Adobe Systems Adobe Systems 1 Legislativní vymezení NNO PBM120: Jakub Pejcal: jakub.pejcal@econ.muni.cz, CVNS, ESF MU 4. 10. 2022 Adobe Systems Adobe Systems 2 Obsah bloku ̶kdo jsou to NNO? ̶původní úpravy neziskového sektoru ̶legislativní vymezení ̶jednotlivé právní formy organizací ̶charakteristika původního prostředí ̶ ̶aktuální úprava neziskového sektoru ̶„nový“ Občanský zákoník ̶právní formy podrobněji ̶„ve vší stručnosti“ Adobe Systems Adobe Systems Kdo jsou to NNO? (před a po 1. 1. 2014) ̶právní neuchopitelnost pojmu „nestátní nezisková organizace“ ̶dříve: ̶zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů „…nejsou založeni nebo zřízeni za účelem podnikání…“ (výčet právních forem, jež splňují výše uvedené, zahrnuje typické formy zařaditelné do NNS a veřejné subjekty) ̶ ̶vyhláška č. 504/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, u kterých hlavním předmětem činnosti není podnikání, pokud účtují v soustavě podvojného účetnictví „…hlavním předmětem činnosti není podnikání…“ (výčet právních forem, jež splňují výše uvedené, již jen typické právní formy zařaditelné do NNS) ̶ ̶dnes: ̶zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů „veřejně prospěšným poplatníkem je poplatník, který (…) jako svou hlavní činnost vykonává činnost, která není podnikáním“ (tzv. negativní výčet právních forem) ̶ ̶vyhláška viz výše. ̶ ̶ 3 Adobe Systems Adobe Systems Zákon… (před a před 1. 1. 2014) 4 Adobe Systems Adobe Systems Vyhláška… (před a před 1. 1. 2014) 5 Adobe Systems Adobe Systems 6 Pohled autority Adobe Systems Adobe Systems 7 Původní neziskový sektor (před 1. 1. 2014) ̶nestátní neziskový sektor = velmi pestré prostředí: velikost / stáří / činnost a dříve také legislativa: ̶občanská sdružení včetně odborových organizací (zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů) ̶registrované církve a náboženské společnosti (zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání…) ̶nadace a nadační fondy (zákon č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech) ̶obecně prospěšné společnosti (zákon č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech) ̶ ̶ ̶ ̶rozdíly v legislativním vymezení – legislativní „aviváž“ Þ nerovnoměrnost možností Þ horší transparentnost (rejstříky) Þ Adobe Systems Adobe Systems 8 Aktuální úprava neziskového sektoru I. (co je nového?) ̶k 1. 1. 2014 vstoupil v účinnost Nový Občanský zákoník ̶zákon č. 89/2012 Sb., Občanský zákoník (dále jen „NOZ“) ̶ ̶souhrnná úprava pro občanské fungování ̶3.081 paragrafů na 649 stranách (+ důvodové zprávy) ̶zrušeno 238 předpisů (rozuměj zákonů) q ̶odstranění provizoria ̶sjednocení právních úprav ̶odstranění formalismu (právo pro člověka, základní mantinely) ̶zásadních 14 prvních paragrafů: ̶důraz na autonomii vůle člověka (většina norem má dispozitivní charakter) ̶vše je dovoleno, co není zakázáno ̶princip právní jistoty ̶předpoklad poctivosti Adobe Systems Adobe Systems 9 Aktuální úprava neziskového sektoru II. (co je nového?) ̶jednotná úprava řady NNO – prostředí se výrazně mění (zjednodušuje?) ̶„čitelnější“ ̶„přehlednější“ q ̶rozlišení právnických osob podle charakteristiky „faktického základu“ do dvou skupiny: ̶korporace (právnické osoby společenství osob) ̶fundace (právnické osoby vytvořené majetkem vyčleněným k určitému účelu) q ̶zřízeny veřejné rejstříky právnických osob (zákon č. 314/2013 Sb.) q ̶diskuse kolem veřejné prospěšnosti – ukončena v roce 2018 Adobe Systems Adobe Systems 10 Aktuální úprava neziskového sektoru III. (co je nového?) změna ze zákona (červená) přechod možný jen před 1. 1. 