Posílení spolupráce a koordinace na globální úrovni Basilejská a Rotterdamská (a Stockholmská) úmluva Seminář E-0250, 23. března 2021 Ing. Kateřina Šebková, Ph.D. Trio úmluv pro svět bez nebezpečných chemických látek Basilejská Rotterdamská Stockholmská www.brsmeas.org Sekretariát: UNEP Ženeva – synergický přístup: „3 v jednom“ www.brsmeas.org Basilejská úmluva o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování upravuje pohyb nebezpečných odpadů přes státní hranice za účelem jejich zneškodňování i využívání. Cíl: ochranu zdraví a životního prostředí před účinky nebezpečných odpadů a snížit na minimum přeshraniční pohyb(a zneškodňovat je co nejblíže jejich původnímu zdroji) www.basel.int Rotterdamská úmluva o postupu předchozího souhlasu pro určité nebezpečné chemické látky a pesticidy v mezinárodním obchodu Cíl: posilovat sdílení odpovědnosti a spolupráce v mezinárodním obchodu za účelem ochrany zdraví a životního prostředí před vyjmenovanými nebezpečnými látkami a přípravky na ochranu rostlin www.pic.int Stockholmská úmluva o perzistentních organických polutantech upravuje výrobu, použití, dovoz a vývoz perzistentních organických polutantů uvedených v přílohách A, B, C Cíl: zlepšit ochranu zdraví a životního prostředí před POPs www.pops.int Trio úmluv pro svět bez nebezpečných chemických látek Zdroj: Podpis 22. 3. 1989 v Basilej, vstup v platnost 1992 / Hl. rozhodovací orgány: COP + OEWG – „malý COP“ / Změny úmluvy: ano - viz dále / 188 smluvních stran (březen 2021) Hl. náplň činnosti: upravuje pohyb nebezpečných odpadů přes státní hranice za účelem jejich zneškodňování i využívání. Cílem je snížit na minimum přeshraniční pohyb nebezpečných a ostatních odpadů (a zneškodňovat je co nejblíže jejich původnímu zdroji) • Cíle: • minimalizovat vznik nebezpečných odpadů (množství i nebezpečnost /rizika) • správné nakládání s odpady zahrnuje – ukládání, přepravu, zpracování, recyklaci, opětovné použití, ukládání, konečné odstranění (likvidaci) = princip „3R“ • zajistit přísnou kontrolu pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a prevenci nelegální přepravy + zakázat přepravu odpadů do zemí bez kapacitami k jejich řízení a zneškodňování • pomáhat rozvojovým zemím a zemím s transformující se ekonomikou při transpozici systémů environmentálně bezpečného řízení nakládání s odpady, které v těchto zemích jsou vytvářeny. • témata: demontáž lodí, nelegální přeprava a skládky, technické návody, PIC postup pro odpady, e-waste PACE = partnerství k počítačům, mobilní telefony, plastový odpad, komunální/domovní odpad a další … Basilejská úmluva o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování Změny úmluvy: a) schválena v 1995 - „Ban Amendment“ - ze zemí OECD lze vyvážet jen za účelem environmentálně šetrného odstranění odpadu, počet ratifikací 100 (ZPOŽDĚNÍ: dohoda o počtu potřebných stran dosažena až říjen 2011 = výsledek dohody - nutno získat ratifikace 75% z 62 smluvních stran v roce 1995, získáno až v srpnu 2019 a od prosince 2019 platí) b) schválení 1999 Protocol on Liability and Compensation for Damage Resulting from Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal Basel, 10 December 1999 stále ještě neplatí (20 ratifikací nutno, je jen 12) c) Plastic waste amendment - schváleno v roce 2019 na COP, má platit od 1.1.2021, ale státy nestíhají transponovat do své legislativy Nebezpečné odpady v úmluvě (Příloha I) výbušné, hořlavé, jedovaté, nakažlivé, korozivní, toxické a ekotoxické: přeshraniční přeprava je možná pouze mezi smluvními stranami úmluvy. Vývoz se