In Österreich haben sich die Rahmenbedingungen für die Zuwanderung ausländischer
Arbeitskräfte insbesondere seit den neunziger Jahren verändert. Dafür
war die Demokratisierung der osteuropäischen Länder ebenso maßgebend wie
die Integration Österreichs in den europäischen Wirtschaftsraum (EWR bzw.
EU). In den nächsten Jahren sind weitere tiefgreifende Veränderungen wahrscheinlich,
die eine neue Ausrichtung der österreichischen Migrationspolitik zur
Folge haben dürften. Erste Anzeichen einer Reorientierung liefert die Novellierung
der Migrationsgesetze vom Juli 20021
). Weitere Reformschritte sind aus
folgenden Gründen zu erwarten:
* Der EU-Beitritt ostmitteleuropäischer Staaten, die teils unmittelbar an Österreich
grenzt, wird ­ voraussichtlich in einer Übergangsperiode schrittweise deren
Staatsbürger und -bürgerinnen den inländischen Arbeitskräften gleich-
stellen.
Dieser Beitrag ist ein Ausschnitt aus
einer umfassenden Studie des WIFO
im Auftrag der Bundesministerien für
Wirtschaft und Arbeit sowie für
Inneres, mit finanzieller Unterstützung
des ESF: Gudrun Biffl (Koordination),
Arbeitsmarktrelevante Effekte
der Ausländerintegration in Österreich
(480 Seiten, 65,00 ¤,
Download: 52,00 ¤:
http://titan.wsr.ac.at:8880/wifosite/
wifosite.get_abstract_type?p_
language=1&pubid=22110) ˇ
Begutachtung: Thomas Url ˇ Wissenschaftliche
Assistenz: Julia BockSchappelwein,
Peter Bartunek ˇ
E-Mail-Adresse:
Gudrun.Biffl@wifo.ac.at
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
AUF DEM ÖSTERREICHISCHEN
ARBEITSMARKT
Die demographische und qualifikationsspezifische Zusammensetzung
des Angebotes an ausländischen Arbeitskräften wurde in
den neunziger Jahren heterogener ­ eine Folge der Arbeitskräftemobilität
innerhalb der EU und der verstärkten Zuwanderung
aus Ost-Mitteleuropa. Arbeitskräfte aus der EU bzw. dem EWR
halten sich meist nur vorübergehend in Österreich auf, während
sich Ausländer aus den traditionellen Zuwanderungsregionen in
Südosteuropa und der Türkei großteils in Österreich niederlassen.
Die Branchenschwerpunkte der Ausländerbeschäftigung
änderten sich im Gefolge des angebotsseitigen Strukturwandels:
Der starke Zuwanderungsschub in den späten achtziger und
frühen neunziger Jahren löste Verdrängungsprozesse in Niedriglohnbranchen
und -tätigkeiten aus, die sich in einer Ausweitung
der Lohnunterschiede zwischen in- und ausländischen Arbeitskräften
ebenso niederschlugen wie in einem überproportionalen
Anstieg der Arbeitslosigkeit von Hilfskräften.
GUDRUN BIFFL
WIFO 537MONATSBERICHTE 8/2002
1
) Der Nationalrat beschloss am 9. Juli 2002 die Novellierung des Fremdengesetzes 1997, des
Asylgesetzes 1997 und des Ausländerbeschäftigungsgesetzes 1975 (siehe dazu http://ln-inter11.
bmi.gv.at/web/bmiwebp.nsf/AllPages/BEG000911104954).
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
* In bestimmten Qualifikationen werden durch den
wirtschaftlichen und technologischen Wandel Arbeitskräfteengpässe
und damit ein Qualifikationsdefizit
entstehen, das durch Änderungen der Bildungspolitik
kurz- bis mittelfristig nicht ausreichend zu überwinden
sein wird (Walterskirchen ­ Biffl, 2001).
* In einem tiefgreifenden demographischen Wandel
beginnen sowohl der Anteil als auch die Zahl der Personen
im erwerbsfähigen Alter in den nächsten Jahren
zu sinken. Die Bevölkerungsprojektionen zeigen,
dass dieser Prozess über mehrere Jahrzehnte fortschreiten
wird (Biffl, 1998, Biffl ­ Hanika, 1998).
Selbstverständlich wirft die internationale Migration nicht
nur wirtschaftliche, speziell arbeitsmarktpolitische Fragen
auf. Sie ist unmittelbar und untrennbar verbunden
mit Fragen der sozialen Sicherheit und ihrer Finanzierung,
mit Fragen nach dem Wohnungs- und Schulbedarf
sowie mit einer Reihe von allgemein sozialen
und politischen Gesichtspunkten. Die Nachfrage der
Wirtschaft und die Arbeitsmarktlage haben aber
maßgeblichen Einfluss auf die Lösbarkeit dieser Prob-
leme.
Aus dem Grund empfiehlt es sich, die Effekte der Zuwanderung
auf den Arbeitsmarkt genauer zu beleuchten,
um Anhaltspunkte für Anpassungen der Migrationspolitik
zu gewinnen. Eine Analyse der Migration der letzten
20 Jahre zeigt, dass der Einfluss der Zuwanderung
auf Wirtschaft und Arbeitsmarkt von der Beobachtungsperiode
ebenso abhängt wie von der demographischen
und sozioökonomischen Zusammensetzung der Zuwanderung:
Aus einer langfristigen Perspektive mag der Effekt
einer Zuwanderung auf das Wirtschaftswachstum
dem eines allgemeinen Bevölkerungswachstums ähnlich
sein, der kurz- und mittelfristige Effekt kann davon jedoch
merklich abweichen, vor allem wenn die demographische,
qualifikationsspezifische und sozioökonomische
Struktur der Zuwanderung vom Durchschnitt der
ansässigen Bevölkerung infolge von migrationspolitischen
Schwerpunkten sowie unvorhersehbarer Zuwanderung
(Flüchtlingsströme) stark abweicht.
538 WIFOMONATSBERICHTE 8/2002
Die sachliche Beurteilung der Effekte auf dem Arbeitsmarkt
und damit auch die Konkretisierung politischer
Schritte und Reformen werden durch Lücken in den verfügbaren
relevanten Informationen behindert. Teils resultiert
das daraus, dass Erhebungen unter unterschiedlichen
Gesichtspunkten durchgeführt wurden und nur
eingeschränkt vergleichbar sind. Teils kann jedoch die
Anwesenheit und Tätigkeit von Ausländern in Österreich
statistisch nicht adäquat erfasst werden, weil eine beträchtliche
Zahl von ihnen wegen der institutionellen
Schranken gegen die Zuwanderung von Familienangehörigen
und die Beschäftigung von Ausländern in illegalen
oder jedenfalls grauen Bereichen des Aufenthaltsmodus
und des Arbeitsmarktes auftritt.
Die institutionellen Rahmenbedingungen für den Zugang
zum Arbeitsmarkt unterscheiden sich nämlich nicht
nur zwischen in- und ausländischen Arbeitskräften, sondern
auch innerhalb der ausländischen Bevölkerung.
Angehörige von EWR-Staaten sind den Österreichern
gleichgestellt, nicht jedoch ,,Drittstaatsangehörige". Unter
letzteren haben die einzelnen Gruppen unterschiedliche
Zugangsrechte zum Arbeitsmarkt, z. B. Inhaber einer
Beschäftigungsbewilligung (für einen bestimmten Arbeitsplatz),
einer Arbeitserlaubnis oder eines Befreiungsscheins,
Familienangehörige, Schulkinder und Studierende,
Asylwerber oder Flüchtlinge. Erstere haben berufliche
und regionale Mobilitätshemmnisse (mit Ausnahme
der Befreiungsscheininhaber), Familienangehörige
können nur nach Maßgabe der Arbeitsmarktlage
eine Beschäftigung aufnehmen, Schulkindern und Studierenden
war bis zur jüngsten Novellierung des Fremdengesetzes
der Zugang zum Arbeitsmarkt überhaupt
verwehrt2
). Die unterschiedlichen rechtlichen Voraussetzungen
für die Arbeitsaufnahme haben Auswirkungen
auf die Integration der ausländischen Bevölkerung in
den Arbeitsmarkt und die Gesellschaft. Um ihre Einkommenssituation
zu verbessern, sind manche Gruppen
darauf angewiesen, im informellen Sektor zu arbeiten,
etwa als Haushaltshilfen. Auf Tätigkeiten im GraubeÜbersicht
1: Ausländerbeschäftigung nach Herkunftsregionen
Jahresdurchschnitt
Ausländische EU EFTA Jugoslawien1
) Kroatien Slowenien Bosnien Türkei Sonstige
Arbeitskräfte
insgesamt Insgesamt Deutschland
Anteile in %
1980 174.700 . 6,9 . 65,9 . . . 16,2 10,9
1985 140.200 . 8,0 . 58,5 . . . 20,8 12,8
1990 217.600 . 6,0 . 50,8 . . . 23,2 20,0
1995 300.300 7,0 4,5 0,1 43,1 1,6 0,9 3,6 18,2 25,5
1996 300.400 7,8 4,9 0,1 42,0 1,8 1,0 4,5 17,8 25,0
1997 298.800 8,3 5,2 0,1 41,3 1,9 1,1 5,0 17,7 24,6
1998 298.600 9,0 5,7 0,1 41,0 2,1 1,1 5,5 18,2 23,0
1999 306.400 9,7 6,1 0,1 40,1 2,3 1,1 6,0 18,2 22,5
2000 319.900 10,1 6,5 0,1 38,8 2,6 1,1 6,6 17,9 22,8
2001 329.300 10,8 7,1 0,1 37,3 3,0 1,1 7,3 17,3 23,1
Q: Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (bis 1994), Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträger (ab 1994). Offizielle Daten. ­ 1
) Ab 1995 neue Landesgrenzen.
