E2000
Nástroje pro ochranu ŽP
- typologie, možnosti a limity, preventivní role
RNDr. Mgr. Michal Bittner, Ph.D.
Nástroje ochrany ŽP
„prostředky ovlivňování stavu životního prostředí“
a) vlastní aktivity (státu, krajů, obcí, mezinárodního
společenství), tzv. technicko-organizační opatření
- plánování, realizace a financování činností ke zlepšení
stavu ŽP (např.: péče o státní lesy a chráněná území,
zřizování a provoz ČOV, městských parků, zvířecích
útulků, Ukliďme Česko,...)
Nástroje ochrany ŽP
„prostředky ovlivňování stavu životního prostředí“
a) vlastní aktivity (státu, krajů, obcí, mezinárodního
společenství), tzv. technicko-organizační opatření
- plánování, realizace a financování činností ke zlepšení
stavu ŽP (např.: péče o státní lesy a chráněná území,
zřizování a provoz ČOV, městských parků, zvířecích
útulků, Ukliďme Česko,...)
b) regulace (ovlivňování) chování dalších subjektů
- přímá x nepřímá
- pozitivní x negativní (ve vztahu k subjektu, k ŽP vždy
pozitivní)
Nástroje ochrany ŽP - rozdělení
I. Organizační a institucionální nástroje (založení a
kompetence institucí, legislativa)
II. Normativní nástroje
- z hlediska obsahu: zákazy, povolení, omezení,
standardy, kategorizace ochrany, kontrola, sankce)
- z hlediska formy: právní předpisy, správní akty,
veřejnoprávní smlouvy, …)
Nástroje ochrany ŽP - rozdělení
I. Organizační a institucionální nástroje (založení a
kompetence institucí, legislativa)
II. Normativní nástroje
- z hlediska obsahu: zákazy, povolení, omezení,
standardy, kategorizace ochrany, kontrola, sankce)
- z hlediska formy: právní předpisy, správní akty,
veřejnoprávní smlouvy, …)
III. Koncepční (plánovací) nástroje
IV. Ekonomické nástroje (daně, poplatky, dotace…)
V. Informační nástroje (výchova a osvěta)
VI. Dobrovolné nástroje (EMAS, ekolabeling,…)
I. Organizační a institucionální nástroje
- systém právních norem a koncepčních dokumentů
uplatňovaných v ochraně ŽP
- zaštiťují všechny ostatní nástroje ŽP, neboť z platných
právních norem vycházejí všechny ekonomické,
normativní a jiné nástroje, které se v praxi uplatňují
Instituce:
- Ministerstva - MŽP, MZ…
- Ústřední orgány státní správy - (SÚJB, BÚ)
- Specializované správní úřady s celostátní působností (ČIŽP)
- Veřejné stráže
SÚJB
I. Organizační a institucionální nástroje
ČIŽP
I. Organizační a institucionální nástroje
II. Normativní (administrativní) nástroje
- založeny na donucovací pravomoci orgánů státní správy
- stěžejní prvek politiky ochrany ŽP
- tzv. přímé nástroje (x nepřímé - ekonomické nástroje)
II. Normativní (administrativní) nástroje
- založeny na donucovací pravomoci orgánů státní správy
- stěžejní prvek politiky ochrany ŽP
- tzv. přímé nástroje (x nepřímé - ekonomické nástroje)
1) nařízení (zákazy a příkazy), př. co lze vypouštět do vod
2) limity (věcné, časové), př. emise do ovzduší, vod, půd
3) standardy a technické normy, př. auta, domy...
4) povolení a souhlasy úřadů k činnostem ohrožujícím
životní prostředí
II. Normativní (administrativní) nástroje
- založeny na donucovací pravomoci orgánů státní správy
- stěžejní prvek politiky ochrany ŽP
- tzv. přímé nástroje (x nepřímé - ekonomické nástroje)
1) nařízení (zákazy a příkazy), př. co lze vypouštět do vod
2) limity (věcné, časové), př. emise do ovzduší, vod, půd
3) standardy a technické normy, př. auta, domy...
