 und 1992 war im wesentlichen
eine Konsequenz des Wegfalls des Eisernen Vorhangs, der politischen
und ökonomischen Instabilität in vielen postsozialistischen Ländern
sowie der Kriege und ethnischen Konflikte im ehemaligen Jugoslawien,
in der Türkei und im Mittleren Osten. Die Gesamtzahl der Vertriebenen
und Flüchtlinge innerhalb und außerhalb Ex-Jugoslawiens betrug
Mitte 1993 etwa 3,5 Mio. und Ende 1995 bereits 4,6 Mio., von denen sich
an die 2,7 Mio. auf dem Gebiet Bosnien-Herzegowinas, rund eine halbe
Mio. in Kroatien und ca. 600.000 in Serbien aufhielten. Nur etwa 700.000
Personen befanden sich in westeuropäischen Aufuahmeländem. Fast 80%
dieser letzten Gruppe flüchteten dabei nach Deutschland (344.000),
Österreich (80.000) und in die Schweiz (87.000). Kriegsflüchtlinge aus
dem ehemaligen Jugoslawien wurden dabei in allen drei Staaten vorwiegend
außerhalb des Asylverfahrens aufgenommen. Die meisten von ihnen
bekamen staatliche Unterstützung und ein vorübergehendes Bleiberecht
fur die Dauer der Kriegshandlungen, aber nicht den Status anerkannter
Flüchtlinge.
- Trotz Fortgang der militärischen Auseinandersetzungen und der ethnischen
Säuberungen in Bosnien-Herzegowina und in Kroatien kam es in
26
Europa ab 1992 zu einer deutlichen Verringerung der Zahl der Asylbewerber.
1993 gab es 520.000 Asylanträge, 1994 nur mehr 305.000.
1995/96 setzte sich die rückläufige Tendenz in den Ländern der Europäischen
Union fort. Innerhalb von nur zwei Jahren reduzierte sich die Zahl
der Asylbewerber somit um mehr als die Hälfte.
Die Gründe fiir die Reduktion der Zahl der Asylbewerber liegen weniger im
Wegfall der Fluchtursachen, sondern eher in der Implementierung neuer
Asylprozeduren und der verstärkten Kontrolle der Wanderungswege. Fast
alle Länder Europas gelten heute als sichere Herkunftsländer, in denen es eigentlich
keine Fluchtgründe geben dürfte, und sie gelten als sichere Transitstaaten,
in denen potentielle Asylbewerber aus den GUS-Staaten, der Türkei
oder der Dritten Welt auf ihrem Weg nach Westeuropa ihren Antrag stellen
sollten, statt dies in Deutschland, Österreich oder Skandinavien zu tun. Diese
Regelungen, verschärfte Visabestimmungen, Strafen fiir Luftlinien, die Personen
ohne gültige Papiere aufFlügen nach Westeuropa an Bord lassen, aber
auch niedrige Anerkennungsraten, die Verkürzung der Verfahrensdauer, die
Abschiebung abgewiesener Asylbewerber und schließlich der Wegfall bestimmter
Begünstigungen (Unterbringung, Unterstützungen, manchmal auch
Zugang zum Arbeitsmarkt) fiir abgelehnte Asylbewerber fiihrten zu einer
deutlichen Senkung der Zahl der Anträge und zu einer Abschreckung potentiell
zuwanderungsbereiter Personen. Die Erhöhung der Zahl der mit der Prüfung
der Asylanträge befaßten Personen, die EDV-unterstützte Erfassung der
Asylbewerber, die Beschleunigung der Verfahren und die Reduktion der Unterstützung
auf Sachleistungen wirkten auf potentielle Asylbewerber ebenfalls
abschreckend.
1.2.5 Elitenwanderung
Ein fiinfter Typ von Massenmigration bleibt in der Regel unbeachtet oder
wird zumindest unterschätzt. Es handelt sich um die Wanderungen von Managern
und hochqualifizierten Technikern international operierender Konzerne,
von Wissenschaftlern, Diplomaten, Künstlern und von Beamten internationaler
Organisationen. Auch sie konkurrieren in vielen Fällen mit Einheimischen
um begehrte Wohnlagen und Arbeitsplätze. Dennoch wurden sie bemerkenswerterweise
kaum je zur Zielscheibe von Fremdenfeindlichkeit und
27
Gewaltakten. Auch diese Elitenwanderung hat inzwischen Massencharakter
angenommen. Dennoch gilt sie als unproblematisch, obwohl die betroffenen
Manager, Wissenschaftler und internationalen Beamten meist noch viel weniger
Assimilationsbereitschaft zeigen als die nicht priviligierten Arbeitsmi-
granten.
In den letzten Jahren stieß allerdings die Auswanderung hochqualifizierter
Personen aus der östlichen Hälfte Europas und den Ländern der GUS im
Westen unter dem Stichwort ,,Brain-Drain" aufwissenschaftliches und politisches
Interesse (Rhode 1991; Salt 1992). Dabei spielte zweierlei eine Rolle:
zum einen die Sorge, daß einige Experten in Dritte-Welt-Länder gehen und
dort an der Entwicklung nuklearer, chemischer oder biologischer Waffen
mitarbeiten könnten, zum anderen die Befurchtung, daß die wirtschaftlichen
und gesel!schaftli~hen Reformen nach dem Zusammenbruch des Kommunismus
durch die Abwanderung der Eliten gebremst werden könnten.
Weniger unbemerkt blieb die internationale Wanderung wohlhabender
Rentner vor allem aus Großbritannien und Deutschland. Sie haben sich in
großer Zahl in Südportugal, an den spanischen und französischen Mitleimeerküsten
sowie am Südrand der Alpen (Italien, Schweiz, Österreich) niedergelassen.
Im Gegensatz zu den Business-Eliten lösten diese Alterswanderer
an etlichen Orten bei der einheimischen Bevölkerung erhebliche Ressentiments,
Angst vor Überfremdung und Widerstände gegen den "Ausverkauf
der Heimat" aus.
1.3 Die geographische Perspektive
Zwischen 1945 und 1949 verliefen die Migrationsströme in Buropa hauptsächlich
zwischen Ost und West. Nach 1950 reduzierte sich diese Ost-WestMigration
auf den (bis 1961 beachtlich großen) Migrationsstrom zwischen
beiden Teilen Deutschlands, auf die Migration von Angehörigen ethnischer
Minderheiten und auf einige wenige spektakuläre Flüchtlingswellen. Per Saldo
verloren die (ehemals) kommunistischen Länder Mittel- und Osteuropas
(ohne UdSSR) zwischen 1950 und 1969 durch Auswanderung fast 6 Mio.
Einwohner und zwischen 1970 und 1993 weitere 5,7 Mio.
Innerhalb Europas gewann seit Mitte der 50er Jahre die Süd-Nord-Migration
an Bedeutung. Es erhöhte sich die Zuwanderung sowohl aus Italien,
28
Spanien, Portugal und Griechenland als auch aus der Türkei, der Karibik und
Teilen der ,,Dritten Welt" nach Westeuropa. Während der gesamten Nachkriegszeit
war der Migrationssaldo Westeuropas positiv. Zwischen 1950 und
1969 betrug der Wanderungsgewinn +9,4 Mio., 1970-1993 fast ebensoviel
(+8,9 Mio.).
