1
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
4. ZÁKLADY EVROPSKÉHO PRÁVA
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Struktura orgánů Evropské unie
dohlíží naustanovuje
Evropský Parlament
Rada
(ministrů, resp. Evropské unie)
Evropská komise
navrhují legislativu a rozpočet
Generální ředitelství (Directorate General)
Společné výzkumné středisko
(Joint Research Centre)
Výzkum a inovace
(Research & Innovation)
Životní prostředí
(Environment)
… …
Agentury (Agencies)
European Global Navigation
Satellite Systems Agency (GSA)
European Environmental
Agency (EEA)
European Space
Agency (ESA)
… …
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Právní rámec je definovaný pro každý politický systém
• Evropské právo
– v širším vymezení veškeré právo vydávané v rámci Unie
– v užším vymezení tzv. 2. a 3. pilíř (právo EU)
• Dělení evropského práva
– Primární právo
• mimo záběr tohoto předmětu, zřizovací smlouvy EU aj.
– Sekundární právo
• zajištění výkonu pravomocí Evropské unie
• velké množství legislativních dokumentů
– Judikatura (výkon soudní moci)
Zdroj: Základy evropského práva, Univerzita Palackého v Olomouci
Právnický „mikroúvod“
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Vydává
– Evropská Rada a Parlament
– Evropská Rada
– Evropská Komise
• Základní legislativní dokumenty (nejen) v kartografii a
geoinformatice
– směrnice – doporučení
– nařízení – stanoviska
– rozhodnutí
více např. SVOBODA, P. 2011. Úvod do evropského práva. 4. vyd. Praha.
Sekundární právo
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Shrnutí a příklad dokumentů
sekundárního práva
Směrnice 2007/2/ES (INSPIRE)
Nařízení komise č. 1205/2008 o
metadatech
Rozhodnutí 2009/442/ES o
sledování a podávání zpráv
Doporučení … Stanovisko…
Metadatový profil Specifikace dat
Legislativně
závazné
dokumenty
Legislativně
nezávazné
technické
dokumenty
Legislativně
nezávazné
obecné
dokumenty
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Normativní právní akt pro harmonizaci předpisů
členských států
– většinou aplikovatelné pro všechny členské státy,
výjimečně pouze pro vybrané (např. CAP)
– vychází ze Smlouvy o fungování Evropské unie (Článek
288)
• http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=CS
Směrnice
2
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
– vzniká z návrhu směrnice více institucí a následně
konzultován s vlastními odborníky (daných institucí) a
odborníky členských států
– návrh je prezentován Evropskému Parlamentu a Radě
pro schválení/odmítnutí
– v případě chybějící/chybné transpozice směrnice a/nebo
jejího neplnění Evropská Komise může zahájit proti
danému členskému státu soudní proces u Evropského
soudního dvora
• judikatury dostupné na http://curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6/
• včetně C-6/90 (Francovich vs. Itálie): odškodnění občana za
chybějící transpozici směrnice (tzv. přímá zodpovědnost státu)
• cca 50 aktuálních sporů České republiky
Směrnice
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
– směrnice jsou transponovány do právního řádu daného
státu
– určují konkrétní cíle, aniž by diktovala, jakými prostředky
by jich mělo být dosaženo
• například bezdotykové vodovodní baterie
– směrnice Evropské unie o hygieně v potravinářství z roku 1993
(93/43/EEC) tento požadavek nedefinuje
» „Umyvadla na mytí rukou musejí být vybavena přívodem teplé a
studené tekoucí vody, prostředky na mytí rukou a hygienické
osušení.“
– Vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 107/2001 Sb. v paragrafu
14 odstavec 7 vyžadovala, aby restaurace byly vybaveny
bezdotykovými bateriemi u umyvadel na mytí rukou
» novelizace 137/2004 Sb. s opravou
Směrnice
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Vydávány na portálu EUR-Lex ve všech oficiálních
jazycích (24) Evropské unie
– Evropské právní předpisy a ostatní veřejné dokumenty
EU
– http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=cs
(pozor na komerční „plagiát“ http://eu.vlex.com)
Směrnice
„pythagorova věta: 24 slov
otčenáš: 66 slov
archimédův zákon: 67 slov
deset přikázání: 179 slov
americká deklarace nezávislosti: 1 300 slov
ústava USA se všemi 27 dodatky: 7 818 slov
vyhláška EU o prodeji zelí: 26 911 slov“
Není v EUR-Lexu, tzn. neexistuje
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Portál EUR-Lex
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Stát zajišťuje obsahově správné a včasné promítnutí
obsahu směrnice do vnitrostátního transpozičního
opatření, včetně zajištění vymahatelnosti a oznámí
transpoziční opatření Komisi
• Transpoziční opatření
– musí přesně odrážet obsah směrnice,
– způsob transpozice musí být jasný, přesný a
transparentní
