Úvodní informace o předmětu Vymezení nestátního neziskového sektoru Historie neziskového sektoru v ČR 1 / 16 PBSNPB2: Jakub Pejcal jakubpejcal@mail.muni.cz ESF MU, Katedra veřejné ekonomie (kancelář č. 416) Centrum pro výzkum neziskového sektoru http://cvns.econ.muni.cz/ https://www.facebook.com/CVNS PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru OBSAH PŘEDNÁŠKY qrůzné pohledy na neziskový sektor qsvoboda sdružování a její důležitost? q qekonomické pojetí - národní hospodářství a neziskové organizace qreprezentace sektorů v ČR qcharakteristické znaky nestátních neziskových organizací q qekonomické přístupy k nestátním neziskovým organizacím qTeorie tržních a vládních selhání qTeorie informační asymetrie qTeorie státu blahobytu qTeorie vzájemné závislosti qTeorie společenských zdrojů q q • PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru 2 RŮZNÉ POHLEDY NA NEZISKOVÝ SEKTOR qPolitologický pohled: qrealizace práva občanů na svobodné sdružování qmožnost participace na moci a řízení státu q qSociologický pohled: qprostor pro seberealizaci jedince qspolečenský rozměr – organizace nahrazují „rodové vazby“ q qEkonomický pohled: qefektivnost, trh, vstupy a výstupy 3 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru PROČ JE DŮLEŽITÁ SVOBODA SDRUŽOVÁNÍ? I. qjedna ze základních svobod demokratického státu qopodstatnění můžeme nacházet: qvyrovnávací závaží principu demokracie (legislativa není vše), qforma účasti na moci (předávání moci - subsidiarita), qpodpora většiny ostatních svobod (bez sdružení nelze některé svobody vykonávat – redakce tisku, náboženská společnost…), qfaktor společenských novot (stát reaguje se zpožděním), qfaktor výchovy občanů (školy občanské uvědomělosti), qprostředek obrany a podpory (řeší problémy). • 4 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru PROČ JE DŮLEŽITÁ SVOBODA SDRUŽOVÁNÍ? II. q qbrzdy svobody sdružování: qkonkurence vůči vládnoucí moci (politické strany, církve, odbory…), qriziko dát „do hry“ demokratické svobody (hranice lidských práv), qobava státní moci z růstu nezcizitelného majetku soukromých neziskových organizací (majetek má sloužit účelu, pro který byla organizace založena), qriziko zkostnatění organizace (byrokratizace), qtriumf zájmů jednotlivců nad zájmy obecnými (zpronevěření se). - - 5 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru A TEĎ UŽ JENOM Z EKONOMICKÉHO SOUDKU… NÁRODNÍ HOSPODÁŘSTVÍ A NNS qNárodní hospodářství qco to je a z čeho se skládá? • qPestoffův trojúhelník qnástroj pro snadné vymezení nestátního neziskového sektoru (NNS) qkritéria financování, vlastnictví, formalizace qvymezuje: veřejný sektor, soukromý sektor (trh), domácnosti a NNS qsmíšené (soukromá střední škola) a hraniční (penzijní fond) organizace q qNNS: ta část národního hospodářství, jejíž cílovou funkcí není zisk… ale přímý užitek 6 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru EKONOMICKÉ POJETÍ (PESTOFFŮV TROJÚHELNÍK) • • • • • • • • • • • • • • • •Pestoff, V.A.: Reforming social services in central and eastern Europe an eleven nation overview, Gryf, Poland, Cracow, 1995 7 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru REPREZENTACE SEKTORŮ V ČR qveřejné organizace (z politického rozhodnutí): příspěvkové organizace, státní podniky q qnestátní ziskové organizace (ekonomické rozhodnutí): obchodní společnosti, živnostníci q qNNS (dobrovolné rozhodnutí): spolky, obecně prospěšné společnosti, nadace, nadační fondy, ústavy, církevní organizace qNNO dle charakteru globálního poslání: qorganizace vzájemně prospěšné (členské potřeby) qorganizace veřejně prospěšné (služby pro veřejnost) 8 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru CHARAKTERISTICKÉ ZNAKY NESTÁTNÍCH NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ (NNO) q qStrukturálně-operacionální definice (Salomon a Anheier, 2011) qorganizovanost (organized), qsoukromé vlastnictví (private), qnerozdělování vytvořeného zisku mezi „vlastníky“ (non-profit), qsamosprávné řízení a nezávislost (self-governing), qdobrovolné zapojení (voluntary). • 9 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru EKONOMICKÉ PŘÍSTUPY K NNO qjednofaktorové teorie qTeorie tržních a vládních selhání qTeorie informační asymetrie qTeorie státu blahobytu qTeorie vzájemné závislosti q qvícefaktorová teorie qTeorie společenských zdrojů q qostatní... (raději si nemotat hlavu…) • 10 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru TEORIE TRŽNÍCH A VLÁDNÍCH SELHÁNÍ qz originálu: Government Failure (resp. Market Faliure) Theory q qexistují „veřejné statky“, které nemůže poskytovat trh • => veřejné statky poskytuje stát • => stát nedokáže uspokojit veškeré potřeby (volič medián) • => státem neuspokojené potřeby uspokojí NNS • • • qco může být důvodem „selhání“ trhu? (makro-mikro-mimo) qnapadá Vás nějaký příklad „veřejných statků“? 11 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru TEORIE INFORMAČNÍ ASYMETRIE qz originálu: Contract Failure (resp. Informational Assymetry) Theory q qspotřebitelé nemají dostatek kvalitních informací pro rozhodnutí • => nevěří tržním subjektům • => důvěryhodným subjektem jsou NNO • • qco mohou být důvody informační asymetrie? qjak lze posílit důvěru? (kontrola) qproč jsou NNO důvěryhodným subjektem? 12 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru TEORIE STÁTU BLAHOBYTU qz originálu: Welfare State Theory q qNNS v oblasti řešení sociálních problémů patří minulosti • => úlohu přebírá zdokonalující se trh a odpovědnější stát • => NNS je v roli reziduálního činitele, který doplňuje komplex služeb • • • • qodpovídá teorii a praxi v ČR? 13 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru TEORIE VZÁJEMNÉ ZÁVISLOSTI qz originálu: Interdependence Theory q qstát a NNS se navzájem potřebují • => NNS najde problém rychleji jak stát a začne reagovat • => stát následně přebírá udržení celé služby (selhání NNS) • => NNS hledá nové problémy • qdůvody selhávání NNS? qfilantropická nedostatečnost (nedostatek zdrojů, černé pasažérství…) qfilantropický paternalismus („nabídka určuje poptávku“) qfilantropický amaterismus (nedostatečná kvalifikace a odbornost) qfilantropický partikularismus (neschopnost pokrýt všechny potřeby) q qnapadají Vás nějaké příklady selhání? 14 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru TEORIE SPOLEČENSKÝCH ZDROJŮ qz originálu: Social Origins Theory q qnevysvětluje proč je NNS důležitý, spíše nastiňuje jeho možné podoby na základě hledisek: qúroveň vládních výdajů qrozsah neziskového sektoru • qrozlišuje tyto modely fungování neziskových režimů: qliberální model (nízká podpora, velký sektor) qsociálně-demokratický model (vysoká podpora, malý sektor) qkorporativistický model (vysoká podpora, velký sektor) qetatistický model (nízká podpora, malý sektor) q –(1: USA, UK, 2: Itálie, Švédsko, 3: Německo, Francie, 4: Japonsko) 15 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru DOPORUČENÁ LITERATURA qZákladní literatura: qREKTOŘÍK, Jaroslav. 2010. qHYÁNEK, Vladimír. Ekonomika neziskových organizací. 1. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2004, 96 s. ISBN 8021035013. • qPro náročnější: qHYÁNEK, Vladimír. Neziskové organizace: teorie a mýty. Vyd. 1. Brno: Masarykova univerzita. Ekonomicko-správní fakulta, 2011, 131 s. ISBN 9788021056510. 16 PBSNPB2: Jakub Pejcal, 18. 9. 2014: Vymezení nestátního neziskového sektoru