Činnost Programu OSN pro životní prostředí včetně SAICM
- terminologie a co je SAICM
SPOLUPRÁCE
pro zdravou budoucnost
E0250: Politika a strategie ochrany prostředí před chemickým znečištěním,
2.přednáška, online, 9. března 2021
Ing. Kateřina Šebková, Ph.D
Abychom si rozuměli…
• Právní rámec
• Právní nástroj
• Politika/Strategie
• Nařízení
• Směrnice
• Rozhodnutí, Doporučení
• Strategický plán, Bílá kniha, Zelená kniha
• Zákon, Nařízení vlády, usnesení vlády
• Vyhláška, Metodický pokyn, Metodika, doporučení, norma
Terminologie obecná
• Výbor
• Komise
• Rada
• Vědecký panel
• Pracovní skupina
• Nakládání s chemickými látkami
• Správná laboratorní praxe (SLP)
• Globální harmonizovaný systém
• REACH (nařízení o REACH)
• Chemická bezpečnost
• Synergie = posílení spolupráce a koordinace
• Finanční mechanismus
Terminologie věcná
• Výbor pro hodnocení perzistentních organických látek/polutantů (POPRC)
• Globální monitorovací plán (GMP)
• Vyhodnocování účinnosti úmluvy (effectiveness evaluation)
• Regionální centra
• Národní implementační plán
• Podávání zpráv (reporting)
• Mechanismus dodržování úmluvy (compliance)
• Zvláštní výjimka, přijatelný účel (specific exemption, acceptable purpose)
Terminologie speciální
• státy/smluvní strany úmluv
• mezinárodní organizace (OSN, UNEP, WHO, OECD, IOMC, EHK OSN, GEF, MLF)
• ostatní zájmové skupiny – rozdílný status (pozorovatel)
• sekretariáty úmluv a podpůrné orgány úmluv – byro, pracovní skupiny, výbory
(POPRC, CRC, STAP)
• EK, EU, Rada EU, členské státy, sekretariát Rady EU
⇩
přesahy, kam až politika k chemickým látkám sahá
Terminologie - kdo je kdo?
…někdy se hodí slovník
a ten pro Vás máme - dostanete pdf společně s přednáškou
Abychom si rozuměli…
Část II - SAICM
• Proč?
historie je nezbytná k pochopení tvorby a různorodosti mezinárodního systému v
oblasti chemických látek a tedy i stávajícího systému ochrany životního prostředí
na světové úrovni a související problémy, nedostatky, ale také výhody a
příležitosti
⇩
přesahy, kam až politika k chemickým látkám sahá
Historický vývoj chemických opatření na globální úrovni
Proč (řešíme chemické látky)?
• Trpké zkušenosti lidstva: otravy, epidemie, katastrofy a
havárie, ale hlavně přírodní nerovnováha a problémy spojené
s prudkým průmyslovým rozvojem po II. světové válce (50
-70. léta 20. století)
• v současnosti 50 milionů známých látek, 150 000 se
průmyslově vyrábí + každým rokem několik tisíc přibývá
• cca 100 000 se denně používá
Jak jste na tom vy? s kolika typy se denně setkáváte?
• detailně prostudované máme jen zlomek vyráběných látek a jen chemických individuí
• snaha o řád u chemických látek - pravidla a legislativa od 60. let 20. století
byla zvláštní ustanovení týkající se výrobků, ale nikdy rámcová legislativa k
chemickým látkám
řešili jsme nerovnováhu v životním prostředí - problémy – kyselé deště, ozonová
vrstva, eutrofizace vod, znečištěné ovzduší…
otravy, havárie - aby se už neopakovaly
▶ Akce na světové úrovni ale i na úrovni kontinentální, regionální a
národní ale v různém rozsahu a časovém horizontu – nejednotné jak
obsahem tak formou
Jaké to bylo/je ve světě kolem nás
Proč řešíme chemické látky - rizika a potřeby
• každá z vyráběných chemických látek má jednu nebo více
nebezpečných vlastností, které se mohou obrátit proti
lidskému zdraví nebo životnímu prostředí - chemická
bezpečnost/přijatelná rizika
• chemické látky neznají hranice a některé se přenáší na velké
vzdálenosti od zdroje znečištění/použití = potřebujeme
spolupráci okolních zemí
• potřebujeme účinné nástroje a jednotné
Chceme
regulovat rizika/nebezpečí, mít jednotné postupy, stejná pravidla
si rozumět (terminologie)
chránit zdraví při práci
chránit životní prostředí
Problémy s chemickými látkami
“Globální chemický cíl”
Do roku 2020 zajistit, aby byly chemické látky vyráběny a používány tak, aby se
minimalizovaly jejich nepříznivé dopady na lidské zdraví a životní prostředí.
