Občanské sdružení a obecně
prospěšné společnosti
Neziskový sektor v ČR
V České republice existují 4 základní právní
formy neziskových organizací
* Občanské sdružení
* Obecně prospěšná společnost
* Nadace a nadační fond
* Církevní právnické osoby
Občanské sdružení
* Zakládá se podle zákona 83/1990 Sb.
* Je typem právnické osoby, umožňujícím
občanům svobodně se sdružovat za
libovolným účelem
Kde se s o.s. setkáváme?
* Všude tam, kde je potřeba jednoduše legalizovat
sdružení osob
Počet registrovaných o.s.
3879
9366
15393
24694 24978
27807
30297
36046
42302
49108
50997
53306
54963
47101
38072
26814
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ZÁKON 83/1990 Sb. ze dne 27. března
1990 o sdružování občanů
* Změna: 300/1990 Sb.
* Změna: 513/1991 Sb.
* Změna: 68/1993 Sb.
* Změna: 151/2002 Sb.
* Změna: 230/2006 Sb.
* Změna: 342/2006 Sb.
m1
m2
Slide 5
m1 č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění zákona č. 68/1993 Sb., odstavec 2 zní:
,,(2) Vznik sdružení, jeho název, adresu sídla a jejich změny oznámí ministerstvo do 7 dnů po registraci Českému statistickému úřadu,
který vede evidenci sdružení; to platí i pro vznik sdružení podle § 8 odst. 4 a 5.".
Jose, 9/15/2007
m2 kterým se mění některé zákony související s oblastí evidence obyvatel a některé další zákony
1. V § 6 odst. 2 větě druhé se slova ,,rodná čísla" nahrazují slovy ,,data narození".
2. V § 6 odstavec 4 zní:
,,(4) Název sdružení se musí výrazně lišit od názvu právnické osoby, která již vyvíjí činnost na území České republiky, od názvu orgánu
veřejné moci České republiky, od názvu mezinárodní organizace, jejího orgánu nebo její instituce a od názvu Evropské unie a jejích
orgánů; název sdružení musí obsahovat označení ,,občanské sdružení" nebo zkratku ,,o. s.".
Jose, 9/15/2007
Zakladatelem o.s. ...
... může být kdokoliv
* Občané mají právo se svobodně sdružovat
* Sdružení jsou právnickými osobami
* K výkonu tohoto práva není třeba povolení
státního orgánu ...
* ... některá sdružení však nejsou státem
povolena
Vznik sdružení
* Sdružení vzniká registrací
* Návrh na registraci podává tzv. přípravný výbor
* Návrh se podává Ministerstvu vnitra ČR, které
provádí řízení o registraci
* Registrace je udělena, pokud jsou splněny
zákonné podmínky
* Při změně stanov již existujícího sdružení je
pozměněný text předat ministerstvu
Zánik sdružení
* Buď dobrovolným rozpuštěním nebo
sloučením
* Pravomocným rozhodnutím Ministerstva o
rozpuštění
* Při zániku se provede majetkové vypořádání
Zánik sdružení
* "KSM stojí na straně úsilí o revoluční
překonání kapitalismu a o nastolení
ekonomických (odstranění soukromého
vlastnictví výrobních prostředků a jeho
nahrazení vlastnictvím společenským) a
společenských (zavedení socialistické
demokracie) podmínek pro budování
socialismu jako prvního stupně k vytvoření
společnosti komunistické, jejíž vybudování je
konečným cílem."
Ostatní nařízení
* Soudní ochrana
* Smlouvy o součinnosti
* www.mvcr.cz
Výdělečná činnost občanských
sdružení
* Sdružení nejsou zakládána za účelem dosažení
zisku ....avšak mohou k posílení své finanční
soběstačnosti vyvíjet výdělečnou činnost (nejen
podnikání)
* Právní řád ČR podnikání spolků nezakazuje, spolky
mohou podnikat nebo vyvíjet výdělečnou činnost,
pokud to jejich stanovy nezakazují
* Ve stanovách musí být rozdělení na činnost hlavní
(neziskovou) a činnost vedlejší (výdělečnou)
* Pokud vedlejší činnost má znaky podnikání, je třeba
získat živnostenské oprávnění
* Hospodářské aktivity lze od spolkových oddělit
založením jiné právnické osoby (s.r.o. nebo a.s.)
Obecně prospěšná společnost
* Zakládá se podle zákona 248/1995 Sb.
* Je typem právnické osoby založené za
účelem poskytování obecně prospěšných
služeb ,,za předem stanovených a pro
všechny stejných podmínek".
* Hospodářský výsledek (zisk) musí být
použit na poskytování obecně prospěšných
služeb.
