Zákon o svobodném přístupu k informacím
I. část
Miroslav Jurman
Svobodný přístup k informacím
1.blok – 19. 10. 2013

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
2
Základní údaje
nVyhlášen pod č. 106/1999 Sb.
nÚčinnost od 1.1.2000
nPozor na novelizace!
nDostupný též prostřednictvím www.otevrete.cz spolu s nejdůležitějšími soudními rozhodnutími
nUpravuje pravidla po poskytování informací a podmínky práva svobodného přístupu k nim
n
n

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
3
Základní ´údaje
nPříkazem zákona je: poskytneš informace!
n
ndopoledne – kdo, co + co ne.
nodpoledne – jak + jak postupovat, pokud ne.

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
4
Základ v Listině
nZákon je realizací čl. 17/5 Listiny : „Státní orgány a orgány územní samosprávy jsou povinny
přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti. Podmínky a provedení stanoví zákon.“
nJe otázka, zda se použijí i limity dle ostatních odstavců čl. 17: „(1) Svoboda projevu a právo na
informace jsou zaručeny.
n (2) Každý má právo vyjadřovat své názory slovem, písmem, tiskem, obrazem nebo jiným způsobem,
jakož i svobodně vyhledávat, přijímat a rozšiřovat ideje a informace bez ohledu na hranice státu.
n (3) Cenzura je nepřípustná.
n (4) Svobodu projevu a právo vyhledávat a šířit informace lze omezit zákonem, jde-li o opatření v
demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých, bezpečnost státu, veřejnou
bezpečnost, ochranu veřejného zdraví a mravnosti.“

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
5
Povinné subjekty (§ 2)
nSubjekty s úplnou informační povinností
qStátní orgány
qÚzemní samosprávné celky a jejich orgány
qVeřejné instituce
nSubjekty s částečnou informační povinností
qPouze v rozsahu, v němž jim zákon svěřil rozhodování o právech, právem chráněných zájmech a
povinnostech osob v oblasti veřejné správy

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
6
Úplná informační povinnost
nStátní orgány
qÚstavní orgány státu (Prezident, vláda, Parlament, Ústavní soud, státní zastupitelství, NKÚ, ČNB)
qÚstřední orgány státní správy (ministerstva, Český statistický úřad, Ú. zeměměřičský a
katastrální, ÚOHS, SÚJB, NBÚ atd.)
qÚzemní orgány státní správy (finanční, pracovní, matriční, ČSSZ, katastrální, školské atd.)
qVeřejné ozbrojené a neozbrojené sbory (Policie, HZS, vězeňská služba)

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
7
Povinné subjekty
nDlouhodobě se uvažuje o další změně ve vymezení povinných subjektů (původně „státní orgány a
orgány územní samosprávy“, pak „státní orgány a orgány územní samosprávy a veřejné instituce
hospodařící s veřejnými prostředky“, nyní „státní orgány, územní samosprávné celky a jejich orgány
a veřejné instituce“.)
n

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
8
Úplná informační povinnost
nOrgány územní samosprávy
qOrgány obcí a krajů (obecní a městský úřad, ÚMČ, magistrát, zastupitelstvo, rada, starosta či
primátor, hejtman, městská policie
nVeřejné instituce
qZřízeny aktem veřejné moci (zákonem, aktem moci výkonné nebo územní samosprávy)
qPovodí řek, Lesy ČR, České dráhy, školy, Česká televize, ČTK, Akademie věd, veřejné fondy a nadace
atd.
n

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
9
Veřejné instituce
nStátní podniky: nález Ústavního soudu ze dne 24. 1. 2007, sp. zn. I. ÚS 260/06 „I. Mezi relevantní
hlediska pro určení, zda se při poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném
přístupu k informacím, jedná o instituci veřejnou či soukromou, patří nejen způsob vzniku a zániku
instituce (z pohledu přítomnosti či nepřítomnosti soukromoprávního úkonu), ale také hledisko osoby
zřizovatele (z pohledu toho, zda je zřizovatelem instituce jako takové stát či nikoli), subjekt
vytvářející jednotlivé orgány instituce (z pohledu, zda dochází ke kreaci orgánů státem či nikoli),
existence či neexistence státního dohledu nad činností instituce a konečně veřejný nebo soukromý
účel instituce.

