16.12.2010 1 eGovernment SR 2008 Bratislava 20. februára 2008 (20. února 2008) V ČR je nyní symbolem eGovernmenru eGON Co to je? eGON je symbolické vyjádření eGovernmentu (eG on, přichází) Mozek – základní registry Srdce – eGov Act (zákon) Oběhová soustava – KIVS Prsty – Czech POINT Egon je zde necelý jeden rok. Co bylo na počátku? HEXAGON 16.12.2010 2 občan Občan Konzultace s veřejností _ Zapojení veřejnosti do procesu přípravy dokumentů pro vládu včetně legislativy Elektronické připomínkové řízení _ Připomínkování vládních materiálů prostřednictvím Internetu Zákon o svobodném přístupu k informacím Sjednocení procedur stížností vůči jednání veřejné správy občan úředník Úředník Strategie boje proti korupci _ Soubor opatření pro snížení míry korupce (souvisí se všemi vrcholy hexagonu) Nový zákon o úřednících veřejné správy _ Jednotná úprava postavení, práv a povinností úředníků na všech úrovních VS ZOZ _ Systém Zkoušek odborné způsobilosti zajišťující kvalitu úředníka vykonávajícího veřejnou správu občan úředník Legislativa RIA – hodnocení dopadů _ Povinnost vyhodnocovat ekonomické, sociální a environmentální dopady legislativních návrhů Snižování byrokratické zátěže _ Přezkum existující legislativy z hlediska odstranění nadbytečné administrativní a regulační zátěže Legislativní software _ Vývoj softwaru pro přípravu a publikování legislativy – eLegislativa a eSbírka Sjednocení správních procedur 16.12.2010 3 občan úředník Technologie Centrální registry dat _ Zavedení čtyř základních navzájem propojených registrů veřejné správy eGovernment Act _ Zrovnoprávnění elektronické komunikace s „papírovou“ Elektronizace správních agend KIVS občan úředník Organizace Czech POINTy _ Zřízení centrálních míst pro styk s orgány veřejné správy Audity agend veřejné správy _ Procesní mapy všech agend ve veřejné správě, jejich zhodnocení z hlediska nákladů Metody řízení kvality _ Zavádění metod používaných v soukromém sektoru pro zajištění zvýšení kvality poskytovaných služeb občan úředník Peníze Výpočet nákladů na výkon státní správy _ Povinnost vypočítat náklady na výkon agend, jejichž výkon je přesouván na územní samosprávné celky (kraje, obce) Státní pokladna _ Integrovaný systém správy veřejných financí Změny v oblasti facility managementu _ Úspory při nakládání s majetkem státu 16.12.2010 4 občan úředník Efektivní správa aneb Vše souvisí se vším! Co se dnes Egonovi honí hlavou? Hlavně registry dat!!! Proč? Potřebuje efektivněji řídit veřejnou správu! Proč? Aby lépe sloužila občanům!!! Současný stav • Některé údaje v informačních systémech veřejné správy - jsou vedeny duplicitně - existují problémy s časovou synchronizací vedených údajů • Informační systémy nejsou dostatečně integrovány a tím nelze zajistit efektivní sdílení dat • Nekonzistence údajů, roztříštěné evidence • Rozdílná kvalita dat z hlediska přesnosti, aktuálnosti a úplnosti • Občané jsou častokrát nuceni opakovaně dokládat úřadům různé skutečnosti, které by si mohl ověřit úřad sám Řešením je soustava základních registrů • Údaje budou vedeny pouze na jednom místě • Zrychlení správních procesů a odstranění duplicit • Zajištění bezpečného sdílení dat a efektivního využití dat • Úspora prostředků státního rozpočtu díky integraci stávajících evidencí • Zjednodušení správy a údržby stávajících evidencí 16.12.2010 5 Soustava základních registrů • Orgány veřejné správy již nebudou od občanů vyžadovat údaje, které budou vedeny v základních registrech • Referenční údaje vedené v základních registrech budou považované za důvěryhodné a úřady již nebudou muset ověřovat jejich platnost • Přesně vymezená pravidla pro přístup do základních registrů zajistí bezpečnost sdílení dat orgány veřejné správy Referenční údaje • Referenční údaj je jedinečný a důvěryhodný údaj vedený v jednom ze základních registrů a je určen ke sdílení podle