Die Migration nach Westeuropa war und ist keine "Einbahnstraße". Viele
Arbeitsmigranten kehrten später wieder in ihre Herkunftsländer zurück. Zugleich
wurden die europäischen Mittelmeerländer von Auswanderungsländern
(Wanderungssaldo 1950-1969: -6 Mio.) zu Einwanderungsländern
(1970-1993: +2,9 Mio.). Traditionelle Auswanderungsländer wie Griechenland,
Italien und Spanien sind nun selbst Ziel von Zuwanderung aus der östlichen
Hälfte Europas sowie aus Nord- bzw. Westafiika.
Tabelle 1.2: Migrationssalden der Hauptregionen Europas 1950-1993 (in Mio.)
1950-59 1960-69 1970-79 1980-89 1990-93 1950-93
Mittel- u. Osteuropa -4,0 -1,9 -1,1 -2,3 -2,3 -11,6
UdSSRIGUS 0,1 0,1 -0,4 -0,4 -1,4 -2,0
Skandinavien -0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,7
Südeuropa -2,9 -3,1 0,6 1,6 0,7 -3,1
WesteuroEa 4,3 5,1 2,5 2,5 3,9 18,2
EuroEa ins~esamt -2,7 0,3 1,9 1,6 1,1 2,2
Anmerkungen: Mittel- und Osteuropa: die (früheren) sozialistischen Länder (einschließlich
Albanien und früheres Jugoslawien), ab 1991 ohne Ostdeutschland; UdSSRIGUS (einschließlich
Estland, Lettland, Litauen); Skandinavien: Dänemark, Finnland, Norwegen,
Schweden; Südeuropa: Griechenland, Italien, Portugal, Spanien; Westeuropa: restliche
Länder Europas, ab 1991 das wiedervereinte Deutschland als Teil Westeuropas
Quellen: Chesnais 1995; Europarat 1994; Fassmann!Münz 1994b; Rallu/Blum 1991.
Bemerkenswert ist schließlich, daß internationale Migration seit den 50er
Jahren zum größten Teil zwischen einzelnen europäischen Ländern stattfindet.
Immigration aus Süd- und Westasien (mit Ausnahme der Türkei) sowie
aus Afrika (mit Ausnahme des Maghreb) spielt in Buropa insgesamt eine relativ
geringe, Immigration aus Ostasien und Lateinamerika fast gar keine
Rolle. Bis Mitte der 60er Jahre war die Zahl nach Übersee emigrierender Europäer
höher als die Zahl der neuen Immigranten aus der Türkei, Asien, Afrika,
der Karibik und Südamerika. Es überwog die Emigration in die USA,
nach Kanada, Israel und in andere Zielländer außerhalb Europas. Zwischen
1950 und 1959 verlor Buropa dadurch netto 2,7 Mio. Einwohner (Tabelle
1.2). Zwischen 1960 und 1969 war die Migrationsbilanz gegenüber dem Rest
29
der Welt nur geringfi.igig positiv (+250.000). Erst nach 1970 wurde Buropa
als ganzes zu einem Einwanderungskontinent Der europäische Wanderungssaldo
betrug 1970-1979: +1,9 Mio., 1980-1989: +1,6 Mio. und 1990-1993:
+1,1 Mio. Es gab also deutlich mehr Zuwanderer aus anderen Kontinenten
als Aus- und Rückwanderer dorthin.
Für den gesamten analysierten Zeitraum war die Auswirkung der internationalen
Migration (Saldo 1950-1993: +2,2 Mio. Personen; Tabelle 1.2)
auf die Gesamtbevölkerung Europas unterm Strich eher gering. Gleichwohl
gewann sie ab 1970 an Bedeutung.
Die Migration innerhalb Europas ist sowohl durch Kontinuitäten als auch
durch Brüche gekennzeichnet. Zwischen einigen Regionen und Staaten Europas
existieren seit längerer Zeit relativ stabile Muster von Zu- und Abwanderungen.
Manche Staaten haben fest zuordenbare ,,Hinterländer", aus denen
sie Arbeitskräfte und andere Migranten rekrutieren. Daneben lassen sich aber
auch klare Veränderungen über die Zeit beobachten. Einige Staaten verloren
durch politische oder wirtschaftliche Entwicklungen ihr traditionelles Hinterland,
andere dehnten ihr Rekrutierungsgebiet aus. 28 Jahre Berliner Mauer,
40 Jahre Eiserner Vorhang zwischen Österreich und Ungarn oder der während
50 Jahren weitgehend unterbrochene Personenverkehr zwischen Skandinavien
und dem Baltikum sind deutliche Beispiele hiefiir. In diesen Fällen
machte das Ende der Spaltung Europas die Grenzen durchlässiger oder
brachte sie im Fall Deutschlands sogar zum Verschwinden. Andernorts geschieht
das Gegenteil. Am einst relativ durchlässigen Mittelmeer entstehen
neue Barrieren gegen den ökonomisch krisengeschüttelten und z.T. vom islamischen
Fundamentalismus geprägten Norden Afrikas. In etlichen Fällen änderte
die Migration ihr Vorzeichen: Frühere Auswanderungsländer wurden
zu Einwanderungsländern.
1.3.1 Einwanderungsländer in Westeuropa
Vier Länder Westeuropas hatten zu Beginn der 90er Jahre eine ausländische
Wohnbevölkerung von mehr als einer Million Menschen. Es waren dies die
Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Großbritannien und die Schweiz.
Für sie soll die Verflechtung von Herkunfts- und Zielgebieten der Migration
graphisch dargestellt und kurz beschrieben werden.14
Im Detail geben die
entsprechenden Länderkapitel in diesem Buch Auskunft.
30
Tabelle 1.3: Ausländische Wohnbevölkerung in den 10 wichtigsten Staaten Westeuropas 1990/94 (nach Herkunftsland)
Zielland
Deutsch- Frank- Groß- Schweiz Belgien Nieder- Öster- Italien Schwe- Spanien ausl. Wohnbev.
land reich brit. lande reich den
Herkunftsland 1994% 1990% 1992 % 1993 % 1994% 1994% 1993 % 1993 % 1994% 1993 % in 1.000 %
Türkei 28,1 5,6 1,4 6,0 9,6 26,1 18,5 0,5 4,7 0,0 2.704 15,3
Ex-Jugoslawien 18,3 1,5 * 12,7 0,6 1,9 48,3 * 8,5 0,0 1.858 10,5
Italien 8,2 7,0 3,7 30,1 23,5 2,2 1,3 0,8 3,5 1.534 8,7
Marrokko 1,2 15,9 * * 16,7 23,8 * 16,0 * 34,8 1.221 6,9
Portugal 1,7 17,9 0,9 9,1 2,4 1,2 0,0 0,5 0,3 7,3 959 5,4
Algerien 0,0 17,0 * * 1,3 * * * * * 626 3,5
Spanien 1,9 6,0 1,9 8,9 5,4 2,2 0,0 1,3 0,6 573 3,2
Griechenland 5,1 0,2 1,1 0,7 2,2 0,7 0,1 1,9 1,0 0,1 437 2,5
Polen 3,8 1,3 1,4 0,4 0,5 0,8 2,9 1,4 3,2 0,8 400 2,3
Tunesien 0,0 5,7 * * 0,7 0,4 * 10,7 * * 276 1,6
USA 1,5 0,7 5,8 0,9 1,3 1,7 * 2,9 * 3,6 318 1,8
österreich 2,6 0,0 0,2 2,3 0,1 0,4 0,8 0,5 0,4 235 1,3
Finnland 0,0 0,0 0,3 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 20,0 0,5 116 0,7
sonst. Europa 9,7 6,4 36,2 21,1 27,3 20,9 20,2 27,0 26,8 37,5 2.875 16,3
sonst. Länder 17,8 14,7 46,9 7,6 8,4 17,6 8,8 36,9 33,7 11,4 3.509 19,9
total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
ausl. Wohnbev. 6.991 3.607 2.008 1.243 921 779 625 566 508 393 17.642
in 1.000
Anmerkung: Den Daten über die ausländische Wohnbevölkerung liegt die Staatsangehörigkeit zugrunde, nicht der Geburtsort.
