Étude exploratoire
LES GRANDES ÉVOLUTIONS DE L’OPINION PUBLIQUE EUROPÉENNE
A L’ÉGARD DE L’UNION EUROPÉENNE
Cette étude exploratoire est commanditée par le Parlement européen et coordonnée par
la Direction générale Communication (Unité de Suivi de l’Opinion Publique).
Le présent document ne représente pas le point de vue du Parlement européen.
Les interprétations et les opinions qu'il contient n'engagent que les auteurs.
TNS opinion
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TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION.................................................................................................. 2
1. L’UNION EUROPÉENNE, SA POLITIQUE ET SES INSTITUTIONS ................. 4
1. L’appartenance à l’Union européenne et les bénéfices tirés ...................... 6
2. La confiance accordée à l’Union européenne ........................................... 12
3. L’image de l’Union européenne et ce qu’elle signifie aux yeux des
Européens ..................................................................................................... 14
4. La confiance accordée aux institutions européennes............................... 18
5. La connaissance du fonctionnement des institutions européennes ......... 24
6. La confiance accordée aux institutions nationales................................... 29
II. LA DÉMOCRATIE DANS L’UNION EUROPÉENNE........................................ 33
1. La voix des citoyens européens ............................................................... 35
2. Un sentiment de citoyenneté européenne qui résiste à la crise ............... 39
3. Un attachement à l’Union européenne qui persiste ................................. 41
4. Les éléments identitaires de l’Union européenne .................................... 42
III. L’ÉCONOMIE DANS L’UNION EUROPÉENNE.............................................. 45
1. La situation économique européenne et celle de l’économie nationale.... 46
2. Les projections économiques .................................................................. 49
3. L’Union européenne face à la crise .......................................................... 53
4. La performance de l’économie européenne ............................................. 59
IV. LA VIE DES EUROPÉENS .......................................................................... 61
V. L’IMMIGRATION ...................................................................................... 68
CONCLUSION.................................................................................................... 73
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INTRODUCTION
Depuis 1973 et la naissance de l’Eurobaromètre, l’Union européenne a connu dans son
histoire et sa construction institutionnelle et politique de grandes étapes, qui touchent à
des enjeux très différents : le renforcement des institutions, les premières élections
directes du Parlement européen en 1979, les élargissements successifs, la signature de
plusieurs Traités européens, l’ouverture des frontières entre les États membres, les
référendums, ou encore l’entrée en vigueur de la monnaie unique. Mais l’Union
européenne a aussi évolué dans des contextes économiques et politiques divers souvent
difficiles. Elle a connu l’effondrement du bloc soviétique, des conflits internationaux,
plusieurs chocs pétroliers, des périodes d’instabilité monétaire, et depuis 2008, une crise
financière et économique mondiale qui a entrainé la mise en place de plans d’aide pour
plusieurs États membres confrontés à de très grandes difficultés économiques. En 2015,
l’Union européenne n’est pas encore sortie de la crise, même si l’économie montre des
signes de redressement encourageants.
L’Eurobaromètre Standard, créé en 1973, et conduit deux fois par an (au printemps et à
l’automne), et les Eurobaromètre spéciaux ont permis depuis cette date de mesurer
l’évolution de l’opinion publique européenne, auprès d’Européens de plus en plus
nombreux au fil des différents élargissements (qui l’ont vu passer de 9 Etats membres en
1979, à 28 Etats membres en 2013). Les dernières élections européennes, en mai 2014,
ont marqué une nouvelle étape dans la construction d’une Union européenne politique
dans le sens où pour la première fois, les citoyens européens ont participé, par leur vote,
à l’élection du Président de la Commission européenne par le Parlement européen. Après
ces élections, l’Unité du suivi de l’opinion publique du Parlement européen a jugé utile de
faire un point sur l’état de l’opinion européenne sur plusieurs dimensions, en
s’intéressant notamment à son évolution depuis la création de l’Eurobaromètre.
Les dimensions étudiées sont les suivantes :
- L’évolution de l’opinion publique européenne à l’égard de l’Union
européenne et de ses institutions ;
- La démocratie dans l’Union européenne ;
- L’économie de l’Union européenne ;
- Les questions sociales dans l’Union européenne ;
- L’immigration dans l’UE.
Plusieurs indicateurs seront analysés dans chacune de ces parties.
Dans cette analyse, nous allons tenter de dresser un état de l’opinion publique
européenne sur ces grands axes.
Chaque partie commence par un encadré qui souligne les principaux enseignements en
fonction de la variation des indicateurs.
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Cette analyse se base sur plusieurs enquêtes Eurobaromètre quantitatives réalisées en
face-à-face par la Commission européenne ou le Parlement européen (EB Standard et EB
spéciaux)1
. Elle porte principalement sur les enquêtes Eurobaromètre réalisées depuis
l’automne 1989 (EB32), même si dans la plupart des cas, les questions analysées n’ont
été posées que plus récemment, parfois uniquement dans un nombre limité de vagues.
Sur certaines questions, l’analyse remonte jusqu’à la première fois que la question a été
posée (l’EB0 de septembre 1973 pour la question sur l’appartenance à l’UE, ou l’EB19 du
printemps 1983 pour les bénéfices perçus de l’appartenance à l’Union européenne).
L’analyse se base sur la moyenne européenne des États membres qui constituaient alors
l’Union européenne au moment où l’enquête a été réalisée. Cette moyenne est pondérée
afin de refléter la population de chacun des États membres.
Le lecteur doit tenir en compte que dans l’Europe à 28 États membres d’aujourd’hui, les
six pays les plus peuplés représentent 70% de la moyenne de l’UE.
1
Lorsqu’il s’agit d’un EB Standard (enquête réalisée deux fois par an, au printemps et à l’automne), l’enquête
est désignée par son numéro, et par la période à laquelle elle a été conduite. Par exemple, on parlera d’EB78,
automne 2012 à propos de l’enquête Eurobaromètre Standard 78, réalisée à l’automne 2012. Lorsqu’il s’agit
d’un Eurobaromètre Spécial, l’enquête est désignée par le nom exacte de la vague dans laquelle elle aura été
administrée, ainsi que par le (ou les) mois de terrain. On parlera ainsi, par exemple, de l’EB67.1, février 2007.
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1. L’UNION EUROPÉENNE, SA POLITIQUE ET SES INSTITUTIONS
PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS
 L’impact du contexte économique sur les opinions à l’égard de l’Union
européenne suit un mécanisme complexe.