jasně daných pravidel • Předávání referenčních údajů do dalších informačních systémů veřejné správy povede k dosažení souladu jejich obsahu a tím k odstranění nekonzistence dat Základní registry: principy připravovaných zákonů (I.) - Bude ustavena provázaná soustava pěti zákonů: - zákon zastřešující - zákony o jednotlivých registrech (buď nové, nebo novely) - Základní agendové registry a evidence a IS zůstanou zachovány - postupně ale budou prováděny změny v procesech většiny agend - Budou zavedeny tzv. referenční údaje v základních registrech - ty budou do registrů stahovány z agendových IS - bude se jednat pouze o vybrané údaje ze stávajících agendových IS - některé údaje budou nové (například datová schránka aktivní/neaktivní) Základní registry: principy připravovaných zákonů (II.) - V základních registrech bude veden pouze poslední platný údaj - Úřad nesmí požadovat od občana referenční data, pokud dokáže k základním registrům přistoupit (to dokáží všude, kde bude Czech POINT) - Iniciace procesu aktualizace dat při zjištění nesouladu může být zahájena elektronicky odkudkoli (Czech POINT), vyřizuje místně příslušný úřad (obdrží elektronicky) - Zásadní změna v procesech: nelze přijmout žádost nebo vydat rozhodnutí, pokud není současně uloženo v IS (tedy tedy přijatá papírová žádost nebo papírové rozhodnutí je až obrazem stavu agendového informačního systému nebo registru, nikoli, že nejprve je přijata žádost nebo vydáno papírové rozhodnutí a až někdy následně je vše zaváděno do informačního systému) Přehled základních registrů • Základní registry veřejné správy budou zřízeny zvláštními zákony • Mezi základní registry patří - Registr územní identifikace, adres a nemovitostí (RÚIAN) - Registr obyvatel - Registr osob - Registr práv a povinností Registr územní identifikace, adres a nemovitostí • V registru budou zachyceny základní údaje o objektech a vzájemné časové i územní vazby mezi objekty vedenými v registru. • Referenční údaje: identifikační a lokalizační údaje vztahující se k územním prvkům a územně-evidenčním jednotkám • Gestor: ČÚZK • Spolupráce: Ministerstvo vnitra, Ministerstvo životního prostředí, Ministerstvo zemědělství, Ministerstvo pro místní rozvoj, samospráva 16.12.2010 6 Registr obyvatel • Registr bude obsahovat údaje o: - všech občanech ČR - cizincích s povolením k pobytu v ČR - občanech jiných států vedených v základních registrech • Referenční údaje : identifikační a lokalizační údaje vztahujících se k fyzickým osobám • Do registru obyvatel budou automatizovaně přebírány veškeré údaje týkající se změn adres, např. změna názvu ulice či přečíslování domů • Bezvýznamový identifikátor – E-Identita (viz. dále v prezentaci) • Gestor: Ministerstvo vnitra • Spolupráce: Ministerstvo práce a sociálních věcí, Český statistický úřad Registr osob • Registr osob bude obsahovat údaje o ekonomických jednotkách, zejména o: - všech právnických osobách - podnikajících fyzických osobách - organizačních složkách státu - organizačních složkách zahraničních právnických osob • Referenční údaje: identifikační a základní údaje vztahující se k osobám vedeným v registru osob • Registr osob bude automaticky přebírat změny z ostatních základních registrů • Gestor: Ministerstvo spravedlnosti • Spolupráce: Český statistický úřad, Ministerstvo práce a sociálních věcí Registr práv a povinností Registr bude uchovávat informace o právech povinnostech veřejnosti a orgánů veřejné moci na základě: - Právních předpisů - Podzákonných norem - Samosprávních rozhodnutí - Rozhodnutí orgánů veřejné moci - Smlouvy zakládající práva a povinnosti • Gestor: Ministerstvo vnitra • Spolupráce: všechny resorty, samosprávy Provázání základních registrů • Zajišťují základní referenční vazby • Např.: • adresa bydliště do záznamu občana • občan jako statutární zástupce obchodní společnosti do registru osob • obchodní společnost jako účastník řízení do rozhodnutí orgánu veřejné moci • parcela jako údaj v rozhodnutí orgánu veřejné moci • obchodní společnost jako vlastník parcely • občan jako účastník řízení • Ochrana osobních údajů je zajištěna vazbami výhradně prostřednictvím identifikátorů Komunikační rozhraní Zajišťuje komunikaci a integrační vazby na těchto úrovních: 1. Mezi základními registry 2. Mezi základními registry a dalšími registry veřejné správy (partnerské registry) 3. Mezi registry a uživateli Komunikační rozhraní Mezi základními registry • Ve skutečnosti komunikace a integrační vazby probíhají výhradně prostřednictvím komunikačního rozhraní • Tím je zajištěno, že registry jsou schopné dle potřeby komunikovat navzájem mezi sebou, aniž by se propojoval každý s každým! Například: adresa bydliště do záznamu občana Potřebuji doplnitPotřebuji doplnit adresu Adresa 16.12.2010 7 Mezi základními registry a agendovými registry veřejné správy • Je nutné, aby i v jiných registrech veřejné správy byly referenční údaje vazbou do příslušného základního registru Např.: Údaje o občanovi do žádosti o obecní byt VIRTUOS Potřebuji údaje o občanovi Karel Novák, Škroupova 18 Plzeň Komunikační rozhraní Mezi registry veřejné správy a uživateli • když potřebuje úředník údaje z některých registrů • nebo když je chce občan fyzicky (např. na Czech POINT) Informační systém Ministerstva financí Czech POINT úřad Czech POINT Česká pošta Potřebuji výpis z Katastru nemov. k parcele č.235/3 Vlastník: Karel Novák, Škroupova 18 Plzeň Jaký je stav mých daňových nedoplatků Není uhrazena daň z příjmu Komunikační rozhraní Stav legislativy související s registry dat veřejné správy (I.) Stav legislativy k registrům: - V současné době je zpracováván návrh zákona o základních registrech („střechový“ zákon, společný pro všechny základní registry), - předložen vládě bude v 1. pololetí tohoto roku, - předpoklad účinnosti: 1. 1. 2009. - podle Plánu legislativních prací vlády budou věcné záměry návrhů zákonů k jednotlivým základním registrům předloženy vládě do 31. 12. 2008, tj. návrhy ke všem čtyřem základním registrům. - tzv. paragrafová znění budou zpracována po schválení věcných záměrů. Stav legislativy související s registry dat veřejné správy (II.) Návrh zákona o základních registrech • Návrh zastřešuje oblast základních registrů • Vymezuje obecné principy práce se základními registry • Upravuje sdílení dat obsažených v základních registrech prostřednictvím agendových informačních systémů • Zavádí systém tzv. agendových identifikátorů fyzických osob - ochrana osobních údajů • Bude následovat vytvoření dalších zákonů upravujících vedení jednotlivých základních registrů Koordinace se samosprávou při sdílení dat • Cílem je využít existující řešení pro cíle Ministerstva vnitra • Současně umožnit informačním systémům samosprávy využívat registry dat • Příkladem je například projekt VIRTUOS E-Identita (I.) Na závěr kapitoly o registrech a sdílení dat několik obecných připomínek: - Připravovaný systém se zjevně neobejde bez bezpečně řešené elektronické identity občana i úředníka - Technologických řešení tohoto problému bude jistě velké množství, ale: - Cílem by nemělo být řešení, kdy by občan měl desítky karet umožňujících vstup do informačních systémů veřejné správy podle řešení „co informační systém, to jedna identifikační karta“, - Cílem by nemělo být řešení, kdy na jedné kartě bude „nahráno vše“, - Cílem by ale nemělo být ani řešení, že jednou kartou bude dostupné vše (například vstupy do všech ISVS, bank ), - Ministerstvo vnitra proto připravuje v souladu s doporučením EU tzv. elektronický občanský průkaz (elektronický identifikační průkaz/karta) 16.12.2010 8 E-Identita (II.) Návrh elektronického občanského průkazu v ČR: - Bude plně v souladu s doporučením EU co se týká obsahu dat a základních funkcí - Zajistí jednoznačnou totožnost nositele pro: - běžnou optickou kontrolu - kontrolu totožnosti elektronickým systémem - Bude umožňovat odstranit některé průkazy způsobilosti, kdy vybrané způsobilosti budou prokazovány vstupem oprávněného kontrolního orgánu do příslušného IS (například zbrojní pas, výhledově i řidičský průkaz ) - Bude umožňovat volitelné funkce, kdy na žádost občana bude umožňovat zpřístupnit i občanem vybrané IS (například osobní počítač ) po zadání PIN - Obdobně jako u bank bude řešena blokace v případě ztráty E-Identita (III.) Návrh konkrétního řešení elektronického občanského průkazu pro ČR: - Předpokládá se náběr dat a žádostí na obcích s rozšířenou působností - Předpokládá se zrušení místní příslušnosti k podání žádosti podle místa trvalého pobytu žadatele (bude možno požádat kdekoli v ČR) - Sběr dat se předpokládá technologií obdobně jako u ePasu (zaměnitelnost snímání podoby žadatele v kabinách pro ePas a eOP, byť eOP nebude obsahovat biometrii) - Předpokládá se zprovoznění systému k 1. lednu 2010 (jeden z předpokladů pro fungování základních registrů) Jak je na tom Egonovo srdce, tedy zákon eGov Act? Současný stav zákona eGov Act návrh byl projednán Legislativní radou vlády, upraven a v nejbližší době bude zařazen na program jednání vlády. Datum účinnosti je navrženo na 1. 7. 2009. V jakém stavu je Egonův oběhový systém, tedy KIVS a CMS? KIVS - Centralizovaná komunikační infrastruktura s centrálním místem služeb, které je jediným místem bezpečného a řízeného propojení jednotlivých informačních systémů veřejné správy. - Institut centrálního zadavatele - Pluralita poskytování služeb KIVS více operátory - Koncept univerzální koncové přípojky KIVS – právní rámec Právní rámec: - zavádí konkurenci do poskytování služeb KIVS - vymezuje základní podmínky uzavírání smluv na poskytování hlasových a datových služeb v rámci KIVS - upravuje další aspekty spolupráce centrálního zadavatele a příslušných poskytovatelů služeb KIVS Právní rámec je tvořen: − Rámcovými smlouvami na poskytování hlasových a datových služeb KIVS − Prováděcími smlouvami na poskytování hlasových a datových služeb KIVS − Smlouvou na zřízení a provozování Centrálního místa služeb komunikační infrastruktury informačních systémů veřejné správy 16.12.2010 9 CMS Koncept CMS: - geograficky redundantní centrum jednotné komunikační infrastruktury - místo vzájemného řízeného a bezpečného propojování subjektů veřejné a státní správy - prvek zajišťující komunikaci subjektů veřejné a státní správy s jinými subjekty ve vnějších veřejných či neveřejných sítích (Internet, TESTA-II, s-TESTA) - jediné logické místo propojení jednotlivých operátorů telekomunikačních infrastruktur poskytujících služby pro KIVS. Další rozvoj CMS Příprava platformy pro integraci a další koordinovaný rozvoj služeb informačních zdrojů (registry, informační systémy) státu na základě spolupráce subjektů, které tyto zdroje spravují a provozují. Data - Vytvoření jednotného katalogu informací/dat uchovávaných v dostupných informačních zdrojích státu - Stanovení jednotných pravidel a zajištění platformy pro užívání a výměnu těchto informací/dat Služby - Vytvoření jednotného katalogu dobře definovaných služeb poskytovaných subjekty státní správy s podporou informačních technologií - Stanovení jednotných pravidel a zajištění platformy pro užívání, snadné zpřístupňování/publikaci a vzájemné propojování těchto služeb Uživatelé - Zajištění jednotné identity a jejího ověřování pro všechny typy uživatelů služeb včetně občanů - Stanovení jednotných pravidel a zajištění platformy pro užívání identity a řízení přístupu ke službám Architekt - Zajištění trvalého koordinované rozvoje služeb informačních zdrojů státu na základě spolupráce jejich poskytovatelů a provozovatelů s cílem postupné plné elektronizace a propojení procesů a agend ve