*keine Daten verfiigbar.
Quelle: Europarat 1995, OECD/SOPEMI 1995, Fassmann/Münz 1994a
Deutschland
Deutschland ist heute das wichtigste Einwanderungsland in Europa. Rund
zwei Drittel der gesamten Zuwanderung nach Westeuropa entfiel in den 80er
und 90er Jahren auf Deutschland. 1995 betrug die Zahl der Ausländer in
Deutschland bereits 7 Mio., darunter rund 1,2 Mio. im Inland geborene Kinder
mit ausländischem Paß (Ausländeranteil: 8,6%). 28% der Ausländer besitzen
die türkische Staatsbürgerschaft, 18% sind Bürger eines der Nachfolgestaaten
Jugoslawiens. Weitere wichtige Gruppen sind die Italiener (8%),
die Griechen (5%) und die Polen (4%, vgl. Tabelle 1.3). Zwei Drittel aller
Ausländer in Deutschland stammen aus diesen funf Herkunftsstaaten. Der
Anteil der Zuwanderer aus außereuropäischen Staaten ist gering. DeutschAbbildung
1.1: Herkunft der ausländischen Wohnbevölkerung in der Bundesrepublik
Deutschland
32
land ist das Zielland von Migration über relativ geringe Distanz. Der Typus
"postkoloniale Wanderung" ist hier kaum von Bedeutung.
Zur ausländischen Wohnbevölkerung von 7 Mio. kommen mehr als 3
Mio. Aussiedler volksdeutseher Abstammung (3,9% der Bevölkerung). Die
meisten von ihnen immigrierten nach 1985. Hauptherkunftsländer waren Polen,
Rumänien und die UdSSR bzw. ihre Nachfolgestaaten. Obwohl Aussiedler
automatisch Anspruch auf die deutsche Staatsbürgerschaft haben, ist ihre
Situation mit jener der ausländischen Immigranten durchaus vergleichbar.
Frankreich
Frankreich ist nach Deutschland das zweitwichtigste Aufhahmeland Europas.
Derzeit leben in Frankreich rund 3,6 Mio. ausländische Staatsbürger, der
Ausländeranteil beträgt 6,6%. Hinzu kommt eine größere Zahl noch lebender
Kolonialheimkehrer der SOer und 60er Jahre, darunter die größte Gruppe aus
Algerien ("pieds noirs"). WRhrend die Herkunftsgebiete der westdeutschen
Zuwanderung fast ausschließlich im Osten und Südosten Europas sowie in
der Türkei liegen, erstreckt sich das Rekrutierungsgebiet der französischen
Zuwanderung auf den gesamten westlichen Mittelmeerraum: Portugal, Spanien,
Marokko, Algerien, Tunesien sowie Italien. Die Zuwanderung von Arbeitsmigranten
oder Flüchtlingen aus Ex-Jugoslawien und der Türkei war
und ist dagegen gering. Die Herkunftsstruktur der Ausländer in Frankreich
hat sich in den letzten Jahrzehnten kaum verändert.12
Die Herkunftsgebiete
der Immigranten in Frankreich und Deutschland sind somit komplementär,
"Überschneidungen" gibt es kaum.
Rund 18% der Ausländer in Frankreich besitzen die portugiesische Staatsbürgerschaft.
Aus der ehemaligen französischen Kolonie Algerien stammen
17% der in Frankreich lebenden ausländischen Staatsbürger, aus Marokko
16% und aus dem kleineren Tunesien fast 6%. Fast 40% der in Frankreich
lebenden Ausländer und rund zwei Drittel aller noch lebenden Kolonialheimkehrer
stammen somit aus Nordafrika.
Typologisch ist die Zuwanderung nach Frankreich durch "koloniale und
postkoloniale Wanderungen" geprägt. Im Zuge der Entkolonisierung und des
raschen Wirtschaftswachstums kamen nach dem Krieg einerseits ÜberseeFranzosen
ins Land, die in der Bevölkerungsstatistik nicht als Ausländer aufschienen,
andererseits wurden Bewohner ehemaliger Kolonien und angren-
33
zender lateineuropäischer Länder nach Frankreich geholt, die in der Statistik
und rechtlich als Ausländer galten. Entscheidend ist in diesem Zusammenhang
auch das Staatsbürgerschaftsrecht: Da Frankreich Immigranten der sog.
"zweiten Generation" relativ problemlos einbürgert, hat das Land einen geringeren
Ausländeranteil als vergleichbare andere Länder.
Abbildung 1.2: Herkunft der ausländischen Wohnbevölkerung in Frankreich
Großbritannien
Die Zuwanderung nach Großbritannien beruht in besonders hohem Maße auf
"privilegierten" Beziehungen. Der Typus "koloniale und postkoloniale Wanderung"
besitzt fur Großbritannien zentrale Bedeutung. Von den rund 2 Mio.
Ausländern in Großbritannien stammt fast die Hälfte aus außereuropäischen,
34
meist afrikanischen oder asiatischen Staaten. In den meisten Fällen strukturieren
koloniale Beziehungen die Migrationsverflechtungen. Der Ausländeranteil
ist mit 3,5% gering. Würden jedoch Kolonialrück:kehrer und Angehörige
ethnischer Minderheiten mit britischer Staatsangehörigkeit dazugezählt,
dann wäre dieser Wert fast doppelt so hoch.
Abbildung 1.3: Herkunft der ausländischen Wohnbevölkerung in Großbritannien
Q
2 Mio. Ausländer in Großbritannien sind irische Staatsbürger. Damit stammen
fast drei Viertel aller "europäischen" Zuwanderer aus diesem sozioökonomischen
und demographischen ,,Hinterhof', der bis 1920 zum Vereinten
Königreich gehörte.
Eine Arbeits- oder Flüchtlingswanderung aus Jugoslawien und der Türkei
bzw. aus dem westlichen Mittelmeerraum gab es nicht. Stattdessen domi-
35
nierte seit den SOer Jahren die Zuwanderung aus Südasien (bzw. von Indern
aus Ostafrika), aus der Karibik und aus einigen anderen englischsprachigen
Ländern (z.B. USA). Geographische "Überschneidungen" dieser Herkunftsgebiete
mit jenen von Deutschland und Frankreich gibt es nicht. Wichtig ist
noch ein weiterer Unterschied. Da alle in Großbritannien geborenen Kinder
automatisch britische Staatsbürger sind, gibt es keine Ausländer der "zweiten
Generation". Im Gegensatz zu vielen anderen Ländern Westeuropas gab es
bis in die ?Oer Jahre mehr Auswanderung aus Großbritannien als Einwanderung
in dieses Land.
