GIS VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ
IX
podzim 2013
Petr Kubíček
kubicek@geogr.muni.cz
Laboratory on Geoinformatics and Cartography (LGC)
Institute of Geography
Masaryk University
Czech Republic
Zadání cvičení VIII.
• GEOSPATIAL TECHNOLOGY COMPETENCY
MODEL
• Popište hlavní schopnosti pro pracovníka v
oblasti GIS/T na základě GTCM. Věnujte se
podrobněji všem kompetenčním úrovním a
pokuste se přizpůsobit národnímu prostředí.
• 15 – 20 minut + diskuze.
• Vedení – Navrátilová, Jana; Nedorost,
Luboš; Otáhal, Jan; Peňák, Martin;
Procházka, Jan; Procházka, Ondřej; Ptáček,
Tomáš; Reczek, Michal.
Aktuální stav projektu tvorby
Strategie rozvoje infrastruktury
pro prostorové informace
v ČR do roku 2020
(GeoInfoStrategie)
5
Dohoda o spolupráci
- snahy MV o formulování „geoinformační strategie státu“
(opora v INSPIRE) dlouhodobě neúspěšné
- přelom v polovině roku 2012 – na spolupráci při vypracování
geoinformační strategie
• pod koordinací MV
• bez zvýšené potřeby finančních prostředků
se dohodly
 společný záměr předložen ministrem vnitra k projednání
vládě v říjnu 2012
Usnesení vlády ČR č. 837/2012
 vláda ČR dne 14. listopadu 2012
• schválila záměr vypracování GeoInfoStrategie
• uložila
- ministru vnitra vypracovat návrh
GeoInfoStrategie ve spolupráci s ministry
životního prostředí, pro místní rozvoj, obrany
a dopravy a předsedou ČÚZK a předložit ho
vládě
do 28. února 2014
- ministrům a vedoucím ostatních ústředních
orgánů státní správy poskytovat podporu
při zpracovávání návrhu Strategie
• doporučila hejtmanům, primátorovi hlavního města
Prahy, primátorům statutárních měst a starostům obcí při
zpracovávání návrhu GeoInfoStrategie spolupracovat
Koncepce veřejné správy a
eGovernmentu
Katalogizace
služeb
Automatické
nárokové
Poloautomatické
nárokové
Nenárokové /
neautomatické
Standardizace
agend
Implementace ve
veřejné správě
Zpětná kontrola
RPP
Napříč územní
působností
Napříč věcnou
působností
Napříč osobní
působností
Řízení kvality
Outsourcing
Postavení úředníků
Servisně
orientovaná
architektura
eGovernmentu
RIA / CIA
Nákladově
orientovaný výkon
Administrativní
členění
Zpětná vazba
klientů
Permanentní revize
agend
Veřejnoprávní
smlouvy
Financování přen.
působnosti
PMA I - II
E-Sbírka /
E-Legislativa
Strategický rámec
eGov 2014+
Strategický rámec VS
2014+
Koncepce eGovernmentu
„Čtyřvrstvá architektura jako cesta k úplnému elektronickému podání“
„CO“
výplata sociálních
dávek, vydání ŘP,
výměna OP,
změna trvalého
pobytu, vydání
živnostenského
oprávnění
„KDE“
hostingové služby
národního datového
centra, platforma
jako služba,
provozní dohled
jako služba
„JAK“
poskytnutí referenčních
údajů,
ověření identity,
zaručené podání
a doručení
„KUDY“
univerzální
klientská přípojka
z fixní lokace,
klientská přípojka
z mobilní lokace,
propojení do EU,
propojení mezi
datovými centry
 popis stavu NIPI, přehled klíčových problémů a
analýzu jejich příčin a možností řešení
 vytýčení cílového stavu s jasně formulovanými
společnými prioritami a měřitelnými cíli (SMART)
 návrh konkrétních opatření a úkolů k dosažení
vytýčených cílů
• stanovení legislativních a organizačních opatření a gestorů
jednotlivých opatření a cílů
• časový harmonogram plnění jednotlivých úkolů
• odhad nákladů a přínosů jednotlivých opatření
 upřesnění rolí dotčených subjektů veřejné správy
i zainteresovaných uživatelských skupin
 institucionální zakotvení vhodné koordinační struktury
 nastavení povinnosti pravidelného předkládání zprávy
o plnění Implementační plánu vládě
Implementační plán
GeoInfoStrategie - obsah
Projekt tvorby
GeoInfoStrategie
 je postupováno v souladu s „Metodikou přípravy veřejných
strategií“
( www.verejne-strategie.cz )
• usnesení vlády ČR ze dne 2.5.2013 č. 318
 orgány Organizační struktury projektu Tvorba
GeoInfoStrategie
• Gestor (předseda Řídicího výboru) - MV
• Řídicí výbor
• Koordinátor projektu (MV)
• Zpracovatelský tým
• Konzultační tým
 VS, profesní sdružení, akademická sféra
• Pracovní skupiny
 pro konkurenceschopnost, pro datovou oblast, pro globální
architekturu a technická řešení,
pro regulační rámec, …
 do procesu tvorby jsou zapojeny další zainteresované
subjekty veřejné i soukromé sféry.
