Antropologie občanské společnosti II Bi2221 a Bi2221c 5/ Psaní evropského projektu; Administrace evropského projektu Mgr. Alena Řiháková Ústav antropologie PřF MU jaro 2009 alkari@centrum.cz Opakování: Fondy EU • nástroj politiky hospodářské a sociální soudržnosti (HSS) • Cíl: snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje regionů a členských států EU a míry zaostávání nejvíce znevýhodněných regionů. • ERDF – Evropský fond pro regionální rozvoj • ESF – Evropský sociální fond • FS – Fond soudržnosti • Projekty spolufinancované těmito fondy jsou realizovány prostřednictví operačních programů (OP) – tématické a regionální. • Pro subjekty OS: cesty, kterými se mohou ubírat, kde získat finanční prostředky na plnění svých poslání Opakování: Fondy EU • Cíl: Konvergence Tématické OP (Celé území s výjimkou Prahy) OP Doprava OP Životní prostředí OP Podnikání a inovace OP Výzkum a vývoj pro inovace OP Lidské zdroje a zaměstnanost OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost Integrovaný operační program OP Technická pomoc ROP: Regionální OP Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost (Operační programy Praha) Evropská územní spolupráce Opakování: Fondy EU • OP Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ) • snižování nezaměstnanosti prostřednictvím aktivní politiky na trhu práce, profesního vzdělávání, dále na začleňování sociálně vyloučených obyvatel zpět do společnosti, zvyšování kvality veřejné správy a mezinárodní spolupráci v uvedených oblastech. • OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK) • oblast rozvoje lidských zdrojů prostřednictvím vzdělávání ve všech jeho rozmanitých formách s důrazem na komplexní systém celoživotního učení, utváření vhodného prostředí pro výzkumné, vývojové a inovační aktivity a stimulace spolupráce participujících subjektů. OP LZZ - Cíl • Globální cíl (hlavní cíl, kterého má být prostřednictvím jednotlivých projektů dosaženo): zvýšení zaměstnanosti na úroveň 15 nej- států EU. (pozn. Cíl hospodářské politiky: cenová stabilita) • Zvýšení adaptability zaměstnanců a zaměstnavatelů; • Zlepšení přístupu k zaměstnání a prevence nezaměstnanosti; • Posílení integrace osob ohrožených sociálním vyloučením nebo sociálně vyloučených; • Posilování institucionální kapacity a efektivnosti veřejné správy a veřejných • služeb; • Zintenzivnění mezinárodní spolupráce v oblasti rozvoje lidských zdrojů a zaměstnanosti. OP LZZ - Subjekty • ŘO (Řídící orgán): MPSV – Řízení, monitorování, hodnocení a kontrola činnosti v rámci OP LZZ. • Platební a certifikační orgán (PCO): Ministerstvo financí – odbor Národní fond MF. • Zprostředkující subjekty (ZS): „vyhlášení výzev v rámci globálních grantů schválených ŘO, vyhlášení výzev pro individuální projekty, hodnocení, výběr eventuálně schvalování grantových příp. individuálních projektů, monitorování, platby, kontrolu a hodnocení grantových projektů. ZS musí zabezpečit, aby finanční prostředky pomoci byly vydány v souladu se stanovenými pravidly. Poskytují také základní informace a poradenství/podporu žadatelům o možnostech získání finanční podpory a poradenství příjemcům.“ • Správa služeb zaměstnanosti MPSV ČR – odbor implementace programů ESF • Odbor sociálních služeb a sociálního začleňování MPSV ČR • Ministerstvo vnitra ČR – odbor strukturálních fondů • Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR – odbor podnikání Klíčové pojmy • Audit • Cílová skupina • Evaluace • Finanční kontrola • Horizontální témata (OP LZZ: rovné příležitosti a udržitelný rozvoj) • Inovativnost • Kofinancování • Kontrola (Ex-ante, Ex-post, Interim) • Mezinárodní spolupráce • Monitoring • Partnerství • Projekty (individuální, grantové) • …viz