 Le déclenchement de crises économiques n’entraîne pas systématiquement
un décrochage des opinions à l’égard de l’Union européenne (en tout cas,
pas dans un premier temps) : on le voit pour le choc pétrolier dans les
années 70, pour le ralentissement économique du début des années 2000
lié à l’éclatement de la bulle internet, et même pour la crise financière
depuis 2008.
 Dans un premier temps, l’Union européenne semble en effet
apparaître comme un rempart face à la crise. Les indicateurs de
soutien à l’UE (opinions sur l’appartenance de son pays, confiance dans
l’UE, image) ne s’améliorent pas, mais ils résistent.
 Les Européens semblent davantage réagir quand les effets de ces
crises paraissent plus « concrets » et susceptibles de les toucher
directement. Les opinions à l’égard de l’Union européenne se sont en effet
plus sensiblement dégradées dans les périodes d’instabilité monétaire dans
les années 70 mais aussi 90 ; depuis 2008, c’est lorsque la crise
économique et financière devient une crise de la dette avec une forte
montée du chômage dans certains États membres, qu’on enregistre une
montée des opinions négatives à l’égard de l’Union (à partir de 2010).
 A l’inverse, l’année 2007 est marquée par le passage à 27 Etats membres
(adhésion de la Roumanie et de la Bulgarie) mais aussi par un contexte
économique plus favorable au sein de l’Union européenne : c’est l’année
des records de soutien et de confiance accordée à l’Union européenne.
 Les grands moments institutionnels de l’UE sont souvent l’occasion
d’une amélioration des opinions positives à l’égard de l’Union. C’est
notamment le cas des élargissements et des élections du Parlement
européen.
 Avant les élargissements, on mesure souvent une certaine
crispation de l’opinion publique européenne à l’égard de l’UE,
probablement parce que les citoyens européens s’inquiètent des
conséquences de l’adhésion de ces nouveaux pays. C’est notamment le cas
à l’automne 2003 (avant le passage de 15 à 25 Etats membres, en 2004).
En revanche, les enquêtes qui suivent les élargissements
enregistrent le plus souvent de nettes améliorations des jugements,
dues à l’enthousiasme des nouveaux entrants, mais aussi à une forme
d’acceptation de cette nouvelle étape par les autres Européens.
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 Les élections du Parlement européen voient également les indicateurs de
soutien à l’Union européenne s’améliorer : on note ainsi une hausse importante
de ces indicateurs après le scrutin de 2004, mais moins nette après ceux de
2009 et de 2014.
 L’année 2005, marquée par les débats qui ont entouré la ratification du
traité constitutionnel représente une exception dans ces grands
moments institutionnels puisque les opinions ont eu tendance à se crisper :
la perception de l’appartenance et l’image de l’UE se sont ainsi dégradées.
Cependant, la confiance dans l’UE est restée stable.
 L’impact de la monnaie unique sur les grands indicateurs d’opinion à l’égard
de l’Union européenne n’est pas lui non plus univoque :
o A la veille de la mise en circulation de la monnaie unique dans les 11
premiers pays de la zone euro, les indicateurs tendent à s’améliorer
(que l’on parle de la confiance accordée à l’UE ou du jugement sur
l’appartenance du pays).
o Au printemps 2002, après la mise en circulation de l’euro, l’image de
l’UE s’améliore, les opinions sur l’appartenance du pays résistent, mais
la confiance accordée à l’UE baisse.
 De manière transversale, on note sur les périodes étudiées – depuis l’automne
1997 pour la confiance dans l’UE ; printemps 2000 pour l’image de l’UE – une
dégradation nette de ces deux indicateurs clés de soutien à l’Union
européenne. Les Européens lui attribuent davantage des faiblesses
économiques, et y associent moins des thématiques fondatrices comme la
démocratie et l’influence dans le monde. La confiance accordée aux institutions
est d’ailleurs fortement entamée dans le contexte de crise économique.
 Cependant, pour l’un comme l’autre de ces indicateurs, les dernières mesures
(printemps et/ou automne 2014) semblent montrer une amélioration.
 La confiance dans l’UE est supérieure à celle dans les institutions
nationales (Gouvernement et Parlement), mais l’écart a eu tendance à se
réduire depuis le déclenchement de la crise.
 Pour autant, les Européens continuent dans le temps et malgré ce contexte de
crise à associer l’Union européenne à des thématiques positives.
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1. L’APPARTENANCE À L’UNION EUROPÉENNE ET LES BÉNÉFICES TIRÉS
L’appartenance du pays à l’Union européenne : avant tout une bonne chose aux
yeux des Européens de 1973 à 2014
Les jugements portés par les Européens sur l’appartenance de leur pays à l’Union
européenne2
sont restés largement positifs sur l’ensemble de la période analysée (1973 –
2014). De même, les opinions « neutres », c’est à dire jugeant que l’appartenance de
son pays à l’Union n’est « ni une bonne, ni une mauvaise chose », sont toujours restées
supérieures aux opinions négatives (consistant à qualifier l’appartenance à l’UE de
« mauvaise chose »).
2
D'une façon générale, pensez-vous que le fait pour (NOTRE PAYS) de faire partie de l'Union européenne est…?
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Les bénéfices tirés de l’appartenance à l’Union européenne : toujours perçus
comme majoritaires sur la période
Le sentiment que son pays a bénéficié de son appartenance à l’Union européenne3
est
resté majoritaire sur l’ensemble de la période analysée, du printemps 1983 à juin 2013.
La réponse « n’a pas bénéficié » a atteint son plus haut niveau jamais atteint dans
l’enquête EB74 de l’automne 2010 (39%), tout en restant cependant à un niveau très
inférieur à celui des réponses positives « a bénéficié » (50%).
3
Tout bien considéré, estimez-vous que (NOTRE PAYS) a bénéficié ou non de son appartenance à l'UE ?
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2. LA CONFIANCE ACCORDÉE À L’UNION EUROPÉENNE
La confiance accordée par les Européens à l’Union européenne a été testée entre
l’automne 1997 et l’automne 2014. Après avoir été majoritaire depuis l’automne 2004 et
le passage à 25 Etats membres, la confiance dans l’UE est redevenue minoritaire depuis
l’EB73 du printemps 2010. Mais après s’être stabilisée à son plus bas niveau au
printemps et à l’automne 2013, et au printemps 2014 (EB81), elle s’est légèrement
redressée dans l’enquête de l’automne 2014, tout en restant minoritaire (37% contre
50% de « plutôt pas confiance »).