Kde se s o.p.s. setkáváme?
* OPS jsou nejčastěji zakládány v oblasti školství (řada soukromých škol
zvolila formu OPS), v oblasti kultury (divadla, orchestry, galerie, knihovny)
nebo v oblasti sociální péče. Postupně se začíná tento typ neziskové
právnické osoby rozšiřovat i do oblasti zdravotnictví - OPS působí jako
nestátní zdravotnická zařízení.
Počet registrovaných o.p.s.
1
52
560
701
762
884
1038
1158
557
129
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
regnum5
Slide 13
regnum5 Uveďme několik příkladů OPS. Kultura: Viola, o.p.s., Pražská komorní filharmonie, o.p.s., Český filharmonický sbor Brno, o.p.s. Sport:
Plavecký bazén Jablonec nad Nisou, o.p.s. Městské služby: Městské informační centrum Ostrava, o.p.s.
caput, 8/16/2006
zakladatelem OPS...
* ...může být každá fyzická nebo právnická
osoba.
* O.p.s. se zakládá zakládací smlouvou
podepsanou všemi zakladateli.
regnum17
regnum18
Slide 14
regnum17 caput 16.8.2006
I obce či stát jako právnické osoby mohou být zakladateli tohoto typu právnické osoby.
Rovněž stát může být zakladatelem OPS.
Zákon č. 248/1995 Sb. poskytuje zakladateli významná práva. Může jmenovat členy správní rady, která je statutárním orgánem OPS, a
dozorčí rady, jež je kontrolním orgánem OPS. Tak může přímo ovlivňovat činnost OPS.
caput, 10/2/2006
regnum18 Zakládací listina je významným dokumentem, jemuž by měl každý zakladatel OPS věnovat maximální pozornost.
V zakládací listině může vymezit rozhodovací pravomoci správní rady, pozici a rozhodovací pravomoci ředitele v rámci běžného řízení
OPS, určit organizační strukturu nebo alespoň její rámec. Vkládá-li zakladatel do OPS při jejím založení majetek, může stanovit, že tento
majetek nebo jeho část nelze po celou dobu existence OPS zcizit nebo zatížit.
Je-li zakladatel jeden, zpracuje zakládací listinu ve formě notářského zápisu notář. Není však dobře spoléhat na to, že notář vypracuje
text. Raději proto připravte text, který notář převede do formy notářského zápisu. Jsou-li zakladatelé dva a více, sepíší spolu zakládací
smlouvu, kterou podepíší a podpisy ověří.
caput, 10/2/2006
Zakládací listina nebo smlouva musí
obsahovat :
a) název, sídlo a identifikační číslo zakladatele, jde-li o právnickou
osobu, nebo jméno, rodné číslo a trvalý pobyt zakladatele, jde-li o
fyzickou osobu;
b) název a sídlo OPS;
c) druh obecně prospěšných služeb, které OPS bude poskytovat;
d) podmínky poskytování jednotlivých druhů obecně
prospěšných služeb;
e) dobu, na kterou se OPS zakládá;
f) jméno, rodné číslo a trvalý pobyt členů správní rady;
g) způsob jednání správní rady;
h) jméno, rodné číslo a trvalý pobyt členů dozorčí rady;
i) hodnotu a označení majetkových vkladů jednotlivých
zakladatelů, u nepeněžitého vkladu určení jeho předmětu a ocenění
odborným odhadem;
j) způsob zveřejňování výroční zprávy o činnosti a hospodaření OPS.
regnum19
regnum20
regnum21
regnum22
Slide 15
regnum19 ad b) Název obecně prospěšné společnosti
musí obsahovat slova "obecně prospěšná společnost" nebo zkratku "o.p.s.".
Název OPS musí být zvolen tak, aby nevyvolával možnost záměny s jinou právnickou osobou. Sídlo OPS musí být uvedeno plnou
adresou. Sídlo musí být v nebytových prostorech.
caput, 10/2/2006
regnum20 ad c)-d) Druh poskytovaných služeb a stanovení podmínek
jejich poskytování je nejdůležitější částí zakládací listiny.
Z praxe soudů je třeba poukázat na to, že soudci velmi často požadují, aby zakladatelé pro ty služby, jež jsou poskytovány za úplatu,
doložili živnostenské oprávnění.
Samo získání živnostenského oprávnění většinou nečiní problémy.
Na služby OPS, které odpovídají živnostem vázaným a koncesovaným, musí zakladatel k zápisu do rejstříku doložit získání
živnostenského listu, resp. koncese.