4) povolení a souhlasy úřadů k činnostem ohrožujícím
životní prostředí
Výhody - radikálně a rychle vyřeší určitý problém ŽP
Nevýhody - neberou ohled na specifika znečišťovatelů
- nemotivuje znečišťovatele pozitivně
- tvrdé dopady si obvykle vyžádají také hodně výjimek (tím
omezena účinnost i smysl nařízení)
III. Ekonomické nástroje
- působí na znečišťovatele nepřímo prostřednictvím trhu
- cílem je také zajištění prostředků k ochraně ŽP (viz bod 2)
1) nástroje fungující na principu internalizace externalit
- negativní stimulace (snaha omezit takové jednání)
III. Ekonomické nástroje
- působí na znečišťovatele nepřímo prostřednictvím trhu
- cílem je také zajištění prostředků k ochraně ŽP (viz bod 2)
1) nástroje fungující na principu internalizace externalit
- negativní stimulace (snaha omezit takové jednání)
a) poplatky → většinou příjmem SFŽP a státního rozpočtu:
- za znečišťování ŽP (emise - vzduch, voda, skládky, OEP)
- za využívání přírodních zdrojů (vody, dřeva, nerosty)
- uživatelské poplatky (poplatek ze psa, elektronika - PHE)
b) daně - k ochraně ŽP
- silniční daň, mýtné, spotřební daň z uhlovodíkových paliv
- ekologická daňová reforma
c) sankční platby - pokuty
III. Ekonomické nástroje
- působí na znečišťovatele nepřímo prostřednictvím trhu
- cílem je také zajištění prostředků k ochraně ŽP (viz bod 2)
1) nástroje fungující na principu internalizace externalit
- negativní stimulace (snaha omezit takové jednání)
a) poplatky → většinou příjmem SFŽP a státního rozpočtu:
- za znečišťování ŽP (emise - vzduch, voda, skládky, OEP)
- za využívání přírodních zdrojů (vody, dřeva, nerosty)
- uživatelské poplatky (poplatek ze psa, elektronika - PHE)
b) daně - k ochraně ŽP
- silniční daň, mýtné, spotřební daň z uhlovodíkových paliv
- ekologická daňová reforma
c) sankční platby - pokuty
III. Ekonomické nástroje
2) nástroje představující příspěvky k nákladům na
zamezení znečištění ŽP
- pozitivní stimulace (podpora toho, co je žádoucí)
III. Ekonomické nástroje
2) nástroje představující příspěvky k nákladům na
zamezení znečištění ŽP
- pozitivní stimulace (podpora toho, co je žádoucí)
a) daňové úlevy (v rámci silniční daně, z miner. olejů…)
b) finanční podpory (granty, dotace, půjčky)
III. Ekonomické nástroje
2) nástroje představující příspěvky k nákladům na
zamezení znečištění ŽP
- pozitivní stimulace
a) daňové úlevy
b) finanční podpory
c) zálohové systémy
- akumulátory, lahve
III. Ekonomické nástroje
2) nástroje představující příspěvky k nákladům na
zamezení znečištění ŽP
- pozitivní stimulace (podpora toho, co je žádoucí)
a) daňové úlevy (v rámci silniční daně, daně z minerálních
olejů…)
b) finanční podpory (granty, dotace, půjčky)
c) zálohové systémy (akumulátory, lahve)
d) environmentální pojištění
- pojištění odpovědnosti za škodu na ŽP - obvykle se nevztahuje na
škody na ŽP samotném, na biodiverzitě a nezahrnuje náklady na sanace
- pojištění sanačních nákladů
- pojištění při dopravě – kryje nehody při dopravě nebezpeč. látek
- pojištění skládek – pojištění provozovatelů skládek
III. Ekonomické nástroje – zhodnocení
Výhody:
- Tržní konformita
- Nižší náklady regulace
- Ekonomická efektivnost
- Inovativnost
Nevýhody:
- Nejistý výsledek
- Omezený věcný dopad
- Zátěž „nevinných“ (např. EDR)
IV. Koncepční nástroje
- z povahy životního prostředí – nezbytnost
dlouhodobých a komplexních řešení
IV. Koncepční nástroje
- z povahy životního prostředí – nezbytnost
dlouhodobých a komplexních řešení
- odborný, dlouhodobě a rámcově formulovaný,
komplexně pojatý dokument lidského směřování
- jedná se o projev principu prevence a UR
- potřeba koncepcí jako rámců pro další činnost
veřejné správy / regulovaných subjektů
IV. Koncepční nástroje
- z povahy životního prostředí – nezbytnost
dlouhodobých a komplexních řešení
- odborný, dlouhodobě a rámcově formulovaný,
komplexně pojatý dokument lidského směřování
- jedná se o projev principu prevence a UR
- potřeba koncepcí jako rámců pro další činnost
veřejné správy / regulovaných subjektů
- obecný obsah koncepcí:
– popis a hodnocení stavu
– analýza problémů a rizik
– definice cílů
– návrh opatření a nástrojů
- uplatnění: téměř ve všech oblastech ochrany ŽP
IV. Koncepční nástroje – druhy a formy
1) politiky
- dlouhodobé, obecné, rámcové, podklad pro veřejnou sféru
- např.: Státní politika ochrany ŽP ČR 2030
IV. Koncepční nástroje – druhy a formy
1) politiky
- dlouhodobé, obecné, rámcové, podklad pro veřejnou sféru
- např.: Státní politika ochrany ŽP ČR
2) plány
- středně-dlouhodobé, konkrétnější
- např.: územní plán, plán odpadového hospodářství …
IV. Koncepční nástroje – druhy a formy
1) politiky