– transpoziční opatření musí mít formu obecně závazného
předpisu
• Lhůta pro transpozici je většinou stanovena na 2 – 4
roky
Směrnice
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Přijímána Radou Evropské unie na návrh Evropské
Komise
– návrh opět konzultován odborníky Evropské Komise i
členských států
• Závazná a přímo použitelná v členských státech bez
prováděcího aktu
– 20 dní po zveřejnění v Úředním věstníku (EUR-Lex)
– obvykle v návaznosti na směrnice
Nařízení
3
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Pro laika velmi podobné Nařízení
• Závazné pro všechny, kterým je určeno
– členský stát EU nebo konkrétní obchodní společnost
• V kartografii/geoinformatice obvykle má i ekvivalent na
národní úrovni formou vyhlášky
Rozhodnutí
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Není legislativně závazné, žádné právní důsledky
– např. doporučení, aby soudní orgány zemí EU více
využívaly videokonferencí, aby usnadnily přeshraniční
spolupráci v soudních záležitostech
• Vyjádření názoru a návrh určitých kroků, aniž by z nich
vyvozovaly zákonnou povinnost pro toho, komu je
určeno
Doporučení
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Orgán EU může vyjádřit k určité otázce nezávazným
způsobem
– nezakládá zákonnou povinnost pro toho, komu je
stanovisko určeno
• Může vydat
– Evropská Komise
– Evropská Rada
– Evropský parlament
– Výbor regionů
– Evropský hospodářský a sociální výbor
Stanovisko
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
SEKUNDÁRNÍ PRÁVO EU V
KARTOGRAFII A GEOINFORMATICE
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/49/ES
ze dne 25. června 2002 o hodnocení a řízení hluku ve
venkovním prostředí
– http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32002L0049&from=
CS
• Základ pro vývoj a dokončení stávajícího souboru
opatření Společenství týkajících se emisí hluku z velkých
zdrojů, a to zejména silničních a železničních vozidel
a infrastruktury, letadel, zařízení určených k použití
ve venkovním prostředí, průmyslových zařízení,
mobilních strojních zařízení, a pro vývoj dodatečných
krátkodobých, střednědobých a dlouhodobých opatření
Evropská směrnice o hluku (2002/49/ES)
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Definováno jednotné hlukové mapování
– výsledkem pak je „strategická hluková mapa“
• Pravidelné pětileté aktualizace od 30. června 2012
– předmět mapování
• aglomerace (s více než 250000 obyvateli),
• hlavní silnice (více než šest miliónů vozidel za rok),
• hlavní železniční tratě (více než 60000 vlaků za rok)
• hlavní letiště
– hlukové indikátory Lden a Lnight po 5 db
– výška bodu hodnocení 4,0 ± 0, 2 m (3,8 až 4,2 m) nad
terénem a na nejvíce exponované fasádě
Evropská směrnice o hluku (2002/49/ES)
4
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Kromě strategické hlukové mapy jsou požadovány i další
kartografické výstupy
– mapy znázorňující překročení mezních hodnot
– diferenční mapy, na kterých se stávající situace
porovnává s různými možnými budoucími situacemi,
– mapy ukazující případně hodnotu hlukového indikátoru v
jiné výšce, než je výška 4 m nad terénem.
• Členské státy mohou stanovit pravidla pro typy a formáty
těchto hlukových map
Evropská směrnice o hluku (2002/49/ES)
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Mapový portál Ministerstva zdravotnictví
– https://eregpublicsecure2.ksrzis.cz/Registr/shm/
Evropská směrnice o hluku (2002/49/ES)
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/4/ES ze
dne 28. ledna 2003 o přístupu veřejnosti k informacím o
životním prostředí
– http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32003L0004&rid=1
• Informace o životním prostředí budou postupně
zpřístupňovány veřejnosti a veřejně šířeny s cílem zajistit
co nejširší systematickou veřejnou dostupnost a šíření
informací o životním prostředí
• Pro tento účel bude podporováno používání počítačové
telekomunikační nebo elektronické technologie
– i pro prostorové informace
Směrnice o přístupu veřejnosti k
informacím o životním prostředí (2003/4/ES)
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Směrnice o přístupu veřejnosti k
informacím o životním prostředí (2003/4/ES)
Registr EMAS
(Eco Management
and Audit Scheme)
• dobrovolný nástroj
ochrany životního
prostředí
• sledování, řízení a
postupnému snižování
dopadů činností
organizace na životní
prostředí
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Směrnice Rady 96/61/ES ze dne 24. září 1996 o integrované prevenci
a omezování znečištění (IPCC)
– http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:31996L0061&qid=1462203100958&from=CS
• Nařízení Evropského Parlamentu a Rady (ES) č. 2152/2003 ze dne 17.