Uveďme si praktický příklad:
OPS, která působí v oblasti sociálních služeb, chce jako obecně prospěšnou službu zajišťovat přípravu dietních pokrmů pro konkrétní
indikace. Živnostenský úřad však trvá na tom, že se příslušná živnost musí nazývat "hostinská činnost". Jaké se doporučuje řešení? Do
zakládací listiny zakotvit dva články. V jednom bude uvedeno, že společnost zajišťuje jako službu hostinskou činnost, a v druhém, že v
podmínkách OPS se hostinskou činností rozumí příprava dietních pokrmů pro nemocné s konkrétním onemocněním.
caput, 10/2/2006
regnum21 ad e) OPS může být založena na dobu určitou stanovenou uplynutím určité doby nebo splněním určitých podmínek, nebo na dobu
neurčitou.
caput, 10/2/2006
regnum22 ad f) U správní rady lze stanovit vedle pouhého uvedení jmen, příjmení, rodných čísel a místa trvalého pobytu jednotlivých členů i
způsob usnášení se, určení záležitostí, o nichž je správní rada oprávněna rozhodovat nad rozsah stanovený § 13 zákona; může zde být
vymezeno právo účasti zakladatele na jednání správní rady.
Členem správní rady může být podle § 10 odst. 3 pouze fyzická osoba, která je bezúhonná, má způsobilost k právním úkonům a není
ani ona sama, ani osoby jí blízké v pracovněprávním nebo jiném obdobném vztahu k OPS. Blokační ustanovení příbuzenskými vztahy
pravděpodobně upraví novela zákona tak, že členem správní a dozorčí rady nesmí být osoba, která je v příbuzenském vztahu k
některému z vedoucích pracovníků OPS.
ad g) Způsobem jednání správní rady se rozumí postup, jakým správní rada vystupuje jménem OPS navenek. Zde existuje mnoho
variant řešení, např. "Jménem společnosti jedná předseda správní rady ve všech věcech samostatně", nebo "Jménem společnosti
jednají vždy dva členové správní rady společně".
ad i) Z praxe jsou známy případy, kdy OPS byla založena, aniž do ní zakladatelé cokoliv vložili. Nejednoznačné ustanovení zákona vede
k tomu, že většina soudců pojímá vklad jako povinnost. Z praxe doporučuji vložit jistý minimální vklad, pokud se nechcete vystavit
nebezpečí zamítnutí návrhu na zápis do rejstříku. Ze soudní praxe víme, že soudy bez problémů akceptují vklad zakladatele ve výši 500
korun. Novela zákona o OPS upraví nepřesné vymezení povinnosti vkladu zakladatele.
Slide 15 (Continued)
ad j) Zákon v § 20 a 21 upravuje povinnost OPS vydávat každoročně výroční zprávu o činnosti a hospodaření OPS. Zpráva musí být
veřejně přístupná. Způsob zveřejnění stanoví OPS v zakládací listině. Nejrozšířenější způsob zveřejnění výroční zprávy je její
zpřístupnění v sídle společnosti v pracovní dny v konkrétně určených hodinách.
caput, 10/2/2006
ˇ Návrh na zápis se podává na rejstříkový
soud spolu s doklady prokazujícími splnění
podmínek stanovených zákonem
* Návrh na zápis musí být u rejstříkového
soudu podán do 90 dnů od podpisu
zakládací listiny. Řízení před soudem trvá
od několika týdnů do několika měsíců
Na co si dát pozor při zakládání
o.p.s.
* Vznik v okamžiku, kdy soud provede zápis
do rejstříku o.p.s.
* Formulace obecně prospěšných služeb
* Řádné doložení všech skutečností
* Odlišná interpretace ustanovení zákona
regnum23
Slide 17
regnum23 Zatímco např. občanská sdružení svůj vznik a změny pouze oznamují (orgán je akceptuje, pokud nejsou v rozporu se zákonem), obecně
prospěšné společnosti vznikají až aktem zápisu (nabytím právní moci usnesení) do rejstříku obecně prospěšných společností vedeným
krajským soudem. Pro laika je právní jazyk málo srozumitelný, informací je málo a samotní soudci konzultují tuto problematiku jen
výjimečně. Příprava podkladů bývá často časově a někdy i finančně náročná (několik cest k notáři s každým ze členů SR, výpisy z
rejstříku trestů, zastoupení advokátem, apod.).
