Antropologie občanské společnosti podzim 2009 4. Teorie neziskových organizací. Subjekty občanské společnosti (organizované dobrovolné instituce mezi státem, trhem a rodinou). Mgr. Alena Řiháková alkari@centrum.cz Neziskový sektor a svoboda sdružování • Svoboda sdružování je jednou za základních svobod demokratického státu. Jaké další svobody znáte? • Vyrovnávací princip demokracie. • Forma účasti na moci (potřeba → viz. volební paradoxy). • Podpora většiny ostatních svobod. • Faktor společenských novot (inovace). (spontánní vytvoření-aktuální starost) • Faktor výchovy občanů (výchova a motivace pro společné i veřejně prospěšné cíle). • Prostředek obrany a podpory (zájmů vlastních i skupinových). Neziskový sektor a svoboda sdružování • Brzdy svobody sdružování ve společnosti: • Konkurence vůči vládnoucí moci (ekologické org., církve…). • Nejistá hranice mezi „demokratickými“ a „nedemokratickými“ cíli organizace. • Obava státní moci z růstu nezcizitelného majetku soukromých neziskových organizací. • Zkostnatění činnosti organizace (monopolizace činnosti). • Převaha zájmů jednotlivců nad zájmy obecnými. Základní teorie neziskových organizací • Teorie vládních a tržních selhání • Existence „veřejných statků“Fobjektivní vyloučení z tržního mechanismu, kompenzace státem. • Existence „externalit“: efekty přelévání, pozitivní/negativní, kompenzace státem. • Demokratický volební systém vyhovuje voliči mediánovi, vláda se snaží vyhovět většině. Selhání státu je tím pravděpodobnější, čím je společnost různorodější. Růst heterogenity společnosti vede k růstu OS. • Asymetrická informace • Zájmy skupin (politici, byrokracie, zájmové skupiny) • Selhání trhuselhání státunástup neziskových organizací. Základní teorie neziskových organizací • Teorie informační asymetrie • Spotřebitelé postrádají dostatek informací k dokonalému posouzení kvality statků a služeb, které nakupují (či jsou nuceni spotřebovávat)Fspotřebitelé hledají záruky čestného jednání. • Kontrolní mechanismus u NNO je nahrazen vyšší vzájemnou důvěrou mezi stranami. Základní teorie neziskových organizací • Teorie státu blahobytu • Třetí sektor je „na ústupu“, neboť se zdokonalují a rostou tržní vztahy a roste odpovědnost státu. Základní teorie neziskových organizací • Teorie vzájemné závislosti • Stát využívá rychlejších reakcí NNO na potřeby lidí a jejich schopnosti získat veřejnou podporu a zájem. • Druhým důvodem je „selhání neziskových organizací“: Filantropická nedostatečnost (nedostatečné zdroje) Filantropický paternalismus (míjení se potřebami na straně poptávky, rozhodování za klienta, nepodpoření samostatnosti a sebedůvěry) Filantropický amatérismus (neodbornost, nízká kvalifikace) Filantropický partikularismus (ani neziskové organizace v dostatečné míře a kvalitně nemohou pokrýt všechny existující potřeby) Členění organizací občanského sektoru (Uveďte příklady) • Z pohledu užitečnosti, poslání (hranice vzájemné/veřejná-obecně prospěšná činnost): Ø Vzájemně prospěšné (užitečné svým vlastním členům – profesní zájmy, tělesná kultura). Veřejná správa usiluje, aby ve vztahu k veřejnosti byly zájmy korektní). Ø Veřejně prospěšné (užitek nejen členům, ale i širokému okolí, produkují veřejné i smíšené statky) Organizace občanského sektoru • Plní úlohy: poskytování služeb členům, okolí, obhajování práv skupin, vytváření nových způsobů chování, nových kulturních vzorců, sociokulturní i politické úlohy, ekonomické-pracovní příležitosti • „Občanské prostředí je náhradou příbuzenské společnosti, která se vytrácí například mobilitou z venkova do měst“ • Antropologie zkoumá nejen instituce, ale i současnou společnost, Centre for civil society (antropologie státu a OS…) Funkce občanské společnosti • Obranná (obrana práv sociálních skupin, postavení v rámci společnosti) • Legitimizační (ovlivnění a dohled nad veřejnou politikou – petice, vyjádření k zákonům, poradní orgány vlády) • Participační (spolupráce a týmové jednání lidí) • Integrační (klíčové slovo důvěra – vytváření sociálních skupin, multikulturní společnosti, sociální kapitál – hodnoty, vztahy mezi lidmi) Strukturálně-operacionální definice NNO (Anheier a Salamon) • Organizované (institucionalizace struktury: zřizovací listina, organizační struktura) • Soukromé (institucionálně oddělené od vlády, nikoli od státních financí!, které jsou pro ně velmi významné) • Nerozdělující zisk vlastníkům (veškeré zisky jsou vloženy zpět do činnosti) • Samosprávné (vnitřní struktura a stanovení řídících a kontrolních kompetencí) • Dobrovolné (v různé intenzitě) Subjekty OS-právní formy NNO • Občanská sdružení • Nadace a nadační fondy • Obecně prospěšné společnosti • Účelová zařízení církví • Svépomocné skupiny na internetu (Alzheimerforum, anonymní alkoholici, pro pečující a pozůstalé…) • http://www.umirani.cz/ • Znáte tyto formy ve svém okolí? Občanské sdružení • Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů. • Registrace MV ČR • Návrh na registraci podává tříčlenný přípravný výbor (alespoň jedna osoba musí být starší 18 let): stanovy. • Zánik: Dobrovolným rozpuštěním nebo sloučením a jiným sdružením, pravomocným rozhodnutím MV. • Příklady: Rybáři, včelaři, ČČK, myslivecká sdružení, tělovýchovné jednoty… Obecně prospěšné společnosti • Zákon č. 248/1995 Sb. • „Poskytuje veřejnosti obecně prospěšné služby za předem stanovaných a pro uživatele stejných podmínek.“ • Hospodářský výsledek použit na poskytování služeb, pro které byla založena. • Zakladatelé: FO, PO, ČR. • Zakládací smlouva zapsána do rejstříku příslušného rejstříkového soudu. • Statutární orgány: správní rada, dozorčí rada, ředitel. • Příklady: penzióny a stravování pro důchodce, zdravotnictví (léčebny dlouhodobě nemocných), školství a kultura. Pražská komorní filharmonie, o.p.s. Nadace a nadační fondy • Účelová sdružení majetku pro dosažení obecně prospěšných cílů. • Majetek nadace: nadační jmění (min. 500 000 Kč) a ostatní majetek nadace. • Nadační fond používá k dosahování poslání všechen svůj majetek. • Zřízení písemnou smlouvou mezi zřizovateli či zakládací listinou: nadační rejstřík u příslušného soudu. • Statutární orgány. Správní rada, dozorčí rada (či revizor). • Roční uzávěrka musí být ověřena auditorem (náklady!) u nadace vždy, u nadačního fondu převýší-li celkové náklady či výnosy 3 mil. Kč. • Zákon vymezuje obsah výroční zprávy. • Příklad: Nadace Terezy Maxové. • Nadace a nadační fondy mají svoji zastřešující organizaci - Fórum dárců - sdružující nadace a nadační fondy, které se přihlásily k pravidlům etického chování a které se podílejí na rozvoji českého nadačního prostředí. Zdroje: • Dohnalová, M., Malina, J., Müller, J. (2003): Občanská společnost: Minulost – současnost – budoucnost. Panoráma biologické a sociokulturní antropologie. Modulové učební texty pro studenty antropologie a “příbuzných oborů”. Brno: NADACE UNIVERSITAS V BRNĚ – AKADEMICKÉ NAKLADATELSTVÍ CERM V BRNĚ – MASARYKOVA UNIVERZITA V BRNĚ - NAKLADATELSTVÍ A VYDAVATELSTVÍ NAUMA V BRNĚ. ISBN 80-7204-278-5. • Hyánek, V. (2004): Ekonomika neziskových organizací. DSO. Brno: ESF MU. ISBN 80-210-3501-3. • Kohoutek, Rudolf, Štěpník, Jaroslav, Ocetková, Irena (1998): Základy sociální psychologie. Brno: CERM. ISBN 80-7204-064-2. • Škarabelová, Simona a kol. (2002): Když se řekne nezisková organizace. Příručka pro zastupitele krajů, měst a obcí. Brno: ESF MU. ISBN 80-210-3031-3. • Slovník antropologie Lobbování • Česká republika: organické pojetí národa; představa, že je možné veřejný zájem zjistit apriori a jedná se o objektivní kategorii: politika je tedy cestou za poznáním (hledání správného řešení). • Liberální demokracie: hledání společné dohody mezi partikulárními zájmy; veřejný zájem je výsledkem dohody, procedurální a proměnlivý charakter, veřejný zájem je odvozený ze zájmů individuálních. • Veřejný zájem: aktivně zformovaný spravedlivý konsensus – výsledek veřejné diskuze s racionální argumentací. • Vyspělá občanská společnost: aktivismus, vzájemná důvěra, tolerance a racionální myšlení – je nezbytná pro transparentní a legitimní působení zájmových skupin + potřeba právního rámce. Lobbování • Články na cvičení: dostupné na www.ipek.cz