listopadu 2003 o monitorování lesů a environmentálních interakcí ve
Společenství (Forest Focus)
– http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32003R2152&rid=1
• Rozhodnutí Komise ze dne 17. července 2000 o vytvoření Evropského
registru emisí znečišťujících látek (EPER) podle článku 15 směrnice Rady
96/61/ES o integrované prevenci a omezování znečištění (IPPC)
– http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32000D0479&rid=2
• …
Mnoho legislativních dokumentů k
problematice životního prostředí
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Iniciativa/legislativa/technický rámec pro nalezení
relevantních prostorových dat, zhodnocení jejich
vhodnosti pro daný účel a poznání podmínek
aplikovatelných pro jejich (vy)užití.
– Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/2/ES ze dne
14. března 2007 o zřízení Infrastruktury pro prostorové
informace v Evropském společenství (INSPIRE)
– http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32007L0002&from=CS
– http://inspire.ec.europa.eu/
– http://inspire.gov.cz/
– Do českého právního prostředí transpozice Zákonem o právu na
informace o životním prostředí č. 123/1998 Sb., resp. novelou
83/2015 a vyhláškou 103/2010 Sb.
INSPIRE (Směrnice 2007/2/ES)
5
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Návaznost na Směrnici Evropského parlamentu a Rady
2003/98/ES ze dne 17. listopadu 2003 o opakovaném
použití informací veřejného sektoru (PSI)
– http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L009
8:CS:HTML
– Jak jinak zajistit opakované využití informací veřejného sektoru,
kdybychom nevěděli, že tato informace existuje?
INSPIRE (Směrnice 2007/2/ES)
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Metadata
Data
Síťové služby (Network services)
Sdílení dat (Data sharing)
Sledování a podávání zpráv (Monitoring and reporting)
„Stavební kameny“ INSPIRE směrnice
Služby prostorových dat (Spatial data services)
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Text směrnice
Referenční materiály
Požadavky
Návrh technické části PP
Testování,
Konzultace SDICs, LMOs
Interesované osoby
(SDICs, LMOs):
Referenční materiály
Experti
Projekty
Návrh PP “V.2”
INSPIRE – vznik Nařízení a technických
návodů
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Celkový přehled
• 6 554 připomínek
• od 20 členských států
• 172 subjektů
INSPIRE – veřejné konzultace a testování
Příloh II a III
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Guidelines
Návrh
návodů
Návrh PP “V.3”
Text směrnice
Referenční materiály
Požadavky
PP
(Nařízení nebo
Rozhodnutí)
Návrh technické části PP
Testování,
Konzultace SDICs, LMOs
Konzultace mezi
službami Komise
Schvalovací proces
Aktualizace návodů
(případně i PP)
Interesované osoby
(SDICs, LMOs):
Referenční materiály
Experti
Projekty
Návrh PP “V.2”
INSPIRE – vznik Nařízení a technických
návodů
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Technické návody nejsou legislativně závazné
– doporučený způsob implementace
• Nelze zapsat kardinalitu
– všechny prvky/atributy uvedené v Nařízení Komise jsou
povinné
– multiplicita „pouze“ určuje existenci objektu v reálném
světě
INSPIRE – vybrané odborně-právní aspekty
6
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Kartografie je prakticky mimo INSPIRE legislativu
– povinnost mít výchozí styl u služeb, ale není explicitně
stanoveno, zda má jít o stejný styl jako v (legislativně)
nezávazných technických návodech
INSPIRE – vybrané odborně-právní aspekty
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• „zrušitelným“ (voidable) se rozumí, že pro atribut nebo
přidruženou roli lze hodnotu „void“ (zrušená) použít,
pokud:
– v sadách prostorových dat udržovaných členskými státy
není obsažena žádná odpovídající hodnota,
– nebo odpovídající hodnotu není možné za přiměřené
náklady odvodit z existujících hodnot.