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3. L’IMAGE DE L’UNION EUROPÉENNE ET CE QU’ELLE SIGNIFIE AUX YEUX
DES EUROPÉENS
L’image de l’Union européenne reste majoritairement positive mais s’est étiolée
dans le temps
L’image de l’Union européenne auprès des Européens4
a évolué depuis le printemps
2000. Les opinions positives sont restées nettement dominantes jusqu’à l’automne 2009
(EB72), avant de commencer à décliner au printemps 2010 (EB73). Depuis l’automne
2010 (EB74), elles sont restées inférieures à 42% et ont été surpassées plusieurs fois
par les opinions neutres (personnes disant avoir une image « neutre »). Sur toute la
période étudiée, les opinions positives sont supérieures aux opinions négatives, et
l’image neutre est en augmentation depuis 2000.
4
En général, l'image que vous avez de l'UE est-elle très positive, assez positive, neutre, assez négative ou très
négative ?
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Ce que signifie l’Union européenne : un trio de dimensions positives en tête des
associations
Sur l’ensemble de la période où la question a été posée, c’est à dire du printemps 2002
(EB57) à l’automne 2014 (EB82), « la liberté de voyager, étudier et travailler
partout dans l’UE » est la première thématique que les Européens associent à l’Union
européenne. L’euro est en deuxième position sur toute la période étudiée, à l’exception
de l’enquête de juin 2013 (EB79.5) où cet item est brièvement dépassé par la paix.
Cette dernière dimension est au troisième rang dans une majorité d’enquêtes analysées :
les items les plus fréquemment associés à l’UE sont des thématiques positives.
Toutefois, deux items négatifs se retrouvent en quatrième et cinquième positions : la
bureaucratie et un gaspillage d’argent. Ils sont en légère augmentation depuis 2002.
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(PLUSIEURS RÉPONSES POSSIBLES)
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4. LA CONFIANCE ACCORDÉE AUX INSTITUTIONS EUROPÉENNES
Les institutions européennes ont progressivement souffert d’un déficit de
confiance fortement corrélé au déclenchement de la crise économique mondiale
La confiance accordée par les Européens aux institutions européennes a
sensiblement diminué entre l’automne 2004 (EB62)5
et l’automne 2014 (EB82). Si la
confiance était majoritaire à l’égard de la plupart des institutions, les courbes ont eu
tendance à s’inverser à partir de l’automne 2011 (EB76).
Assez largement positive à l’automne 2004 (57% dans l’EB62 de l’automne 2004),
la confiance accordée au Parlement européen s’est progressivement dégradée
pour devenir minoritaire à partir de l’automne 2011 (45% contre 41% de confiance
dans l’EB76). Rappelons que cette vague d’enquête de l’automne 2011 enregistre une
dégradation forte de l’ensemble des indicateurs. Dans l’enquête de juin 2013, la
confiance dans le PE est brièvement redevenue majoritaire (48% contre 43%). Enfin, à
l’automne 2014, la confiance dans le Parlement européen est pratiquement au même
niveau que la défiance (42% contre 43%).
5
Pour chacune des institutions européennes suivantes, pourriez-vous me dire si vous avez plutôt confiance ou
plutôt pas confiance en elle.
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Le mouvement est similaire s’agissant de la confiance accordée à la Commission
européenne. Le niveau de confiance s’est progressivement dégradé, pour devenir
minoritaire à partir de l’automne 2011 (43% dans l’EB76, contre 36% de confiance).
Depuis, la défiance est restée dominante, même si la confiance est en augmentation
dans la dernière enquête.
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La confiance accordée au Conseil de l’Union européenne s’est également
détériorée pour devenir minoritaire à partir d’automne 2011 (EB76). Cela dit, cette
confiance s’est redressée depuis l’automne 2012, pour atteindre 42% dans la dernière
mesure en juin 2013 (même niveau que la défiance). Le taux de sans réponse est élevé,
mais en baisse continue depuis l’automne 2011 (16% dans l’EB79.5 de juin 2013).
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La confiance accordée à la Banque centrale européenne connaît en tendance les
mêmes évolutions. C’est sur cette institution que la défiance est la plus élevée, malgré
un léger recul depuis l’automne 2013 (EB80).
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La Cour de Justice de l’Union européenne se démarque des autres institutions : la
confiance est restée assez largement majoritaire sur toute la période étudiée (entre
l’automne 2004 (EB62) et juin 2013 (EB79.5)). Cependant, la défiance a fortement
progressé à partir du printemps 2010 (EB73), pour atteindre 36% au printemps 2012
(EB77). Depuis, elle a légèrement reculé, en restant cependant supérieure à 30%.
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5. LA CONNAISSANCE DU FONCTIONNEMENT DES INSTITUTIONS
EUROPÉENNES
Une majorité d’Européens semblent connaître certains grands mécanismes du
fonctionnement de l’UE.
Interrogés par le biais d’une question quizz (vrai/faux)6
sur leur connaissance du
fonctionnement des institutions européennes, les Européens témoignent d’un niveau
d’information relativement élevé puisque qu’une majorité choisit la réponse
correcte sur l’ensemble des hypothèses testées.
La connaissance du principe de l’élection des parlementaires européens au
suffrage universel direct dans chaque État membre est majoritaire depuis
l’automne 2002 (EB58). Cette connaissance évolue positivement à l’occasion de chaque
scrutin européen. Cette hausse est particulièrement marquée pour les dernières élections
de mai 2014 (71%, +17 points de pourcentage), avant de retomber à 62% lors de la
dernière mesure, effectuée, en décembre 2014, son deuxième meilleur niveau.
6
Pour chacune des affirmations suivantes sur l'UE, pourriez-vous me dire si elle vous semble vraie ou fausse.
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Une majorité d’Européens savent que les États membres n’ont pas le même
nombre de représentants au Parlement européen. Après une légère progression
entre janvier-février 2009 (EB71.1) et janvier-février 2010 (EB73.1) (+8 points, de 48%
à 56%), le niveau d’information des Européens sur le nombre de députés européens de
chaque État membre au sein du Parlement européen est resté quasiment stable.
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S’agissant du principe d’un accord commun entre le Parlement européen et les
États membres pour déterminer le budget de l’UE, là encore les bonnes
réponses l’emportent nettement sur toute la période testée sans pour autant
progresser.
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La connaissance du principe d’un accord entre Parlement européen et États
membres sur les directives et règlementations européennes est également
largement majoritaire : elle s’est légèrement améliorée de janvier-février 2009
(EB71.1) à l’automne 2011 (59%) et est restée autour de 60% depuis.