2014 (modrá) přechod možný dle přechodných ustanovení NOZ (černá) přechod možný dle NOZ vždy (zelená) zdroj: J. Benák, 2013, prezentace, BPV_ERNO C:\Users\322799\Desktop\pravni_formy_nno.jpg Adobe Systems Adobe Systems 11 O kom bude dnes řeč? ̶spolky (NOZ; § 214 - § 302) ̶nadace a nadační fondy (NOZ; § 303 - § 401) ̶ústavy (NOZ; § 402 - § 418) ̶obecně prospěšné společnosti (NOZ; § 3050; resp. zákon č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech) ̶registrované církve a náboženské společnosti (zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání…) ̶ A kolik jich vlastně je? Hodně. + organizace na pomezí sektorů: ̶sociální družstva (zákon č. 90/2012 Sb., o korporacích; § 758 - § 773) ̶organizační složky (zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky, resp. zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, resp. zákon č. 128/2000 Sb., o obcích) ̶příspěvkové organizace (zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech státu, resp. zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, resp. zákon č. 128/2000 Sb., o obcích) Adobe Systems Adobe Systems 12 A teď konkrétněji… ̶ OBČANSKÉ SDRUŽENÍ => SPOLEK (korporace) Adobe Systems Adobe Systems 13 OBČANSKÉ SDRUŽENÍ: původní právní forma (před 1. 1. 2014) ̶principy, na nichž byla občanská sdružení založena: dobrovolnosti / osobního členství / absence majetkové participace členů / spolkové samosprávy / oddělení od státu ̶ ̶co bylo pro legislativní úpravu občanských sdružení charakteristické: atmosféra roku 1989, velmi liberální právní úprava, pestrá paleta aktivit, rozhodovací praxe MV ČR ̶ ̶základní kontury „občanských sdružení“ ̶zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů ̶(právo na svobodné sdružování – svobodná vůle) ̶(netřeba povolení státního orgánu) ̶(nevztahoval se na politické strany a politická hnutí, výdělečné činnosti a církve a náboženské společnosti) ̶(zapovězené aktivity občanských sdružení) ̶(základem organizace – stanovy: název, sídlo, cíl, orgány, organizační jednotky, hospodaření) ̶(vznik registrací – přípravný výbor alespoň o 3 osobách – alespoň jeden 18+) ̶ Adobe Systems Adobe Systems 14 OBČANSKÉ SDRUŽENÍ: původní právní forma (před 1. 1. 2014) ̶obvyklé aktivity (hlavní vs. vedlejší činnost) ̶odborové organizace ̶tělovýchovné jednoty ̶zahrádkáři ̶rybářské spolky ̶chovatelé včetně včelařů ̶Český červený kříž ̶Obec architektů ̶Obec moravskoslezských spisovatel ̶Asociace muzeí a galerií ̶amatérské kulturní spolky ̶Pionýři ̶Skauti ̶… ̶původní registr již bohužel není funkční Adobe Systems Adobe Systems 15 SPOLEK: obecný koncept ̶nástupnická organizace občanských sdružení ̶členská základna (min. 3 osoby – nenucené členství, možnost i PO) ̶založeno za společným zájmem ̶činnost „vzájemně“ či „veřejně“ prospěšná ̶hlavní činnost vs. činnost hospodářská/vedlejší/doplňková (možné i podnikání) ̶ ̶základem organizace – stanovy: název, sídlo, cíl, orgány, práva a povinnosti členů (možnost vzniku pobočného spolku) ̶název obsahuje buď slovo „spolek“, nebo slova „zapsaný spolek“, příp. „z. s.“ ̶povinné orgány: statutární (5 let funkční období) a nejvyšší orgán (čl. schůze) + (možnost zřízení kontrolní komise) ̶ ̶vznik zápisem do Veřejného rejstříku (rejstříkový soud – místní krajský soud, spolkový rejstřík) ̶ ̶přechodné období 2 let pro změnu názvu a 3 let pro změnu stanov do stavu v souladu s NOZ, přechodné období pro transformace na jiné právní formy (ústav, sociální družstvo) Adobe Systems Adobe Systems 16 SPOLEK: vzor stanov a spolkový rejstřík ̶vzorové stanovy ̶plný internet, např. ̶závazné pouze to, aby obsahovaly, co definuje NOZ ̶popis postupu založení a vzniku: např. ̶ ̶spolkový rejstřík ̶obsahuje základní veřejně dostupné informace o organizacích ̶dostupný zde ̶ Adobe Systems Adobe Systems 17 A teď konkrétněji… ̶ NADACE A NADAČNÍ FOND (fundace) Adobe Systems