(Cíle milénia, Rio de Janeiro 1992)
Chemické látky a návaznost na udržitelný rozvoj
A) “Globální chemický cíl” - Rio de Janeiro 1992
B) odstavec 23 Implementačního plánu Světového summitu o
udržitelném rozvoji (Johannesburg 2002) https://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/
WSSD_PlanImpl.pdf
C) Agenda 21, kapitola 19 = nakládání s chemickými látkami
6 oblastí činnosti https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda21.pdf
• Prohloubení a zrychlení mezinárodního hodnocení rizik chemických látek
• Sjednocení třídění a označování chemických látek
• Výměna informací o toxických chemických látkách a chemickém riziku
• Zavedení programů ke snižování rizik
• Budování národních znalostí a kapacit nakládání s chemickými látkami
• Prevence nezákonného mezinárodního obchodování s toxickými a nebezpečnými výrobky
Základní informace o SAICM
• Strategický přístup pro mezinárodní nakládání s chemickými látkami (Strategic Approach to
International Chemicals Management, SAICM)
• navazuje na Mezivládní fórum pro chemickou bezpečnost, IFCS (od 1994) - výměna informací/
znalostí
• odstavec 23 Implementačního plánu Světového summitu o udržitelném rozvoji (Johannesburg 2002)
a kapitola 19 Agendy 21
• vyjednávání: od listopadu 2003, schváleno na 1.konferenci o Mezinárodním nakládání s chemickými
látkami (ICCM1) v únoru 2006 v Dubaji.
Výsledek: právně nezávazný politický rámec
nástroj k vybudování systému
bezpečného a trvale udržitelného
nakládání s chemickými látkami
harmonizaci práva v dané oblasti
časové omezení 2009-2020 www.saicm.org
Témata SAICM
5 oblastí
➢ Snižování rizik
➢ Zvyšování znalostí a informace
➢ Řízení / institucionální opatření
➢ Budování kapacit a technická spolupráce
➢ Nezákonné mezinárodní obchodování
Základní dokumenty SAICM:
• Deklarace (High-level Declaration)
• Rámcová politická strategie (Overarching Policy Strategy)
• Globální plán činností (Global Plan of Action)
Zvláštnosti a přínosy SAICM
Kalendář ICCM: 2006, 2009, 2012, 2015 a 2020
Účastníci: vlády, mezinárodní a nevládní organizace, průmysl a zájmové svazy/asociace
Zavádí globální harmonizovaný systém/nástroj třídění a označování chemických látek - GHS
Zapojuje všechny zainteresované strany
Rozšíření působnosti - technologický pokrok (new and emerging issues) - od roku 2009
Spolupráce sektorů zdraví a životního prostředí
nyní proces v mezidobí o “novém SAICM” po roce 2020 - komplikuje jej pandemie, už jsou 2
roky zpoždění…
systém OSN - klasifikace a označování chemikálií, pro identifikaci nebezpečných
chemikálií a směsí a informovanost veřejnosti
stanovuje požadavky na systém označování látek a směsí:
výstražné symboly nebezpečnosti
signální slova - slovo označující kategorie nebezpečnosti
standardní věty o nebezpečnosti, tzv. H-věty, dříve R-věty
pokyn pro bezpečné zacházení, tzv. P-věty, dříve S-věty
označení výrobku
informace o dodavateli
POZOR – NA EU ÚROVNI převedeno do NAŘÍZENÍ č.1272/2008 “CLP”
Globální harmonizovaný systém (GHS) - co to je?
Nová a vynořující se témata (emerging policy issues) = 4 schválené v 2009
Olovo v barvách Harmful Substances - United Nations Environment Programme (UNEP)
Partnerství/globální aliance pod patronací WHO ve spolupráci s UNEP
E-waste http://www.basel.int/techmatters/e_wastes/wks-rep-11022010.doc
Spolupráce s Basilejskou úmluvou, UNEP,
Chemické látky ve výrobcích UNEP - The Chemicals in Products project
UNEP+Švédsko
několik globálních seminářů
spolupráce s průmyslovými odvětvími - textil, hračky - GCO I i II
Nanomateriály a nanotechnologie Nanotechnology and Manufactured Nanomaterials | UNITAR
Chemicals and Waste Management Programme
IOMC (UNIDO a OECD)
Specializované semináře ve všech regionech výměna informací a zjištění stavu o výrobě a
použití, pilotní studie -, jak zlepšit informovanost veřejnosti a informace o rizicích
nanomateriálů plynoucích z jejich použití
Nová a vynořující se témata - prioritní otázky
Nová a vynořující se témata (emerging policy issues) = další 3 schválené v 2015
• Endokrinní disruptory
• doplnění informací o problematice a výzva ke spolupráci, zejména mezinárodní
organizace s vládami na různých úrovních, role pro vědce, WHO
• Perzistentní chemické látky vylučované do životního prostředí z léčiv (EPPP Environmentally
persistent pharmaceutical pollutants)
• Zvláště nebezpečné pesticidy (HHP - Highly Hazardous Pesticides)
Nová a vynořující se témata - 2015
Potřebujeme SAICM ve stávající podobě?
NE, ale nevíme jak má vypadat “beyond 2020”
Jak lépe zapojit do “synergií” a účelně využít existující strukturu MEAs?
Převést SAICM do cílů milénia (SDG, 2030)?
Dokážeme převést část do právně závazného systému, bude politická vůle?
Výběr prioritních témat (dilema – jak dokončit stávající a přidávat nová? - podle jakých kritérií? Kde na to
vezmeme? = politické rozhodnutí
Účast “zainteresovaných stran” - lze optimalizovat - kde a jak? - iniciativy průmyslu, činnost NNO - na posledním
jednání bylo více NGO než vládních delegátů
SAICM - Stále aktuální otázky