jednotlivé příručky na www.esfcr.cz Žadatelé - Příjemci OP LZZ- Příprava projektu • Lze podat a realizovat více projektů na 1 kolo výzvy, ale věcná podstata odlišná nebo zaměření na různé regiony. • Viz. například výzva 19 OP LZZ- Příprava projektu • 1. Záměr: • Lze vycházet z předchozí analýzy, či studie – identifikace problému, potřeby, nedostatku, zájmu, k jehož řešení či naplnění projekt slouží. „Takový popis záměru by měl sledovat především následující kroky: 1. Z ČEHO VYCHÁZÍTE? stručná charakteristika problému, který projekt bude řešit; výchozí situace a popis změny, které chcete dosáhnout apod. 2. PRO KOHO? výběr a charakteristika cílových skupin - tj. jednotlivců nebo skupin, na které bude projekt zaměřen a bude pro ně mít přínos 3. CO? identifikace cílů projektu – tj. co bude výsledkem, čeho chcete dosáhnout 4. JAKÝM ZPŮSOBEM? popis strategie – popis aktivit, postupů a metod, kterými chcete cílů dosáhnout“ (Příručka) OP LZZ- Příprava projektu • 2. Potřebnost projektu • Může být dána studií či analýzou; výsledek komunikace s cílovou skupinou, partnery a dalšími subjekty. • 3. Vazba projektu na výzvu • Odpovídá záměru ESF, oblasti podpory OP LZZ a příslušné výzvě. OP LZZ- Příprava projektu • Podpora principů: • Inovativnost (nové netradiční postupy a řešení) • Mezinárodní spolupráce (společné využívání zkušeností a poznatků z různých států EU) • Partnerství (s finančním příspěvkem, bez finančního příspěvku – individuální projekty pouze…) • Oprávněnost žadatelů a partnerů souvisí s kritérii oprávněnosti v údajích ve výzvě k předkládání projektů OP LZZ-Typy projektů • IP (individuální projekty) • A/ regionální/ B/národní individuální projekty (pro oblasti s regionálním rozměrem – kraje) • C/ systémové individuální projekty (přímo prostředky na národní politiku, modernizaci a veřejné služby) • GP (grantové projekty) • Předkládány v rámci globálních grantů; • A/ Regionální (dle kraje) • B/ Nadregionální grantové programy (dva a více krajů) • Projekty technické pomoci: zajištění řízení, implementace, monitorování, kontroly OP LZZ OP LZZ - Audit • Povinnost auditu (při poskytnutí 3 mil. (vč. DPH) Kč a více… • Individuální projekty audit bez výjimky, zahrnutí do rozpočtové položky Monitorování Monitorování • Monitorovací indikátory finanční • Věcné monitorovací indikátory (ukazatele vstupů, výstupů, výsledků a dopadů) • Sběr indikátorů výstupu – pololetně, výsledky – 2krát za programové období, dopad – 2krát za programové období Monitorování • Sankce při nesplnění ukazatelů výstupů a výsledků projektů: • Nedosažení plánované hodnoty – poskytovatel je oprávněn snížit dotaci projektu Projekt • Doba realizace projektu (začátek a ukončení) je dáno právním aktem o poskytnutí podpory • Změny a doplnění projektu: • A/ nepodstatné: nezakládá povinnost změnit či doplnit právní akt (např. změna kontaktní osoby, změna auditora) • B/ podstatné: vyžadují opravu právního aktu poskytnutí podpory (na změnu není nárok, je možné změnit strukturu výdajů či ji snížit, nikoliv navýšit; např. změna právní formy příjemce, změna týkající se monitorovacích indikátorů) • Rozpočet: • Možnost změn - Nesmí být narušen charakter a záměr projektu, nezbytnost změny a efektivnost využití prostředků. • Přesun finančních prostředků - Přesun mezi jednotlivými kapitolami do výše 15 % objemu původního rozpočtu kapitoly, z níž jsou finanční prostředky přesouvány, přičemž nesmí dojít k překročení jednotlivých stanovených limitů rozpočtu, oznámit v monitorovací zprávě. • Přesun finančních prostředků: Přesun mezi jednotlivými kapitolami nad 15 % objemu původního rozpočtu kapitoly, z níž jsou finanční prostředky přesouvány F změna právního aktu o poskytnutí