Schweiz
In der Schweiz leben derzeit rund 1,2 Mio. Ausländer. Gemessen an der
Wohnbevölkerung beträgt der Ausländeranteil 18%. Die Schweiz hat damit
unter allen Flächenstaaten Europas den mit Abstand höchsten Ausländeranteil
an ihrer Wohnbevölkerung. Höher ist dieser Prozentsatz nur in "Zwergstaaten"
wie Liechtenstein, Luxemburg und Monaco (Tabelle 1.1).
Dieser hohe Ausländeranteil ist nicht das Ergebnis hoher Zuwanderung
der letzten Jahre, sondern weiter zurückliegender Zuwanderungswellen und
einer restriktiven Einbürgerungspolitik. In der Schweiz wird wenig und erst
nach langer Aufenthaltsdauer eingebürgert. Die Zahl ausländischer Staatsbürger
nahm daher in dem Ausmaß zu, in dem die Zahl der jährlichen Staatsbürgerschaftsverleihungen
hinter der jährlichen Zuwanderung und der Zahl der
Geburten bei ausländischen Eltern zurückblieb.
Die Herkunftsstruktur der Zuwanderung in die Schweiz weist ebenfalls
eine Besonderheit auf 30% aller Ausländer stammen aus Italien, das damit
ein "privilegiertes" Herkunftsland von Zuwanderung in die Schweiz darstellt.
Geographische Nähe und eine bis ins 19. Jahrhundert zurückreichende Tradition
der Rekrutierung von Arbeitskräften aus Italien waren dafur zweifellos
ausschlaggebend. Hinzu kommt, daß Italienisch eine der offiziellen Landessprachen
ist. Relativ hoch ist auch der Anteil der Bürger eines der Nachfolgestaaten
Jugoslawiens (13%), der Portugiesen (9%) und der Spanier (9%).
Vergleichsweise gering ist dagegen der Anteil türkischer Staatsbürger. Hoch
ist schließlich der Anteil der ausländischen Wohnbevölkerung aus den Nachbarstaaten
Österreich und Deutschland. Relativ wenig Zuwanderung gibt es
bis heute aus außereuropäischen Staaten.
36
---'
Abbildung 1.4: Herkunft der ausländischen Wohnbevölkerung in der Schweiz
Andere Zielländer
Andere wichtige Zielländer in Buropa sind Belgien (0,9 Mio. bzw. 10% Ausländeranteil),
die Niederlande (0,8 Mio. bzw. 5,3%), Österreich (0,7 Mio.
bzw. 9%), Italien (0,6 Mio. bzw. 1%) und Schweden (0,5 Mio. bzw. 5,8%).
Außerdem hat sich Rußland während der 90er Jahre durch die massive Rückwanderung
ethnischer Russen aus anderen Nachfolgestaaten der UdSSR zu
einem der wichtigsten Zielländer Europas entwickelt. Angesichts eines Potentials
von fast 25 Mio. in den anderen GUS-Staaten und im Baltikum lebender
Russen dürfte Rußland entgegen allen Erwartungen auf absehbare
Zeit ein Netto-Einwanderungsland bleiben (siehe Dornis in diesem Buch).
37
1.3.2 Auswandenmgsländer
Von den 17,6 Mio. ausländischen Staatsbürgern in den 10 wichtigsten Zielländern
Westeuropas stammen über 40% aus lediglich vier Staaten: Türkei,
Ex-Jugoslawien, Italien und Marokko. Für diese Auswanderungsländer werden
die Zielgebiete der Migration im folgenden kurz analysiert. Trotz der
nicht ganz so großen Zahl im Ausland lebender polnischer Staatsangehöriger
gehört Polen aufgrund der großen Zahl in Polen geborener Migranten ohne
polnische Staatsbürgerschaft ebenfalls zu den Hauptauswanderungsländern
und wird daher auch kurz beschrieben.
Türkei
Insgesamt leben derzeit 2,7 Mio. türkische Staatsbürger in Westeuropa. Die
meisten von ihnen wurden als Arbeitskräfte angeworben oder kamen als Familienangehörige
(Ehegatten, mindetjährige Kinder). Seit 1979/80 erhöhte
sich der Anteil der Asylbewerber aus der Türkei an der gesamten Auswanderung.
Dies betraf zuerst politische Dissidenten und später in erster Linie kurdische
Flüchtlinge. Die fehlende Bereitschaft der türkischen Regierung zu einer
politischen Lösung der von kurdischer Seite erhobenen Forderung nach
kultureller Autonomie und der erbitterte Bürgerkrieg zwischen türkischer
Armee und kurdischer Guerilla bewirkte in den vergangeneu Jahren einen
konstant hohen Zustrom von Asylbewerbern. Heute ist die Türkei das zweitwichtigste
Herkunftsland von Asylbewerbern in Westeuropa.
Die aus der Türkei stammende türkische und kurdische Bevölkerung in
Westeuropa ist räumlich stark konzentriert. 73% der "Auslandstürken" leben
in Deutschland, fast 8% in Frankreich und ebenso viele in den Niederlanden.
Diese K~nzentration der türkischen Bevölkerung auf nur drei Zielländer hat
zwei Ursachen: die "Initialzündung" der Gastarbeiterrekrutierung und die anschließende
Bildung ethnischer Netzwerke, die die Wanderung strukturierten.
Vorhandene türkische und kurdische "Gemeinden" stellen seit dem Anwerbestopp
Kristallisationskerne weiterer Zuwanderung auf der Basis von
Familiennachzug, Einheirat und Neugründung von Familien sowie Flucht und
Asyl dar. Dies ist fiir die Zuwanderung aus geographisch und kulturell entfernteren
Herkunftsgebieten wie der Türkei wichtiger als fiir Wanderungen
aus unmittelbaren Nachbarstaaten von Zielländern.
38
1
Tabelle 1.4: Ausländische Wohnbevölkerung in den 10 wichtigsten Staaten Westeuropas 1990/94 (nach Zielland)
Zielland
Deutsch- Frank- Groß- Schweiz Belgien Nieder- Öster- Italien Schwe- Spanien in 1.000
land reich britan. lande reich den
Herkunftsland 1994% 1990% 1992% 1993% 1994% 1994% 1991% 1993% 1994% 1993%
Türkei 72,7 7,6 1,1 2,8 3,3 7,6 4,4 0,1 0,9 0,0 100,0 2.704
Ex-Jugoslawien 69,0 2,9 * 8,8 0,3 0,8 16,8 * 2,4 0,0 100,0 1.858
Italien 37,3 16,6 4,9 24,6 14,2 1,1 0,5 0,3 0,9 100,0 1.534
Marrokko 6,7 46,9 * * 12,5 15,2 * 7,4 * 11,2 100,0 1.221
Portugal 12,3 68,2 1,9 12,0 2,3 1,0 0,0 0,3 0,1 3,0 100,0 959
Algerien 0,0 96,6 * * 1,8 * * * * * 100,0 626
Spanien 23,1 37,6 6,6 19,2 8,6 2,9 0,0 1,3 0,5 100,0 573
Griechenland 81,4 1,5 5,3 1,9 4,7 1,3 0,2 2,5 1,2 0,1 100,0 437
Polen 65,8 11,0 6,9 1,3 1,2 1,4 4,3 1,9 3,8 0,8 100,0 400
Tunesien 0,0 67,7 * * 2,2 1,0 * 19,9 * * 100,0 276
USA 34,1 7,9 36,9 3,7 3,7 4,2 * 5,2 * 4,5 100,0 318
Österreich 78,8 1,4 2,1 12,3 0,5 1,2 1,8 1,1 0,6 100,0 235
Finnland 0,0 1,4 5,2 1,6 0,8 1,0 0,0 0,7 87,8 1,6 100,0 116
sonst. Europa 23,6 7,7 24,2 8,7 8,4 5,4 0,7 5,1 4,5 4,9 100,0 2.875
sonst. Länder 35,6 16,7 29,6 3,0 2,4 4,3 0,2 6,6 5,4 1,4 100,0 3.509
ausl. Wohnbev. 6.991 3.607 2.008 1.243 921 779 625 566 508 393 17.642
in 1.000
Verteilun~ in% 39,6 20,6 11,5 7,1 5,3 4,4 3,6 3,2 2,9 2,2 100,0
Anmerkung: Den Daten über die ausländische Wohnbevölkerung liegt die Staatsangehörigkeit zugrunde, nicht der Geburtsort.