zakazuje, pokud: • Má dovážející smluvní strana zákaz dovozu dané látky • Dovážející strana nedala souhlas k dovozu dané látky Pomoc při implementaci - pokyny a návody (global guidelines and manuals - modelová legislativa, manuál implementace, instruktáž k dodržování závazků, technické pokyny = přijímané v rozhodnutích COP Basilejská úmluva o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování Rotterdamská úmluva o postupu předchozího souhlasu pro určité nebezpečné chemické látky a pesticidy v mezinárodním obchodu Podpis v září 1998 v Rotterdamu / vstup v platnost 24. 2. 2004 / 164 smluvních stran (březen 2021) Cíl: posilovat sdílení odpovědnosti a spolupráce v mezinárodním obchodu za účelem ochrany zdraví a životního prostředí před vyjmenovanými nebezpečnými látkami a přípravky na ochranu rostlin Sekretariát úmluvy sídlí v Římě (FAO - Organizace OSN pro zemědělství a výživu) a Ženevě (UNEP) Hl. rozhodovací orgán: COP 1x za 2 roky (COP9 v roce 2019) / výkonný orgán: byro úmluvy má 5 členů (1 za každý region OSN) Text úmluvy : 30 článků a 6 příloh Příloha I - obsah notifikace podle článku 5 Příloha II - kritéria pro zařazení zvláště nebezpečných chemikálií do přílohy III Příloha III - seznam látek, pro něž platí PIC postup (52 látek): pesticidy, průmyslové chemikálie Příloha IV - informace a kritéria pro zařazení zvláště nebezpečných pesticidů do přílohy III Příloha V - požadavky na exportní notifikaci Příloha VI - ustanovení o řešení sporů a smírčí postup Rotterdamská úmluva o postupu předchozího souhlasu pro určité nebezpečné chemické látky a pesticidy v mezinárodním obchodu Hl. cíl: sdílení toku informací o pohybu nebezpečných chemických látek a pesticidů (tzv. PIC postup) • reguluje dovoz a vývoz 52 nebezpečných chemických látek a pesticidů • vyžaduje, aby pro každou látku, která je v ní uvedena, byl před jejím vývozem zajištěn předchozí souhlas dovozce a zavádí postup pro výměnu informací o rozhodnutích dovážejících zemí, • vyžaduje, aby každá strana úmluvy určila vnitrostátní orgán, který zajistí její plné provedení, • se dotazuje signatářů, zda jsou připraveni přijmout dovoz chemických látek a pesticidů, jejichž seznam obsahuje, • požaduje, aby vyvážející strany zajistily, že uvedené chemické látky nebudou vyváženy, pokud to dovážející země formálně neschválila, • žádá strany, které zakázaly nebo přísně omezily obchodování s chemickou látkou, aby o tomto svém rozhodnutí uvědomily sekretariát úmluvy, • zajišťuje výměnu vědeckých, technických, ekonomických a právních informací o chemických látkách, na které se vztahuje, a o možnostech odborné pomoci rozvojovým zemím při přípravě nařízení o chemických látkách, • umožňuje kterémukoli ze signatářů odstoupit od úmluvy do jednoho roku od jeho oznámení, že tak hodlá učinit. Rotterdamská úmluva o postupu předchozího souhlasu pro určité nebezpečné chemické látky a pesticidy v mezinárodním obchodu Rozsah úmluvy: • látky pokryté úmluvou - příloha III : a. průmyslově vyráběné chemické látky, jež jsou zakázané nebo je jejich použití zvláště omezeno = 16 b. pesticidy (35)= 32 + 3 zvláště nebezpečné pesticidní přípravky (přeloženo jako vysoce nebezpečná obchodní úprava pesticidu - originál ¨“severely hazardous pesticide formulations“ - SHPF), jejichž použití způsobuje problémy v rozvojových zemích a zemích s přechodnou ekonomikou • Celkem 52 látek (organické, anorganické) - pozn: v roce 2004 bylo látek 27, z toho 22 pesticidů (17+5SHPF) a 5 průmyslových chemikálií, nyní: 35 pesticidů (32+3 SHPF), 16 průmyslových chemikálií a 1 látka jak v kategorii