2
) Die verschiedenen Rechtsstati der Zuwanderer erläutert Biffl
(2001A, 2001B).
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
WIFO 539MONATSBERICHTE 8/2002
reich des Arbeitsmarktes wird im vorliegenden Artikel
allerdings nicht eingegangen.
ZUNEHMENDE HETEROGENITÄT DER
BESCHÄFTIGUNG NACH HERKUNFTS-
REGIONEN
Seit den frühen achtziger Jahren hat sich nicht nur die
Zahl der ausländischen Arbeitskräfte merklich erhöht,
sondern auch die Zusammensetzung nach Herkunftsregion,
Alter und Geschlecht sowie Qualifikation verändert.
1980 kamen 6,3% der unselbständig Beschäftigten
aus dem Ausland, heute sind es über 10%. Diese
Zunahme war nur zu einem verhältnismäßig geringen
Prozentsatz die Folge einer gezielten Anwerbung von Arbeitskräften
aus dem Ausland, zum Großteil resultierte
sie aus der Aufnahme von Flüchtlingen, der Integration
von Familienangehörigen im Rahmen der Familienzusammenführung
und der Zuwanderung aus der EU bzw.
dem EWR sowie aus Ost-Mitteleuropa (MOEL) im Gefolge
der verstärkten wirtschaftlichen Vernetzung Österreichs
mit diesen Regionen3
).
Die Entwicklung der Ausländerbeschäftigung nach Herkunftsregionen
zeigt, dass die Hauptrichtung der Zuwanderung
sich kaum verändert (Übersicht 1). In den
neunziger Jahren kamen infolge der Veränderung der
geopolitischen Rahmenbedingungen (EU-Beitritt Österreichs
und Demokratisierung in Ost-Mitteleuropa) und
einer gewissen Globalisierung der Migration neue Regionen
hinzu, und alte Beziehungen gewannen wieder
an Bedeutung: Aus einer längerfristigen historischen
Perspektive kann die verstärkte Ost-West-Migration in
den neunziger Jahren als Wiederbelebung alter Wanderungspfade
angesehen werden. Die starken Arbeitskräftewanderungen
des 19. und frühen 20. Jahrhunderts
Der Anteil der ausländischen unselbständig
Beschäftigten aus dem europäischen Wirtschaftsraum
bzw. der EU erhöhte sich
zwischen 1980 und 2001 von 7% auf 11%,
jener der Arbeitskräfte aus den MOEL von
knapp 2% auf 12%. Im Gegensatz dazu
verringerte sich der Anteil der Beschäftigten
aus dem früheren Jugoslawien trotz massiver
Flüchtlingsströme in den frühen neunziger
Jahren von rund 66% auf 49%. Der Anteil
der türkischen Arbeitskräfte war hingegen
relativ stabil (Anstieg von 16,2% auf 17,3%).
von Ost nach West innerhalb der österreichisch-ungarischen
Monarchie waren, abgesehen von Flüchtlingswellen
(aus Ungarn 1956, aus der CSSR 1968, aus Polen
1981 bis 1983), durch den ,,Eisernen Vorhang" blockiert
gewesen. Neu sind die vermehrte Zuwanderung
von EU-Staatsbürgern seit Österreichs EU-Beitritt und
ein verstärkter Zustrom aus Nordamerika, Asien, Ozeanien
und Afrika.
BIPOLARE QUALIFIKATIONSSTRUKTUR
DER ZUGEWANDERTEN ARBEITSKRÄFTE
Zuwanderer haben häufiger als Österreicher keinen
Pflichtschulabschluss (4,1% der Ausländer insgesamt,
5,1% aus dem früheren Jugoslawien und 5,9% aus der
Abbildung 1: Wohnbevölkerung ab 15 Jahren nach höchster abgeschlossener Ausbildung und Staatsbürgerschaft
1997
Q: Mikrozensus.
3
) Im Detail beleuchtet Biffl (2001A) die Entwicklung der Beschäftigungsstruktur
ausländischer Arbeitskräfte nach Herkunftsregionen.
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
Türkei gegenüber 0,6% der Österreicher; Abbildung 1).
Zugleich verfügt aber ein größerer Teil von ihnen über
einen Hochschulabschluss (5,5% aller in Österreich
wohnhaften Ausländer über 15 Jahren gegenüber 4,2%
der Österreicher). Insgesamt wiesen laut Mikrozensus
1997 83% der österreichischen und 82,2% der ausländischen
Wohnbevölkerung bzw. 92,4% der Wohnbevölkerung
aus dem früheren Jugoslawien und 97% aus der
Türkei Qualifikationen unterhalb des Maturaniveaus
auf. Die ausländische Wohnbevölkerung ist demnach an
den beiden Polen des Bildungssystems angesiedelt:
Während Migranten und Migrantinnen aus der Türkei
und aus Jugoslawien in den untersten Bildungsebenen
überdurchschnittlich vertreten sind, sind Personen aus
der EU bzw. dem EWR und aus Ost-Mitteleuropa in der
Regel überdurchschnittlich qualifiziert.
Erst in den neunziger Jahren änderte sich das Ausbildungsmuster
ausländischer Jugendlicher. Immer mehr
ausländische Kinder besuchen heute weiterführende
Schulen. Dies ist einerseits die Folge einer veränderten
Zusammensetzung der Zuwanderung nach Herkunftsregionen
und des im Durchschnitt etwas höheren Bildungsgrades
der Eltern als in den achtziger Jahren. Andererseits
stieg die Neigung von traditionellen Zuwanderergruppen,
also von Personen aus dem früheren Jugoslawien
und der Türkei, die Kinder nach der Pflichtschule
länger im Schulsystem zu belassen.
Besonders problematisch ist in Hinblick auf die hohe
Niederlassungswahrscheinlichkeit die überdurchschnittliche
Steigerung der Zahl der ausländischen Sonderschulkinder
(Abbildung 2). Kurzfristig mögen durch die
Nichtintegration einer großen Zahl von ausländischen
Kindern ins Regelschulsystem Fördergelder eingespart
540 WIFOMONATSBERICHTE 8/2002
werden, langfristig sind die wirtschaftlichen Verluste aus
einer geringen Qualifikation der Arbeitskräfte allerdings
deutlich höher als die Ersparnis im Bildungssystem. Eine
In den letzten zwanzig Jahren vervierfachte
sich der Anteil ausländischer Kinder im
gesamten Schulbereich ­ in den Pflichtschulen
auf 10,5%, in der oberen Sekundarstufe
auf 6%, in den Sonderschulen erreichte
der Anteil 23,1%. Kinder aus türkischen und
jugoslawischen Familien zählen zu den
Hauptgruppen in Sonderschulen: Laut Schulstatistik
1998/99 besuchten 1,1% der inländischen,
aber 4,8% der türkischen Kinder
Sonderschulen.
gute Ausbildung verringert nicht nur Arbeitslosigkeitsepisoden,
sondern trägt auch über eine höhere Arbeitsproduktivität
der Beschäftigten zur Erhaltung der internationalen
Wettbewerbsfähigkeit Österreichs bei.