*keine Daten verfügbar
Quellen: Europarat 1995; OECD 1995; Fassmann/Münz 1994a.
Abbildung 1.5: Verteilung der türkischen Staatsbürger in Westeuropa
Früheres Jugoslawien
Von allen Ausländern, die in den zehn wichigsten Zielländern Westeuropas
leben, stammen rund 1,9 Mio. aus dem ehemaligen Jugoslawien. Von ihnen
wurde ein größerer Teil als Arbeitskräfte angeworben. Im Unterschied zu der
türkischen "Gastarbeiterwanderung", die erst in den 70er Jahren einsetzte,
begann die durch zwischenstaatliche Abkommen geregelte Zuwanderung aus
dem ehemaligen Jugoslawien bereits Mitte der 60er Jahre. Jugoslawien war
das erste kommunistische Land, das fast allen seinen Bürgern die Emigration
erlaubte. In der Folge warben die Bundesrepublik Deutschland, Österreich,
die Schweiz und Skandinavien mindestens 0,5 Mio. Arbeitsmigranten an, denen
eine unbekannte Anzahl von Familienangehörigen folgte.
40
Abbildung 1.6: Verteilung der ehemalsjugoslawischen Staatsbürger in Westeuropa
In der Zahl von 1,9 Mio. im Ausland lebenden Staatsbürgern aus dem ehemaligen
Jugoslawien sind zummdest teilweise Asylbewerber und Kriegsflüchtlinge
enthalten. Der Ausbruch offener Feindseligkeiten und kriegerischer
Auseinandersetzungen ließ die Zahl der Asylbewerber aus dem ehemaligen
Jugoslawien in Westeuropa von 27.000 (1990) auf 101.000 (1991) und
226.000 (1992) hinaufschnellen. Die wichtigsten Zielstaaten der Asylbewerber
und auf Zeit geduldeten Kriegsvertriebenen waren jene mit einem hohen
Anteil an Arbeitskräften und Familienangehörigen aus dem ehemaligen Jugoslawien:
Deutschland, Schweden, Österreich und die Schweiz.
Durch Kriege und ethnische Säuberungen ist das ehemalige Jugoslawien
seit 1990/91 zur zweitwichtigsten Herkunftsregion der europäischen Migration
geworden. 69% der innerhalb Europas emigrierten Bürger des ehemali-
41
gen Jugoslawien leben in Deutschland, 17% im benachbarten Österreich, 9%
in der Schweiz und 3% in Frankreich. Zugleich lebt eine viel größere Anzahl
Menschen als Kriegsopfer, ethnische Flüchtlinge oder Vertriebene auf dem
Gebiet des früheren Jugoslawien (fast 4 Mio.).
Italien
Abbildung 1. 7: Verteilung der italienischen Staatsbürger in Westeuropa
Italien zählte seit dem 19. Jahrhundert zu den typischen Auswanderungsländern
Europas. Die Emigration nach Übersee, die am Beginn des 20. Jahrhunderts
quantitativ sehr bedeutend war, wurde nach dem Zweiten Weltkrieg
von der Auswanderung in wirtschaftlich prosperierende Länder Westeuropas
abgelöst. Mit dem ökonomischen Aufstieg Italiens wurde die Auswanderung
zunehmend durch Binnenwanderung in den Norden des Landes abgelöst. Ita-
42
lien wurde fur Zuwanderer aus Marokko, Tunesien, Albanien und einigen
westafrikanischen Staaten attraktiv. Gleichzeitig setzte eine Rückwanderung
von seinerzeit ausgewanderten italienischen "Gastarbeitern" ein. Mitte der
90er Jahre lebten noch rund 1,5 Mio. Italiener in einem der anderen Länder
Westeuropas. Das regionale Muster weist jedoch keine Dominanz eines spezifischen
Ziellandes auf 38% der "Auslandsitaliener" leben in Deutschland,
25% in der Schweiz, 17% in Frankreich und 14% in Belgien. Die geringe
Wanderungsdistanz und die grundsätzliche Niederlassungsfreiheit im Rahmen
der EWG und später der EU hat die Bedeutung einzelner ethnischer
,,Brückenköpfe" reduziert und fur eine größere räumliche Verteilung bei
gleichzeitig sinkendem Auswanderungsdruck gesorgt.
Marokko
Abbildung 1.8: Verteilung der marokkanischen Staatsbürger in Westeuropa
Itali)ren7,4%
.
.
~~·
0
43
Das viertwichtigste Herkunftsland von Migranten in Europa ist Marokko.
Rund 1,2 Mio. Marokkaner lebten Mitte der 90er Jahre in Westeuropa. Fast
die Hälfte davon in Frankreich (47%), 15% in den Niederlanden, 13% in
Belgien und 11% in Spanien.
Die Zuwanderung aus Marokko entspricht fast ausschließlich dem Typus
einer "postkolonialen Arbeitskrä:ftewanderung". Die Bedeutung von Flucht
und Asyl ist gering. Die Arbeitskräftewanderung aus Marokko setzte deutlich
später ein als jene aus Italien oder Jugoslawien. Sie ist Ausdruck einer
geographischen Expansion westeuropäischer Arbeitsmärkte zu Beginn der
70er Jahre. Die Türkei wurde damals zu einem wichtigen Rekrutierungsgebiet
fiir den westdeutschen Arbeit~markt, Marokko fur den französischen,
niederländischen und belgiseben Arbeitsmarkt.
Polen
Abbildung 1.9: Verteilung der polnischen Staatsbürger in Westeuropa
44
Andere Auswanderungsländer
Weitere wichtige Herkunftsländer von Migranten in Europa sind Portugal
(1 Mio.), Algerien (0,6 Mio.), Spanien (0,6 Mio.) und Griechenland (0,4
Mio.). Aufgrund der Abwanderung von ethnischen Russen und Angehörigen
anderer Minderheiten wurden inzwischen auch viele GUS-Staaten zu Auswanderungsländern.
Am bemerkenswertesten ist jedoch Albanien, das zwischen
1991 und 1994/95 rund 10% seiner Bevölkerung durch Auswanderung
in Richtung Griechenland, Italien und andere Länder verloren haben dürfte.
1.4 Strukturmuster europäischer Wanderungen
Ausmaß, Intensität und Verlauf der europäischen Migration lassen sich nicht
im Rahmen einer geschlossenen Theorie erklären. Die Vielfalt europäischer
Wanderungen macht es nötig, verschiedene Erklärungsansätze heranzuzie-
hen.
1.4.1 Geographische Distanz
Ein Teil der Migration läßt sich als Resultat der räumlichen Distanz zwischen
Herkunfts- und Zielgebiet begreifen. Wanderungen zwischen Nachbarstaaten
sind demnach häufiger, solche zwischen weiter entfernten Ländern seltener.