- dlouhodobé, obecné, rámcové, podklad pro veřejnou sféru
- např.: Státní politika ochrany ŽP ČR
2) plány
- středně-dlouhodobé, konkrétnější
- např.: územní plán, plán odpadového hospodářství …
3) programy
- krátko-střednědobé, konkrétní soubor opatření
- např.: program zlepšení kvality ovzduší města Brna, X
IV. Koncepční nástroje – druhy a formy
1) politiky
- dlouhodobé, obecné, rámcové, podklad pro veřejnou sféru
- např.: Státní politika ochrany ŽP ČR
2) plány
- středně-dlouhodobé, konkrétnější
- např.: územní plán, plán odpadového hospodářství …
3) programy
- krátko-střednědobé, konkrétní soubor opatření
- např.: program zlepšení kvality ovzduší města Brna, X
4) koncepce
- např. Koncepce ochrany přírody a krajiny JČK
IV. Koncepční nástroje – uplatnění
A) ochrana složek životního prostředí
- plány péče o zvláště chráněná území
- plánování v oblasti vod
- plány a programy v ochraně ovzduší
- lesní hospodářské plány, lesní hospodářské osnovy
IV. Koncepční nástroje – uplatnění
A) ochrana složek životního prostředí
- plány péče o zvláště chráněná území
- plánování v oblasti vod
- plány a programy v ochraně ovzduší
- lesní hospodářské plány, lesní hospodářské osnovy
B) regulace zdrojů znečišťování
- plány odpadového hospodářství (ČR, kraje, obce,
původce)
IV. Koncepční nástroje – uplatnění
A) ochrana složek životního prostředí
- plány péče o zvláště chráněná území
- plánování v oblasti vod
- plány a programy v ochraně ovzduší
- lesní hospodářské plány, lesní hospodářské osnovy
B) regulace zdrojů znečišťování
- plány odpadového hospodářství (ČR, kraje, obce,
původce)
C) předcházení rizik
- havarijní plány
- povodňové plány
V – Informační nástroje
A) Výchovně-vzdělávacího charakteru
- soubor nepřímých nástrojů (zachovávají možnost volby)
- pozitivní / negativní motivace
- utváření názorů a postojů
V – Informační nástroje
A) Výchovně-vzdělávacího charakteru
- soubor nepřímých nástrojů (zachovávají možnost volby)
- pozitivní / negativní motivace
- utváření názorů a postojů
- různé cílové skupiny
- provádějí: veřejná správa, školy, neziskové organizace, …
- stát: podpora metodická, finanční
- např. Státní program environmentálního vzdělávání,
výchovy a osvěty v ČR - EVVO
V – Informační nástroje
B) Informativního charakteru - registry apod.,
- např. Integrovaný registr znečišťování - IRZ
VI. Dobrovolné nástroje
- umožňují subjektům vzít na sebe při výkonu podnikové
činnosti závazek šetrnějšího přístupu k životnímu
prostředí, než vyžadují právní normy
- ekoznačení
- EMAS / ISO14001
- čistší produkce
- LCA – E0380 ;-)
Dopady politik (nástrojů) ochrany ŽP
• dopady na ekonomiku a její subjekty – vždy
• V krátkodobém pohledu zpřísnění podmínek ochrany ŽP
může zvýšit náklady podniků
= přechodné omezení produkce a investičních aktivit (i
v národním měřítku)
= omezení výroby zvýší nezaměstnanost v regul.
odvětvích a nižší výnos veřejných rozpočtů z daní
= negativní dopad na konkurenceschopnost podniků v
mezinárodním měřítku (pokud přijato jednostranně)
Dopady politik (nástrojů) ochrany ŽP
• V dlouhém pohledu dochází k podpoře rozvoje env.
šetrnějšího podnikání
= zvyšování produkce, investic i zrychlení ekon. růstu
= nové zaměření podniků na ekol. šetrnější výrobky,
služby a technologie může vést k objevení nových trhů.
= při zavádění ekol. poplatků může být nižší výnos z
daní kompenzován příjmem z poplatků
• Politika ŽP má významné efekty v sociální oblasti
= nástroje mají různý dopad na různé skup. obyvatel
= před zavedením nového nástroje (či změnou
stávajícího) je nutné zhodnotit dopady a zajistit, aby nedošlo k
neúměrnému zvýšení životních nákladů či zátěž firem
Veřejné stráže – zák. 114/1993 Sb. o ochraně přírody a krajiny
- Myslivecká stráž
- Lesní stráž
- Rybářská stráž
- Stráž přírody
I. Organizační a institucionální nástroje
Veřejné stráže – zák. 114/1993 Sb. o ochraně přírody a krajiny
- Myslivecká stráž
- Lesní stráž
- Rybářská stráž
- Stráž přírody
Práva
- Požadovat prokázání totožnosti
- Zadržet osobu kde nelze zjistit totožnost a zavolat PČR
- Ukládat a vybírat pokuty
- Vstupovat na pozemky vlastníků v obvodu své působnosti
Veřejné stráže – zák. 114/1993 Sb. o ochraně přírody a krajiny
- Myslivecká stráž
- Lesní stráž
- Rybářská stráž
- Stráž přírody
Práva
- Požadovat prokázání totožnosti
- Zadržet osobu kde nelze zjistit totožnost a zavolat PČR
- Ukládat a vybírat pokuty
- Vstupovat na pozemky vlastníků v obvodu své působnosti
Povinnosti
- Prokázat se průkazem strážce a nosit služební odznak
- Dohlížet na dodržování právních předpisů v dané oblasti
- Oznamovat neodkladně závady, nedostatky, škody nadřízenému
orgánů
Stráž přírody