BESCHÄFTIGUNGSSCHWERPUNKTE
NACH HERKUNFTSREGION SEHR
UNTERSCHIEDLICH
Angesichts der großen Qualifikationsunterschiede zwischen
den ausländischen Arbeitskräften nach der Herkunftsregion
überrascht nicht, dass bestimmte Ausländergruppen
auf einige wenige Branchen konzentriert
sind. Einen Einblick in die unterschiedlichen Beschäftigungskonzentrationen
nach der Herkunftsregion geben
Beschäftigungskoeffizienten (Branchenverteilung für alle
Nationalitätengruppen in Relation zur durchschnittlichen
Branchenverteilung aller ausländischen Arbeitskräfte;
Abbildung 3). Wenn der Branchenkoeffizient für eine
Nationalität größer als 1 ist, ist die entsprechende
Gruppe überdurchschnittlich in dieser Branche beschäftigt.
Analog dazu weist ein Koeffizient unter 1 darauf
hin, dass die Nationalitätengruppe in dieser Branche im
Vergleich zum Durchschnitt der ausländischen Arbeitskräfte
selten beschäftigt ist4
).
Arbeitskräfte aus dem EWR sind vor allem im
Kredit- und Bankensektor, in Unterricht und
Forschung sowie in unternehmensbezogenen
Diensten beschäftigt. Personen aus dem
früheren Jugoslawien und der Türkei arbeiten
hingegen vor allem in Niedriglohnbranchen.
Personen aus dem früheren Jugoslawien arbeiten überdurchschnittlich
häufig in Saisonbranchen, also der
Abbildung 2: Anteil ausländischer Kinder an Österreichs
Schulen
Q: Statistik Austria, WIFO-Berechnungen.
4
) Um die graphische Darstellung übersichtlicher zu gestalten, wurden
die Koeffizienten auf Null normiert, d. h. ein Wert größer als 0 weist
auf eine überdurchschnittliche Beschäftigung in dieser Branche hin
und ein Wert kleiner als 0 auf eine unterdurchschnittliche.
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
WIFO 541MONATSBERICHTE 8/2002
Land- und Forstwirtschaft, dem Tourismus und dem Bauwesen,
weiters in der Nahrungs- und Genussmittelerzeugung
und dem Verkehrssektor. Türkische Arbeitnehmer
sind hingegen besonders häufig als Fachkräfte in
der Textil-, Bekleidungs- und Ledererzeugung sowie in
der Holzverarbeitung und Möbelindustrie, in der Chemie-
und Metallindustrie, im Bergbau und im Bauwesen.
Die Branchenschwerpunkte der Beschäftigung haben
sich für einige Nationalitätengruppen seit den achtziger
Jahren etwas verschoben, für andere sind sie nahezu
unverändert geblieben. Zu ersteren zählen Personen aus
den MOEL; sie waren in den achtziger Jahren vergleichsweise
häufig im Gesundheitssektor, in Saisonbranchen
wie der Land- und Forstwirtschaft und dem
Tourismus, in der Holzindustrie, im Handel und in unternehmensnahen
Dienstleistungen tätig. In den neunziger
Jahren verlagerte sich der Schwerpunkt zum Energiebereich
und der Bauwirtschaft. Im Gegensatz dazu sind die
branchenspezifischen Beschäftigungsmuster der Bürger
aus dem EWR und den traditionellen Zuwanderungsregionen
in Südosteuropa und der Türkei relativ stabil.
Die Jugendlichen aus den traditionellen Zuwanderungsregionen
sind ebenso wie die Erwachsenen im mittleren
und höheren Alter auf jene Branchen konzentriert, die
landläufig als Ausländerbranchen gelten. Es sind dies
neben den Wirtschaftsklassen Textil-, Bekleidungs- und
Ledererzeugung das Bauwesen, der Handel, das Gastgewerbe
und der Bereich Körperpflege, Reinigung. In
diesen Branchen sind inländische Arbeitskräfte im
Durchschnitt älter und stellen die Führungskräfte. Ausländische
Arbeitskräfte hingegen haben hier nicht nur
Chancen auf eine Lehrstelle, sondern finden in diesen
Branchen auch am häufigsten eine Hilfs- und Anlerntätigkeit.
Dass Migranten seit den späten sechziger Jahren
auf dieselben Branchen beschränkt sind, ist zum Teil die
Folge von Angebotsfaktoren, d. h. einer hohen Konzentration
der Qualifikationen der Zuwanderer erster und
zweiter Generation auf Hilfsarbeit oder Facharbeit in der
Konsumgüterproduktion und der Bauwirtschaft, zum Teil
die Folge von Nachfragebedingungen, d. h. einem
Nachfrageüberhang zu den gegebenen Arbeits- und
Lohnbedingungen.
KONZENTRATION DER AUSLÄNDISCHEN
ARBEITSKRÄFTE AUF NIEDRIG-
LOHNBRANCHEN
1999 waren zwei Drittel aller ausländischen Arbeitskräfte
auf 6 Branchen konzentriert: Bauwirtschaft, Tourismus,
Handel einschließlich Reparaturwesen, unternehmensorientierte
Dienste, Erzeugung und Verarbeitung
von Metallen sowie Verkehr und Nachrichtenübermittlung.
In diesen Branchen arbeiteten nur etwa die
Hälfte aller Inländer.
Abbildung 3: Beschäftigungsschwerpunkte der ausländischen Arbeitskräfte nach Herkunftsregionen
1999
Q: Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträger, WIFO-Berechnungen. ­ Beschäftigungskoeffizient > 0: Nationalität in dieser Branche überdurchschnittlich vertreten, Beschäftigungskoeffizient
< 0: Nationalität in dieser Branche unterdurchschnittlich vertreten.
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
Wieweit bestimmte Branchen auf die Ausländerbeschäftigung
angewiesen sind, macht ein Vergleich der Ausländeranteile
an der Beschäftigung deutlich (Übersicht
2)5
). Niedriglohnbranchen wie die Textil-, Lederund
Bekleidungsindustrie, die Land- und Forstwirtschaft
Der Wettbewerb zwischen Betrieben und die
Anpassung der Löhne erfolgt über Güterund
Arbeitsmärkte. Im Fall hochqualifizierter
Arbeitskräfte spielt die Zuwanderung eine
ebenso wichtige Rolle für die Veränderung
der Knappheitsrelationen und Lohnanpassungen
wie im Bereich einfacher Qualifika-
tionen.
und der Tourismus weisen traditionell den höchsten Anteil
ausländischer Arbeitskräfte auf; seit 1980 und vor
allem in den neunziger Jahren verstärkte sich aber diese
Abhängigkeit6
).
Mit zunehmender Heterogenität der Zuwanderung stieg
der Ausländeranteil nicht nur in Niedriglohnbranchen,
sondern auch in Mittel- und Hochlohnbereichen. Dies
542 WIFOMONATSBERICHTE 8/2002
war nicht zuletzt die Folge der Deregulierung und Privatisierung
von vormals geschützten, halbstaatlichen Bereichen
wie etwa dem Banken- und Versicherungssektor,
dem Verkehrswesen und der Nachrichtenübermittlung.
In den unternehmensorientierten Dienstleistungen waren
1999 rund 17% der Beschäftigten Ausländer. Im Durchschnitt
zählt diese Branche zum mittleren Lohnsegment das
Resultat einer polarisierten Qualifikations- und
Lohnstruktur. Im Niedriglohnbereich finden geringqualifizierte
ausländische Arbeitskräfte aus den traditionellen
Zuwanderungsregionen in Südosteuropa und der Türkei
Arbeit (etwa Reinigungsdienste), im Hochlohnbereich
üben vor allem neue Zuwanderergruppen spezialisierte
Tätigkeiten aus. Auch die Bauwirtschaft stellt in den letzten
20 Jahren zunehmend ausländische Arbeitskräfte
ein, ohne dadurch vom mittleren in das Niedriglohnsegment
zu wechseln. Dafür dürfte vor allem der hohe gewerkschaftliche
Organisationsgrad verantwortlich sein
(Pollan, 1982, 1997), der diesen Sektor in gewissem
Maße gegenüber dem internationalen Wettbewerb ab-
schirmt.