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6. LA CONFIANCE ACCORDÉE AUX INSTITUTIONS NATIONALES
Une large majorité des Européens n’ont pas confiance dans leur Gouvernement
national, et la confiance a globalement reculé entre 2004 et 2014. Après avoir atteint
son plus bas niveau à l’automne 2013 (23% dans l’EB80), cette confiance dans le
Gouvernement national a légèrement progressé depuis, pour atteindre 29% dans
l’enquête de l’automne 2014.
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De la même manière, seule une minorité des Européens ont confiance dans leur
Parlement national. Cette confiance dans le Parlement national suit les mêmes
tendances que celle dans le Gouvernement national : elle a globalement diminué entre
2004 et 2014, pour atteindre son plus bas niveau à l’automne 2013 (25% dans l’EB80).
Dans chacune des enquêtes analysées, la confiance dans le Parlement national est très
légèrement supérieure à celle dans le Gouvernement national. Cependant, la confiance
dans les institutions nationales est inférieure à celle dans l’Union européenne,
même si l’écart a eu tendance à se réduire depuis le début de la crise économique.
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II. LA DÉMOCRATIE DANS L’UNION EUROPÉENNE
PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS
 En 2002, un Européen sur cinq considère que sa voix compte dans l’UE.
En 2014, ils sont deux sur cinq.
 Sur la même période, la proportion de ceux qui considèrent que leur
voix ne compte pas est passée de deux tiers en 2002 à un peu plus de
la moitié en 2014.
 Dans la plupart des enquêtes analysées, la majorité des citoyens
européens considèrent que leur voix compte dans leur pays. Ils sont un
peu plus nombreux encore (plus de six Européens sur dix) à considérer
que la voix de leur pays compte dans l’UE, mais le nombre de ceux qui
sont d’un avis contraire a augmenté depuis 2002.
 Le sentiment de citoyenneté européenne est resté stable et
majoritaire, sans être affecté par les actualités propres à l’Union européenne
et aux changements de contexte économique et politique. Cet indicateur n’a en
effet pas connu de bouleversements majeurs entre 1992 et 2013. L’identité
nationale est plus forte au milieu des années 90, à la veille de l’entrée en
vigueur de l’euro, ou encore au printemps 2010 en pleine crise de la dette de
plusieurs États membres. Le sentiment de citoyenneté européenne remonte,
lui, au lendemain de l’adoption de l’euro et même en pleine crise économique,
notamment pendant l’année 2012.
 L’attachement à l’Union européenne partage l'opinion publique en deux
sur la période étudiée : il est en hausse dans la période légèrement
controversée de débats sur la ratification du traité constitutionnel qui semble
avoir eu pour effet de rendre l’Union européenne plus concrète aux yeux des
Européens. Cet attachement a également été marqué positivement par
l’élargissement de 2007. Il faiblit ensuite, en conséquence de la crise financière
et de la dette des États membres, qui affecte également l’ensemble des autres
indicateurs.
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 Pour autant, une majorité nette d’Européens ont le sentiment que ce qui
les rassemble au sein de l’UE est plus fort que ce qui les divise. Ils
identifient d’ailleurs, avec toujours autant de force, malgré la crise, plusieurs
marqueurs identitaires de l’Union européenne, et notamment les valeurs
démocratiques et l’euro, qui s’imposent comme les principaux éléments
constitutifs de l’identité européenne.
 Le sentiment de citoyenneté européenne reste fort malgré les
soubresauts traversés par l’Union européenne ces dernières années.
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1. LA VOIX DES CITOYENS EUROPÉENS
Les Européens estiment que leur voix compte dans leur pays
Testé entre le printemps 2008 (EB69) et la fin de l’année 2014 (EB82.4), le sentiment
des Européens que leur voix compte dans leur propre pays7
est majoritaire à deux
exceptions près : à l’automne 2008 (48% « pas d’accord », contre 46% « d’accord ») et
à l’automne 2013 (50% contre 47%), une courte majorité des Européens estimaient que
leur voix ne comptait pas dans leur pays.
7
Dans quelle mesure êtes-vous d'accord ou pas d'accord avec chacune des affirmations suivantes ?
- Ma voix compte en (NOTRE PAYS) -
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Une majorité d’Européens considèrent que leur voix ne compte pas dans l’UE
Le sentiment des Européens que leur voix compte dans l’Union européenne8
,
testé entre le début de l’année 2002 (EB56.3 de janvier-février 2002) et la fin de
l’année 2014 (EB82.4, décembre 2014) est minoritaire sur l’ensemble de la
période. En tendance, ce sentiment a progressé depuis 2002, pour passer de 21% dans
l’EB56.3 en 2002, à 41% en décembre 2014 (EB82.4). Cette opinion a enregistré de
fortes hausses dans les enquêtes réalisées après les élections européennes : en
2004 (+9 points, à 39% dans l’EB62), en 2009 (+8, à 38% dans l’EB71), et en 2014
(+13 à 42% dans l’EB81)9
.
8
Dans quelle mesure êtes-vous d'accord ou pas d'accord avec chacune des affirmations suivantes ? - Ma voix
compte dans l'UE -
9
L’enquête EB61 du printemps 2004 a été réalisée avant les élections européennes de 2004. Les enquêtes
EB71 du printemps 2009, et EB81 du printemps 2014 l’ont été au lendemain des élections européennes.
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Plus de six Européens sur dix jugent que la voix de leur pays compte dans l’UE
Le sentiment qu’ont les Européens que la voix de leur pays compte dans l’Union
européenne10
est nettement majoritaire sur la période allant du début de
l’année 2002 (EB56.3) à juin 2013 (EB79.5), avec des évolutions mineures : il reste
tout le temps supérieur ou égal à 60%. Cependant, la proportion de personnes n’étant
pas d’accord avec cette opinion tend à augmenter, passant de 20% dans l’EB56.3 de
janvier-février 2002, à 34% en juin 2013 (EB79.5).
10
Dans quelle mesure êtes-vous d'accord ou pas d'accord avec chacune des affirmations suivantes ?
- La voix de (NOTRE PAYS) compte dans l'UE -
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2. UN SENTIMENT DE CITOYENNETÉ EUROPÉENNE QUI RÉSISTE À LA CRISE
Dans la plupart des enquêtes analysées, une majorité d’Européens disent se voir
comme national et Européen (dans des proportions comprises entre 40% et 50%).
Un nombre important d’entre eux se voient uniquement comme national, cette
proportion étant même majoritaire entre l’automne 1996 et le printemps 1998, à
l’automne 1999 et au printemps 2010. 10% ou moins se voient comme Européen et
national, une proportion plus faible se voyant comme Européen uniquement.