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
10
Částečná informační povinnost
nSubjekty na něž byl zákonem přenesen výkon veřejné moci v určité vymezené (úzce specializované)
oblasti
qVeřejnoprávní korporace (profesní komory)
qFyzické osoby nadané výkonem veřejné moci (soudní exekutor, notář, lesní stráž, děkan, ředitel
školy atd.)
qPrávnické osoby nadané výkonem veřejné moci (Burza cenných papírů)

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
11
Výluka z působnosti zákona
nInfce, které jsou předmětem průmyslového vlastnictví (patenty, ochranné známky, označení původu)
nDalší infce, pokud zvláštní zákon upravuje jejich poskytování, zejména vyřízení žádosti
(náležitosti žádosti, lhůty, opravné prostředky) – např. zákon o právu na infce o životním
prostředí
nNahlížení účastníka řízení do spisu podle § 38 správního řádu z roku 2004 je natolik komplexně
upraveným specifickým postupem poskytování informací, že je subsumovatelné pod § 2 odst. 3 zákona
č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím (ve znění před novelou provedenou zákonem č.
61/2006 Sb.), z něhož plyne, že zákon o svobodném přístupu k informacím se nevztahuje na
poskytování informací podle zvláštního právního předpisu.
(rozsudek NSS ze dne 13. 8. 2008, čj. 2 As 38/2007-78)
n

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
12
Výluky z působnosti zákona
nDotazy na názory
n co si úřad myslí o …
nBudoucí rozhodnutí
n jak úřad rozhodne o …
nVytváření nových informací
n

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
13
Základní pojmy zákona (§ 3)
nodst. 2 – internetový přístup
nodst. 3 – vymezení pojmu informace
n „jakýkoli obsah nebo jeho část v jakékoliv podobě, zaznamenaný na jakémkoliv nosiči, zejména
obsah písemného záznamu na listině, záznamu uloženého v elektronické podobě nebo záznamu zvukového,
obrazového nebo audiovizuálního“
n (Informací podle zákona o svobodném přístupu k informacím není selektivní sdělení obsahu smlouvy,
nýbrž text smlouvy v její celistvosti jako takový. Jestliže žadatel požádal o poskytnutí informace
kopií smlouvy, na jejíž obsah se nevztahuje ochrana obchodního tajemství, je povinný subjekt
povinen pořídit fotokopii, případně jinak hodnověrným způsobem poskytnout žadateli obsah smlouvy v
kompletní podobě.
- rozsudek NSS ze dne 7. 5. 2008, čj. 1 As 17/2008-67)
nodst. 4 výslovně vylučuje počítačový program

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
14
Základní pojmy zákona
nodst. 5 – zveřejněná informace
n „… umístěná v knihovně poskytující veřejné knihovnické a informační služby…“
nodst. 6 – doprovodná informace
n úzce souvisí s požadovanou infcí – důležité zejména v souvislosti s odepřením poskytnutí infce

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
15
Poskytování informací  (§ 4)
nPoskytnutím na žádost - § 13 a násl.
qVe formátu a jazyce dle žádosti
qodst. 5 preferuje elektronickou komunikaci (s přihlédnutím k povaze žádosti)
q
nZveřejněním
qVe všech formátech a jazycích v nichž byla vytvořena
qelektronicky též v dostupném formátu

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
16
Zveřejňování informací (§ 5)
nInformace zveřejněné ze zákona - § 5 odst. 1 písm. a) – j)
nInformace zpřístupněné ze zákona – odst. 2
nobojí podle odst. 4 též na internetu (nevztahuje se na fyzické osoby)
nInformace zveřejněné v návaznosti na jejich poskytnutí na žádost – odst. 3
nDostupnost veřejných registrů na internetu – odst. 5 (obchodní rejstřík, katastr nemovitostí)

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
17
Omezení práva na informace
nOchrana utajovaných infcí
nOchrana osobních údajů
nOchrana obchodního tajemství
nOchrana důvěrnosti majetkových poměrů
nDalší omezení
nZa podmínek § 12 – infce se poskytne za vyloučení zákonem stanovených výjimek
n právo odepření trvá pouze po dobu, po kterou trvá důvod odepření

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
18
Ochrana utajovaných informací (§ 7)
nOdkazuje na zákon o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti
nČtyři stupně utajení (a bezpečnostních prověrek)
qVyhrazené
qDůvěrné
qTajné
qPřísně tajné