In den Hochlohnsegmenten ist der Ausländeranteil äußerst
niedrig. Hier ist entweder die Kapitalintensität der
Produktion (Quotient aus Kapital- und Arbeitseinsatz)
hoch oder der internationale Wettbewerb auf den Gütermärkten
gering (unvollkommener Wettbewerb), oder
es gibt Zugangsbarrieren zum Beruf (betriebsinterne
Aufstiegsleitern). All diese Faktoren erhöhen die VerÜbersicht
2: Entwicklung des Medianeinkommens und des Anteils ausländischer Arbeitskräfte an der Beschäftigung nach Branchen
Medianeinkommen der Gesamtbeschäftigung = 100 Anteil ausländischer Arbeitskräfte in %
1980 1994 1999 1980 1994 1999
Primär- und Sekundarsektor
Niedriglohnsegment
Bekleidungsindustrie 65 69 . 9,6 15,2 21,3
Lederindustrie 68 70 74 17,0 19,3 20,8
Landwirtschaft 83 72 65 8,7 19,1 25,4
Textil-, Bekleidungsindustrie 78 85 831
) 22,1 29,1 29,5
Mittleres Einkommenssegment
Holz- und Sägeindustrie 93 92 97 4,0 11,8 11,9
Nahrungsmittelerzeugung 96 95 92 . 13,0 15,1
Bauwesen 110 110 112 7,8 18,6 18,1
Hochlohnsegment
Druckerei, Papiererzeugung 114 126 1321
) 4,1 5,6 6,9
Chemie 117 120 122 7,2 10,5 13,0
Stein- und keramische Industrie 118 117 119 5,1 11,0 12,1
Metallindustrie 117 117 125 7,5 9,5 10,3
Papier-, Pappeerzeugung 120 126 . 7,5 8,5 8,3
Bergbau 139 137 137 0,0 5,4 5,3
Energie- und Wasserversorgung 155 165 167 0,0 0,4 0,5
Tertiärsektor
Niedriglohnsegment
Persönliche Dienste, Unterhaltung 60 62 781
) 3,9 16,0 14,4
Gaststättenwesen 71 71 69 18,4 27,8 26,4
Gesundheitswesen 83 90 89 0,5 7,2 7,3
Handel 88 89 88 3,2 7,8 8,7
Unterhaltung 91 91 . 2,9 8,6 10,8
Mittleres Einkommenssegment
Transportwesen 94 96 97 2,7 5,2 7,7
Unternehmensnahe Dienstleistungen 93 97 88 0,2 6,2 16,7)
Bildungswesen 83 84 96 0,0 2,6 2,4
Öffentliche Verwaltung 98 99 100 0,0 2,6 2,5
Hochlohnsegment
Banken, Versicherungen 113 136 143 0,4 1,2 1,9
Q: Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträger, Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit, WIFO-Berechnungen. ­ 1
) Wegen des Übergangs von der Betriebssystematik 1968
auf ÖNACE mit Vorperioden nicht vollständig vergleichbar. ­ 2
) Einschließlich Reinigungsdienste, die in den neunziger Jahren stark aus Betrieben ausgelagert wurden.
5
) Die Veränderung der Branchenkonzentration zwischen 1964 und
1983 zeigt Biffl (1986).
6
) Die Umstellung der statistischen Abgrenzung von der Betriebssystematik
1968 auf ÖNACE im Jahr 1995 bedeutet zwar einen Bruch in
der Zeitreihe, die Grundaussage bleibt aber aufrecht.
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
WIFO 543MONATSBERICHTE 8/2002
handlungsmacht der Beschäftigten in diesen Bereichen
(Biffl, 1999).
Am unteren Ende einer Gruppierung der Arbeitskräfte in
Niedriglohnbranchen, mittleres Lohnsegment und Hochlohnbranchen
sind jene Wirtschaftsbereiche angesiedelt,
die starkem nationalen oder internationalen Wettbewerb
ausgesetzt sind. Die Intensität des Wettbewerbs wird dabei
einerseits durch die Produktionstechnologie, die Betriebsgröße
und die Qualifikation der Arbeitskräfte bestimmt:
Wenn die Technologie vom Einsatz einfacher
oder mittlerer standardisierter Produktionsweisen geprägt
ist, d. h. wenn sie global verfügbar und einsetzbar
und/oder wenn die für die Produktion nötigen Qualifikationen
der Arbeitskräfte in großer Zahl in allen Ländern
verfügbar sind, ist der internationale Wettbewerb
ceteris paribus stärker als im Fall einer Produktionstechnologie,
die sehr spezialisiertes und knappes Fachpersonal
erfordert. Großen Einfluss auf die Wettbewerbssituation
hat andererseits der Konzentrationsgrad des Marktes:
Wenn die einzelnen Unternehmen sehr geringe
Marktmacht haben, müssen sie sich an die Marktbedingungen
anpassen und stehen daher unter einem großem
Wettbewerbsdruck.
Aus analytischer Sicht ist für ein besseres Verständnis der
Rolle der Migrationen im internationalen Anpassungsprozess
der Löhne eine Unterscheidung zwischen globalen
und lokalen Qualifikationen sinnvoll. Globale Qualifikationen
müssen unabhängig von der Sprache und
Kultur sein, sie müssen standardisiert sein und in standardisierten
Produktionsprozessen zum Einsatz kommen
(Technologie). Sie nehmen den Charakter eines globalen
Gutes an, das überall konsumiert werden kann, unabhängig
von dem kulturellen Umfeld. Im Gegensatz
dazu sind lokale Qualifikationen an den Wohnort bzw.
ein Land gebunden. Sie decken den lokalen Bedarf an
bestimmten Gütern und Dienstleistungen und sind in
örtliche, kulturelle und sozioökonomische Strukturen in-
tegriert.
Die Globalisierung der Qualifikationen kann sich etwa
der Bildungssysteme bedienen. Diplome oder Zeugnisse,
die international anerkannt werden, unterstützen
den universellen Einsatz der Qualifikationen (etwa
Hochschulabschlüsse in den technischen und naturwissenschaftlichen
Disziplinen, etwas abgeschwächt in der
Medizin und in den Sozial- und Wirtschaftswissenschaften).
Eine Standardisierung der Ausbildungsinhalte auf
internationalem Niveau verstärkt den Wettbewerb unter
Akademikern und übt Druck auf deren Gehälter aus. So
wuchs die Beschäftigung von Führungskräften, hochqualifizierten
Ingenieuren, Technikern und Naturwissenschaftern
in den USA in den letzten 20 Jahren überdurchschnittlich,
ihre Löhne aber nicht überdurchschnittlich.
Die Ergebnisse für die USA (Veneri, 1999) werden
von der Erhebung der Einstellungsgehälter nach höchster
abgeschlossener Schulbildung auch für Österreich
bestätigt, und zwar für die Periode 1992 bis 2000
(ÖPWZ, 2000). Im Laufe der neunziger Jahre verringerte
sich das Einstellungslohndifferential zwischen den
Absolventen und Absolventinnen mittlerer Fachausbildung
(Lehre oder BMS) und jenen von Universitäten und
Fachhochschulen. Die Verflachung des Lohnanstiegs der
Führungskräfte und Spezialisten in Österreich ist im Zusammenhang
mit dem verstärkten internationalen Wettbewerb
zu sehen, u. a. auch einem einkommensmaximierenden
Mobilitätsverhalten der Arbeitskräfte innerhalb
der EU.
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
HÄUFIGER IN KLEINBETRIEBEN ALS
INLÄNDISCHE
Die Beschäftigungsstruktur nach der Betriebsgröße ist
längerfristig relativ stabil. In den letzten 20 Jahren war
im Gefolge der Umstrukturierung der verstaatlichten Industrie,
der Privatisierung vormals geschützter halbstaatlicher
Dienstleistungsunternehmen und des generellen
wirtschaftlichen Strukturwandels von der Gütererzeugung
zu Dienstleistungen eine leichte Verlagerung der
Beschäftigung von Großbetrieben zu Klein- und Mittelbetrieben
zu beobachten. 1981 arbeiteten knapp 34%
aller Beschäftigten in Betrieben mit mehr als 300 Arbeitskräften,
1999 nur noch 30%. Der Anteil der Kleinbetriebe
mit weniger als 50 Beschäftigten stieg von 42%
auf 44%, jener der Mittelbetriebe von 25% auf 26%.
Ausländische Arbeitskräfte sind auf alle Betriebsgrößenklassen
bis 500 Beschäftigte stärker konzentriert als inländische
Arbeitskräfte, in Großbetrieben mit mehr als
500 Beschäftigten dominieren hingegen Inländer (Abbildung
4). In Kleinstbetrieben sind ausländische ArbeitsAbbildung
4: Verteilung der unselbständig beschäftigten inund
ausländischen Arbeitskräfte über die Betriebsgrößen
31. Dezember 1999
Q: Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträger, WIFO-Berechnungen.