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40
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41
3. UN ATTACHEMENT À L’UNION EUROPÉENNE QUI PERSISTE
L’attachement des Européens à leur pays autour de 90% est très fort et stable dans le
temps (autour de 90% entre l’EB56.3 de janvier-février 2002 et l’EB82 de l’automne
2014).
Les Européens sont nettement plus divisés en ce qui concerne leur attachement à l’Union
européenne : après avoir été majoritaire entre l’EB65 du printemps 2006 et l’EB73.3 de
mars 2010, il est redevenu minoritaire depuis l’EB77 du printemps 2012, et ce jusqu’à
l’automne 2014.
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42
4. LES ÉLÉMENTS IDENTITAIRES DE L’UNION EUROPÉENNE
 Des marqueurs identitaires qui se maintiennent malgré la crise
« Les valeurs de démocratie et de liberté » sont identifiées par les Européens
comme le principal élément qui constitue l’identité de l’UE à leurs yeux11
(47%
dans l’EB82.4 de décembre 2014). Au deuxième rang, les Européens placent
l’euro (40% en décembre 2014). Viennent ensuite la culture (28%), l’histoire (24%),
et « les succès de l’économie européenne » (20%). Les autres dimensions sont citées
par moins d’un cinquième des Européens.
11
Plusieurs éléments peuvent constituer l'identité européenne. Parmi les suivants, lesquels vous paraissent les
plus importants pour constituer l’identité européenne ? (MAXIMUM 3 RÉPONSES POSSIBLES)
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43
(MAXIMUM 3 RÉPONSES POSSIBLES)
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44
Les trois quart des Européens environ sont d’accord avec l’affirmation suivante
concernant la construction européenne : « ce qui rapproche les citoyens des
différents pays est plus important que ce qui les sépare ». Cela a été le cas les
trois fois que la question a été posée, à l’automne 2008 (EB70), l’automne 2009 (EB72)
et en juin 2013 (EB79.5).
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45
III. L’ÉCONOMIE DANS L’UNION EUROPÉENNE
PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS
 La crise économique a eu un impact important sur les perceptions des
Européens à l’égard de la situation économique de leur pays et de
l’Union européenne : l’une comme l’autre sont désormais perçues comme
mauvaises, même si cette perception s’est légèrement améliorée dans les
enquêtes récentes.
 Par ailleurs, alors qu’avant la crise, les Européens jugeaient leur économie
nationale plus sévèrement que celle de l’Union européenne, les choses se sont
inversées avec la crise de la dette. L’Union européenne ne semble donc
plus apparaître comme une échelle de référence rassurante dans la
crise.
 En termes d’attentes à court terme, le pessimisme l’emporte sur
l’optimisme sur les différentes dimensions testées (situation économique
nationale, européenne, situation de l’emploi dans le pays), dans une grande
majorité des enquêtes. Le sentiment dominant est que les choses ne vont pas
changer.
 Autre signe de crispation : si l’opinion publique européenne reste
majoritairement en faveur de réponses coordonnées pour faire face à la crise,
on assiste à une progression de la proportion d’Européens souhaitant des
mesures individuelles.
 Aujourd’hui, la proportion des Européens qui veulent attendre que tous
les Etats membres soient prêts pour intensifier le développement d’une
politique européenne commune est nettement plus importante que celle
de ceux qui veulent le faire sans attendre les autres États membres soient
prêts.
 Pour autant, le fait que les Européens continuent de considérer que
l’Union européenne est l’acteur le plus crédible pour agir efficacement
face à la crise est un signe encourageant.
 Les clés du renforcement de la performance économique sont la
formation et l’innovation, mais la crise a fait émerger d’autres thématiques
comme celle de la réduction des dettes publiques, et mis en retrait les logiques
d’investissement.
 Les attentes des Européens envers l’UE portent principalement sur
l’économie : ils souhaitent que le budget européen soit d’abord affecté aux
affaires sociales et l’emploi, et à la croissance économique.
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46
1. LA SITUATION ÉCONOMIQUE EUROPÉENNE ET CELLE DE L’ÉCONOMIE
NATIONALE
Les jugements sur l’économie européenne et sur l’économie nationale ont
brutalement basculé en négatif en 2008, après le déclenchement de la crise
économique.
Les jugements des Européens sur la situation économique de l’Union européenne12
,
positifs et suivants une tendance croissante de novembre 2004 (EB62.1) à l’automne
2007 (EB68) sont devenus négatifs à partir de l’automne 2008 (EB70). Ils ont atteints
leur plus bas niveau à l’automne 2011 (EB76), en plein cœur de la crise de la dette.
12
Comment jugez-vous la situation actuelle de chacun des domaines suivants ? La situation de l’économie
(NATIONALITE) / La situation de l’économie européenne / La situation de l’emploi en (NOTRE PAYS).
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
47
Les jugements des Européens sur la situation de l’économie de leur pays suivent la
même tendance : hausse de 2004 à 2007, puis forte dégradation en 2008.
Principale différence avec la perception de l’économie européenne, les jugements étaient
négatifs en 2004, et ils le sont donc sur toute la période étudiée, à l’exception du
printemps 2007 (52% pour le total « bonne » contre 44% dans l’EB67). Depuis 2009, ces
jugements se sont graduellement améliorés.
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
48
L’évaluation de la situation de l’emploi au niveau national connait une évolution
similaire sur la période, avec une nette majorité de jugements négatifs, une amélioration
en 2007 et une dégradation importante à l’automne 2008 et au printemps 2009. Depuis,
les jugements se sont légèrement améliorés, tout en restant très largement négatifs.
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49
2. LES PROJECTIONS ÉCONOMIQUES
Des projections économiques dans l’ensemble assez sombres : moins d’un tiers
d’optimistes, quel que soit l’indicateur analysé
Les projections concernant la situation économique nationale pour les 12 mois à
venir13
sont dominées par le pessimisme, qui l’emporte sur l’optimisme sur
pratiquement toute la période analysée (de l’automne 2004 (EB62) à l’automne 2014
(EB82)). C’est la courbe du pessimisme (réponse « moins bons ») qui enregistre les
évolutions les plus importantes. Dans l’enquête du printemps 2014 (EB81), l’optimisme
l’emporte sur le pessimisme (24% « meilleurs » contre 23% « moins bons ») : c’est la
deuxième fois de l’histoire de cet indicateur, avec l’EB67 du printemps 2007 (28% contre
27%).
