Vybrané regionální úmluvy EHK OSN: prevence
závažných havárií, dálkové znečišťování ovzduší,
registry znečištění a právo na informace o ŽP
Kurz E-0250, 27. dubna 2021
Ing. Kateřina Šebková, Ph.D
Mgr. Lukáš Pokorný
Mezinárodní organizace hrají významnou roli při:
• řešení globálních a regionálních problémů, na které samy státy nestačí
• identifikaci nových témat, která se budou muset řešit
• spolupráci a porovnávání efektivity politik jednotlivých států
Hlavní MO v oblasti ochrany ŽP a zdraví:
• Program OSN pro Životní prostředí (UNEP)
• Evropská hospodářská komise (EHK OSN)
• Světová zdravotnická organizace (WHO)
…celkově ale existují desítky organizací a smluv
„Kořan M., Bílková V., Kolmaš M., Kolmašová Š.: ČR v mezinárodních organizacích: mezi teorií a praxí. Praha 2015
(dostupné online: https://www.dokumenty-iir.cz/Knihy/CR_mezinarodni_organizace.pdf)
Úvod – úloha mezinárodních organizací (MeO)
EHK OSN - přeshraniční spolupráce
*1947 / sídlo: Ženeva / 56 států / doprava – žp – bydlení…
• Vznikl 1991 v tehdejším Československu: konference v Dobříši
• Založil tradici rámcových politických setkání, která určují další vývoj v rámci
EHK OSN
• Jednotlivé konference: nové nástroje
• Reforma 2009: důraz na efektivitu a „stopka“ nárůstu dalších instrumentů
• 2022: Kypr – v době CZ PRES
Proces ŽP pro Evropu (Environment for Europe)
1991 – Dobříš / 1993 – Luzern / 1995 – Sofie / 1998 – Aarhus / 2003 – Kyjev / 2007 –
Bělehrad / 2011 – Astana / 2016 - Batumi
https://www.youtube.com/watch?v=l7PTtLKwufQ&t=282s
Úmluvy sjednané v rámci EHK OSN
Úmluva o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice států (CLRTAP)
Úmluva o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států
Úmluva o ochraně a využívání hraničních vodních toků a mezinárodních jezer
Úmluva o posuzování vlivů na životní prostředí přesahujících hranice států (Espoo úmluva)
Protokol o strategickém posuzování vlivů na životní prostředí (Protokol o SEA)
Úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně
v záležitostech životního prostředí (Aarhuská úmluva)
Protokol o registrech úniků a přenosů znečišťujících látek (Protokol o PRTR)
Znečištění ovzduší
Úmluva o dálkovém znečišťování
ovzduší přesahujícím hranice států
(CLRTAP)
CLRTAP
Vznik na základě negativních zkušeností se znečišťováním ovzduší špatný stav lesních a vodních
ekosystémů a zdravotní dopady - zejména Skandinávie (od 60.let, vědci poukazovali na emise SO2).
První mezinárodní právní nástroj k ochraně ovzduší.
Cíl: kontrolovat a snižovat negativní účinky na lidské zdraví a životní prostředí způsobené
znečištěním ovzduší přesahujícím hranice států.
• podpis 1979 v Ženevě, vstup v platnost 1983 (most mezi politickými bloky)
• celkem 51 smluvních stran (včetně EU)
• sekretariát úmluvy sídlí v Ženevě
• nejvyšší jednání tzv. Executive Body 1x ročně, týden
http://www.unece.org/env/lrtap/welcome.html
CLRTAP
Závazky se plní prostřednictvím konkrétních protokolů (8):
• Protokol o EMEP (monitorovací síť)
• První protokol o síře
• Protokol o NOX
• Protokol o těkavých organických látkách (VOC)
• Druhý protokol o síře
• Protokol o těžkých kovech
• Protokol o POPs
• Protokol o omezení acidifikace, eutrofizace a přízemního ozonu – Göteborský
protokol
Protokol o EMEP
The Protocol to the Convention on Long-range Transboundary Air Pollution on the Financing of the Cooperative
Programme for Monitoring and Evaluation of the Long-range Transmission of Air Pollutants in
Europe (EMEP)
Základní povinnost – podílení se na programu monitorování a hodnocení dálkového přenosu znečišťujících
látek v Evropě
• podpis 28. září 1984 v Ženevě, vstoupil v platnost 28.ledna 1988
• k dubnu 2021 má 47 smluvních stran
Nástroj pro sdílení nákladů na monitorovací program pro další protokoly úmluvy – původně SO2, NOx,
(acidifikace a eutrofizace), pak ozon, těkavé organické sloučeniny, POPs, těžké kovy a částice – ve
vzduchu a ve srážkách
• Sledování emisí
• Vlastní měření
• Modelování dálkového přenosu
• Přes 200 monitorovacích stanic – data www.emep.int