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
kräfte besonders häufig beschäftigt. 1999 arbeiteten
37,3% der Ausländer und 32,4% der Inländer in Betrieben
mit bis zu 19 Mitarbeitern. Auf Großbetriebe, insbesondere
solche mit mehr als 1.000 Beschäftigten, entfielen
nur 8,8% der ausländischen Arbeitskräfte gegenüber
21,6% der österreichischen. In österreichischen
Großbetrieben mit differenzierten internen Arbeitsmärkten
finden offenbar Ausländer nur vergleichsweise selten
Eingang; Zugang zu gehobenen Positionen erhalten sie
im Gefolge der internationalen Kapital-, Markt- und Firmenvernetzung
auf betriebsinternen Arbeitsmärkten von
Konzernen mit Niederlassungen in Österreich.
In Kleinbetrieben, die dem externen Arbeitsmarkt
sehr nahe und dem Wettbewerb
besonders ausgesetzt sind, sind ausländische
Arbeitskräfte besonders häufig beschäftigt.
Inländer sind eher auf Mittel- und Großbetriebe konzentriert,
Inländerinnen und Ausländerinnen eher auf Kleinund
Großbetriebe. Im Gegensatz dazu sind Ausländer
überdurchschnittlich in Mittelbetrieben beschäftigt.
Die unterschiedlichen Beschäftigungsschwerpunkte nach
Branchen und Betriebsgröße von in- und ausländischen
Arbeitskräften tragen zur Erklärung der höheren Beschäftigungsunsicherheit
der ausländischen Arbeitskräfte
ebenso bei wie zur Erklärung der größeren Lohnflexibilität.
Da die Einkommenserwartungen mit steigender Betriebsgröße
zunehmen, geht die im Durchschnitt höhere
Entlohnung der Männer teils auf ihre überdurchschnittliche
Beschäftigung in Mittel- und Großbetrieben zurück.
Die Abhängigkeit der Löhne und Gehälter von Betriebsgröße,
Alter und Geschlecht kann mit einer Lohngleichung
nachgewiesen werden: Eine Regression der monatlichen
Löhne der in- und ausländischen Arbeitskräfte
auf das Alter, das Geschlecht und die Betriebsgröße ergibt
einen hohen Erklärungswert für die reale Lohnstruktur,
obschon in einem solchen Querschnittsvergleich viel
Information verloren geht, die in Längsschnittdaten über
den Trend aufgefangen würde.
Den Regressionsergebnissen für 1999 zufolge (Übersicht
3) erhalten Frauen im Durchschnitt um ein Drittel
niedrigere Löhne als Männer; mit steigendem Alter verbessern
sich die Lohnerwartungen pro Jahr um 0,27%.
544 WIFOMONATSBERICHTE 8/2002
Zugleich nehmen die Löhne mit steigender Betriebsgröße
zu. Dies entspricht den Insider-Outsider-Überlegungen
(Biffl, 1999, 2000), wonach große Teile der Belegschaft
eines Großbetriebs gegenüber dem Wettbewerb
auf dem externen Arbeitsmarkt abgeschirmt sind,
da innerhalb der internen Arbeitsmärkte rekrutiert und
befördert wird (innerbetriebliche Karriere- und Lohnleitern).
Insider können so eine Bezahlung über dem
,,markträumenden" Lohn auf einem Arbeitsmarkt mit
vollkommenem Wettbewerb beziehen.
Der Lohnabschlag für Ausländerinnen gegenüber Ausländern
ist etwa gleich hoch wie zwischen inländischen
Frauen und Männern, jedoch sind die Möglichkeiten der
Lohnsteigerung mit steigendem Alter nicht so günstig
wie für inländische Arbeitskräfte. Das ist nicht überraschend,
da das Einkommensprofil für einfache Qualifikationen
im Lebenszyklus wesentlich flacher ist als für
höhere Qualifikationen und ausländische Arbeitskräfte
im Durchschnitt weniger gut qualifiziert sind als inländische.
Die Löhne der ausländischen Beschäftigten steigen
auch nicht so stark wie die der inländischen mit der
Betriebsgröße, da jene im Schnitt seltener zur Kernbelegschaft
zählen und daher geringere innerbetriebliche
Aufstiegschancen haben. Die Koeffizienten der Lohnfunktion
haben sich in den neunziger Jahren weder für
in- noch für ausländische Arbeitskräfte wesentlich verän-
dert.
LOHNUNTERSCHIEDE ZWISCHEN INUND
AUSLÄNDISCHEN ARBEITSKRÄFTEN
STARK KONJUNKTURAB-
HÄNGIG
Das Lohndifferential zwischen In- und Ausländern weist
merkliche Konjunkturschwankungen auf. Dabei verringert
sich der Lohnunterschied im Konjunkturabschwung
und erhöht sich im Aufschwung. Das dürfte einerseits
darauf zurückzuführen sein, dass Geringqualifizierte mit
niedrigem Lohn im Konjunkturabschwung als erste den
Arbeitsplatz verlieren, andererseits unterliegen Niedriglohnbranchen
in der Privatwirtschaft ­ und dadurch deren
Beschäftigte ­ größeren konjunkturbedingten Nachfrageschwankungen
als Hochlohnbranchen. Da ausländische
Arbeitskräfte im Durchschnitt schlechter qualifiziert
sind als inländische und überdies überwiegend in
Übersicht 3: Lohnfunktion auf der Basis von Individualdaten für 1999
b1 b2 b3 F-Test R R korr.
Inländer - 0,340 - 0,272 0,256 3.189,9 0,247 0,247
(-66,826) (-53,257) (50,262)
Ausländer - 0,312 - 0,164 0,232 1.070,1 0,186 0,186
(-40,910) (-21,502) (30,418)
w = c + b1 f + b2 b + b3 bg
Q: Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträger, WIFO-Berechnungen. - w . . . Monatslohn ohne Sonderzahlungen, c . . . Konstante, f . . .
Geschlecht, b . . . Geburtsjahrgang, bg . . . Betriebsgröße. Kursive Zahlen in Klammer . . . y-Statistik.
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
WIFO 545MONATSBERICHTE 8/2002
Niedriglohnbranchen arbeiten, weiten sich die Lohnunterschiede
zwischen in- und ausländischen Arbeitskräften
im Aufschwung aus und verringern sich im Abschwung.
Ende der achtziger und Anfang der neunziger
Ausländische Arbeitskräfte verdienen im
Durchschnitt weniger als inländische. Ihr
durchschnittlicher Einkommensrückstand
stieg, gemessen am monatlichen Medianeinkommen,
von einem Tief von 11,4% im
Jahre 1988 im Gefolge der kräftigen
Ausweitung der Beschäftigung ausländischer
Arbeitskräfte auf 23,3% 1991. In der Folge
verringerte sich der Lohnunterschied
zwischen in- und ausländischen Beschäftigten
wieder auf 13,1% 1999, einen Wert,
wie er für die achtziger Jahre typisch
gewesen war.
Jahre trug zudem die starke Zunahme des Angebotes
ausländischer Arbeitskräfte zu einer Ausweitung der
Lohnunterschiede bei.
Das Medianeinkommen der in Österreich beschäftigten
Ausländer lag zwischen 1981 und 1999 um durchschnittlich
21%, jenes der Ausländerinnen um durchschnittlich
13% unter den entsprechenden Werten für österreichische
Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen (Abbildung
5). Das monatliche Medianeinkommen von
Ausländern erhöhte sich im Durchschnitt um 66% (von
896 ¤ auf 1.488 ¤) und damit ebenso stark wie das der
Inländer (von 1.068 ¤ auf 1.771 ¤). Das monatliche
Medianeinkommen von Ausländerinnen stieg zwischen
1981 und 1999 etwas stärker (+68% von 638 ¤ auf
1.073 ¤), allerdings ausgehend von einem merklich
niedrigeren Niveau. Das monatliche Medianeinkommen
der Inländerinnen nahm etwas mehr zu als das der Ausländerinnen
(von 695 ¤ auf 1.188 ¤, +71%). Der Niveauunterschied
zwischen den Medianeinkommen von
In- und Ausländerinnen ist vergleichsweise gering, weil
in der Beschäftigungsstatistik des Hauptverbands der österreichischen
Sozialversicherungsträger nicht zwischen
Voll- und Teilzeit differenziert wird. Der Mikrozensus
zeigt, dass Inländerinnen in höherem Maße als Ausländerinnen
einer Teilzeitarbeit nachgehen und dass der
Anteil der teilzeitbeschäftigten Inländerinnen seit den
achtziger Jahren rasch zunimmt. Der Stundenlohn der
Inländerinnen dürfte somit in den letzten 20 Jahren
überdurchschnittlich gestiegen sein.