Aktuální stav projektu
 je vypracována a aktualizována řídicí dokumentace projektu
 jsou ukončeny práce na vstupní analýze existujících
evropských i národních zdrojů (gesce ČÚZK)
 je uzavřena etapa intenzivního shromažďování a sběru
• dalších informací pro analýzu
• podnětů pro návrhovou část
 ŘV schváleno (vazba na cíle eGovernmentu)
• vize a globálního cíl
• 4 strategické cíle
• specifické cíle
 je vypracován návrh opatření
12
Vstupní analýzy
- cesta maximálního využití existujících zdrojů
a podkladů při sledování níže uvedených hledisek
• legislativa definující vznik, správu a poskytování
prostorových dat
• agendy a činnosti veřejné správy předpokládající využití
prostorových dat
• koordinace vzniku, správy a užití prostorových dat ve VS
• služby poskytování primárních dat
• datové sady a metadata
• lidské zdroje a vzdělávání
• možnosti využití potenciálu prostorových dat
a geoinformačních technologií pro růst
konkurenceschopnosti
• trendy v oblasti NIPI
13
Zdroje a východiska - příklady
 INSPIRE (http://inspire.gov.cz) a geoinformační strategie
některých evropských států
 strategické národní rozvojové dokumenty
• Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti České republiky pro
období 2012–2020; Strategický rámec rozvoje eGovernmentu
2014+; Strategický rámec rozvoje veřejné správy 2014+ (návrh);
Státní politika v elektronických komunikacích (Digitální Česko)
2011-2015 ; …
 existující resortní výstupy
• výstupy 2 výzkumných projektů MV z roku 2010; Koncepce
rozvoje zeměměřictví a katastru pro období 2012-2016, VÚGTK
Zdiby, 2011; Státní politika životního prostředí ČR 2012-20
(MŽP); …
 existující relevantní podněty a stanoviska
• Stanovisko SMO ČR k problematice geoinformatiky a digitálních
dat o území; Závěry a doporučení k problematice Digitální mapy
veřejné správy a Technické mapy obce, Český svaz geodetů a
kartografů, 2012; Závěry ze semináře Digitální mapa veřejné
správy – první kroky, čtyři roky, Nemoforum 2012; …
Podněty
- s využitím všech komunikačních nástrojů projektu
shromážděno cca150 podnětů celkem
- 50 tzv. top podnětů
- top podnět
- řešit dostupnost základních
prostorových dat nejvyšší úrovně
podrobnosti
• obraz reálného stavu území celé ČR
• legislativní ukotvení
• definované procesy pořízení, správy
a aktualizace
• závazný podklad pro výkon veřejné správy
15
Národní sada prostorových objektů (NaSaPO)
„Rok 2020 +: Česká republika je znalostní
společností účelně využívající prostorové
informace.“
• Prostorové informace a související služby
jsou využívány ve všech oblastech života
společnosti
a podporují konkurenceschopnost,
bezpečnost,
a trvale udržitelný rozvoj
• Veřejný sektor díky dostupnosti prostorových
informací a služeb efektivně poskytuje
moderní a kvalitní veřejné služby.
16
Vize
− Vytvořit podmínky pro účelné a účinné
využití prostorových informací
ve společnosti a vybudování
garantovaných služeb veřejné správy
• chceme správně pracovat s prostorovými
daty, využívat tato data pro agendy ve veřejné
správě
a také umožnit jejich využívání třetím stranám
• chceme podpořit socioekonomický růst
a konkurenceschopnost ČR
17
Globální cíl
Strategický cíl 1:
 Zajištění garantovaných služeb veřejné
správy pro správu a efektivní využívání
prostorových informací pro činnosti
veřejné správy a další široké využití
celou společností
• Musíme znát, připravit a dobudovat soubor
služeb veřejné správy, u kterých potřebujeme
garantované prostorové informace a
potřebujeme znát způsoby jejich využívání.
Musíme nastavit regulační rámec pro správu a
využívání prostorových informací a vědět, o
kterých službách veřejné správy, agendách a
činnostech to je.