Adobe Systems 18 NADACE: obecný koncept „právnická osoba soukromého práva, která je tvořená účelovým sdružením majetku, který má svými výnosy sloužit společensky či hospodářsky užitečnému účelu“ ̶nová úprava původní právní formy: ̶zákon č. 89/2012 Sb., Občanský zákoník; § 303 - § 401 ̶změny proti původní legislativě? liberalizace (důraz na vůli zakladatele); hospodářsky užitečný účel; (přidružený fond) ̶ ̶obecně: ̶trvalý charakter ̶neslouží k výdělečným účelům, může však podnikat (vedlejší činnost) ̶veřejně prospěšný účel vs. dobročinný účel nadace ̶držba tzv. „nadační jistiny“ (resp. kapitálu, v min. rozsahu 500.000 Kč) Adobe Systems Adobe Systems 19 NADACE: konkrétněji ̶založení: ̶na základě nadační listiny (zakládací listina vs. pořízení pro případ smrti) – charakter veřejné listiny ̶obsah nadační listiny: název a sídlo, identifikace zakladatele, účel existence, výše vkladu, výše nadačního kapitálu, identifikace správní rady (statutární orgán) a dozorčí rady (resp. revizora), určení správce nadačního kapitálu, určení podmínek pro poskytování nadačního příspěvku q ̶fungování: ̶na základě statutu nadace ̶nadační jmění ve vlastnictví avšak bez možnosti volné dispozice ̶forma nadačního jmění může být různá (peníze, nemovitosti, umělecké předměty, cenné papíry...) ̶nadační příspěvky – ne rozpouštění nadačního jmění ale z jeho výnosů ̶ ̶možnost tzv. přidruženého fondu – majetkový soubor bez právní subjektivity (majetek ve správě nadace, resp. nadačního fondu - vlastníkem zakladatel) … nejde o tzv. svěřenský fond (původní vlastník pozbývá vlastnictví) q ̶ Adobe Systems Adobe Systems 20 NADAČNÍ FOND „právnická osoba soukromého práva, založená k účelu společensky nebo hospodářsky užitečnému“ ̶ ̶obecně „zjednodušená“ nadace ̶nemusí mít nutně trvalý charakter ̶institucionalizovaná veřejná sbírka ̶nevytváří nadační jistinu ani nadační kapitál ̶předmět vkladu ani dar nemusí splňovat předpoklad trvalého výnosu ̶ Adobe Systems Adobe Systems 21 ZNÁMÉ NADACE A NADAČNÍ FONDY ̶Výbor dobré vůle – nadace Olgy Havlové ̶Nadace rozvoje občanské společnosti ̶Nadace Dagmar a Václava Havlových VIZE 97 ̶Nadace Terezy Maxové ̶Nadace Adra ̶Nadace Charty 77 ̶Nadace Partnerství ̶Nadace Via ̶Nadání Josefa, Marie a Zdenky Hlávkových ̶Nadace Open Society Fund Praha ̶Vzdělávací nadace Jana Husa ̶Nadace Veronica ̶… Adobe Systems Adobe Systems 22 A teď konkrétněji… ̶ OBECNĚ PROSPĚŠNÁ SPOLEČNOST & ÚSTAV Adobe Systems Adobe Systems 23 OBECNĚ PROSPĚŠNÁ SPOLEČNOST ̶ původní právní forma, která dnes dožívá (nahrazuje ji „ústav“) ̶ „poskytuje veřejnosti obecně prospěšné služby za předem stanovených a pro všechny stejných podmínek“ ̶ ̶ (zakladatelem mohla být právnická i fyzická osoba – včetně obcí a státu) ̶ (založení na základě zakládací smlouvy či zakladatelské listiny: název a sídlo, identifikace zakladatele, druh obecně prospěšných služeb a podmínky jejich poskytování, identifikace správní rady a způsob jejího jmenování a jednání, identifikace dozorčí rady a způsob jejího jmenování a jednání, hodnotu a označení majetkových vkladů, způsob zveřejňování výroční zprávy o činnosti a hospodaření) ̶ (nejvyšší orgán: správní rada, statutární orgán: ředitel, kontrolní orgán: dozorčí rada) ̶ (vznik zápisem do rejstříku vedeného rejstříkovým soudem) ̶ ̶ oblasti aktivit: školství, kultura, sociální péče, zdravotnictví Adobe Systems Adobe Systems 24 ÚSTAV: obecný koncept ̶nová právní forma (nahrazuje „obecně prospěšnou společnost“) ̶ „provozuje činnosti užitečné společensky nebo hospodářsky s využitím své osobní a majetkové složky. Tyto činnosti jsou provozovány za předem stanovených podmínek a jsou každému rovnocenně dostupné“ ̶ ̶ je pro něj charakteristické využití jak osobní, tak majetkové složky ̶ Adobe Systems Adobe Systems 25 ÚSTAV: konkrétněji ̶založení: ̶ na základě zakládací listiny nebo pořízením pro případ smrti ̶ obsah zakládací listiny: název („ústav“, „zapsaný ústav“, „z. ú.