Die Ursachen liegen auf der Hand. Die Nähe von Herkunfts- und Zielgebiet
erleichtert den Entschluß zur Auswanderung, erleichtert die Rückkehr, reduziert
das Risiko und "verbilligt" somit die Wanderungen. Wenn benachbarte
Ht>rkunfts- und Zielgebiete überdies dem gleichen Sprachraum angehören,
dann sinken nicht nur die Transportkosten, sondern auch die "sozialen" Kosten
von Aufuahme und Integration. Ein Teil der europäischen Wanderungen
läßt sich damit erklären: Die Migrationsbeziehungen zwischen Finnland und
Schweden, Irland und Großbritannien, dem ehemaligen Jugoslawien und
Österreich sowie zwischen Österreich und Deutschland oder zwischen Albanien
und Griechenland werden durch geringe Distanzen gefördert. Auch
bei der Arbeitsmigration von Italien in die Schweiz und von Portugal nach
Frankreich dürfte die relative Nähe eine Rolle gespielt haben.
45
Es gibt allerdings zahllose Gegenbeispiele. Viele der "großen" Migrationsströme
in Buropa lassen sich mit dem Argument geringer Distanz nicht erklä-
ren.
1.4.2 Okonomische undpolitische Disparitäten
Ein Teil der Migrationsströme wird von politischen und ökonomischen Faktoren
bestimmt. Staaten mit prosperierender Wirtschaft, hoher Nachfrage
nach Arbeitskräften, hohem Lohnniveau sowie demokratischen und rechtsstaatlichen
Verhältnissen entwickeln Anziehungskräfte (PuD-Faktoren). Sie
werden damit :fii.r Migranten aus Staaten mit Unterbeschäftigung, geringem
Lohnniveau, stagnierender Wirtschaft, krisenanfälligem politischem System
und ethnischer oder religiöser Unterdrückung (Push-Faktoren) attraktiv.
Mit Hilfe solcher Disparitäten lassen sich generelle Migrationsmuster erklären.
Es ist davon auszugehen, daß Migration von den instabilerenund ärmeren
Staaten der europäischen Peripherien bzw. der Dritten Welt ausgeht
und in Richtung der reichen Zentralräume erfolgt. Auf der einen Seite wirkt
die Nachfrage auf den westeuropäischen Arbeitsmärkten oder die erhoffie Sicherheit
vor Verfolgung, aufder anderen Seite das ökonomische Gefälle zwischen
östlicher und westlicher Hälfte Europas sowie zwischen Nordafiika
bzw. dem Nahen Osten und Buropa sowie politische Repression und andauernde
Mißachtung grundlegender Menschen- bzw. Bürgerrechte in etlichen
Herkunftsstaaten wanderungsauslösend. Angesichts der Verringerung der
bisherigen räumlichen Disparitäten innerhalb der Europäischen Union dehnt
sich das Einzugsgebiet der europäischen Wanderungen auf neue Peripherien
aus. Weltweit wächst derzeit das Gefälle zwischen Zentren und Peripherien
und motiviert sogar zur Migration in Regionen mit relativ gesättigten Arbeitsmärkten
bzw. mit Arbeitslosigkeit.13
In der hier formulierten Allgemeinheit ist das Push- und Pull-Modell sicherlich
zutreffend. Dieser Ansatz erklärt, wieso Migrationsprozesse in Gang
kommen und gibt auch eine ungefahre Richtung und Stärke der Wanderungen
an. Im Detail ist dieser Ansatz jedoch nicht in der Lage, zu begründen
oder zu prognostizieren, warum bestimmte Wanderungen tatsächlich stattfinden
und andere trotz erheblicher Disparitäten nicht in Gang kommen.
Ginge es allein nach der ökonomischen Logik, dann müßten mehr Portugiesen
in Deutschland als in Frankreich Arbeit suchen. Die Chance auf lega-
46
I
len Zugang zum Arbeitsmarkt haben sie als EU-Bürger in beiden Staaten.
Trotz eines deutlich höheren Lohnniveaus leben aber nur 10% aller Auslandsportugiesen
in Deutschland. Wie sich zeigt, wird die europäische Migrationsverflechtung
erheblich durch kulturelle, politische und historische Verbindungen
zwischen bestimmten Herkunfts- und Zielregionen überformt.
1.4.3 Historische undkulturelle Beziehungen
Von großem Einfluß ist ein Diffusionsprozeß von Informationen über tatsächlich
stattfindende Migration, erfolgreiche Migranten sowie über existierende
Probleme und Chancen aufden Arbeits- und Wohnungsmärkten potentieller
Zielländer. Um welche Informationen es sich dabei handelt, wird im
Bewußtsein potentieller Migranten sehr wesentlich durch historische, sprachliche
und kulturelle Verbindungen strukturiert werden. Die Informationen
über Wanderungen werden über Kontaktträger (Rückkehrer, Migranten auf
Heimaturlaub, Medien) in geographisch und sozial entfernte Regionen getragen.
Sprachkenntnisse und Bildungshintergründe können - vor allem als Erbe
der Kolonialzeit - die Migration in ehemalige europäische Kolonialmächte
erheblich begünstigen. Solche Informationen breiten sich aus und machen
immer mehr Menschen zu potentiellen Migranten. Zugleich helfen bereits bestehende
ethnische und soziale Netzwerke entscheidend bei der Integration
von Neuzuwanderern in "traditionellen" Zielländern.
Als Ergebnis dieser historisch-kulturellen Beziehungen ergibt sich ein
Strukturmuster europäischer Wanderungen mit "privilegierten" Beziehungen
zwischen einzelnen Herkunfts- und Zielländern. Am klarsten erkennbar ist
dies an der Monopolstellung, die einzelne europäische Zielländer im Migrationsgeschehen
haben. Auch nach Ende des Kolonialzeitalters spielten die Kolonialbeziehungen
von einst fiir das Migrationsgeschehen von heute eine zentrale
Rolle. Die Dominanz des Englischen, Französischen, Niederländischen
(Afrikaans) oder Portugiesischen als Lingua franca in den zahlreichen Ländern
der Dritten Welt und die dort verbreitete ökonomische und kulturelle
Orientierung an London, Paris, Amsterdam oder Lissabon begünstigten und
steuerten die Einwanderung in die ehemaligen Kolonialmächte. Damit importierte
Buropa nicht bloß Arbeitskräfte oder Flüchtlinge, sondern auch einen
Teil der zuvor räumlich ausgelagerten ethnischen bzw. sozialen Konflikte
und Asymmetrien.
47
Analog zu Großbritannien und Frankreich, die die Nachfahren "weißer''
Überseeauswanderer als Rückwanderer akzeptieren, spielte und spielt
Deutschland, das schon seit 1918 keine Überseekolonien mehr hat, als Auswanderungsziel
fur Millionen von Volksdeutschen in Polen, Rumänien und
der ehemaligen Sowjetunion die Rolle eines Quasi-Mutterlandes. Eine ähnliche
Funktion erfullt UngarnfurAngehörige ungarischer Minderheiten in Ostmitteleuropa,
Griechenland fur die griechische Diaspora in den GUS-Staaten
und Israel fur die emigrationswilligen jüdischen Bürger in der östlichen Hälfte
Europas und anderswo.