• jednou z důležitých stanic jsou KOŠETICE (Vysočina), CZ
• zprávy o monitoringu - viz “obrázek” slide 17
Protokol o těžkých kovech
Základní povinnost – omezení emisí Cd, Pb, Hg
• podpis 1998, vstoupil v platnost 29. 12. 2003
• k dubnu 2021 má 35 smluvních stran (původní znění)
• změněno 2012, ale zatím jen 19 smluvních stran (a jen rozvinuté země)
• stanovuje pravidla pro snížení a omezení emisí Cd, Pb, Hg z průmyslových zdrojů, spaloven
odpadu a spalovacích procesů - k referenčnímu roku (1990, nebo vybraný rok z let 1985 – 1995 při
ratifikaci)
• ukládá přísné limity na emise těžkých kovů ze stacionárních zdrojů a navrhuje (BAT)
• vyžaduje postupné vyřazení benzínu s příměsí olova
• revize Protokolu probíhala od roku 2004 v rámci Task Force (Úkolová skupina) do 2009 - přijato problém
je zpřísnění požadavků na jedné straně ale zároveň ústupky - snaha o rozšíření počtu
ratifikací na straně druhé (aby vstoupilo v platnost, musí být 2/3 počtu z 35 ratifikací
• ale - funguje - viz dlouhodobé grafy…
Protokol o POPs
• podepsán 1998, vstoupil v platnost říjen 2003
• k březnu 2021 má 34 smluvních stran, ovšem změny z r. 2009 mají méně (19 resp 21
ratifikací)
• základní povinnost - omezení emisí POPs (původně 16 látek) referenčnímu roku (1990,
nebo vybraný rok z let 1985 – 1995), ve 2009 schváleno dalších 7
• rozdíl od SC = jsou tam i některé PAH, řeší se ovzduší a odpady (limity - ELVs)
• revize schválena v prosinci 2009, ale ještě nevstoupila v platnost
✓ rozšíření příloh protokolu o nové látky (7 látek schváleno)
✓ zjednodušení technických příloh
✓ aktualizace technických příloh a pokynů k BAT
✓ zavedení zrychlené procedury pro nové změny
Protokol o POPs (2) - co se změnilo
• Příloha I - rozšíření počtu látek o 7 látek a zpřísnění požadavků pro PCB
• Příloha II: odstranění DDT, HCH a PCB a Zařazení: PFOS, SCCP
• Příloha III: PCB – jako nezamýšlené vedlejší produkty
• Příloha č. IV – emisní hodnoty (ELV), zpřísnění emisních limitů pro spalování odpadu (nová
zařízení 0,1 ngm-3 PCDD/F), aglomerace a druhotnou výrobu oceli (0,5 ngm-3 PCDD/F)
• Příloha VIII: prodloužení aplikačních lhůt pro ELV a BAT pro země s přechodnou ekonomikou
(15 let)
• Úkolová skupina k POPs (POPs Task Force) provedla v roce 2009-10 přezkum pro látky:
trifluralin, dicofol, endosulfan, pentachlorfenol (+PCA) a hexabromocyklododekan (HBCDD)
• poslední vědecké zprávy ukazují snížení koncentrací v prostředí oproti referenčnímu roku
Protokol o omezení acidifikace, eutrofizace a přízemního ozonu - Göteborgský protokol
• stanovuje emisní limity k roku 2010 pro síru, NOx, těkavé organické látky a amoniak
• podepsán 1999 v Göteborgu, vstoupil v platnost 2005
• k dubnu 2021 má 29 smluvních stran (původní znění)
• změněn 2012, nyní 23 smluvních stran - (změny platí)
• při plné implementaci protokolu by emise vzhledem k roku 1990 poklesly u síry o
63%, pro NOx o 41%, emise těkavých látek 40% a amoniak o 17%
• hodnoticí zpráva (vědecká) vydána r. 2016 - významné poklesy!
Göteborgský protokol - co se změnilo revizí ve 2012?
Cíle revize:
• rozšíření záběru o tuhé znečišťující látky – PM2,5, black carbon (USA)
• aktualizace a zjednodušení příloh protokolu
• stanovení nových cílů (2020)
• zvýšení počtu ratifikací (EECCA)
Obsah revize:
• Příloha č. II: stanovení národních emisních stropů k r. 2020 pro SO2, NOX, VOC, NH3 rozšířeno
o PM2,5
• Přílohy č. IV (síra), V (dusík), VI (VOC): aktualizace emisních limitů (ELV) - prosazuje se EU
směrnice o IED (o průmyslových emisích)
• Příloha č. VII: lhůty pro aplikace ELV, úleva pro země VEKSA
• Příloha č. VIII: mobilní zdroje, zrušena
• Příloha č. IX: zemědělské zdroje
• Příloha č. X: tuhé látky
Protokol o omezení acidifikace, eutrofizace a přízemního ozonu - Göteborgský protokol
Hodnocení výsledků (snižování emisí CLRTAP látek mezi roky 1990-2010: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/lrtap/ExecutiveBody/35th_session/CLRTAP_Scie
CLRTAP shrnutí
• Vstup v platnost revizí… (2/3 počtu ratifikací)
• Zvyšovat počet ratifikací jednotlivých protokolů
• Do budoucna?