“), sídlo, vymezení účelu (případně i předmět vedlejší činnosti), identifikace správní rady a způsob jejího jmenování a jednání, způsob určení ředitele... ̶ nejvyšší orgán: správní rada, statutární orgán: ředitel, kontrolní orgán: dozorčí rada (nemusí nutně být zřízena) ̶ vznik zápisem do rejstříku vedeného rejstříkovým soudem ̶ ̶ fungování: ̶ na základě statutu ústavu ̶ povinnost zveřejňovat výroční zprávu ̶ povinnost auditu při obratu vyšším jak 10 mil. Kč Adobe Systems Adobe Systems 26 A teď konkrétněji… ̶ CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY (CNS => EPO - ÚČELOVÁ ZAŘÍZENÍ) Adobe Systems Adobe Systems 27 CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY I. - CNS ̶složka církve a náboženské společnost (CNS) „dobrovolné společenství osob s vlastní strukturou, orgány, vnitřními předpisy, náboženskými obřady a projevy víry, založené za účelem vyznávání určité náboženské víry, ať veřejně nebo soukromě, a zejména s tím spojeného shromažďování, bohoslužby, vyučování a duchovní služby“ ̶ ̶základní právo na náboženské vyznání – vycházející z Listiny základních práv a svobod ̶ ̶upravuje zákon č. 3/2002 Sb., o církvích a náboženských společnostech ̶ ̶většina církevních náboženských skupin má vlastní vnitřní normy, kterými je upravena činnost v rámci instituce (např. Codex Iuris Canonici, kodex kanonického práva ŘKC). Adobe Systems Adobe Systems 28 CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY II. - CNS ̶církev a náboženská společnost se stává právnickou osobou registrací, provedenou na základě žádosti splňující podmínky zákona. ̶žádost na Ministerstvu kultury ̶základní charakteristika církve a náboženské společnosti, jejího učení a poslání ̶zápis o založení církve a náboženské společnosti na území ČR ̶v originále podpisy 300 zletilých občanů ČR nebo cizinců s trvalým pobytem v ČR hlásících se k této církvi či náboženské společnosti ̶pro přiznání zvláštních práv je nezbytné mít podporu alespoň 1 promile obyvatel ČR a splňovat podmínku minimálně 10 leté registrace ̶zároveň musí být doložen základní dokument CNS se všemi náležitostmi podle zákona ̶ ̶…církve mohou také vytvářet tzv. evidované církevní právnické osoby a to v podobě: svazů církví a náboženských společností nebo účelových zařízení. Oboje je zakládáno evidencí. ̶ ̶specifikum v podobě zdroje příjmů – státní příspěvek na činnost, dotace ̶ Adobe Systems Adobe Systems 29 CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY III. - CNS (k 11. 3. 2022) Adobe Systems Adobe Systems 30 CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY IV. - EPO ̶evidovaná právnická osoba (EPO) vzniká založením příslušným orgánem registrované církve a náboženské společnosti podle jejího základního dokumentu. ̶ ̶mezi EPO patří: svazy a účelová zařízení (jejich hlavním úkolem je „poskytovat obecně prospěšné charitativní, sociální nebo zdravotnické služby a to veřejnosti za předem stanovených a pro všechny uživatele stejných podmínek“) ̶ ̶návrh pro evidence EPO musí obsahovat zakládací listinu (název a identifikace zakladatele, název a sídlo účelového zařízení, označení a identifikace statutárního orgánu, stanovy…) ̶ ̶evidenci EPO provádí Ministerstvo kultury Adobe Systems Adobe Systems 31 A teď konkrétněji… ̶ ORGANIZACE NA POMEZÍ SEKTORŮ: - sociální družstvo - organizační složky - příspěvkové organizace Adobe Systems Adobe Systems 32 Sociální družstva ̶„družstvo, které soustavně vyvíjí obecně prospěšné činnosti směřující na podporu sociální soudržnosti za účelem pracovní a sociální integrace znevýhodněných osob do společnosti s přednostním uspokojováním místních potřeb a využíváním místních zdrojů podle místa sídla a působnosti sociálního družstva, zejména v oblasti vytváření pracovních příležitostí, sociálních služeb a zdravotní péče, vzdělávání, bydlení a trvale udržitelného rozvoje.