1
Osnova
ˇ Pojem RD -
­ definice, význam a omezení vypovídací
schopnosti, druhy
­ Příčiny vzniku, důsledky (rozpočtové, fiskální)
­ Možnosti financování
ˇ Pojem VD
­ Vztah mezi RD a VD - problém fiskální
nerovnováhy a oboustranná kauzality, řešení
VD
Fiskální nerovnováha
ˇ Fiskální nerovnováhou se rozumí
existence pohledávek vůči budoucím
daňovým příjmům, kdy dochází k
přerozdělování dosud nevytvořených
zdrojů.
ˇ Fiskální nerovnováha se projevuje dvěmi
základními podobami - rozpočtovým
deficitem a veřejným dluhem
Rozpočtový deficit
ˇ Rozdíl mezi celkovými hotovostními
výdaji včetně úroků a celkovými
hotovostními příjmy (daňovými i
nedaňovými) s vyloučením úvěrových
příjmů.
Rozpočet - omezená vypovídací
schopnost
ˇ jedná se pouze o tokový pohled -
významnější je vývoj stavových veličin
(velikost národního bohatství, majetku
státu apod..)
ˇ jsou zahrnuty pouze rozpočtové transakce
ˇ jedná se pouze o hotovostní operace -
neodráží vládní pohledávky ani závazky

2
Druhy deficitu:
ˇ aktivní (strukturální)
ˇ pasivní (cyklický)
ˇ kritériem jsou příčiny vzniku, resp. zda ho
vláda ,,chce" nebo nikoli
ˇ podrobněji viz makroekonomie (Fuchs)
makroekonomické důsledky
ˇ neoklasický přístup
ˇ keynesiánský přístup
ˇ neoricardiánský
přístup
ˇ ,,všechno špatně"
ˇ ,,podle toho proč a
nač"
ˇ ,,nic se neděje"
možnosti financování deficitu
ˇ dluhové
­ obligace
­ úvěr
­ domácí
­ zahraniční
ˇ emisní
veřejný dluh
ˇ hrubý VD
ˇ čistý VD = hrubý VD (-) + státní finanční
aktiva
ˇ SFAK... finanční rezervy a účelové
prostředky vlády vedené na zvláštních
účtech centrální banky. (fin. rezervy na
rizika vládních úvěrů, pohledávky vůči
zahraničí...)

3
Veřejné rozpočty - saldo, dluh a
poměrové ukazatele
http://www.mfcr.cz/static/MakroPre/CZ/GT08.htmhttp://www.mfcr.cz/static/MakroPre/CZ/GT08.htm
11)) KonsolidovanéKonsolidované saldosaldo veřejnýchveřejných rozpočtůrozpočtů sese lišíliší odod součtusoučtu saldsald jednotlivýchjednotlivých složeksložek.. PříčinouPříčinou jsoujsou půjčkypůjčky
vv rámcirámci vládníhovládního sektorusektoru,, kterékteré jsoujsou zaúčtoványzaúčtovány jakojako výdajvýdaj věřitelskévěřitelské složkysložky aa financovánífinancování dlužnickédlužnické
složkysložky veřejnýchveřejných rozpočtůrozpočtů..
2)2) HrubýHrubý vládnívládní dluhdluh nezahrnujenezahrnuje nepříménepřímé závazkyzávazky státustátu aa územněúzemně samosprávnýchsamosprávných celkůcelků..
3)3) ČástČást dluhudluhu územněúzemně samosprávnýchsamosprávných celkůcelků..

4
Tabulka 8.6: Vládní deficit a vládní dluh podle Maastrichtu (v % HDP)
Vládní dluh blížící se dluhu podle Maastrichtu - nekonsolidovaný, včetně
nesplacených úroků.

5
Veřejné výdaje (VV)
osnova
ˇ Struktura VV
ˇ Vývojové tendence
ˇ Faktory ovlivňující rozsah VV
ˇ Metody objektivizace výdajových položek.
ˇ Typy užitků a nákladů.
pojem
ˇ částky, které se objevují v účtech
veřejného sektoru (užší, tradiční)
ˇ +výdaje soukromého sektoru jako
výsledek vládou zavedených pravidel
(také možné)
Struktura
ˇ nákupy zboží a
služeb
­ běžné
­ kapitálové
ˇ představují nároky na
zdroje (odebírají
soukromému sektoru
absolutně)
ˇ transfery
ˇ přerozdělení
(redistribuce)

6
Vývoj VV
ˇ tendence k růstu (až do 80-90. let)
ˇ problematika vyjadřování
ˇ Růst výdajů musí být vnímán ve vztahu k
nárůstu ostatních ekonomických veličin:
­ např. vzestup celkové cenové úrovně,
­ růst HDP
­ přírůstku populace
0
10
20
30
40
50
60
70
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1999
rok
podílnaHDPv%
Belgie
Dánsko
Francie
Řecko
Španělsko
Nizozemsko
Irsko
Lucembursko
Německo
Portugalsko
Velká Británie
Itálie
průměr
Podíl veřejných výdajů na HDP
VV v ČR
http://www.mfcr.cz/static/MakroPre/CZ/GT08.htm

7
Elastičnost VV
ˇ vztah mezi % změnou veřejných výdajů a
% změnou HDP.
(VVt+1 - VVt)/VVt
(HDPt+1 - HDPt)/HDPt
ˇ jistou modifikací je určení marginálního
sklonu výdajů, kdy jde o zvýšení výdajů
jako procenta zvýšení HDP
Struktura veřejných výdajů
ˇ funkční klasifikace
ˇ kritériem členění
odvětví, do kterých
výdaje plynou
(školství,
zdravotnictví,
doprava...)
ˇ ekonomická
klasifikace
ˇ vychází z aktivit, jimiž
vláda naplňuje své
funkce (běžné výdaje,
úrokové platby, jiné
transfery, kapitálové
výdaje atd.)
Příčiny růstu
ˇ Změna preferencí vlivem růstu
důchodu na hlavu
ˇ Změny v demografické struktuře
ˇ Technologické změny
ˇ Inflace
ˇ Demonstrační efekt
ˇ Jiné vlivy
Makromodely veřejných výdajů
ˇ Vývojové modely růstu veřejných
výdajů. (Musgrave a Rostow)
ˇ Wagnerův zákon
ˇ Peacockova a Wisemanova analýza
(teorie prahových efektů)

8
Efektivnost veřejných výdajů
ˇ porovnání s běžným tržním prostředím
­ nejistota
­ motivace, zájmy
­ kritéria správnosti rozhodnutí
ˇ historie uplatnění analýz
ˇ odborný a laický prvek
Kroky rozhodovacího procesu
ˇ Identifikace souboru variant projektů
ˇ Identifikace všech významů těchto
projektů (všech jejich vstupů a výstupů)
ˇ Odhad ceny jednotlivých vstupů a výstupů
ˇ Převedení všech cen na současnou
diskontovanou hodnotu
ˇ Sečtení všech nákladů a výnosů
jednotlivých projektů s cílem odhadnout
celkový přínos projektu
Ekonomické analýzy veřejných
projektů - druhy
ˇ jednokriteriální
­ Analýza minimalizace nákladů
­ Analýza účinnosti nákladů
­ Analýza nákladů a užitečnosti
­ Analýza nákladů a výnosů
ˇ vícekriteriální
CBA ve veřejném sektoru
ˇ Soubor praktických metod optimální volby
v oblasti veřejné ekonomiky respektující
kritérium maximální čisté společenské
rentability, přičemž jsou všechny
uvažované náklady a užitky vyjadřovány v
penězích, ať už přímým či nepřímým
způsobem

9
Náklady
ˇ Náklady jsou souhrnem peněžních výdajů a
nepeněžních prvků nutných k využití různých
zdrojů pro získání specifického produktu. Mezi
nepeněžní prvky lze zahrnout omezení plynoucí
ze státních regulačních opatření, škody
pociťované jinými subjekty nebo znehodnocení
životního prostředí (negativní externality) a
"náklady příležitosti", které označují výhody
plynoucí z jiného použití týchž zdrojů
Výnosy (užitky)
ˇ Výnosy jsou souhrnem uspokojení
(užitků) jednotlivců, skupin jednotlivců či
komunity, které generuje nějaký program
či veřejné opatření. Mohou mít primárně
peněžní i nepeněžní formu. V průběhu
zpracování CBA se snažíme všechny
převádět na peněžní jednotky a takto
vyjadřovat.
Typy nákladů a výnosů (užitků)
ˇ reálné
ˇ Odrážejí přírůstek blahobytu
společnosti, který se
porovnává s reálným
nákladem převedení zdroje z
jiného použití
­ přímé x nepřímé
­ hmotné x nehmotné
ˇ peněžní
ˇ vznikají v důsledku změn v
relativních cenách, které se
projevují při adaptaci
ekonomiky na poskytované
veřejné statky a na změny ve
struktuře poptávky po zdrojích.
Výsledkem je, že narůstají
zisky nebo ztráty některých
jednotlivců, které jsou však
vyrovnávány ztrátami nebo
zisky, jež pociťují ostatní.
hmotné x nehmotné
lze nalézt pro daný náklad či užitek na trhu cenu??
ˇ hmotné
ˇ cenu lze najít na
trzích
ˇ (ušetřený benzín,
zvýšené množství
přepraveného zboží)
ˇ nehmotné
ˇ cenu na trhu nelze
najít
ˇ (ušetřené životy,
volný čas, zlepšení
kvality životního
prostředí)

10
Kritéria výběru projektů
dělitelnost a nedělitelnost projektů x fixní a flexibilní rozpočet
dělitelné + fixní ... MUX = MUY nedělitelné + fixní B/C max. B-C max.
dělitelné + flexibilní MUx >= 0 nedělitelné + flexibilní B - C > 0