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
19
Ochrana osobních údajů (§ 8a a 8b)
nInfce týkající se osobnosti, projevů osobní povahy, soukromí fyzické osoby a osobní údaje budou
poskytnuty jen v souladu se zákonem o ochraně osobních údajů
nRozsudek č. j. 5 As 57/2010 – 79 ze dne 27. května 2011 - týká se povinnosti zveřejňování platů a
odměn veřejné správy.
nZákladní osobní údaje v rozsahu § 8b odst. 3 budou poskytnuty o příjemci veřejných prostředků – s
výjimkou veřejných prostředků v oblastech dle odst. 2

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
20
Ochrana obchodního tajemství (§ 9)
n§ 17 obchodního zákoníku:
n Obchodní tajemství tvoří veškeré skutečnosti obchodní, výrobní či technické povahy související s
podnikem, které mají skutečnou nebo alespoň potenciální materiální či nemateriální hodnotu, nejsou
v příslušných obchodních kruzích běžně dostupné, mají být podle vůle podnikatele utajeny a
podnikatel odpovídajícím způsobem jejich utajení zajišťuje.
nMusí být za obchodní tajemství označena předem: rozsudek NSS ze dne 27. 2. 2004, sp. zn. 6 A
136/2002, rušící rozhodnutí o neposkytnutí informací z důvodu ochrany obchodního tajemství, neboť
v době vydání rozhodnutí nebyl ve správním spise důkaz o tom, že informace má mít tuto povahu
(2006/2 – publ. pod č. 768)
nNelze to zjišťovat ex post (dotazovat se), (nesmí za takové zjišťování být vyžadována záloha – 6 A
147/2002).
n§ 9 odst. 2 ZSPI – to, že někdo je příjemcem veřejných prostředků a v jakém rozsahu, nemůže být
obchodním tajemstvím

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
21
Ochrana důvěrnosti majetkových poměrů
n§ 10 ZSPI
nNelze se úspěšně ptát finančního úřadu na výši daňové povinnosti osoby
n (II. Údaje o daňových subjektech, jimž bylo prominuto příslušenství daně, identifikovaných
jménem, příjmením, datem narození, bydlištěm, a údaje o částkách, které těmto subjektům byly
prominuty, bezpochyby podávají obraz o jejich majetkových poměrech, byť se jedná o obraz částečný a
neúplný. I z těchto informací ale může příjemce získat znalost nejen o existenci a výši
příslušenství daně, ale i zprostředkovaně povědomost o daňové povinnosti, potažmo daňovém základu
dotčeného daňového subjektu. – rozsudek NSS ze dne 25. 6. 2008, čj. 5 As 53/2007-85 )
nČSSZ na výši dávek sociální podpory konkrétní osoby
nZdravotní pojišťovny na výši pojistného placeného konkrétní osobou atd.

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
22
Další omezení  (§ 11)
nPoskytnutí lze omezit u vnitřních pokynů a personálních předpisů povinného subjektu a u nové
informace vzniknuvší při přípravě rozhodnutí (dokud nebude rozhodnuto)
n (Spisy agendy podnětů ke stížnostem pro porušení zákona vedené Ministerstvem spravedlnosti
sloužily výhradně ministru spravedlnosti k zaujetí stanoviska k podnětu nebo návrhu na podání
stížnosti pro porušení zákona v trestních věcech. Ministerstvo spravedlnosti mohlo omezit
poskytnutí požadovaných informací z těchto spisů, neboť je lze s ohledem na jejich charakter
zařadit do kategorie vnitřních pokynů – rozsudek NSS ze dne 30. 4. 2004, čj. 7 A 168/2002-39
nInformace nebude poskytnuta dále např.
qPokud by byla narušena ochrana autorských práv třetích osob
qPokud se jedná o informace poskytnuté při kontrole kontrolovaným; poskytují se výstupy
kontrolujícího
q
q

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
23
Další omezení
nNebude poskytnuta informace o:
qProbíhajícím trestním řízení
qRozhodovací činnosti soudů, s výjimkou pravomocných rozsudků
qPlnění úkolů zpravodajských služeb
qKontrolách NKÚ či činnosti ministerstva vnitra při boji proti legalizaci výnosů z trestné činnosti
q

Zákon o svobodném přístupu k informacím I.
24
Otázky a komentáře
n
n
nDěkuji za pozornost.
n
nmirek@jurman.cz
n