“ ̶ ̶upravuje zákon č. 90/2012 Sb., o korporacích; § 758 - § 773 ̶členská základna (právnické i fyzické osoby bez omezení) ̶fyzické osoby v postavení: zaměstnanců, dobrovolníků, příjemců služeb ̶ ̶možnost rozdělování až 33 % ze zisku mezi členy (zbytek zpět do aktivit) ̶možnost podnikání Adobe Systems Adobe Systems 33 Organizační složky ̶organizace veřejné správy (tj. veřejného sektoru) ̶upraveno v rámci: zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky, resp. zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, resp. zákona č. 128/2000 Sb., o obcích ̶ ̶vzniká a zaniká rozhodnutím příslušné úrovně rozpočtu – stát či ÚSC ̶ ̶při jejím zřízení musí zřizovatel vydat zřizovací listinu (viz zákon) ̶není samostatnou právnickou osobou ̶její zaměstnanci jsou zaměstnanci zřizovatele ̶není účetní jednotkou - příjmy a výdaje (rozpočet) organizační složky jsou obsaženy v rozpočtu jejího zřizovatele ̶ ̶například ve formě: kulturních a informačních center, knihoven Adobe Systems Adobe Systems 34 Příspěvkové organizace ̶organizace veřejné správy (tj. veřejného sektoru) ̶upraveno v rámci zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech státu, resp. zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, resp. zákona č. 128/2000 Sb., o obcích ̶ ̶vzniká a zaniká rozhodnutím zastupitelstva ÚSC ̶ ̶při založení zřizovatel vydá zřizovací listinu a podá návrh na její zápis do rejstříku subjektů ̶je samostatnou právnickou osobou, která má ve správě majetek svého zřizovatele (vymezeno ve zřizovací listině) ̶může mít vlastní zaměstnance ̶je samostatnou účetní jednotkou ̶ ̶má možnost provádět vedlejší (hospodářské) činnost (vymezeno ve zřizovací listině) ̶ ̶například ve formě: mateřských, základní či středních škol, ZUŠ, muzeí apod. ̶ Adobe Systems Adobe Systems Humor? 35 [USEMAP] Adobe Systems Adobe Systems K zamyšlení ̶Obec ve spolupráci s místními občany chce zřídit dům pro seniory s pečovatelskou službou. ̶ ̶Skupina nadšených rybářů z regionu, chce vytvořit sdružení, v němž by si vzájemně pomáhali ve svém koníčku a sdíleli své zkušenosti. ̶ ̶Skupina nadšenců organizujících sportovní aktivity v obci chce přesunout svoji působnost z veřejných prostranství a pořídit si vlastní sportovní areál v obci. ̶ ̶Zámožná občanka nejmenované obce chce odkázat své uspořené prostředky tak, aby z nich měli užitek obyvatelé její milované nejmenované obce. ̶ ̶Skupina dobrovolných herců (dosud hrající bezplatně v budově obce) musí koupit divadelní budovu, které se obec zbavuje. ̶ ̶Skupina podnikavých občanů chce dát práci znevýhodněné skupině osob v malé prádelně a nezáleží jim na osobním zisku, pouze na prospěchu svojí cílové skupiny. ̶ 36 Adobe Systems Adobe Systems 37 Shrnutí ̶klíčová úloha „nového“ Občanského zákoníku ̶ ̶tradiční právní formy nestátních neziskových organizací ̶občanské sdružení => spolek ̶nadace a nadační fond ̶obecně prospěšná společnost – ústav ̶církevní a náboženské společnosti (CNS > EPO) ̶ ̶organizace na pomezí sektorů ̶sociální družstvo ̶organizační složka státu ̶příspěvková organizace Adobe Systems Adobe Systems 38 Doporučená literatura zákon č. 89/2012 Sb. Občanský zákoník další v textu zmiňovaná legislativa DOBROZEMSKÝ, Václav a Jan STEJSKAL. Nevýdělečné organizace v teorii. 2., aktualizované vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2016. ISBN 978-80-7552-103-3.