státní správě - Zajištění koordinace rozvoje služeb s legislativním rámcem včetně zpětné vazby pro rozvoj legislativního rámce v této oblasti KIVS – aktuálně CMS - Testování a pilotní provoz propojovacího prostředí operátorů - Příprava otevřeného řízení na poskytovatele CMS Úpravy služeb KIVS - Modifikace stávajících služeb dle technologického rozvoje a požadavků subjektů formou změny některých stávajících katalogových listů (zejména služby IP VPN, Housing, některé hlasové služby) - Specifikace nových služeb dle požadavků subjektů formou doplnění nových katalogových listů (hlasové služby – PCM, zvažované mobilní služby) Příprava druhého kola prováděcích soutěží včetně migračních projektů - shromáždění a analýza požadavků jednotlivých subjektů za jejich účasti s využitím institutu CMS fóra - optimalizace konektivity v lokalitách zaměřená na větší sdílení linek více subjekty v jedné lokalitě (probíhá dohledávání případů, kdy více linek jednoho či více subjektů vede do stejné či blízké lokality) - posuzování možností optimalizace používaných telekomunikačních infrastruktur a přechodu na technologie podporující sdílení komunikačních linek (IP VPN) - posuzování možností přenosu služeb do telekomunikačních center směrem k hlavní telekomunikační páteři - Zajišťování potřebných souvisejících právních kroků KIVS – harmonogram 2008 Kolik má dnes Egon prstů a co vlastně dělají? Stav Czech POINT Czech POINT (I.) K budoucímu rozvoji funkcionalit Czech POINTu bude samostatná přednáška. Nyní trochu čísel. Po prvním měsíci roku 2008 se ve statistikách podle očekávání zřetelně projevují obě novinky projektu Czech POINT, které vstoupily v platnost od 1. ledna 2008: a) nárůst úřadů zapojených do projektu, b) nová agenda výpisů z Rejstříku trestů. 16.12.2010 10 Czech POINT (II.) a) Nárůst počtu úřadů zapojených do projektu Czech POINT Podle novely zákona č. 365/2000 Sb. mohou vydávat ověřené výstupy nově i obecní úřady s matričním úřadem, krajské úřady, zahraniční zastupitelství a další úřady, které jsou uvedeny v příslušné vyhlášce. Zejména se projevuje nárůst obecních úřadů, který navyšuje počet pracovišť Czech POINT již nyní na cca 1400 v České republice. K 4. únoru 2008 se aktivně do projektu Czech POINT zapojilo již 1075 úřadů. K 10. 2. 2008 se aktivně do projektu Czech POINT zapojilo již 1144 úřadů. (To znamená, že tyto úřady vydaly alespoň jeden výstup/výpis) Poznámka: současně již evidujeme 17 žádostí dalších nematričních obcí, aby byly zařazeny do vyhlášky, která jim umožní Czech POINT provozovat. Czech POINT (III.) Czech POINT (IV.) b) Nová agenda poskytování výpisů z Rejstříku trestů Již v pilotním provozu bylo avizováno, že o výpis z Rejstříku trestů bude velký zájem a lednová čísla tuto informaci plně potvrzují. Od začátku roku 2008 bylo poskytnuto 65 642 výstupů v této struktuře: • Katastr nemovitostí 19 252 25,09 % • Obchodní rejstřík 11 208 14,61 % • Živnostenský rejstřík 756 0,99 % • Rejstřík trestů 45 523 59,32 % • Celkový součet 76 739 100% • • Nejúspěšnější den: 28. 1. 2008 - 5 720 výstupů. Czech POINT (V.) Celkový přehled: Celkem bylo k 4. 2. 2008 od počátku projektu vydáno 119 503 výstupy Celkem bylo k 10. 2. 2008 od počátku projektu vydáno 130 600 výstupů. Czech POINT (VI.) Czech POINT (VII.) 16.12.2010 11 Czech POINT (VIII.) Několik slov k medializaci údajné nedostatečné zabezpečenosti pracovišť Czech POINT: • Prověrka neodhalila žádné neoprávněné přihlášení do systému Czech POINT, přesto byla přihlašovací hesla některých pracovníků některých úřadů deaktivována, protože nesplňovala zpřísněné bezpečnostní politiky. • Hesla jsou uložena výhradně v zakryptovaném (nečitelném) formátu. • Nevyhovující hesla byla odhalena s použitím robotických penetračních testů, které zkoumaly např. shodu uživatelského jména s heslem a jiné běžně zaužívané, a tedy lehce prolomitelné, vzorce uživatelského chování při vytváření hesla. Czech POINT (IX.) • O výše zmíněných skutečnostech byli zástupci úřadů, kterých se to týkalo, informováni telefonicky pracovníky týmu Czech POINT. Paralelně byl 4. 