Au-delà de ces deux aspects, c'est la réponse « sans changement » qui se détache
nettement en tête.
13
Quelles sont vos attentes pour les douze prochains mois : les douze prochains mois seront-ils meilleurs,
moins bons ou sans changement, en ce qui concerne … ? La situation économique en (NOTRE PAYS / La
situation économique dans l’UE / La situation de l'emploi en (NOTRE PAYS).
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
50
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
51
Les projections pour l’emploi au niveau national sont elles aussi restées
majoritairement pessimistes sur une grande partie de la période étudiée (les
enquêtes du printemps (EB67) et de l’automne 2007 (EB68) constituant les seules
exceptions).
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
52
S’agissant des projections pour l’économie européenne, les pessimistes
l’emportent le plus souvent sur les optimistes. Cependant, sur l’ensemble de la période
(de l’automne 2006 (EB66) à l’automne 2014 (EB82)), la réponse « sans changement »
est majoritaire dans la plupart des enquêtes analysées.
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53
3. L’UNION EUROPÉENNE FACE À LA CRISE
Malgré les fortes inquiétudes liées aux difficultés économiques, les Européens
continuent de privilégier l’action à plusieurs via des mesures coordonnées,
plutôt que des mesures individuelles.
La part d’Européens pensant qu’ils seraient mieux protégés face à la crise
financière et économique si leur pays adoptait des mesures individuellement a
progressé entre le début de l’année 2009 et juin 201314
: elle est progressivement
passée de 26% à 41%. Dans le même temps, les partisans de mesures prises de
manière coordonnée avec les autres pays de l’UE passaient de 61% à 50% : ils restent
cependant majoritaires.
14
En tant que citoyen(ne), diriez-vous que vous seriez mieux protégé(e) face à la crise actuelle si … ? (NOTRE
PAYS) prenait des mesures et les appliquait de manière individuelle / (NOTRE PAYS) prenait des mesures et les
appliquait de manière coordonnée avec les autres pays de l’UE / Ne sait pas.
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
54
L’Union européenne reste l’acteur le plus à même d’agir efficacement face à la
crise
L’Union européenne est en tête des acteurs qui paraissent les plus à même
d’agir efficacement face aux conséquences de la crise, suivie de près par le
Gouvernement national. Les autres acteurs, G20, FMI et Etats-Unis sont moins cités.
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
55
Des attentes fortes et variées à l’égard de l’Union européenne
Quand on interroge les Européens sur les domaines auxquels ils souhaitent voir
consacré en priorité le budget de l’Union européenne15
, de nombreux sujets
sont cités, signe que les attentes sont importantes et variées à l’égard de l’UE.
En tête, on retrouve deux thématiques économiques : les affaires sociales et l’emploi
(50% en juin 2013, soit +14 points depuis la première fois que cette question a été
posée, à l’automne 2008 dans l’EB70), et la croissance économique (48%, +10).
Suivent ensuite l’éducation et la formation (43%, +13), et la santé publique (41%,
+9). Les autres dimensions sont citées par moins d’un quart des Européens.
15
Et parmi les domaines suivants, quels sont ceux, selon vous, dans lesquels l'UE devrait utiliser son budget ?
En premier ? Et ensuite ? (MAXIMUM 4 RÉPONSES POSSIBLES)
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56
(MAXIMUM 4 RÉPONSES POSSIBLES)
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
57
Une majorité croissante peine à croire que l’euro a limité les effets de la crise
Si les Européens identifient l’Union européenne comme un acteur crédible pour agir face
à la crise financière et économique, ils peinent à reconnaître le rôle de la monnaie
unique pour en limiter les effets16
. La proportion d’Européens en désaccord avec la
proposition selon laquelle l’euro a globalement atténué les effets négatifs de la crise a
toujours été majoritaire depuis début 2009 (EB71.1), et a globalement progressé, pour
dépasser les 50% depuis le printemps 2011 (EB75).
Pourtant aux yeux des mêmes Européens, comme indiqué en page 14, l'euro vient en
deuxième citation lors qu'on leur demande ce que l'UE représente personnellement pour
eux. En outre l'euro est également l'un des éléments les plus importants de l'identité
européenne, puisque il arrive en deuxième position après les valeurs démocratiques
(page 32).
16
Pouvez-vous me dire dans quelle mesure vous êtes d’accord ou pas d’accord avec la proposition suivante :
L'euro a globalement atténué les effets négatifs de la crise.
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
58
Les Européens partagés sur le rythme de l’intégration
L’opinion selon laquelle il faudrait attendre que tous les Etats membres soient
prêts pour intensifier le développement d’une politique européenne commune
dans certains domaines importants a gagné du terrain depuis la première fois que
la question a été posée, au printemps 2007 (EB67.2) : elle est devenue majoritaire, en
passant de 37% au printemps 2007, à 49% en décembre 2014 (EB82.4).
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
59
4. LA PERFORMANCE DE L’ÉCONOMIE EUROPÉENNE
Comment renforcer la performance économique de l’Union européenne
Les Européens ont été amenés, depuis l’automne 2004, à qualifier quelles
initiatives seraient à leurs yeux susceptibles de renforcer la performance
économique de l’UE17
: sur toute la période étudiée, allant de l’automne 2004 à
juin 201318
, ils placent en priorité « l’amélioration de l’éducation et de la
formation professionnelle ». Le sujet emporte environ 60% des citations jusqu’au
déclenchement de la crise économique de 2008. A partir de 2009, c’est à dire après le
démarrage de la crise, mais aussi l’ajout de nouveaux items, il est moins cité, tout en
restant largement en tête.
De 2004 à 2009, le deuxième axe d’amélioration de la performance économique de
l’Union européenne est « l’investissement dans la recherche et l’innovation ». A
partir de l’EB72 de l’automne 2009, environ un an après le début de la crise, il reste un
enjeu prioritaire aux yeux des Européens, tout en étant moins cité. « La réduction de
la dette et des déficits publics », introduit au moment où la crise devenait une crise
de la dette, dans l’EB72 du printemps 2010, va prendre de l’ampleur pour occuper la
deuxième place, dès l’automne 2010.
« La facilitation de la création d’entreprises » est également perçue comme un
levier prioritaire d’amélioration de la performance de l’économie européenne : cette
dimension occupe la troisième position dans la plupart des enquêtes analysées.
17
Quelles sont les trois initiatives qui amélioreraient le plus la performance de l’économie européenne ?