potenciálně - protokoly o síře, NOx, VOC - de facto splněno nebo pokryto jinou
celosvětovou legislativou
možnost - zrušit a nechat jen ty tři, změněné (POPs, HM a Göteborg) a mají stále
opodstatnění? Velmi složité…
Úmluva o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice
států (Helsinská úmluva) - stručně
Cíl: předcházet účinkům závažných průmyslových havárií
přesahujících hranice států za účelem ochrany zdraví,
životního prostředí a majetku
• sekretariát úmluvy sídlí v Ženevě;
• nejvyšší jednání COP 1x za 2 roky (COP7 v roce 2012)
• byro úmluvy má 10 členů (max. 3 z nich nejsou ze smluvní strany
úmluvy) - nejen administrativní, i věcná práce
• podpis 1992 v Helsinkách, vstup v platnost duben 2000
• celkem 41 smluvních stran (duben 2021)
Industrial Accidents - Home - UNECE
Rozsah úmluvy
• vztahuje se na prevenci průmyslových havárií včetně havárií způsobených přírodními
pohromami
• nevztahuje se na válečné stavy, jaderné havárie, havárie na vojenských zařízeních,
havárie přehrad, při pozemní dopravě, havárie na moři a v důsledku činností v mořském
prostředí
• havárie = událost vzniklá následkem nekontrolovaného vývoje během jakékoliv činnosti spojené s
nebezpečnými látkami v zařízení při jejich výrobě, používání, skladování, manipulaci nebo
zneškodňování a omezeně při dopravě
• úmluva podporuje preventivní opatření a spolupráci či pomoc, výzkum a rozvoj, výměnu
informací a technologií (součástí úmluvy je rovněž příprava na havárie a postupy
likvidace)
• látky, jichž se úmluva týká - příloha I
• součástí úmluvy od r. 2003 - Program technické pomoci zemím VEKSA/ CEE a ECCA
Výstupy úmluvy
• výstupem úmluvy je spolupráce (Asistenční program), směrnice (průmyslové kaly, zpracování bezpečnostní
dokumentace, používání notifikačního systému k oznamování havárie (IAN system, Industrial Accidents Notification)
- heslované
• české znění úmluvy vyšlo v č. 94/2005 Sb.m.s (58/2002 Sb.m.s.) +
• zákon č. 224/2015 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami
nebo chemickými směsmi a o změně zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů
(zákon o prevenci závažných havárií) - pro objekty a zařízení s vybraným(i) nebezpečným(i) CHL stanoví systém
prevence, snižuje pravděpodobnost vzniku a omezí následky na zdraví, životy, hospodářská zvířata, životní prostředí
a majetek v objektech a zařízeních v jejich okolí, reaguje na směrnici EU a na nařízení o CLP (klasifikace směsí!)
• + vyhlášky ministerstva ŽP, MPO a MV https://www.mzp.cz/cz/pravni_ramec_havarii
• EU legislativa - Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU (SEVESO III) ze dne 4. 7. 2012, o kontrole
nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek a o změně a následném zrušení směrnice Rady
96/82/ES (SEVESO II) - vstup v platnost k 1. 6. 2015 - https://echa.europa.eu/regulations/clp/understanding-seveso
Chemical Accidents (Seveso II) - Prevention, Preparedness and Response - Environment - European
Commission
Užitečné odkazy
Ministerstvo životního prostředí - OEREŠ
Havárie - Ministerstvo životního prostředí
Výzkumný ústav bezpečnosti práce
Odborné pracoviště pro prevenci závažných havárií (OPPZH)
APELL - program UNEP - povědomí a připravenost na mimořádné
události způsobené haváriemi na lokální úrovni
UNEP DTIE SCP Branch: Safer Production
Úřad pro rizika závažných havárií (ISPRA, Itálie)
http://mahbsrv.jrc.it/NewProducts.html
Řešení sporů mezi státy, vyplývající ze sdílených
záležitostí
1991 – podpis v Espoo (FIN) / 1997 – vstup v platnost / 45
smluvních stran / Příklady: Most přes Dunaj (RO/BG) / Jaderná
elektrárna Loviisa-3 (FIN) / podmořský plynovod (IT-CHOR)
Nástroj prevence a mezinárodní spolupráce
Úmluva o přeshraničním posuzování vlivů na životní
prostředí (tzv. Espoo úmluva)
1998 – podpis v dánském Aarhusu / 2001 – vstup v
platnost / 2021 – ratifikována 46 státy a EU
Právo na: informace – účast v řízeních s přesahem
na ŽP – přístup k právní ochraně
Důležitá součást: kontrola implementace (tzv. Výbor
pro plnění úmluvy = nesoudní orgán)
- Aktuálně 185 případů (strmý nárůst za posledních 5
let)
- ČR: zákon č. 123/1998 Sb.