MOBILITÄTSPROZESSE IM BESCHÄFTI-
GUNGSSYSTEM
Die Untersuchung der Entwicklung verschiedener Strukturmerkmale
der Beschäftigung von in- und ausländischen
Arbeitskräften trägt relativ wenig zum Verständnis
der Mobilitätsprozesse auf dem Arbeitsmarkt bei, die
Bestandsveränderungen und Lohnanpassungen auslösen.
Um Einblick in die Flexibilität der Arbeitswelt zu gewinnen
und zu erfassen, welche Personengruppen besonders
mobil sind bzw. welche Beschäftigungsbereiche
eine besonders hohe Fluktuation aufweisen, muss man
Abgangsquoten aus der Beschäftigung bzw. Weiterbeschäftigungsquoten
berechnen.
Eine Analyse der Ströme in und aus der Beschäftigung
(Biffl, 1999) zeigt, dass die Fluktuation der Beschäftigung
Mitte der achtziger Jahre und Mitte der neunziger
Jahre jeweils kräftig zunahm. Dies ist im Zusammenhang
mit der Liberalisierung von Gütermärkten und der
Intensivierung des Wettbewerbs zu sehen. Um die Produktionskosten
zu senken, Produktivitätssteigerungen
über Skalenerträge zu erzielen und damit wettbewerbsfähiger
zu werden, lagerten Betriebe zunehmend Tätigkeitsfelder
aus und spezialisierten sich auf ihre Kernkompetenzen
(Biffl, 1991). Die Fluktuation der Beschäftigung
erhöhte sich mit der Ausweitung der zwischenbetrieblichen
Reallokation der Arbeitskräfte.
Somit ist die Komplexität der Mobilitätsprozesse auf dem
Arbeitsmarkt ebenso gestiegen wie die Gefahr von Fehlplanung
und Koordinationsmängeln. Der Bedarf an effizienter
Vermittlung zwischen Angebot und Nachfrage
nach sehr spezialisierten Tätigkeiten wächst und damit
das Interesse an Stromanalysen, die die Mobilitätsprozesse
auf dem Arbeitsmarkt transparent machen und so
durch eine verbesserte Vermittlung und Qualifizierung
von Arbeitskräften die Arbeitslosigkeit vermindern hel-
fen.
Abbildung 5: Abweichung des monatlichen
Medianeinkommens der ausländischen von dem der
inländischen Arbeitskräfte
1981/1999
Q: Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträger, WIFO-Berechnungen.
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
Für die Untersuchung der Fluktuation der Beschäftigung
wurden aus den Longitudinaldaten einjährige Weiterbeschäftigungsquoten
ermittelt, d. h. die Zahl der Beschäftigten,
die im Ausgangsjahr und im Folgejahr beschäftigt
sind, in Prozent der Beschäftigten des Ausgangsjah-
res7
).
Der längerfristige Verlauf der einjährigen Weiterbeschäftigungsquote
ist von starken Konjunkturschwankungen
geprägt. Wie erwartet nimmt die Wahrscheinlichkeit, ein
weiteres Jahr beschäftigt zu sein, im Konjunkturabschwung
ab und erhöht sich im Aufschwung. Ausländische
Arbeitskräfte haben insgesamt eine wesentlich geringere
Chance auf Weiterbeschäftigung als inländische.
Während die Weiterbeschäftigungsquote der inländischen
Arbeitskräfte in den achtziger Jahren relativ
stabil war (1981/82 ebenso wie 1988/89 93%), brach
sie in der Rezession 1981 für Ausländer ­ insbesondere
Männer ­ ein (1981/82 82,3%), erholte sich aber im
anschließenden Aufschwung relativ rasch (auf 87%
1985/86). Mit anhaltender Belebung der Konjunktur
und der gesamtwirtschaftlichen Nachfrage nach Arbeitskräften
stieg die einjährige Verbleibswahrscheinlichkeit
der ausländischen Beschäftigten auf 88% 1989/90.
Dieses Ergebnis passt gut zum Durchschnittswert der
Mikrozensus-Erhebung zur Arbeitsplatzfluktuation im
Jahr 1988 (Arbeitsplatzwechslerquote 10%).
In der ersten Hälfte der neunziger Jahre verringerte sich
die Wahrscheinlichkeit einer anhaltenden Beschäftigung
der inländischen Arbeitskräfte von 91% (1990) auf 89%
(1995) ­ vor allem die Arbeitsplatzunsicherheit der
Männer nahm zu (von 92,4% auf 89,6%; Frauen von
88,5% auf 88,4%). Die Weiterbeschäftigungsquote erholte
sich allerdings in der zweiten Hälfte der neunziger
Jahre, und zwar vor allem für Männer (1999 90,9%).
Ausländische Arbeitskräfte hatten in der gesamten Periode
1981/1999 eine wesentlich geringere Chance auf
Weiterbeschäftigung als inländische, insbesondere im
Konjunkturabschwung (Abbildung 6). Sowohl die überdurchschnittliche
konjunkturbedingte als auch die strukturbedingte
Arbeitsplatzunsicherheit deuten darauf hin,
dass ausländische Beschäftigte in geringerem Maße als
inländische zur Kernbelegschaft der Unternehmen zählen
und überwiegend in Bereichen arbeiten, in denen
die Gütermärkte einem starken nationalen und internationalen
Wettbewerb unterliegen. In der Rezession der
frühen achtziger Jahre und Mitte der neunziger Jahre
war die Weiterbeschäftigungsquote der Ausländer sogar
geringer als die der Ausländerinnen, im Gegensatz zur
Rezession der frühen neunziger Jahre. Mit dem Konjunkturaufschwung
verbesserte sich der Beschäftigungsver-
546 WIFOMONATSBERICHTE 8/2002
bleib ausländischer Männer allerdings stärker als der
ausländischer Frauen.
Der markante Einbruch der Weiterbeschäftigung von
ausländischen Männern und Frauen ab 1990 ist nicht
nur ein Konjunkturphänomen, sondern auch eine Folge
des deutlichen Zustroms ausländischer Arbeitskräfte
nach Österreich zwischen 1989 und 1993, der einen
Verdrängungswettbewerb auslöste.
BESONDERS HOHE BESCHÄFTIGUNGSFLUKTUATION
UNTER EWR-
ANGEHÖRIGEN
Arbeitskräfte aus dem früheren Jugoslawien
weisen unter den ausländischen Arbeitskräften
eine vergleichsweise hohe Beschäftigungsstabilität
auf, Personen aus dem EWR
bzw. der EU und aus der heterogenen
Gruppe ,,Sonstige" eine sehr geringe.
Die Beschäftigungsfluktuation unterscheidet sich merklich
zwischen den verschiedenen Herkunftsregionen. Arbeitskräfte
aus dem früheren Jugoslawien weisen eine
vergleichsweise hohe Beschäftigungsstabilität auf, Personen
aus dem EWR bzw. der EU und aus der heterogenen
Gruppe ,,Sonstige" eine sehr geringe. Dies dürfte
7
) Ein Jahresendvergleich wurde gewählt, um von den Saisonschwankungen
zu abstrahieren, die die Beschäftigungsdauer stark verkürzen.
Gefragt wurde nicht nach der Weiterbeschäftigung im selben Betrieb,
sondern nur ob die Person nach einem Jahr ein aufrechtes sozialversicherungsrechtliches
Beschäftigungsverhältnis aufwies.
Abbildung 6: Längerfristiger Verlauf der Weiterbeschäftigung
von in- und ausländischen Arbeitskräften nach einem Jahr
Beschäftigung
Q: Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträger, WIFO-Berechnungen.
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
WIFO 547MONATSBERICHTE 8/2002
darauf zurückzuführen sein, dass letztere Personengruppen
vor allem hochqualifizierte Arbeitskräfte umfassen,
die sich nicht in Österreich niederlassen, sondern im
Rahmen innerbetrieblicher Karrierepfade vorübergehend
in Österreich arbeiten. Im Gegensatz dazu strebt
der Großteil der Migranten aus den traditionellen Zuwanderungsregionen
eine Niederlassung in Österreich
an. Unter diesem Gesichtspunkt fällt die Diskrepanz zwischen
der Beschäftigungsfluktuation von Personen aus
dem früheren Jugoslawien einerseits und aus der Türkei
und den MOEL andererseits auf. Während jugoslawische
Beschäftigte stets eine überdurchschnittliche Beschäftigungsstabilität
aufwiesen und türkische eine
unterdurchschnittliche, konnten Personen aus den
MOEL im Laufe der neunziger Jahre ihre Beschäftigungslage
stabilisieren und damit ihren Aufenthalt ver-
festigen.