(MAXIMUM 3 RÉPONSES POSSIBLES)
18
A noter : de nouveaux items ont été progressivement ajoutés sur cette question en 2009 et en 2010,
modifiant la hiérarchie des réponses. Il apparaît cependant intéressant de prêter attention à ces évolutions qui
prennent sens dans le contexte de crise économique, tout en respectant les précautions méthodologiques
d’usage, liées à la modification de la liste proposée aux répondants.
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
60
(MAXIMUM 3 RÉPONSES POSSIBLES)
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
61
IV. LA VIE DES EUROPÉENS
PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS
 Les anticipations des Européens touchant à leur vie personnelle sont
dominées par le sentiment que les choses resteront inchangées dans
l’année à venir. Les projections positives l’emportent sur les négatives, dans
une majorité des enquêtes analysées. Ces anticipations ont nettement été
impactées par la crise.
 En ce qui concerne « la vie en général », l’optimisme a reculé pendant que
le pessimisme gagnait du terrain : à partir de l’automne 2007, d’abord, puis
avec un nouveau décrochage à l’automne 2011. La crainte de subir plus
directement les effets de la crise a progressé dans l’opinion publique
européenne.
 Le mécanisme est le même s’agissant des perspectives professionnelles,
testées entre 1998 et 2014.
 Ce sont les perspectives financières du ménage qui ont été les plus
fragilisées ces dernières années, le pessimisme pour les mois à venir
l’emportant sur l’optimisme dès le printemps 2008, mais de façon plus
marquée encore à partir de l’automne 2011. L’optimisme est redevenu
supérieur au pessimisme à partir du printemps 2014 (EB81).
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
62
Les projections personnelles dans l’avenir sont stables dans le temps
Sur toute la période allant de l’automne 1995 à l’automne 2014, une nette
majorité d’Européens pense que « leur vie en général » va rester « sans
changement » sur les 12 mois à venir (avec des valeurs comprises entre 49% et
59% sur l’ensemble de la période)19
. La proportion d’optimistes l’emporte
systématiquement sur les pessimistes, même si l’écart s’est fortement réduit avec la
crise économique (de +27 dans l’EB54 de l’automne 2000, à +1 dans l’EB76 de
l’automne 2011). Cependant, depuis l’automne 2013 (EB80), cet écart a de nouveau
légèrement augmenté (+17 dans l’enquête de l’EB82 de l’automne 2014).
19
Quelles sont vos attentes pour les douze prochains mois : les douze prochains mois seront-ils meilleurs,
moins bons ou sans changement, en ce qui concerne … ? Votre vie en général / La situation financière de votre
ménage / Votre situation professionnelle.
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
63
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
64
Les résultats sont assez proches, mais encore plus stables, lorsqu’on interroge
les Européens plus particulièrement sur leurs perspectives professionnelles :
une majorité absolue d’Européens, variant très peu entre 1998 et 2014, pensent
que les choses vont rester inchangées dans l’année à venir. Sur l’ensemble de la
période étudiée, la part d’Européens pensant que leur vie professionnelle va s’améliorer
reste supérieure à celle de ceux anticipant une dégradation. L’écart se réduit avec la
crise, mais dans des proportions moindres que pour « la vie en général ».
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65
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
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Les grandes tendances sont les mêmes lorsqu’on interroge les Européens sur la
manière dont ils anticipent l’évolution de la situation financière de leur
ménage : une majorité d’entre eux anticipent une stagnation de leur situation dans
l’année à venir (entre 50% et 60% sur toute la période allant de 1998 à 2012).
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DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
68
V. L’IMMIGRATION
PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS
 « Une politique concertée de l’immigration avec les pays d’origine » est
une priorité politique souhaitée plus fortement ces deux dernières années, mais
qui demeure cependant au sixième rang de ces politiques prioritaires que les
Européens veulent voir défendre par le PE.
 L’immigration est un sujet qui divise les Européens : environ la moitié
d’entre eux considèrent que les immigrés apportent beaucoup à leur pays. Mais
une importante minorité d’entre eux sont d’un avis contraire.
 Un peu plus de la moitié des Européens ont une image positive de
l’immigration intra-communautaire, plus de quatre sur dix en ayant une
image négative. Ce dernier résultat est paradoxal, car dans le même temps, la
« la liberté de voyager, étudier et travailler n’importe où dans l’Union
européenne » est la première chose que les Européens associent à l’UE (voir
partie I).
 L’opinion publique européenne est plus critique à l’égard de
l’immigration de pays non membres de l’UE : seuls un peu plus d’un tiers
sont positifs, contre une majorité absolue qui disent avoir une opinion négative.
 Dans sept Etats membres, une majorité de la population est négative à
propos de l’immigration, qu’elle soit intra ou extra-communautaire : la
Hongrie, le Royaume-Uni, la Slovaquie, Chypre, l’Italie, la République tchèque
et la Lettonie.
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
69
« La politique concertée de l’immigration avec les pays d’origine » est au sixième
rang des politiques qui devraient être prioritaires pour le Parlement européen, d’après les
citoyens. Sur toute la période allant de janvier-février 2010 à décembre 2014 (EB82.4),
cette dimension n’a jamais intégré le top 5 des politiques prioritaires, qui reste très
largement dominé par « la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale » (dont les
citations varient entre 49% et 54% depuis août-septembre 2010).
Sur l’ensemble de la période, l’immigration reste également moins citée que « la
coordination des politiques économiques, budgétaires et fiscales », « une protection
renforcée du consommateur et de la santé publique », « la lutte contre le terrorisme
dans le respect des libertés individuelles », et « une politique de sécurité et de défense
permettant à l’UE de faire face aux crises internationales ». Cependant, l’immigration est
la dimension qui a le plus progressé depuis 2013 (+6 points, à 25%).
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
70
Les Européens sont partagés sur l’apport de l’immigration : une étroite majorité juge
que les immigrés apportent beaucoup à leur pays, ce sentiment ayant progressé
sur la période étudiée pour devenir majoritaire (de 40% dans l’EB66 de l’automne 2006,
à 48% dans l’EB81.2 de mars 2014). Dans le même temps, la proportion d’Européens qui
ne sont pas d’accord avec la proposition a chuté de 52% à 45%.
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
71
Pour une majorité d’Européens, « l’immigration de personnes venant d’autres
Etats membres de l’UE » évoque quelque chose de positif (52%, contre 41% pour
qui cela évoque quelque chose de négatif). Lorsque la question porte cette fois sur
« l’immigration de personnes venant en dehors de l’UE », les résultats sont inversés :
seuls 35% des Européens ont un sentiment positif, tandis que 57% ont un sentiment
négatif.