pesticidů tak průmyslových chemikálií • PIC postup = postup předchozího souhlasu (viz články 7, 10 a 11) • Pozn: v procesu hodnocení nyní 1 (PFOS), doporučeno k přijetí na COP10 (2021/2022) dalších 6 (chryzotil azbest (už 6x nepřijato), fenthion, kapalné přípravky obsahující paraquat nad 200g/l, carbosulfan, acetochlor, kyselina perfluoroktansulfonová (PFOA), její sole a PFOA-odvozené látky) Rotterdamská úmluva o postupu předchozího souhlasu pro určité nebezpečné chemické látky a pesticidy v mezinárodním obchodu PIC postup: • týká se všech látek v příloze III • mechanismus získání a šíření rozhodnutí smluvních stran, jež dovážejí látky obsažené přílohy III a kontrola, zda exportéři dodržují požadavky úmluvy. • pro každou látku v příloze III je připraven hodnotící dokument (DGD-decision guidance document), jež mají všechny smluvní strany (čl. 7). Dokument popisuje použití a nakládání s látkou. • smluvní strana se na základě DGD rozhodne, zda povolí další dovoz dané látky (čl. 10) = “import response” - vždy vydáno v PIC věstníku a vyvěšeno na stránce úmluvy. Pokud se smluvní strana rozhodne dovoz nepovolit, musí v souladu rovněž zastavit výrobu a použití látky na národní úrovni. • exportující smluvní strany kontrolují soulad s rozhodnutím dovážející strany a zajistí, aby byly informace předány vědcům, vývozům, průmyslu a všem ostatním odpovědným orgánům včetně celní správy (čl. 11) Kdo co dělá? DNA – vnitrostátní pověřený orgán/národní pověřená osoba - ministerstvo odpovědné za rozhodnutí a omezování pesticidních přípravků nebo průmyslových chemikálií hlavní komunikační místo pro Sekretariát úmluvy odpovědnost za národní koordinaci - ministerstva, dovozci, vývozci, celní orgány Chemical Review Committee – Výbor pro přezkum chemických látek – viz níže Stockholmská úmluva o perzistentních organických polutantech (schválení:2001/ vstup v platnost: 2004/ 184 smluvních stran 03/2021) Cíl: zlepšit ochranu ŽP a zdraví před POPs, 184 smluvních stran • upravuje výrobu, použití, dovoz a vývoz perzistentních organických polutantů uvedených v přílohách A, B, C Nástroje úmluvy: • opatření ke snížení emisí POPs, prevenci vstupu nových látek - odstraňování, omezování, registr zvláštních výjimek/přijatelných účelů + zavádění BAT/BEP postupů (čl. 3, 4, 5 + přílohy A, B, C) • nakládání s  odpady obsahující POPs environmentálně šetrným způsobem (čl. 6) = pokyny (guidance document) • implementační plán (čl.7) = plán kontroly plnění = povinný • obsahuje podrobný mechanismus a kritéria pro případ zařazování dalších látek (čl. 8 + příloha D, E, F) • Pravidelně informovat o výrobě a použití POPs = národní inventury - GMP (čl. 9, 10, 11, 15) • pro rozvojové země obsahuje podporu - technickou a finanční pomoc (čl. 12, 13 a 14) • Podávání zpráv – o výrobě, použití a výskytu látek (čl 15) • Vyhodnocování účinnosti úmluvy (čl. 16) • Čl. 17 - nedodržování úmluvy Odborné orgány úmluv – Stockholmská úmluva: POP RC Odborné orgány úmluv – Rotterdamská úmluva: CRC Odborné orgány úmluv – Basilejská úmluva: OEWG • SC - POPRC – POPRC Recommendations for listing Chemicals: http:// chm.pops.int/TheConvention/POPsReviewCommittee/Recommendations/ tabid/243/Default.aspx RC - CRC - Decision Guidance Documents: http://www.pic.int/ TheConvention/Chemicals/DecisionGuidanceDocuments/tabid/2413/language/ en-US/Default.aspx) BC - OEWG - Technical guidelines : http://www.basel.int/Implementation/ TechnicalMatters/DevelopmentofTechnicalGuidelines/TechnicalGuidelines/ tabid/8025/Default.aspx Výstupy činností jednotlivých odborných orgánů: POPRC/CRC/OEWG Trio úmluv pro svět bez nebezpečných chemických látek Basilejská Rotterdamská Stockholmská Proces synergií: BRS 3 úmluvy dohromady věcně obsáhnou klíčové složky životního cyklu chemických látek Rotterdamská úmluva • Hodnotí látky, hledá alternativy / PIC postup by měl zabránit nežádoucímu hromadění nevyužitelných zásob nebezpečných látek a odpadů / výměna informací o rizicích Stockholmská úmluva • Odstranění a omezení výroby (POPs) určitých látek / Dovoz a vývoz vyjmenovaných látek je možný jen pro účely environmentálně šetrného odstranění / Zavádění BAT/BEP postupů - snížení úniků do prostředí Basilejská úmluva • Nakládání s odpady a pravidla jejich přeshraniční přepravy / Technické pokyny, jak správně nakládat s nebezpečnými odpady Proces synergií: BRS Potenciál spolupráce: 1. Dohromady všechny složky životního cyklu 2. Rozsah = hazardous chemicals 3. Využít národní i mezinárodní orgány/infrastruktura 4. Všechny úmluvy – „kontrola“ dovoz-vývoz 5. Nakládání s odpady – RC: DGD, SC: odpady obsahující POPs, BC: pokyny k odpadům 6. Sdílení informací – “clearing house mechanism” (informační portály/internetové stránky/nástroje v rámci úmluv) Proces synergií: BRS Jak vznikly? • rozhodnutí COP každé z úmluv v roce 2006 (BC-VIII/8, RC-3/8, SC- 2/15) ustanovilo společnou ad hoc pracovní skupinu k posílení spolupráce a koordinace mezi úmluvami (the Joint ad Hoc Working Group on enhancing cooperation and coordination among the Conventions) • celkem 45 členů: (15 členů za úmluvu = 3 za region OSN/úmluva) • skupina expertů jednala 3x (březen 2007, prosinec 2007 a březen 2008), připravila návrh rozhodnutí, který definoval oblasti, v nichž lze vylepšit stávající stav • různé úrovně spolupráce (národní, regionální, globální) a oblasti - administrativní a logistická: společné služby, optimalizace struktur • zejména spolupráce věcná - společné činnosti • výsledek činnosti pracovní skupiny - návrh rozhodnutí o synergiích (RC-4/11, BC-IX/10 a SC-4/34) schválen na jednáních v roce 2009 • přehledné video (anglicky, 6 minut): https://www.youtube.com/watch?v=UJ9LkBy9i2s Proces synergií: BRS Jak vznikly? Rozhodnutí o synergiích rovněž vedlo k pokusu o globální společné rozhodování uspořádání zvláštních společných zasedání smluvní strany Basilejské, Rotterdamské, Stockholmské úmluvy se na společném zvláštním zasedání Konferencí smluvních stran všech tří úmluv (tzv. ExCOPy, Bali, 22.-24.2.2010) Přijaté rozhodnutí ExCOPs 1/1 (SC, BC, RC) o: ✓ společných činnostech: na národní, regionální i globální úrovni ✓ společných službách: 1) pro finanční a administrativní záležitosti 2) právní 3) informačních technologií 4) informační 5) pro mobilizaci zdrojů ✓ společných auditech ✓ synchronizaci rozpočtových cyklů ✓ společném vedení: nejen společná koordinační skupina, ale i 1 společný vedoucí za UNEP (Rolph Payet) Proces synergií: BRS Zhodnocení věcného potenciálu spolupráce: • ve všech úmluvách definovány postupy omezování dovozu a podmínky/závazky při vývozu • společný postup by měl ulehčit nakládání s chemickými látkami - jak ve fázi výzkumu/výroby a použití, tak při nakládání s odpady • nutnost sdílení informací - mezi úmluvami a organizacemi! = Úkol např. i pro celní orgány - znát přesahy jednotlivých nástrojů + racionalizace nákladů – ušetřit prostředky na administrativu a věnovat je na plnění věcných závazků na různých úrovních Trio úmluv pro svět bez nebezpečných chemických látek spolupráce od 2010 Basilejská Rotterdamská Stockholmská + Minamatská + SAICM spolupráce od 2017, ale… spolupráce je, ale… DOTAZY?