ARBEITSPLATZFLUKTUATION IN
NIEDRIGLOHNBRANCHEN ÜBER-
DURCHSCHNITTLICH
Die Wahrscheinlichkeit, als Arbeitnehmer ein weiteres
Jahr beschäftigt zu sein, hängt vor allem von der Branche
ab. In bestimmten Branchen ist die Weiterbeschäftigung
für den Großteil der Arbeitskräfte kurz- und mittelfristig
sichergestellt; hier arbeiten vor allem inländische
Arbeitskräfte. Dies sind das Geld-, Kredit- und Versicherungswesen,
die Gebietskörperschaften, Sozialversicherungsträger
und Interessenvertretungen. In den neunziger
Jahren verringerte sich die Arbeitsplatzstabilität im
Verkehr und in der Nachrichtenübermittlung gegenüber
den achtziger Jahren im Gefolge der Privatisierung und
Deregulierung, ebenso in der Metall-, Chemie- und
Elektroindustrie. Nach wie vor ist aber die Chance auf
Weiterbeschäftigung in diesen Hochlohnbereichen über-
durchschnittlich.
In Niedriglohnbranchen ist die Chance auf
eine dauerhafte Beschäftigung sehr gering.
Am geringsten ist die Beschäftigungsstabilität im Beherbergungs-
und Gaststättenwesen, dem Textilsektor, der
Be- und Verarbeitung von Holz, Papier und Pappe,
Spielwaren usw. sowie im Handel. Auch die Bauwirtschaft
­ obwohl eine Branche im mittleren Lohnbereich
­ weist eine überdurchschnittliche Beschäftigungsfluktuation
auf. Gemeinsam ist diesen Wirtschaftszweigen ein
großer Ausländeranteil. Die überdurchschnittliche Beschäftigungsinstabilität
der ausländischen Arbeitskräfte
ist demnach in hohem Maße die Folge ihrer Konzentration
auf Branchen, die einem besonders starken Wettbewerb
und Nachfrageschwankungen ausgesetzt sind. Das
große Nachfragerisiko auf den Gütermärkten wird auf
die Arbeitskräfte dieser Branchen übertragen.
So nutzen Betriebe bzw. Branchen unter heftigem Wettbewerbsdruck,
mit niedrigen Anlernkosten oder angesichts
eines ausreichenden Arbeitskräfteangebotes die
Möglichkeit der Freisetzung von Arbeitskräften in Phasen
des Nachfragerückgangs, um Lohnkosten zu sparen
(Biffl, 1999). Wenn sich die Nachfrage wieder belebt,
werden Arbeitskräfte aufgenommen, und zwar zu Lohnbedingungen,
die der aktuellen relativen Angebots- und
Nachfragesituation entsprechen. Ein relatives Überangebot
von Arbeitskräften in einem Arbeitssegment hat
dann z. B. eine Verringerung der Einstellungslöhne zur
Folge. Der Anstieg des Angebotes ausländischer Arbeitskräfte
Anfang der neunziger Jahre, der stärker ausfiel
als die Nachfragesteigerung, übte in diesem Sinne
einen Lohndruck auf typische Ausländertätigkeiten aus.
Die in bestimmten Bereichen überdurchschnittliche Beschäftigungsfluktuation
ist demnach ein Instrument zur
raschen Lohnanpassung an geänderte relative Angebotsverhältnisse
auf dem Arbeitsmarkt.
Um diesen Mechanismus zu verifizieren, wurde eine
Lohnfunktion auf Basis der Longitudinaldaten geschätzt
(Übersicht 4). Die Schätzgleichung weist einen hohen
Erklärungswert für die Lohnstruktur der Beschäftigten
auf, alle Koeffizienten sind statistisch hochsignifikant.
Die Schätzung dokumentiert, dass die Löhne in erheblichem
Maße von der Branchenzugehörigkeit und der damit
verbundenen Beschäftigungsstabilität geprägt werden:
Je höher die Arbeitsplatzfluktuation, desto geringer
sind die Löhne. Mit zunehmender Betriebsgröße steigen
die Löhne, ebenso mit steigendem Alter. Für Frauen sind
die Löhne niedriger ­ ein Hinweis auf eine merkliche
Geschlechtersegmentation der Beschäftigung.
Ausländische Arbeitskräfte sind auf Branchen mit hoher
Arbeitsplatzfluktuation konzentriert. Innerhalb dieser
Branchen weisen sie in der Textil-, Leder- und BekleiÜbersicht
4: Lohnfunktion auf der Basis von Longitudinaldaten
1981/1999
b1 b2 b3 b4 b5 F-Test R R korr.
0,168 0,428 0,234 - 0,189 - 0,129 3.529,9 0,453 0,453
(35,555) (86,645) (49,070) (-40,335) (-26,859)
w = c + b1 br + b2 r + b3 bg + b4 f + b5 b
Q: Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträger, WIFO-Berechnungen. - w . . . Monatslohn ohne Sonderzahlungen, c . . . Konstante, br . . .
Branchenzugehörigkeit (Niedrig-, Mittel- oder Hochlohnsegment), r . . . einjährige Weiterbeschäftigungsquote (retention rate), bg . . . Betriebsgröße, f . . .
Geschlecht, b . . . Geburtsjahrgang. Kursive Zahlen in Klammer . . . y-Statistik.
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
dungsindustrie eine vergleichsweise hohe Beschäftigungsstabilität
auf. Hier gehören sie meist zur Kernbelegschaft
mit hohen Fachqualifikationen (Facharbeiter).
STARKER VERDRÄNGUNGSWETTBEWERB
UNTER AUSLÄNDISCHEN ARBEITSKRÄFTEN
IN DEN FRÜHEN NEUNZIGER
JAHREN
Die rasche Ausweitung des Angebotes ausländischer Arbeitskräfte
in den frühen neunziger Jahren hatte ein vorübergehendes
Überangebot in bestimmten Arbeitsmarktsegmenten
zur Folge. In diesen Bereichen verschärfte
sich der Wettbewerb zwischen den Beschäftigten
so, dass nicht nur der Lohndruck zunahm (dokumentiert
durch die Ausweitung der Lohnunterschiede zwischen
in- und ausländischen Arbeitskräften), sondern
auch die Arbeitslosenquote der Ausländer. Die Arbeitslosenquote
ausländischer Erwerbstätiger ist aufgrund einer
Kombination von angebotsseitigen und nachfrageseitigen
Strukturmerkmalen stets höher als die der inländischen,
diese Schere öffnete sich in den frühen neunziger
Jahren aber markant und über das von Struktur- und
Konjunktureinflüssen gegebene Maß hinaus: Die Zahl
der arbeitslosen ausländischen Hilfs- und Fachkräfte
nahm schon 1989 abrupt zu, als das Wirtschaftswachstum
noch an Dynamik gewann (Abbildung 7).
Für die Entwicklung der Arbeitslosenquote ausländischer
Arbeitskräfte zwischen 1981 und 1999 haben die Veränderung
des Ausländeranteils an der Gesamtbeschäftigung
und das BIP-Wachstum einen sehr hohen Erklärungswert
(rund 72%). Dieser Regression zufolge (Übersicht
5) steigt die Ausländerarbeitslosenquote um
0,6 Prozentpunkte, wenn der Anteil der ausländischen
548 WIFOMONATSBERICHTE 8/2002
Arbeitskräfte an der Beschäftigung um 1 Prozentpunkt
erhöht wird. Der positive Zusammenhang mit dem Wirtschaftswachstum
in der Beobachtungsperiode ist statistisch
insignifikant; er dokumentiert das Zusammentreffen
eines Wachstumsschubs Ende der achtziger und Anfang
der neunziger Jahre mit dem Angebotsschub der Ausländer.
Wenn man die Beobachtungsperiode auf die
siebziger und achtziger Jahre einschränkt, ergibt sich ein
deutlicher, statistisch signifikanter Rückgang der Arbeitslosenquote
der Ausländer im Konjunkturaufschwung.
Die Wirkungsweise einer Steigerung des Angebotes ausländischer
Arbeitskräfte hängt nicht nur von den Nachfragebedingungen
auf dem Gütermarkt ab, sondern
auch von der Rolle, die eine bestimmte Ausländergruppe
in einem Betrieb oder einer Branche spielt.
Wenn inländische und ausländische Beschäftigte dieselben
Tätigkeiten ausüben, sind sie potentiell austauschbar;
bei Nachfrageschwankungen werden Angehörige
der Kernbelegschaft oder Personen mit Kündigungsschutz
(Inländerschutzgedanke im österreichischen Arbeitsrecht)
weiterbeschäftigt und Randbelegschaften abgebaut.
Im Fall einer neuerlichen Einstellung kann eine
Lohnanpassung nach unten vorgenommen werden.