podpory • Bankovní účet: • U banky oprávněné působit v ČR a účet vedený v CZK. • Účetnictví: • Dle zákona o účetnictví zákon č. 563/1991 Sb. a daňová evidence zákon č. 562/1992 Sb. • Účetní operace v rámci realizace projektu odděleně, nejlépe elektronicky • Evaluace: • Vyhodnocení výstupů, výsledků, účinků a dopadů projektu • Cíl: účinnější dosažení výsledků • Sebeevaluace: proces, kdy projektový tým hodnotí, zda při realizaci projektů naplňuje cíle – posouzení relevance, účinnosti a úspornosti či širších socioekonomických dopadů skupin či celého OP. • Viz. s. 54, Příručka pro příjemce • Kontrola: • Administrativní • Fyzická (poskytovatel podpory, ŘO, Zprostředkující subjekt, NKU, MF CR, zástupce Komise EU, Evropského účetního dvora..atd.) • Kontrola vzorku operací • Informace o cílových skupinách • Viz. příručka pro příjemce s. 55 • Uchování dokumentů: • 10 let, počítáno od 1.1. následujícího kalendářního roku, kdy byla vyplacena závěrečná platba. • Nesrovnalosti: • Porušení rozpočtové kázně • Trestný čin • Systémové nesrovnalosti • Ostatní nesrovnalosti • ŘO monitoruje, hlásí a šetří nesrovnalosti • Publicita: • Podpora projektu EU a ČR musí být zviditelněna a propagována • O propagačních a aktivitách se informuje v monitorovacích zprávách • Předmětem kontroly je dodržování podmínek informačních a propagačních opatření • Při nedodržení pravidel nejsou výdaje shledány způsobilými • ..je dobré archivovat materiály a předměty, či vzorky. Viz. manuál publicity • Horizontální témata: Rovné příležitosti a udržitelný rozvoj • Pro EU strategický a dlouhodobý význam • Principy OP LZZ • Rovné příležitosti • Tj. potírání a předcházení diskriminace na základě pohlaví, rasy, etnického původu, náboženského vyznání, víry, tělesného postižení, věku či sexuální orientace • EU: směrnice proti diskriminaci • ČR: antidiskriminační zákon (neschválen) • Rok 2007: Evropský rok rovných příležitostí pro všechny • Rada vlády pro rovné příležitosti žen a mužů, Rada vlády pro lidská práva, Rada vlády pro záležitosti romské komunity, Rada vlády pro národnostní menšiny, Vládní výbor pro zdravotně postižené občany a Rada vlády pro seniory a stárnutí populace… • Viz. HORIZONTÁLNÍ TÉMATA OPERAČNÍHO PROGRAMU LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST s 4-6. • Trvale udržitelný rozvoj: • Zahrnuje roviny • Viz HORIZONTÁLNÍ TÉMATA OPERAČNÍHO PROGRAMU LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST s. 8 • Strategie Evropské unie pro udržitelný rozvoj: byla přijata Evropskou radou v Göteborgu v roce 2001, následovaly obměny a obnovnení – • Ochrana životního prostředí • Sociální spravedlnost a soudržnost • Hospodářská prosperita • Plnění mezinárodních povinností • Strategie udržitelného rozvoje České republiky: 2004, cíle do roku 2014, některé až 2030 • Ekonomická • Environmentální • Sociální • Výzkum, vývoj a vzdělávání • Evropský a mezinárodní kontext • Správa věcí veřejných • Rada vlády pro udržitelný rozvoj 2003 • Místní Agenda 21 • Na Konferenci OSN o životním prostředí a rozvoji (UNCED) – 1992: Rio de Janeiro: dokument Agenda 21. • Principy udržitelného rozvoje od globálního měřítka po lokální • Ministerstvo životního prostředí ČR: MA21 (Místní agenda 21): nástroj realizace Státní politiky životního prostředí ČR. Použité zdroje • Příručky dostupné na www.esfcr.cz • PŘÍRUČKA PRO PŘÍJEMCE FINANČNÍ PODPORY Z OPERAČNÍHO PROGRAMU LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST • MANUÁL PRO PUBLICITU OPERAČNÍHO PROGRAMU LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST 2007–2013 • METODIKA MONITOROVACÍCH INDIKÁTORŮ OP LZZ • HORIZONTÁLNÍ TÉMATA OPERAČNÍHO PROGRAMU LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST