Inovace a rozšíření výuky zaměřené na problematiku životního prostředí na PřF MU (CZ.1.07/2.2.00/15.0213)
spolufinancován Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky
Bi6920
Vybrané nástroje ochrany
životního prostředí - EIA a LCA
Doc. RNDr. Petr Anděl, CSc.
RNDr. Mgr. Michal Bittner, Ph.D.
1) Úvod – skupiny nástrojů ochrany ŽP
LCA
2) Úvod do metody LCA a její struktura
3) Fáze I – definice cílů a rozsahu hodnocení
4) Fáze II – inventarizace
5) Fáze III – hodnocení environmentálních dopadů
6) Fáze III – metodika ReCiPe
7) Fáze IV – interpretace LCA
EIA
8) Úvod do hodnocení dopadů na ŽP
9) Metody hodnocení vlivů na životní prostředí
10) Veřejnost a ochrana životního prostředí
11) Proces posuzování koncepcí
12) Proces posuzování záměrů
13) Principy hodnocení dopadů na jednotlivé složky ŽP
Nástroje ochrany ŽP
„prostředky ovlivňování stavu životního prostředí“
a) vlastní aktivity (státu, krajů, obcí, mezinárodního
společenství), tzv. technicko-organizační opatření
- plánování, realizace a financování činností ke zlepšení
stavu ŽP (např.: péče o státní lesy a chráněná území,
zřizování a provoz ČOV, městských parků, zvířecích
útulků, ...)
b) regulace (ovlivňování) chování dalších subjektů
- přímá x nepřímá
- pozitivní x negativní (ve vztahu k subjektu, k ŽP vždy
pozitivní)
Nástroje ochrany ŽP - rozdělení
I. Organizační a institucionální nástroje (založení a
kompetence institucí, legislativa)
II. Normativní nástroje
- z hlediska obsahu: zákazy, povolení, omezení,
standardy, kategorizace ochrany, kontrola, sankce)
- z hlediska formy: právní předpisy, správní akty,
veřejnoprávní smlouvy, …)
III. Koncepční (plánovací) nástroje
IV. Ekonomické nástroje (daně, poplatky, dotace…)
V. Informační nástroje (výchova a osvěta)
VI. Dobrovolné nástroje (EMAS, ekolabeling,…)
I. Organizační a institucionální nástroje
- systém právních norem a koncepčních dokumentů
uplatňovaných v ochraně ŽP
- zaštiťují všechny ostatní nástroje ŽP, neboť z platných
právních norem vycházejí všechny ekonomické,
normativní a jiné nástroje, které se v praxi uplatňují
Instituce:
- Ministerstva - MŽP, MZ…
- Ústřední orgány státní správy - (SÚJB, BÚ)
- Specializované správní úřady s celostátní působností (ČIŽP)
- Veřejné stráže
ENV005 Politika a nástroje ochrany životního prostředí
(chemické látky a odpady)
I. Organizační a institucionální nástroje
Veřejné stráže – zák. 114/1993 Sb. o ochraně přírody a krajiny
- Myslivecká stráž
- Lesní stráž
- Rybářská stráž
- Stráž přírody
Práva
- Požadovat prokázání totožnosti
- Zadržet osobu kde nelze zjistit totožnost a zavolat PČR
- Ukládat a vybírat pokuty
- Vstupovat na pozemky vlastníků v obvodu své působnosti
Povinnosti
- Prokázat se průkazem strážce a nosit služební odznak
- Dohlížet na dodržování právních předpisů v dané oblasti
- Oznamovat neodkladně závady , nedostatky, škody nadřízenému
orgánů
II. Normativní (administrativní) nástroje
- založeny na donucovací pravomoci orgánů státní správy
- stěžejní prvek politiky ochrany ŽP
- tzv. přímé nástroje (x nepřímé - ekonomické nástroje)
1) nařízení (zákazy a příkazy), př. co lze vypouštět do vod
2) limity (věcné, časové), př. emise do ovzduší, vod, půd
3) standardy a technické normy, př. auta, domy...
Výhody - radikálně a rychle vyřeší určitý problém ŽP
Nevýhody - neberou ohled na specifika znečišťovatelů
- nemotivuje znečišťovatele pozitivně
- tvrdé dopady si obvykle vyžádají také hodně výjimek (tím
omezena účinnost i smysl nařízení)
III. Ekonomické nástroje – negativní st.
- působí na znečišťovatele nepřímo prostřednictvím trhu
- cílem je také zajištění prostředků k ochraně ŽP (viz bod 2)
1) nástroje fungující na principu internalizace externalit
- negativní stimulace (snaha omezit takové jednání)
a) poplatky → většinou příjmem SFŽP a státního rozpočtu:
- za znečišťování ŽP (emise - vzduch, voda, skládky, OEP)
- za využívání přírodních zdrojů (vody, dřeva, nerosty)
- uživatelské poplatky (poplatek ze psa, elektronika - PHE)
b) daně - k ochraně ŽP
- silniční daň, mýtné, spotřební daň z uhlovodíkových paliv
- ekologická daňová reforma
c) sankční platby - pokuty
III. Ekonomické nástroje – pozitivní st.
2) nástroje představující příspěvky k nákladům na
zamezení znečištění ŽP:
- pozitivní stimulace (podpora toho, co je žádoucí)
a) daňové úlevy (v rámci DPH, daní z příjmů, silniční daně,
daně z nemovitostí, daně z elektřiny o OZE…)
b) finanční podpory (granty, dotace, půjčky)
c) zálohové systémy (akumulátory, lahve)
d) environmentální pojištění
- pojištění odpovědnosti za škodu na ŽP - obvykle se nevztahuje na
škody na ŽP samotném, na biodiverzitě a nezahrnuje náklady na sanace
- pojištění sanačních nákladů
- pojištění při dopravě – kryje nehody při dopravě nebezpeč. látek
- pojištění skládek – pojištění provozovatelů skládek
III. Ekonomické nástroje – zhodnocení
Výhody:
- Tržní konformita
- Nižší náklady regulace
- Ekonomická efektivnost
- Inovativnost
Nevýhody:
- Nejistý výsledek
- Omezený věcný dopad
- Zátěž „nevinných“ (např. EDR)
IV. Koncepční nástroje
- z povahy životního prostředí – nezbytnost
dlouhodobých a komplexních řešení
- odborný, dlouhodobě a rámcově formulovaný,
komplexně pojatý dokument lidského směřování
- jedná se o projev principu prevence a UR
- potřeba koncepcí jako rámců pro další činnost
veřejné správy / regulovaných subjektů
- obecný obsah koncepcí:
– popis a hodnocení stavu
– analýza problémů a rizik
– definice cílů
– návrh opatření a nástrojů
- uplatnění: téměř ve všech oblastech ochrany ŽP
IV. Koncepční nástroje – druhy a formy
1) politiky
- dlouhodobé, obecné, rámcové, podklad pro veřejnou sféru
- např.: Státní politika ochrany ŽP ČR
2) plány
- středně-dlouhodobé, konkrétnější
- např.: územní plán, plán odpadového hospodářství …
3) programy
- krátko-střednědobé, konkrétní soubor opatření
- např.: program zlepšení kvality ovzduší města Brna …
4) koncepce
- např. Koncepce ochrany přírody a krajiny JČK
IV. Koncepční nástroje – závaznost
1) pro vlastní činnost veřejné správy
- forma: interní akty
- např.: Státní politika ochrany životního prostředí
2) pro navazující rozhodování správních orgánů
- forma: zpravidla nařízení či o.o.p.
- např.: územní plán, plán odpad. hosp. kraje/obce
3) přímo pro adresáty
- forma: zprav. správní akt („hromadné rozhodnutí“)
- např.: lesní hosp. plán, plán odpad. hosp. původce
IV. Koncepční nástroje – uplatnění
A) ochrana složek životního prostředí
- plány péče o zvláště chráněná území
- plánování v oblasti vod
- plány a programy v ochraně ovzduší
- lesní hospodářské plány, lesní hospodářské osnovy
B) regulace zdrojů znečišťování
- plány odpadového hospodářství (ČR, kraje, obce,
původce)
C) předcházení rizik
- havarijní plány
- povodňové plány
IV. Koncepční nástroje – jaký budou mít dopad?
Zjistíme pomocí zák. č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na
životní prostředí – EIA
- posuzování vlivů koncepcí a územně plánovacích
dokumentací na ŽP (SEA –Strategic Environmental
Assessment)
- posuzování vlivů záměrů na ŽP (EIA – Environmental
Impact Assessment)
- záměry - stavby, činnosti a technologie uvedené v příloze
zák.
V – Informační nástroje
A) Výchovně-vzdělávacího charakteru
- soubor nepřímých nástrojů (zachovávají možnost volby)
- pozitivní / negativní motivace
- utváření názorů a postojů
- různé cílové skupiny
- provádějí: veřejná správa, školy, neziskové organizace, …
- stát: podpora metodická, finanční
- např. Státní program environmentálního vzdělávání,
výchovy a osvěty v ČR - EVVO
V – Informační nástroje
Státní program Environmentálního vzdělávání, výchovy a
osvěty v ČR - EVVO
- Základní strategický dokument zajišťující dlouhodobý rozvoj
EVVO v ČR. Členění:
1) východiska
2) komentář současného stavu
3) potřebné úkoly pro cílové skupiny rozdělené do čtyř částí:
• veřejná správa
• děti, mládež, pedagogové, odborní pracovníci
• EVVO v podnikové sféře
• informace, osvěta, poradenství pro veřejnost
4) prognóza dopadů a vlivů EVVO v různých rovinách jeho
uplatnění
V – Informační nástroje
B) Informativního charakteru - registry apod.,
- např. Integrovaný registr znečišťování - IRZ
VI. Dobrovolné nástroje
- umožňují subjektům vzít na sebe při výkonu podnikové
činnosti závazek šetrnějšího přístupu k životnímu
prostředí, než vyžadují právní normy
- ekoznačení
- EMAS / ISO14001
- čistší produkce
- LCA – analýza životního cyklu výrobku
ENV015 Udržitelný rozvoj I - úvod do problematiky a
globální výzvy
Dopady politik (nástrojů) ochrany ŽP
• dopady na ekonomiku a její subjekty – vždy
• V krátkodobém pohledu zpřísnění podmínek ochrany ŽP
může zvýšit náklady podniků
= přechodné omezení produkce a investičních aktivit (i
v národním měřítku)
= omezení výroby zvýší nezaměstnanost v regul.
odvětvích a nižší výnos veřejných rozpočtů z daní
= negativní dopad na konkurenceschopnost podniků v
mezinárodním měřítku (pokud přijato jednostranně)
Dopady politik (nástrojů) ochrany ŽP
• V dlouhém pohledu dochází k podpoře rozvoje env.
šetrnějšího podnikání
= zvyšování produkce, investic i zrychlení ekon. růstu
= nové zaměření podniků na ekol. šetrnější výrobky,
služby a technologie může vést k objevení nových trhů.
= při zavádění ekol. poplatků může být nižší výnos z
daní kompenzován příjmem z poplatků
• Politika ŽP má významné efekty v sociální oblasti
= nástroje mají různý dopad na různé skup. obyvatel
= před zavedením nového nástroje (či změnou
stávajícího) je nutné zhodnotit dopady a zajistit, aby nedošlo k
neúměrnému zvýšení životních nákladů či zátěž firem