EB82 Automne 2014
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
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L’immigration de personnes venant d’autres Etats membres de l’UE suscite des
sentiments positifs dans une large majorité d’Etats membres (21). A l’inverse, les
sentiments négatifs sont majoritaires en Hongrie, au Royaume-Uni, en Slovaquie, à
Chypre, en Italie, en République tchèque et en Lettonie.
EB82 Automne 2014
L’immigration de personnes venant de pays en dehors de l’UE n’est vue
positivement que dans cinq pays : en Suède, très nettement, mais également en
Espagne, Croatie, Portugal et Roumanie où l’opinion publique est cependant assez
partagée. Dans tous les autres Etats membres, une majorité de personnes interrogées
déclarent que l’immigration de personnes venant de pays en dehors de l’UE évoque un
sentiment négatif.
EB82 Automne 2014
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
73
CONCLUSION
Les principaux enseignements de cette analyse sont les suivants :
1/ L’analyse de l’évolution de l’opinion publique européenne sur plus de
quarante ans (de 1973 à 2014) permet d’identifier un certain nombre de
tendances :
- Depuis 1973, le sentiment que l’appartenance à l’UE est une bonne chose
est partagé par une nette majorité d’Européens.
- Malgré quelques évolutions, l’attachement à l’Union européenne est en
général assez peu impacté par le contexte économique et les changements
politiques.
2/ Pourtant, les grands moments institutionnels et politiques traversés par l’UE
et notamment les différents élargissements successifs de l’UE et les huit scrutins
européens depuis 1979 ont souvent occasionné des évolutions de l’opinion :
- Les élargissements ont souvent été des occasions où les jugements à l’égard de
l’UE se sont améliorés après une crispation initiale. Cela a notamment été le cas
pour les sentiments à l’égard de l’appartenance à l’UE, mais également de la
confiance et de l’image de l’UE.
- Pour les élections européennes, le mouvement est moins net. Cependant, au
lendemain des scrutins européens, on assiste à une remontée du sentiment des
citoyens européens que « [leur] voix compte dans l’UE ». Cette hausse a été
particulièrement forte après les élections de mai 2014.
3/ Sur la période analysée, le contexte économique a eu une influence
prépondérante sur les mouvements de l’opinion publique européenne. Les crises
économiques ont engendré de réelles dégradations des opinions à l’égard de l’Union
européenne, tout particulièrement lorsqu’elles sont susceptibles d’impacter directement
la vie des citoyens européens. C’est notamment le cas pour la crise économique de 2008,
qui a engendré de fortes évolutions des indicateurs de soutien à l’Union européenne :
- L’image de l’UE se dégrade fortement à partir de l’automne 2011, lorsque
la crise économique devient une crise de la dette publique des Etats membres.
- La confiance dans l’Union européenne et ses institutions se détériore à
partir du printemps 2010 : la confiance dans l’UE atteint son plus faible niveau au
printemps 2012, au printemps 2013, à l’automne 2013 et au printemps 2014.
- La crise a également impacté négativement le sentiment des citoyens européens
que leur voix n’est pas prise en compte dans l’Union européenne.
- Sans surprise, les indicateurs d’évaluation de la situation économique se
sont également dégradés, souvent de manière spectaculaire, depuis le
démarrage de la crise. Depuis l’automne 2008, la situation de l’économie
européenne est jugée de plus en plus « mauvaise » par les Européens même si on
note une amélioration de l'indicateur positif depuis 2013.
DESK-RESEARCH ÉVOLUTION DE L’OPINION EUROPÉENNE
74
- Parallèlement, les indicateurs projectifs sont également touchés : entre
2009 et 2011, la proportion d’Européens qui ont le sentiment que les situations
économiques nationale et européenne vont s’améliorer au cours des 12 mois à
venir diminue, avant de s’améliorer de nouveau, à partir de 2011.
- Pourtant, une majorité absolue d’Européens continue de penser que leur vie,
leur situation professionnelle et la situation financière de leur ménage va
rester stable au cours des 12 mois à venir.
- Le passage à l’euro ne semble pas avoir eu d’impact majeur sur l’opinion
publique européenne : tout juste a-t-on noté un léger pic du sentiment national
juste avant la mise en circulation de la monnaie unique (en 2002).
- En revanche, une majorité d’Européens considèrent que l’euro n’a pas atténué
les effets négatifs de la crise. Toutefois, il reste un élément clé de l'identité
européenne ainsi qu’un symbole important de ce que représente l'UE aux yeux
des Européens.
4/ Logiquement la crise économique a eu des répercussions sur l’opinion des Européens,
notamment en ce qui concerne les indicateurs de soutien à l’UE, on note cependant de
nombreux éléments favorables :
- Même si certains indicateurs de soutien à l’UE se sont durcis pendant la crise, le
sentiment que ce qui rapproche les citoyens des Etats Membres est plus
important que ce qui les sépare reste nettement majoritaire dans l’opinion
européenne : c’est le cas en 2008, en 2009, et en 2013.
- Les Européens considèrent qu’ils seraient mieux protégés face à la crise si
leur pays prenait des mesures coordonnées avec les autres Etats membres,
plutôt que des mesures individuelles. Cependant, tout en restant majoritaire, ce
sentiment a reculé entre septembre 2011 et juin 2013.
- Entre 2009 et 2014, l’UE a toujours été considérée par les Européens
comme l’acteur le plus à même d’agir efficacement face aux conséquences
de la crise financière et économique.
5/ Les Européens sont partagés à l’égard de l’immigration, qui est une
préoccupation en hausse depuis 2013 : fin 2014, un quart des Européens estiment que
ce doit être une priorité du Parlement européen. Par ailleurs, les Européens font une
distinction importante entre immigration intra-communautaire et immigration de
personnes venant de pays non membres de l’UE :
- Pour plus de la moitié des Européens, l’immigration de personnes venant d’autres
pays de l’UE évoque un sentiment positif, mais une importante minorité est d’un
avis contraire. Dans sept pays, l’immigration intracommunautaire évoque quelque
chose de négatif.
- En revanche, l’immigration de personnes venant d’en dehors de l’UE provoque un
sentiment négatif pour une nette majorité d’Européens, cette opinion étant
partagée dans 23 Etats membres.
- Les Européens sont partagés à propos de la proposition « les immigrés apportent
beaucoup à (NOTRE PAYS) ». Au printemps 2012 et en mars 2014, près de la
moitié des Européens sont d’accord avec cette proposition, tandis qu’une forte
minorité n’est pas d’accord.