2. rozeslán email s informací o bezpečnostních prověrkách na emailovou adresu, kterou zástupce úřadu předal projektu Czech POINT na školení. • S většinou úřadů jsme se byli schopni spojit, ať už jedním, nebo druhým způsobem. V některých případech však nebylo opakovaně možné se se zástupcem úřadu spojit a to z různých důvodů (zaměstnanecká fluktuace, dovolená, neaktuální email). Pro tyto případy byl zástupcům úřadů k dispozici Help Desk projektu, který byl na řešení vzniklých situací připraven. • Závěrem bych rád podotkl, že jsme se v naprosté většině případů ze strany uživatelů setkali s pochopením a podporou projektu Czech POINT, za což bych Vám chtěl poděkoval. Czech POINT (X.) Nová pravidla pro přihlašovací heslo do systému Czech POINT Heslo - musí mít minimálně 7 znaků bez diakritiky, - musí obsahovat alespoň 4 jedinečné znaky, - musí obsahovat alespoň jednu číslici, - nesmí být shodné s přihlašovacím jménem, příjmením, křestním jménem pracovníka O čem Egon sní? Vize • Strategie dalšího rozvoje informační společnosti bude projednávána Radou vlády pro informační společnost • Vládě bude předložena tak, aby byla veřejnosti představena na konci března Co chce Egon změnit již dnes? 16.12.2010 12 Již dnes chce Egon změnit např. • Vytváření uživatelských účtů pro úředníky veřejné správy k některým systémům; • a současně s tím jednotný sběr kontaktních údajů na subjekty samosprávy; • Dnes jsou to nesouvisející procesy, i když mají jeden cíl!!! Příklad kontaktních údajů v krizovém řízení Kam všude města a obce hlásí aktuální kontaktní údaje? duplicitně a nelogicky: - Hasičskému záchrannému sboru - Krajským úřadům - Na Portál veřejné správy - Armádě ČR - Na obecní úřady s rozšířenou působností - Do digitálních povodňových plánů pro Ministerstvo životního prostředí - Vodohospodářským dispečinkům Cílový stav • Kontaktní údaje jsou sbírány jen jednou • Jsou sdíleny všemi oprávněnými subjekty • Jsou využívány pro autorizaci do informačních systémů – souvislost s E-Identita • Zachování stávajících investic do informačních systémů • Reálné zapojení samosprávy do budování centrálních částí eGovernmentu se všemi pozitivními důsledky • Ověření plánovaných principů pro CMS • Aktuální stav účtů a příslušných kontaktů na více místech současně • Neobtěžujeme obce s udržováním kontaktů pro „další a další“ účely na „dalších a dalších“ místech Výhody tohoto řešení? Egonovi se ale hlavou honí i myšlenky o integraci s dalšími systémy, státní správy i samosprávy Tam kde je samospráva, je VIRTUOS, tam kde je VIRTUOS je Czech POINT (a naopak) 16.12.2010 13 Zatím děkuji za pozornost Ing. Tomáš Holenda Co na to eGon? ☺ Děkuji VIRTUOSovi za další smyslové orgány, oči, uši a ústa pro komunikaci Děkuji za zvýšení inteligence a spolupráci se samosprávou Iniciativa Podaná ruka • Iniciativa Podaná ruka je vzájemná iniciativa obcí s rozšířenou působností a Ministerstva vnitra ke zrychlení rozšíření konceptu Egon _ přibližuje výkon veřejné správy občanům _ šetří čas občanům _ deklaruje zájem na rychlém vzájemném propojení _ deklaruje ochotu ukázat „to“ aktivně ostatním obcím a městům ve svém okolí _ společným úsilím dosáhnout na evropské peníze (protože tento vlak pojede jen jednou) • Iniciativa chce představit svůj program na ISSS v Hradci Králové 7. 4. 2008 v hlavním prezentačním bloku _ přednést myšlenku _ představit připojení pilotních úřadů • Město Černošice Město Mohelnice • Město Ostrov Město Strakonice • Město Turnov Děkuji za pozornost Ing. Tomáš Holenda, ředitel odboru informatizace veřejné správy ministerstvo vnitra ČR Václav Koudele Krajský úřad Plzeňského kraje Vedoucí odb. informatiky