ppt_sablona_pozadi GIS VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ Úvod podzim 2014 Petr Kubíček kubicek@geogr.muni.cz Laboratory on Geoinformatics and Cartography (LGC) Institute of Geography Masaryk University Czech Republic logo_mu ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Motivace •Proč chodit na přednášky GIVS? •Zisk kreditů • •Něco praktického se naučit • •Příprava na zaměstnání • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Prerekvizity – na co navazujeme? •Z0262 Geoinformatika – základní technologické znalosti a dovednosti. •Z2062 Geografická kartografie – základní znalosti o tvorbě a podstatě map. •Z0135 Úvod do studia geografie – základní oborové znalosti. •Z8118 Tvorba tematických map. •Z8105 Mapové zdroje • ... • • • • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Výuka •Přednášky: 16. 9. – 16. 12 2014; • 23. 9. – přednáška odpadá (zahraniční služební cesta – Vídeň); •28. 10. – státní svátek; •18. 11. – GI v prostorovém plánování (dr. Burian, UPOL); •25. 11. GI a story telling (dr. Novotný, ArcData); •?? Výběrová řízení v oblasti geoinformatiky – teorie a praxe (Drahomíra Zedníčková, TopGIS). • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Osnova •1. Úvod do geoinformační problematiky ve veřejné správě – vymezení pojmů, historie; •2. Možnosti geoinformačních technologií ve veřejné správě; •3. Centrální veřejná správa, registry a jejich vazba na prostorová data; •4. Strategie nasazení GI na krajských úřadech a jejich odborech; •5. Nasazení GI na městských úřadech a ORP; •6. Základní zdroje prostorových dat pro veřejnou správu - Katastr nemovitostí, katastrální mapa, digitální technická mapa, ZABAGED; •7. Tematické zdroje prostorových dat pro veřejnou správu – územní plány, informace o životním prostředí, dopravní informace; •8. Geoinformační technologie ve veřejné správě – strategie, vybavenost, užití; •9. Státní informační politika, strategie užití prostorových informací, NGII. • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Literatura - knihy •Voženílek a kol. (2009): Geoinformační aspekty státní informační politiky. • • • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Literatura - web •www.isss.cz •www.geobusiness.cz •www.zememeric.cz •www.cagi.cz •www.cuzk.cz/nemoforum •www.isvs.cz (seriál o budování GIS) • • • • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Literatura - legislativa •Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ukládá povinnost poskytovat informace státním orgánům, územním samosprávným celkům, jejich orgánům a veřejným institucím. A to též způsobem umožňujícím dálkový přístup. Strukturu, formu a datový formát zveřejňovaných informací stanoví prováděcí právní předpis. •Z geoinformačního hlediska je nejdůležitější zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, který stanovuje práva a povinnosti správců ISVS a ostatních subjektů podílejících se na jejich budování a provozu, dává základ pro další postupné zavádění služeb egovernmentu. • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Literatura - legislativa •Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) •Vyhláška č. 500/2006 Sb. o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumntaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti •Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) – novelizace 2014. •Zákon č. 380/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů (INSPIRE zákon). • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Organizace a ukončení •Zkušební test s nejméně jednou správnou odpovědí (hodnotí se jenom úplná odpověď). •Včetně otevřených otázek! •Skupinová příprava cvičení – referát. • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Co to je? •Životní cyklus GIS •SHP, DGN •ISO, OGC, otevřené standardy •WMS, WFS, WCS, CS-W •Interoperabilita •INSPIRE, PSI, WFD, NIPI ppt_sablona_pozadi Mezinárodní standardy ISO Geografická informace – referenční model – podstata užití digitální geografické informace ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Proč standardy? •De facto x de jure •OGC x ISO (TC 211) •Svět x Evrop x ČR •ČSN ISO 1900 umožní: –Prohloubení a užití GI. –Zpřístupnění, integraci a sdílení GI zejména s obecnými informačními technologiemi. ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Sada norem, které integrují podrobný popis pojmů geografické informace s pojmy informační technologie. ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Konceptuální modelování – z reality do konceptuálního schématu KM - vytváření abstraktního popisu určité části reálného světa a sady souvisejících pojmů. Př. sada vzhledu jevů (features – vodní toky, jezera…) + jejich geometrická reprezentace (body, linie, plochy). Doplnit textem z ISO normy. ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Aplikační schéma – základ popisu datové sady ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Referenční model domény •Popis všech aspektů GI v normách. •Identifikace hlavních pojmů v normách. •Popsáno pomocí UML notace obsahující: –Sada (geografických) dat: •Vzhledy jevů (features) – včetně atributů, vzájemných vztahů a možných operací. •Prostorové objekty – ve vektorovém, rastrovém modelu. •Polohy prostorových objektů v prostoru a čase stanovených referenčním systémem. •Aplikační schéma – sémantická struktura sady dat, povolené prostorové objekty a referenční systémy, prvky jakosti. •Datová sada metadat - komplexní popis sady dat pro vyhledávání, hodnocení, srovnání. •Geografické informační služby – implementovaný SW využívající sadu dat. ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě UML notace kardinality ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Prostorová data •přes 80% existujících dat je vztaženo k nějakému místu; •uchovávání těchto dat je možné v počítačovém prostředí (databáze, GIS); •objem a kvalita informací uložených v datových souborech, databázích a programech jsou stále nedoceněny; •jen málo pracovníků dokáže z dat „vydolovat“ maximum; ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Z čeho se skládá GIS ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Životní cyklus GIS ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě CAD •CAD historický starší než GIS •Důraz na to jak nakreslené objekty vypadají, nikoliv na to co obsahují •Data ukládána v netopologickém modelu •Prakticky bez možností analýz •Nejčastěji Microstation (formát dgn) nebo AutoCAD (formáty dwg, dxf) ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě GIS x CAD •GIS –1 vrstva – 1 téma –V 1 vrstvě (polygonová, liniová, bodová) pouze 1 typ dat (body, linie, polygony) –Atributy vyjádřeny pro každý prvek v atributové tabulce, včetně popisků •CAD –1 hladina – 1 i více témat –V 1 hladině i více typů dat, včetně popisků ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě GIS data ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě CAD data ppt_sablona_pozadi HISTORIE GIVS ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Počátky GI ve VS •V České republice, dříve v Československu, se počátek vývoje GIS datuje zhruba od 70. let, kdy byly zahájeny práce na informačním systému o území (ISÚ). •80. léta – první učebnice GIS (Konečný, Rais), EuroCarto 1987 (Brno). •V 90. letech - Terplán, ArcData Praha (PC ArcInfo) – resort ŽP, okresní úřady, Vojenském topografickém ústavu v Dobrušce (1991–1992). Rozhodnutí Ministerstva životního prostředí vybavit všechna podřízená výzkumná a regionální pracoviště, včetně odboru životního prostředí okresních úřadu touto technologií. PC ArcInfo. •Český úřad zeměměřický a katastrálního (ČÚZK) o vytvoření digitálního katastru opírající se o CAD technologii MicroStation + MGE od společnosti Intergraph . •Okresní úřady - reforma VS – krajské úřady. ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Image01 "GIS ve veřejné správě" ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě logo-brno8 [USEMAP] ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě ISVS •Informační systémy veřejné správy (ISVS) – jsou souborem informačních systému, které slouží pro výkon veřejné správy –Správce –Provozovatel –Standard –Atestace •prostorový aspekt ISVS se promítá zejména do –dat a informací (které mají v různé míře povahu geodat a geoinformací), –informačních technologií (které mají v různém pojetí a rozsahu povahu geoinformačních technologií) – • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Státní informační politika v ČR •Cíl - harmonizace s právem Evropské unie a vytvoření legislativních podmínek pro efektivní a široké uplatňování a využívání moderních informačních a komunikačních technologií. •Usnesení vlády č. 525 ze dne 31. května 1999 „Státní informační politika – Cesta k informační společnosti“ je koncepční materiál vymezující cíle a prostředky potřebné pro dosažení informační společnosti, tedy stavu, ve kterém dojde k propojení informačních, technologických a multimediálních technologií – efektivní výkon státní správy. •Státní informační a komunikační politika – e-Česko 2006 (SIKP, 2004). nadcházejícímu vstupu ČR do Evropské unie. Konvergenční dokument. Jako členská země EU se Česká republika přihlásí k aktualizovanému evropskému akčnímu plánu eEurope 2005: Informační společnost pro