Frankreich hat "privilegierte" Migrationsbeziehungen zu Portugal und zu
einer Reihe von Überseestaaten. Es ist nicht nur erstes Ziel der Zuwanderung
aus seinen noch vorhandenen Überseegebieten,14
auch fast alle in Buropa
lebenden Algerier haben ihren Wohnsitz in Frankreich. Zwei Drittel aller im
europäischen Ausland registrierten Portugiesen und Tunesier und fast die
Hälfte aller Marokkaner leben in Frankreich. Ähnliches gilt fur Deutschland,
wo fast alle deutschstämmigen Aussiedler, acht von zehn Auslandsgriechen,
vier von funf Auslandsösterreichern und zwei Drittel aller Ex-Jugoslawen mit
Wohnsitz in Westeuropa leben. In Großbritannien herrschen ähnliche Muster
vor. Dort hält sich ein Großteil der Auslandsiren auf,15
ferner haben dort fast
alle in Buropa lebenden Inder, Pakistanis, Bangladeschis und Auswanderer
aus den anglophonen Staaten Westindiens ihren Wohnsitz.
1.4.4 Politische Regulative
Als weiterer entscheidender Faktor, der die europäische Migration strukturiert,
sind politische Regulative zu nenrten. Unabhängig von der Funktion der
Distanz, der regionalökonomischen Disparitäten und der historisch-kulturellen
Verflechtungen prägen rechtliche Regelungen und politische Maßnahmen
die europäische Migration.
Die europäische Ost-West-Wanderung, deren Dynamik durch die Spaltung
Europas zwar 40 Jahre lang gebremst, aber keineswegs gestoppt war,
wurde durch administrative Reisebeschränkungen fur Bürger kommunistischer
Staaten einerseits und durch bilaterale Ausreisevereinbarungen andererseits
kanalisiert. Dies bestimmte bis 1989 die Höhe und Richtung der Migration.
Die Tatsache, daß nur ein kleiner Teil der Ost-West-Wanderung spontan
erfolgte, änderte sich Ende der 80er Jahre sehr rasch. Inzwischen sind je-
48
doch neue Restriktionen an die Stelle der alten getreten. Heute sorgen verschärfte
Asylgesetze in Westeuropa, harmonisierte Visabestimmungen und
Kontrollen der EU-Außengrenzen fiir eine Beschränkung potentieller wie aktueller
europäischer Migrationsströme.
1.5 Ausblick
Internationale Migration in und nach Europa wird es auch in Zukunft geben.
Dies läßt sich heute schon vorhersagen. Dafiir sorgt zum einen die Anwesenheit
von rund 19 Mio. Ausländern in Westeuropa. Dafiir sorgt zum anderen
die berechtigte Erwartung, daß sich an den zentralen Wanderungsursachen
der letzten Jahre in absehbarer Zeit kaum etwas ändern wird. Ein Ende
der ethnischen Konflikte und Vertreibungen, der religiösen Fundamentalismen,
der Kriege um Land und Ressourcen und der politischen Gewalt gegen
Andersdenkende in unserer Nachbarschaft ist nicht absehbar. In der südlichen
und östlichen Nachbarschaft Europas ist das Bevölkerungswachstum ungebrochen.
Die wirtschaftliche Entwicklung dieser Regionen kann mit der demographischen
nicht Schritt halten. Allein in den Maghrebstaaten wird sich
die Bevölkerung in den nächsten 30 Jahren verdoppeln. In der östlichen Hälfte
Europas gibt es zwar keine Überbevölkerung, doch dort ist seit 1990 sowohl
die Zahl der wirtschaftlich und sozial marginalisierten Bürger als auch
die Zahl der Ambitionierten mit höherer Qualifikation gewachsen, die in ihrem
Land fiir sich und ihre Kinder keine Zukunft sehen.
Die politische Antwort Europas besteht derzeit eher in einer Verschärfung
der Eintrittsbarrieren als in einer energischen Bekämpfung von Flucht- und
Migrationsursachen. Die oft zitierte "Festung Europa" ist längst in Bau, während
Mechanismen der gerechten Verteilung von Aufgaben und Lasten- z.B.
bei der Aufnahme von Bürgerkriegsflüchtlingen - auf europäischer Ebene
nach wie vor fehlen.
Die restriktive Migrations- und Asylpolitik der Staaten Westeuropas zeigt
bereits Wirkung. Gegenüber 1991/92 ist die Zahl der Asylbewerber fast überall
in Europa wieder gesunken, obwohl sich die Verhältnisse in einigen Konfliktregionen
(z.B. Algerien, Kosovo, Türkei, Irak) keineswegs verbessert
haben. Größer geworden ist auch die Skepsis gegenüber ethnisch privilegier-
49
ten Zuwanderern. Dies bekommen heute sowohl Aussiedler in Deutschland
als auch jüdische Zuwanderer in Israel zu spüren.
Die seit 1993 reduzierten Migrantenzahlen sprechen fiir die Wirksamkeit
alljener Restriktionen und Kontrollen, die in den Staaten West- und Mitteteuropas
aufgebaut wurden. Verschärfte Einreisebestirnmungen, Fokussierung
der Asylgewährung auf Kerngruppen und Plafondierung der Ausländerbeschäftigung
ließen den Migrantenstrom aus Ostmitteleuropa nicht allzu
stark anschwellen. Österreich erfiillte hier mit neuen Asyl-, Fremden- und
Aufenthaltsgesetzen eine gewisse Vorreiterrolle.
Trotz aller Abschottungsversuche wird das Wohlstandsgefälle zwischen
Westeuropa und den benachbarten Weltregionen weiterhin fiir ein gewisses
Maß an Migration in die reichen Industriestaaten sorgen. Die Grenze, die
Westeuropa von seinen östlichen Nachbarn und von den südlichen Mittelmeeranrainern
trennt, wird nie völlig kontrollierbar sein. Die Grenze zwischen
den USA und Mexiko belegt das sehr gut. Bewaflhete Grenzposten,
Zäune und eine rigide Asylpolitik sind weder die einzige, noch die beste Lösung
fiir den Migrationsdruck aufWesteuropa. Bloße Abschottung kann kein
Ersatz fiir Migrationspolitik sein, denn sie löst keines der Probleme, die die
Menschen auf dem Balkan, in der östlichen Hälfte Europas, in den GUSStaaten
und anderswo heute dazu zwingen, ihre Heimat zu verlassen.
Anmerkungen
1 Die Migration von Ost- nach Westdeutschland wurde zwischen 1949 und 1990 von
den bundesdeutschen Behörden nicht einmal als grenzüberschreitende Migration registriert,
da die frühere DDR nach der Rechtsauffassung der Bundesrepublik kein "Ausland"
dirrstellte.
2 Die Tabellen 1.1, 1.3 und 1.4 basieren auf Auswertungen der aktuellen SOPEMI-Statistiken
der OECD (1995), aufvom Europarat (1995) veröffentlichten Daten, UN- und
Eurostat-Bevölkerungsstatistiken sowie auf offiziellen Statistiken der von uns analysierten
Länder. Die SOPEMI-Datenbasis, die uns als wichtigste Informationsquelle
diente, ist ein von der OECD eingerichtetes System zur kontinuierlichen Berichterstattung
über Migration. In den meisten OECD-Ländern und einigen Ländern Ostmitteleuropas
sanuneln und interpretieren nationale Berichterstatter vor Ort die vorhandenen
Daten über internationale Migration. Das Ziel von SOPEMI ist es, vorhandene nationale
Daten zu pnblizieren. Es wird jedoch nicht der Versuch unternommen, Änderungen
an den Verfahren zur Datensanunlung vorzunehmen bzw. amtliche Statistiken zu
korrigieren. Die SOPEMI-Daten sowie die von Eurostat und vom Europarat veröffent-
50
lichten Daten hängen weitgehend von der Qualität nationaler Verfahren zur Datensammlung
ab. Generell können wir davon ausgehen, daß in Ländern wie Deutschland
und der Schweiz, die ein Melderegister fiir Ausländer führen, die Qualität der Daten
besser ist als in Ländern wie Großbritannien oder Irland, wo mangels Melderegister
Schätzungen auf Basis besonderer Erhebungen vorgenommen werden müssen (s.
