1
přednáška č.14
Efektivnost ve VS
motto:
ˇ Ve veřejném sektoru objektivně působí
tendence k neefektivnosti, což ještě
neznamená, že veřejný sektor musí být
sám o sobě neefektivní.
ˇ hrozí, že bude soustavně docházet
k maximalizaci vstupů a minimalizaci
výstupů
příčiny:
neziskový charakter
užitek obtížně vyjádřitelný
zprostředkovanost vztahu ,,užitná hodnota -
plátce
nehrozí bankrot (jednou zřízen, zřízen
navždy)
slabá nebo žádná konkurence (problém
fixních nákladů)
(ne)efektivnost
alokační
chybná alokace
zdroje jdou na něco, co nepřináší nejvyšší
možný užitek (náklady příležitosti)
produkční
,,děláme to blbě"
sice správný výstup (jeho kombinace) ale, příliš
draze produkovaná
2
Faktory efektivnosti
aneb jak tendenci kompenzovat?
čím a jak lze redukovat nebezpečí
neefektivnosti?
vytvořit prostředí pro ,,správná dílčí
rozhodnutí" => celková chyba nejmenší
vnější a vnitřní faktory efektivnosti
vnější faktory
politické uspořádání společnosti
fungování ziskového sektoru.
konkurenční prostředí mezi institucemi
veřejného sektoru
financování veřejného sektoru podle jeho
výkonů a užitků.
vnitřní faktory
věda a technika
struktura veškerých činností
všechny formy dělby práce
kvalifikace pracovníků
iniciativa pracovníků
systém řízení
příčiny neefektivnosti mohou
prakticky spočívat:
v chybném vymezení předmětu ­ toho co
zajišťování prostřednictvím veřejného sektoru
(tedy CO a KOLIK);
v chybném nastavení systému získávání finančních
prostředků (Z ČEHO);
neodpovídající kapacity (kvantitativní a
kvalitativní aspekt) (KDE, KDO);
neefektivní chování poskytovatelů; neefektivní
chování ,,klientů".
3
chybné vymezení předmětu
regionální úroveň byla (chybně) určena pro
rozhodování o alokaci zdrojů na produkci
takových kolektivních statků, jejichž užitky
buď výrazně přesahují území regionální
jurisdikce, anebo mají naopak výrazně
lokální povahu; oba případy vyvolávají
obecně tendenci k zabezpečování jiné
(zpravidla nižší) úrovně nabídky;
Ale:
větší či menší nesoulad mezi prostorovou
rozprostřeností užitků z nejrůznějších kolektivních
statků a teritoriem jurisdikce, která rozhoduje o
alokaci zdrojů je obvyklý;
zpravidla existují formální i neformální
mechanismy řešení tohoto typu meziregionálních
externalit;
(v praxi se tedy jedná o případy, kdy např. o
provozních nákladech a investicích zařízení, které
má výrazně celonárodní charakter, rozhodují
místní orgány);
Financování ­ problémy když:
nesoulad mezi vymezením odpovědnosti a
rozsahem pravomocí
odpovědnost přenesená na region není
doprovázena dostatečnými pravomocemi a
zdroji ­ vede často k pasivitě až rezignaci
zejména na úroveň služeb
Pokračování
Mechanismus financování
nastavená pravidla financování mohou
působit distorzivně a vést k dlouhodobě
neúnosným modelům chování (financování
běžných výdajů z výnosů privatizace,
zadlužování obcí).
nastavená pravidla financování nepodporují
vlastní iniciativu při zajišťování
rozpočtových a mimorozpočtových příjmů.
4
Problém nesouladu kapacit
kapacity v daném regionu jsou nedostatečné ­ řešení si
vyžaduje vysoké investice, na které disponibilní zdroje
nedostačují; míra naplnění cíle je tedy relativně nízká
kapacity jsou nadměrné - vzniká neúnosný tlak na zdroje
rozmístění kapacit v prostoru neodpovídá potřebám
(poptávce);
regionální autorita nedokáže stanovit odpovídající
mechanismus, kterým by z nabídky institucí vybírala ty,
které zadané úkoly dokáží zajistit nejefektivnějším
způsobem
Poskytovatelé, klienti
neexistuje dostatečný kontrolní mechanismus
schopný ex post kontroly vynaložených
prostředků, hodnocení nákladové efektivnosti
apod. Plýtvání nastává na mikroúrovni u
výkonných institucí;
režim fungování (zejména způsob financování)
vede organizace k ,,perverzímu" chování (např.
maximalizují výstupy bez ohledu na potřebnost,
nedostatečně přizpůsobují strukturu svých výstupů
potřebě, plýtvají prostředky na konci
rozpočtového období, aby o ně ,,nepřišly" apod.)
anebo
ze strany uživatelů dochází ke zneužívání
služeb, jsou čerpány v nadměrném
množství, dochází k morálnímu hazardu;
lidé neví, že nějaké služby mohou být
poskytovány ­ kapacity existují ale
nesetkávají se s poptávkou.