Zdroj obtíží spočívá v soudním systému a velmi širokém chápání principu soudcovské nezávislosti. Soudci často interpretují ustanovení
zákona různě. Podmínky zápisu se tak mění soud od soudu a někdy i soudce od soudce (v rámci jednoho soudu) a to v závislosti na
odborné úrovni soudců i na množství agendy. Přínosným pokusem o zlepšení této situace je uveřejnění databáze tiskopisů pro zápis a
změnu údajů v rejstříku, která je vystavena na internetových stránkách ministerstva spravedlnosti (www.justice.cz). Ačkoliv soudci
nejsou povinni se těmito pokyny řídit, mohou případným navrhovatelům pomoci urychlit průběh zápisů.
ad Formulace:
Precizní formulace obecně prospěšných služeb je nutná především u nově zakládaných společností. Praxe rejstříkových soudů není
jednotná, ale je možné se inspirovat u již registrovaných společností. Obecně platí, že služba musí být poskytována veřejnosti (nikoliv
zvířatům nebo přírodě) a za předem stanovených pro všechny stejných podmínek. Z formulace musí být patrno, že se jedná o službu
(nikoliv např. hmotnou podporu).
ad Řádné doložení
Všechny zapisované skutečnosti je nutné doložit. Velmi často se opomíjí doložení splnění podmínek pro výkon služby (dle § 5, odst. 4,
zákona 248/1995). Listiny musí být buď originálem nebo úředně ověřenou kopií. Návrh se podává v tolika kopiích, kolik je účastníků
řízení (s výjimkou navrhovatele). Přílohy se přikládají v jednom vyhotovení s výjimkou listin, které se zakládají do sbírky listin. Některé
listiny (výpis z rejstříku trestů) by neměly být příliš staré. K doložení chybějících listin soud navrhovatele následně vyzve.
ad Odlišná interpretace
Pokud se při interpretaci odlišujete od názoru soudu (např. kdo je oprávněn měnit rozsah obecně prospěšných služeb), nezbývá než se
proti zamítavému rozhodnutí odvolat k vrchnímu soudu a svůj právní názor důkladně odůvodnit. Takové řízení může trvat několik
měsíců (i let), ale naděje na úspěch není rozhodně vyloučena.
situace se zatím příliš nezlepšuje
při chystané novele forma o.p.s. zanikne, nově se počítá s formou tzv. nadačních ústavů, staré ops pojedou podle starého zákona a
dožijí
caput, 10/2/2006
Zánik o.p.s.
* O.p.s. zaniká dnem výmazu z rejstříku
* Zánik může být s likvidací nebo bez
likvidace
Rozdíly mezi o.s. a o.p.s.
* Účel vzniku
* Způsob vzniku
* Rozdílná organizační struktura
* Počet zakladatelů organizace
* Státní příslušnost zakladatelů
regnum24
Slide 19
regnum24 účel vzniku:
u OPS obecná prospěšnost, u OS prosazování zájmů svých členů, jakkoli samy o sobě mohou být také obecně prospěšné
způsob vzniku:
OPS vzniká dnem zápisu do rejstříku obecně prospěšných společností vedeného rejstříkovým soudem, kdežto OS vzniká registrací MV.
To, že vznik OS je běžně otázkou cca dvou týdnů, zatímco zápis OPS trvá měsíce, je při zakládání neziskovky dobré vědět. OPS se
vznikem osamostatňuje od svých zakladatelů. V případě OS toto neplatí, zakladatelé jsou většinou (jakkoli nemusí být) zastoupeni ve
volených orgánech sdružení
rozdílná organizační struktura:
orgány OPS jsou vždy správní rada nezávislá na zakladatelích, nepovinně ředitel a v zákonem stanovených případech dozorčí rada, u OS
je možné orgány navolit a pojmenovat v souladu se stanovami, běžně bývá statutárním a zároveň výkonným orgánem předseda a
vrcholným orgánem členská schůze nebo valníé shromáždění). S tím souvisí i počet členů (u OS může jít o stovky v případě zájmových
aktivit, např. sportovní klub, OPS jako organizace s hierarchickou strukturou včetně zaměstnanců členy nemá)
počet zakladatelů organizace:
u OPS postačí jeden subjekt ­ fyzická nebo právnická osoba, OS musí založit nejméně tři zakladatelé, z nichž alespoň jeden je starší 18
let)
státní příslušnost zakladatelů:
u OPS může být i cizinec, případně i právnická osoba se sídlem mimo ČR, u OS musí jít o občany ČR);
Vedení účetnictví:
u OPS podvojné vždy, pokud provozuje doplňkovou činnost nebo jejíž celkové příjmy (výnosy) v předchozím roce dosáhly tři miliony Kč
nebo je-li příjemcem státních dotací, OS musí vést podvojné účetnictví tehdy, pokud podniká nebo pokud jeho celkové příjmy ze všech
činností (tedy i z činnosti hlavní) v předchozím roce dosáhly tři miliony Kč, což bude v praxi spíše výjimkou
platí do 1.1. 2007????
caput, 10/3/2006