„Zrušitelnost“ (voidability)
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• …na kterém staví například i Copernicus
– včetně DEM s rozlišením 25 metrů jako otevřená data či
Sentinel Scientific Data Hub
INSPIRE je „jen“ legislativní základ…
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Integrovaný administrativní a
kontrolní systém (IACS)
– http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32
009R0073&from=en
– systém identifikace zemědělských
pozemků (LPIS) vytvořený na základě
map a dokumentů evidence pozemků
nebo dalších kartografických údajů
– využívá se postupů počítačového
zeměpisného informačního systému
zahrnujících nejlépe letecké nebo
družicové snímky se stejnými
standardy, které zaručují přesnost
rovnající se alespoň přesnosti
kartografie v měřítku 1:10 000
Zemědělská legislativa v EU založená na
prostorové informaci (stručný výběr)
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Portál farmáře na webových stránkách Ministerstva
zemědělství
– LPIS jako veřejný geografický informační systém
Zemědělská legislativa v EU založená na
prostorové informaci (stručný výběr)
souvislost s
evropskou
nitrátovou
směrnicí atp. Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/61/EUze
dne 15. května 2014 o opatřeních ke snížení nákladů na
budování vysokorychlostních sítí elektronických
komunikací
– http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014L0061&from=CS
• Aktuálně probíhá transpozice této směrnice do českého
právního prostředí
– Návrh Zákona o opatřeních ke snížení nákladů na
budování vysokorychlostních sítí elektronických
komunikací a o změně některých souvisejících zákonů
• Včetně důvodové zprávy dostupné na URL
https://apps.odok.cz/veklep-detail?pid=KORNA4JKMUJK
Registr fyzické (pasivní) infrastruktury (RFI)
7
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• § 4 návrhu Zákona
(1) „Registr fyzické infrastruktury je neveřejný geografický
informační systém, ve kterém jsou evidovány informace
uvedené v § 6 odst. 1 a jejich změny.
(2) Registr fyzické infrastruktury je informačním systémem
veřejné správy podle zvláštního předpisu6).
(3) Správcem registru fyzické infrastruktury je Ministerstvo
vnitra.“
6) Zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
„Geo“ pohled na Registr fyzické (pasivní)
infrastruktury
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Co je evidováno v Registru fyzické (pasivní)
infrastruktury?
Parametr Hodnota
umístění podzemní
síťové odvětví B. elektrická silová vedení
průměr …
… …
aktuálně využitelná infrastruktura ne
vlastník SŽDC, s. o.
provozovatel …
vytvořeno z veřejných zdrojů ano
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
• Číselné a grafické vyjádření výsledků zaměření skutečné
polohy, výšky fyzické infrastruktury vzhledem k bodům
vytyčovací sítě,
• Polohopis s výškovými údaji zpravidla v měřítku 1 : 200, 1 : 500
nebo 1 : 1000 se zobrazením fyzické infrastruktury a bodů
vytyčovací sítě.
• Povinný orgán, který pořizuje územně analytické podklady
podle jiného právního předpisu, poskytne do třech měsíců od
nabytí účinnosti tohoto zákona v elektronické podobě
jednotnému informačnímu místu údaje o území, které obsahují
minimální informace uvedené v § 6 odstavci 1, které byly
využity pro poslední úplnou aktualizaci územně analytických
podkladů předcházející nabytí účinnosti tohoto zákona, a to ve
formátu a v rozsahu, ve kterém je přijal, přičemž za správnost a
úplnost odpovídá poskytovatel údajů.
Geometrické, polohové a výškové určení
fyzické infrastruktury (§ 5)
Laboratoř geoinformatiky a kartografie
Kritérium RFI INSPIRE ÚAP DTM
Výčet
poskytovaných
objektů
ANO ANO ANO ANO
Datový model NE, bude stanoveno
prováděcím
předpisem?
ANO NE
může definovat kraj
NE
může definovat obec
Kvalita geodat NE, bude stanoveno
prováděcím
předpisem?
podle ISO
19157
není definována definována
samostatně
Polohový
souřadnicový
systém
NE, bude stanoveno
prováděcím
předpisem?
ETRS89
není explicitně
uveden, užívá se S-
JTSK
S-JTSK
Četnost
aktualizace
1× za 2 měsíce 1× za 6
měsíců
1× ročně není stanovena
Předání elektronicky, stanoví
prováděcí předpis
webové
služby
na CD není stanoveno
Vizualizace
geodat
NE, bude stanoveno
prováděcím
předpisem?
SLD styly podle zvyklostí
jednotlivých obcí a
krajů
ČSN 01 3411 Mapy
velkých měřítek.
Kreslení a značky
Kombinace evropské a národní legislativy v
praxi