Strategický cíl 2:
 Vybudování národní infrastruktury
pro tvorbu, správu a propojení datového fondu
prostorových informací veřejné správy
• Chceme vybudovat národní infrastrukturu včetně
sdílených služeb pro prostorové informace jako
podpůrnou infrastrukturu pro tvorbu, správu a
využívání a publikování prostorových informací, a to
jak po stránce technické (informační systémy a jejich
data propojená jako datový model), tak po stránce
služeb (sdílené služby umožňující správu a využívání
prostorových informací). Chceme, aby takto
vybudovaná infrastruktura umožňovala splnění
mezinárodních závazků, jimiž je Česká republika
vázána.
Strategický cíl 3:
 Zkvalitňování a další rozvoj datového fondu
prostorových dat pro jejich využívání veřejnou
správou a celou společností
• Je nezbytné stanovit oblasti a vrstvy dat (prostorových
dat včetně mapových dat), která potřebuje veřejná
správa pro svoji činnost. Musíme stanovit způsob jejich
pořízení, správy, aktualizace a také závaznosti, a to
včetně určení správců a gestorů za tato data
a postupně musíme být schopni data validovat
a garantovat alespoň pro podklad pro činnosti veřejné
správy. Je třeba zajistit standardizaci dat a jejich
interoperabilitu, a to včetně zohlednění závazných
mezinárodních norem.
Národní sada prostorových objektů (NaSaPO)
Strategický cíl 4:
 Koordinace a rozvoj institucionálního zajištění
oblasti prostorových informací a podmínek pro
jejich správu a využívání
• Je třeba nastavit koordinaci v této oblasti a stanovit role a
povinnosti všech zúčastněných. V rámci institucionálního
zajištění v oblasti prostorových informací se musíme
věnovat jak souvislosti s legislativním a právním
rámcem, tak především zajištění kvalifikovaných lidských
a provozních zdrojů pro práci s prostorovými
informacemi na všech úrovních, a to včetně výzkumu a
vzdělávání (zejména ve veřejné správě).
Národní sada prostorových objektů
(NaSaPO)
Proč je NaSaPO cíl
GeoInfoStrategie?
 V současné době neexistuje státem garantovaná sada
prostorových dat detailní úrovně podrobnosti (velkého
měřítka), která by byla jednotně využívána agendami VS (?).
 Národní infrastrukturu prostorových informací (NIPI) nelze
budovat bez harmonizovaných datových sad základních
prostorových dat.
 Je třeba poptávat kompletní řešení pro vymezení
referenčních dat a jejich integraci pomocí modelové
generalizace.
 Spolehlivá data jsou základním předpokladem pro
generování kvalitních informací
 Nekvalitní informace -> dezinformace
 Cíl: Vytvoření Národní sady prostorových objektů (NaSaPO)
Prostorový objekt ve smyslu geografický vzhled podle ČSN P
ISO/TS 19104:2010
Vlastnosti NaSaPO
 Státem stanovená množina prostorových objektů s
garancí parametrů kvality (poloha, úroveň detailu, …)
na celém státním území,
 Legislativně stanoven správce a editor jednotlivých
prostorových objektů a popisných údajů odpovědný za
jejich vymezení a vedení,
 Legislativně vymezené a technologicky definované
procesy pořízení, správy, vedení a aktualizace dat
 Datové specifikace prostorových objektů NaSaPO v
souladu s ISO a metodikou a prováděcími pravidly
INSPIRE,
 Metadata v souladu s národním metadatovým profilem,
 NaSaPO bude vedena v národním referenčním
souřadnicovém systému S-JTSK, výškový systém
baltský – po vyrovnání Bpv,
Vlastnosti NaSaPO
 prostorové objekty NaSaPO s nižší úrovní
podrobnosti budou vytvářeny na základě datové
generalizace
 NaSaPO bude závazným podkladem pro
informační systémy veřejné správy, pro tvorbu
státního mapového díla
 prostorové objekty NaSaPO budou zdrojem pro
účelové výstupy typu ÚAP, DTM, Registr dopravní
infrastruktury, Registr technické infrastruktury
(včetně Registru pasivní infrastruktury), …
 poskytování do jiných souřadnicových systémů
bude zajištěno garantovanými transformačními
službami.
Nutné podmínky pro realizaci
NaSaPO
 Legislativní zajištění vymezení a pořízení
dané množiny prostorových objektů včetně
vynutitelných sankcí pro stanovené editory
při jejich neplnění NaSaPO.
 Institucionální zabezpečení NaSaPO jako
nadresortní datové báze (Správa NaSaPO).
 Zabezpečení sdružených finančních zdrojů
pro procesy sběru, vedení a údržby NaSaPO.
 Explicitní vyjádření souladu NaSaPO
s principy INSPIRE.
32
Děkuji za pozornost
http://www.geoinfostrategie.gov.cz