Ausländische Arbeitskräfte sind in bestimmten Arbeitssegmenten
aber auch komplementär zu inländischen,
etwa in sehr spezialisierten Tätigkeiten im Hochlohnbereich
(Banken und Versicherungen) ebenso wie im Niedriglohnbereich
(Nachtschicht in der Textilbranche). Unter
Bedingungen der Komplementarität tragen ausländische
Arbeitskräfte zur Beschäftigungsstabilität, ja sogar
zum Beschäftigungswachstum von Inländern bei. Beide
Phänomene werden in vielen Branchen vorzufinden
sein, was eine gewisse Behutsamkeit und Rationalität in
der Formulierung der Migrationspolitik nahe legt.
ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSS-
FOLGERUNGEN
Die Zuwanderung nach Österreich hat in den letzten
20 Jahren nicht nur an Dynamik gewonnen, sondern
auch einen tiefgreifenden Wandel durchlaufen. Einerseits
strömten verstärkt Flüchtlinge, Asylwerber und Familienangehörige
von ausländischen Arbeitskräften
Abbildung 7: Entwicklung der Arbeitslosigkeit von in- und
ausländischen Hilfs- und Fachkräften
Jahresdurchschnitt
Q: AMS.
Übersicht 5: Schätzfunktion für die Arbeitslosenquote der
Ausländer auf Basis makroökonomischer Daten
1981/1999
c b1 b2 F-Test R
2,315 0,606 0,260 20,835 0,723
(3,034) (6,093) (1,498)
u = c + b1 a + b2 y
Q: WIFO-Datenbank, WIFO-Berechnungen. - u . . . Arbeitslosenquote
ausländischer Arbeitskräfte, c . . . Konstante, a . . . Anteil ausländischer
Arbeitskräfte an der unselbständigen Beschäftigung, y . . . Wirtschaftswachstum
(BIP real zu Preisen von 1983). Kursive Zahlen in Klammer . . .
y-Statistik.
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
WIFO 549MONATSBERICHTE 8/2002
nach Österreich, andererseits belebten Österreichs EUBeitritt
und die Ostöffnung die Zuwanderungsdynamik
aus diesen Regionen. Österreich war in seinen Bemühungen,
in den neunziger Jahren verstärkt hochqualifizierte
Arbeitskräfte (,,Schlüsselarbeitskräfte") mit dem
Zweck der Niederlassung ins Land zu holen, nicht erfolgreich.
Hochqualifizierte Arbeitskräfte kommen in hohem
Maße aus der EU, zum Teil aus den MOEL, und
bleiben häufig nur vorübergehend, während die traditionellen
Zuwandergruppen und Flüchtlinge sich überwiegend
in Österreich niederlassen.
Der große Zustrom ausländischer Arbeitskräfte Ende der
achtziger und in den frühen neunziger Jahren löste nicht
nur einen Verdrängungswettbewerb zwischen den Qualifikationen
aus (dokumentiert durch einen überdurchschnittlichen
Anstieg der Arbeitslosenquote von Hilfskräften),
sondern auch eine Verringerung der Löhne
ausländischer relativ zu inländischen Beschäftigten. In
der zweiten Hälfte der neunziger Jahre stabilisierten sich
im Zusammenhang mit einer restriktiven Zuwanderungspolitik
und einer Förderung der Integration von längerfristig
in Österreich anwesenden Ausländern die Löhne
ausländischer Arbeitskräfte relativ zu denen inländischer
auf dem Niveau der zweiten Hälfte der achtziger Jahre.
Mittel- bis längerfristig dürfte der hohe Anteil von ausländischen
Jugendlichen ohne Pflichtschulabschluss
problematisch sein: eine Folge der Versetzung einer großen
Zahl von Jugendlichen, die im Zuge der Familienzusammenführung
nach Österreich kamen, in Sonderschulen.
Nur gezielte Fördermaßnahmen, die das
Nachholen eines Pflichtschulabschlusses zum Ziel haben,
können einer Ausgrenzung dieser Jugendlichen
vom Arbeitsmarkt und der Gesellschaft entgegenwirken.
LITERATURHINWEISE
Biffl, G., ,,Der Strukturwandel der Ausländerbeschäftigung in Österreich",
in Wimmer, H. (Hrsg.), Ausländische Arbeitskräfte in Österreich,
Campus Verlag, Frankfurt­New York, 1986.
Biffl, G., ,,Betriebsinterne und externe Arbeitsmärkte in Österreich",
WIFO-Monatsberichte, 1991, 64(7).
Biffl, G., ,,The Impact of Demographic Changes on Labor Supply.
Main Facts and Trends", Austrian Economic Quarterly, 1998, 3(4),
S. 219-228.
Biffl, G., ,,Insider und Outsider, Inländer und Ausländer: Wo sind die
Grenzen?", WIFO Working Papers, 1999, (125).
Biffl, G., ,,Zuwanderung und Segmentierung des österreichischen Arbeitsmarktes.
Ein Beitrag zur Insider-Outsider-Diskussion", in
Husa, K., Parnreiter, Ch., Stacher, I. (Hrsg.), ,,Internationale Migration.
Die globale Herausforderung des 21. Jahrhunderts?", Reihe
Historische Sozialkunde, Internationale Entwicklung, 2000, (17),
S. 207-227.
Biffl, G. (2001A), SOPEMI Report on Labour Migration. Austria
2000-2001, WIFO, 2001.
Biffl, G. (2001B), Zur Niederlassung von Ausländern in Österreich,
Expertise des WIFO zur Niederlassungsverordnung 2001 gemäß
§ 18 Fremdengesetz 1997 im Auftrag des Bundesministeriums für
Inneres, Wien, 2001.
Biffl, G., Hanika, A., ,,Langfristige Prognose des Arbeitskräfteangebotes.
Vorausschätzung 1996/2030 und Modellrechnung bis 2050
nach Bundesländern", WIFO-Monatsberichte, 1998, 71(6).
ÖPWZ, Vergleich der Einstellungsgehälter für Schul- und Universitätsabsolventen
2000, Wien, 2000.
Pollan, W., ,,Lohnentwicklung in der Bauwirtschaft ­ Flexible Löhne in
einem geschützten Sektor", WIFO-Monatsberichte, 1982, 55(1),
S. 12-21.
In the last 20 years immigration to Austria has not only
gained momentum but has also undergone significant
structural change. On the one hand refugees, asylum
seekers and family members of foreign residents entered
in increasing numbers, on the other rising migration
flows resulted from Austria's membership to the EU
and the opening up of Central and Eastern European
Countries (CEECs).
Austria has not succeeded to attract large numbers of
highly skilled migrants for settlement in Austria, in spite
of an explicit immigration policy reorientation in the
1990s. Highly skilled workers tend to come from the
European Economic Area and, to a lesser extent, from
CEECs. They tend to be temporary residents in Austria,
contrary to migrants from the traditional source regions
in South-East Europe and Turkey and of refugees, who
tend to settle in Austria.
The marked inflow of migrants towards the end of the
1980s and in the early 1990s has raised competition
between low skilled workers, documented by an above
average rise in the unemployment rate of labourers
and an opening up of the wage gap between foreign
and indigenous workers. In the wake of a restrictive immigration
policy the wage gap declined again in the
second half of the 1990s to levels typical for the
1980s.
The high proportion of foreign youth without schoolleaving
certificates, a result of the transfer of substantial
numbers of children of migrants from the regular
school system to special needs schools in the wake of
massive refugee inflows and family reunion in the early
1990s, is promising to be a challenge for labour market
integration in the medium to long term. Special
labour market policy measures will have to be put in
place to allow migrant youth and adults to acquire
school-leaving certificates and vocational skills which
will enhance their chances to find social and labour
market integration.
Foreign Workers and the Austrian Labour Market ­ Summary
AUSLÄNDISCHE ARBEITSKRÄFTE
Pollan, W., ,,Political Exchange in Austria's Collective Bargaining System:
The Role of the Nationalized Industries", in Sverke, M.
(Hrsg.), The Future of Trade Unionism. International Perspectives
on Emerging Union Structures, Ashgate Publ. Ltd, Aldershot,
1997.
550 WIFOMONATSBERICHTE 8/2002
Veneri, C. M., ,,Can Occupational Labor Shortages be Identified
Using Available Data?", Monthly Labor Review, 1999, 122(3),
S. 15-21.
Walterskirchen, E., Biffl, G., Knappheit an Arbeitskräften, Studie des
WIFO im Auftrag der Wirtschaftskammer Österreich, Wien, 2001.