Aarhuská úmluva o přístup k informacím, účasti na
rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech ŽP
Další nástroj EHK OSN - přístup k informacím a registry
Aarhuská úmluva
✓ sjednána za účelem podpory zpřístupňování informací o životním prostředí veřejnosti
✓ vytváření podmínek pro aktivní účast veřejnosti v rozhodovacích procesech životního
prostředí
✓ zajištění právní ochrany v záležitostech životního prostředí
K úmluvě existuje Kyjevský protokol (PRTR)
✓ o registru úniků a přenosů látek
✓ faktické zpřístupňování informací o znečištění životního prostředí z různých zdrojů
Protokol o PRTR
• cílem je zlepšit přístup veřejnosti k informacím prostřednictvím sestavení ucelených,
integrovaných, celostátních registrů úniků a přenosů znečišťujících látek (PRTR – pollution
release and transfer registers) a usnadnit tak účast veřejnosti na rozhodování v záležitostech
životního prostředí a přispět k prevenci a snižování znečištění ŽP
• podepsán v Kyjevě v roce 2003
• vstup v platnost říjen 2009 ➔38 smluvních stran (říjen 2017)
Globální smlouva, samostatná (není nutné být “v Aarhusu”)
✓Protokol má 30 článků
✓Přílohy I - seznam činností jež podléhají hlášení
✓Příloha II - seznam 86 látek, jež mají být hlášeny (ovzduší, voda, půda, odpady) = látky s významnými vlivy na
životní prostředí a lidské zdraví
✓Příloha III - definice odstraňování (“D”), využití (“R”)
✓Příloha IV - Rozhodčí řízení (Arbitration and conciliation procedure)
Protokol o PRTR
Požadavky na PRTR portál (článek 5 a 10)
• veřejně přístupný pomocí internetu, zdarma, prohledávací databáze podle
podniku/závodu, látky, lokality, složky životního prostředí
• pokryje emise a úniky minimálně 86 látek zařazených v protokolu (skleníkové plyny, látky
způsobující kyselé deště, těžké kovy, ODS..)
• zahrne přenos do prostředí z hlavních typů zdrojů a dopravy a zemědělství. Veřejnost se
podílí na úpravách obsahu protokolu
hlášení do PRTR je roční, povinné ve složkách ŽP (vzduch, voda, půda), přenos v odpadech,
lze třídit a vyhledávat dle závodu, dle chemické látky a typu emisí
PRTR.net: Welcome to PRTR.net
Odkazy | irz.cenia.cz
EU protokol o PRTR
• v prosinci 2005 přijala Rada EU rozhodnutí č. 2006/61/ES o Kyjevském protokolu
• v návaznosti vydáno nařízení EP a Rady ES č. 166/2006 o zřízení registru - začleněna ustavení
Protokolu
• obsahuje v příloze II 91 látek včetně prahových hodnot
• registr zahrne úniky látek do ovzduší, vody a půdy, o přenosech odpadů, látky v odpadních
vodách (čištěné mimo lokalitu a úniky látek z rozptýlených zdrojů (jsou-li data k dispozici)
• obecně lze rozdělit do 9 odvětví: energetika, výroba a zpracování kovů, zpracování nerostů,
chemický průmysl, nakládání s odpady a odpadními vodami, intenzivní živočišná výroba, živočišné
a rostlinné produkty - výroba potravin a nápojů a ostatní činnosti
E-PRTR
Národní úroveň - IRZ
• národní databáze obsahující informace o únicích a přenosech vybraných znečišťujících látek,
které jsou každoročně ohlašovány za jednotlivé provozovny (každoročně do 15.2.)
znečišťování vody, ovzduší, půdy či na produkci chemických látek v odpadech a odpadních
vodách
• Ohlášené informace jsou odstupné státní správě, veřejnosti, vědeckým pracovištím i
nevládním organizacím a médiím
• legislativně je seznam stanoven v nařízení vlády č. 145/2008 Sb., kterým se stanoví seznam
znečišťujících látek a prahových hodnot a údaje požadované pro ohlašování do
integrovaného registru znečišťování životního prostředí
• novela č. 450/2011 Sb. snižuje celkový počet sledovaných látek v přenosech v odpadech z
původního počtu 72 na 26 znečišťujících látek, ohlašovací limity se nemění
www.irz.cz
DOTAZY?