OECD 1995, Europarat 1995). Zur Diskussion über die Vergleichbarkeit von Daten
über internationale Migration siehe Poulain (1990).
3 1982 wurde (statt 1980/81) wegen der besseren Qualität der fiir dieses Jahr vorliegenden
Daten als Bezugsjahr gewählt.
4 Zur gleichen Zeit lebten annähernd 350.000 Flüchtlinge und Vertriebene aus Mittelund
Osteuropa in Österreich. Die Mehrheit von ihnen wurde bis dahin nicht eingebürgert,
sondern war staatenlos oder besaß noch die Staatsangehörigkeit des Herkunftslandes
(Fassrnann/Münz 1995). Nicht berücksichtigt sind alliierte Truppen, die bis
1955 in Österreich stationiert waren, sowie deren ziviles Personal und Familienange-
hörige.
5 Im Gegensatz zu Österreich hatte Westdeutschland zu jener Zeit die heimatvertriebenenVolksdeutschensowie
die meisten anderen innerhalb des Staatsgebiets lebenden
Flüchtlinge aus dem Osten bereits eingebürgert. Nicht berücksichtigt sind alliierte und
andere ausländische in Deutschland stationierte Truppen und deren ziviles Personal
sowie ausländische Familienangehörige der Soldaten.
6 Österreich war das einzige westeuropäische Land, in dem die Zahl der Ausländer zwischen
1950 und 1970 deutlich abnahm. Im Gegensatz zur Situation im Jahre 1950 waren
bis 1970 alle Vertriebenen und Flüchtlinge der Nachkriegszeit sowie die ungarischen
Flüchtlinge der Jahre 1956/57, die noch in Österreich lebten, eingebürgert worden
(siehe Fassrnann/Münz in diesem Buch).
7 Dies betrafBelgien, Frankreich, Großbritannien, Italien, die Niederlande, Portugal und
Spanien.
8 Dies betrifft vor allem die Bundesrepublik Deutschland (Ost- und Volksdeutsche),
Finnland (Karelier), Griechenland (Griechen aus der Türkei und den GUS-Staaten),
Italien (Italiener aus Istrien und Dalmatien), Polen (Polen aus Litauen, Weißrußland
und der Ukraine), die Tschechische Republik (Tschechen aus Wolhynien und Serbien),
die Slowakei (Slowaken aus Ungarn und der Karpato-Ukraine) und Ungarn (Ungarn
aus der Slowakei, Siebenbürgen und der Karpato-Ukraine).
9 Hierunter fällt erstens die beträchtliche europäische Nord-Süd-Wanderung älterer
Menschen (z.B. Briten nach Spanien, Deutsche nach Spanien, in die Schweiz und nach
Italien), zweitens die internationale Elitenwanderung (multinationale Konzerne, Hochschul-
und Forschungsbereich, internationale Organisationen), drittens die Rückkehr
der Nachfahren von Überseeauswanderern (was z.B. in Spanien, Italien und Griechenland
quantitativ eine Rolle spielt) und viertens die Rückkehr von Arbeitsmigranten
innerhalb Europas (z.B. Portugiesen nach Portugal), was nur zum Teil als Altenwanderung
nach Erreichen des Rentenalters erklärbar ist. Üblicherweise nicht registriert und
mitgezählt werden stationierte ausländische Truppen samt Zivilpersonal und Angehö-
rigen.
10 Wanderungen zwischen den GUS-Staaten sind in diesen Zahlen nicht enthalten (vgl.
dazu Dornis in diesem Buch).
51
11 Darunter waren im Ausland geborene Kinder, die ihren eingewanderten Eltern zu einem
späteren Zeitpunkt des familiären Lebenszyklus folgten, sowie Immigranten der
"zweiten Generation", d.h. die im Aufnahmeland geborenen Kinder ausländischer Eltern.
Aufgrund des in den meisten europäischen Ländern geltenden Abstammungsprinzip
(jus sanguinis) bleiben diese Kinder, obwohl nicht im Ausland geboren, ausländische
Staatsangehörige.
12 Aus datentechnischen Gründen wurde nicht die Dekade 1955-1965, sondern 1965-
1975 für den Zeitvergleich herangezogen.
13 Bestes Beispiel dafür ist Griechenland, wo in den letzten Jahren (trotz hoher Sockelarbeitslosigkeit)
ca. 200.000 Albaner und mehrere 10.000 Polen in irgendeiner Form erwerbstätig
waren.
14 Z.B. Französische Antillen, Guyana, Tahiti.
15 Iren werden in Großbritannien in bestimmten Bereichen administrativ nicht als "Ausländer"
behandelt.
52
2. Großbritannien und die internationale
Migration: Die Bilanz hat sich geändert
David Coleman
2.1 Die britische Migrationsgeschichte
Großbritannien war in der Vergangenheit vor allem ein "Auswanderungsland".
Bis in jüngere Zeit emigrierten Briten vor allem in englischsprachige
Länder: die Vereinigten Staaten und die Republik Südafrika sowie nach Kanada,
Australien und Neuseeland. Die Auswanderung in die britischen Überseegebiete
wurde im 19. Jahrhundert anfangs gefördert, um die Zahl der Armen
zu verringern, und später, um das britische Empire als multinationale
englischsprachige Einflußzone und damit die Rolle als Weltmacht zu stärken
(Tabelle 2.1). Diese Wanderungsbewegung fand 1913 ihren Höhepunkt. Sie
wurde später durch die Regierungspolitik, wie z.B. das Gesetz über die Niederlassung
im Empire aus dem Jahr 1922 und andere, anfangs nur fiir ehemalige
Empire-Beamte gültige Maßnahmen, unterstützt, um "die ökonomische
Stärke und den Wohlstand des Empire als Ganzes und Großbritanniens
im besonderen zu fördern". Das Emigrationsförderungsgesetz von 1922 war
über 30 Jahre lang die Basis der britischen Emigrationspolitik Erst 1952
wurde es neu gefaßt. Damals wurde die Migrationskommission fiir Übersee
geschaffen (Oversea Migration Board 1954).
Mit einer Ausnahme gab es nie eine offizielle Politik, mit der Einwanderer
angeworben oder ermutigt wurden. Ziel der Politik war es vielmehr, potentielle
Migranten draußen zu halten, was mit dem Fremdengesetz des Jahres
1905 begann. Nur ein einziges Mal warb Großbritannien offiziell Arbeitskräfte
fiir spezielle wirtschaftliche Zwecke an. Zwischen 1947 und 1950 wurden
75.000 "freiwillige europäische Arbeitskräfte" ins Land geholt, um in Sanatorien
und Spitälern sowie in der Baumwollindustrie und anderen Industriebranchen
zu arbeiten. Anfangs waren dies vor allem Haltinnen aus La-
53