všechny. • Cíl - harmonizace s právem Evropské unie a vytvoření legislativních podmínek pro efektivní a široké uplatňování a využívání moderních informačních a komunikačních technologií. Usnesení vlády č. 525 ze dne 31. května 1999 „Státní informační politika – Cesta k informační společnosti“ je koncepční materiál vymezující cíle a prostředky potřebné pro dosažení informační společnosti, tedy stavu, ve kterém dojde k propojení informačních, technologických a multimediálních technologií. Informační systémy shromažďující a zpřístupňující data překonávají nejrůznější omezení, zejména časová a prostorová, a umožňují s těmito daty efektivnější nakládání ze strany jejich poskytovatelů, komfortní práci ze strany jejich příjemců a na úrovni státní správy také její efektivnější výkon. vláda rozhodla respektovat úzkou provázanost a všeobecný trend konvergence obou těchto oblastí a vytvořit jeden společný strategický a koncepční dokument s názvem Státní informační a komunikační politika – e-Česko 2006 (SIKP). K vypracování nové jednotné koncepce přistupuje vláda také vzhledem k nadcházejícímu vstupu ČR do Evropské unie. Jako členská země EU se Česká republika přihlásí k aktualizovanému evropskému akčnímu plánu eEurope 2005: Informační společnost pro všechny. ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě SIKP •Státní informační a komunikační politika stanovuje ve shodě s koncepcí eEurope 2005 čtyři prioritní oblasti: –Dostupné a bezpečné komunikační služby; –Informační vzdělanost; –Moderní veřejné služby on-line; –Dynamické prostředí pro elektronické podnikání; ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Geoinformace v SIKP? •Žádný z původních dokumentů neobsahuje kapitolu (zmínku) o geoinformacích. •Role nevládních organizací – CAGI (Česká asociace pro geoinformace), NEMOFORUM (1999, EU Phare program, spolupráce ČÚZK a Dutch Kadaster). •NEMOFORUM (rada, plénum): –Veřejná platforma - sdružuje organizace státní správy a místní samosprávy –Profesní platforma - zahrnuje profesní asociace, svazy, komory, či sdružení a vysoké školy. • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Hlavní dokumenty •„Národní geoinformační infrastruktura České republiky - Program rozvoje v letech 2001 – 2005“ (NEMOFORUM, 2000), •NGII byla popsána jako: •„Soubor vzájemně provázaných podmínek, které v prostředí ČR umožňují zajistit a zpřístupnit co největšímu okruhu uživatelů širokou škálu geoinformací uživatelsky vhodnou formou při plném využití potenciálu moderních (geo)informačních a komunikačních technologií“ . • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě NGII 2001 - 2005 •Tento soubor podmínek lze rozčlenit do následujících hlavních okruhů NGII: •existence Programu rozvoje NGII a jeho všeobecné přijetí orgány veřejné správy a profesní samosprávy, •vytváření NGII ve vazbě na související evropské a světové iniciativy, •koordinace a spolupráce subjektů působících v oblasti geomatiky a geoinformatiky, •technické podmínky pro zpracovávání a zpřístupňování geodat a geoinformací, •organizační, legislativní, finanční a další podmínky pro dostupnost geodat a geoinformací, •základní datové fondy (datové báze) geodat, •informovanost o dostupných datových fondech geodat, jejich zdrojových místech a podmínkách dostupnosti, • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě NGII 2001 - 2005 •standardní přenosové formáty geodat a jejich souborů, standardní popis datových fondů, terminologie v oblasti geomatiky a geoinformatiky, •kvalifikace odborných pracovníků z oblasti geomatiky a geoinformatiky, •znalostní úroveň uživatelů z široké veřejnosti umožňující využití nových možností a dostupnosti geodat a geoinformací. • •Pro jednotlivé hlavní okruhy jsou dále specifikovány cíle, kterých je potřebné dosáhnout, a projekty nebo opatření, která vedou k jejich zabezpečení včetně přepokládané gesce. • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Hlavní dokumenty II. •Studie „Podmínky dostupnosti a využitelnosti geodat pořízených a spravovaných orgány a úřady veřejné správy ČR“. •CAGI pro Nemoforum (Hojdar a Martinek). –Části – analytická a návrhová •Podklady a jejich analýza - interview, podklady o ČR, právní předpisy ČR, podklady o zahraničí, zpráva PIRA (PSI), směrnice EU, GINIE a INSPIRE. •Závěry –řešení nespatřovat a neočekávat v izolovaných úpravách podmínek stávajících, ale v nastolení komplexních systémově pojatých podmínek –řešitelné opatřeními na úrovni vlády a Parlamentu –potřebné i akce na úrovni Portálu VS, vzorových smluv, standardů apod. • – ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Hlavní dokumenty III. •Koncepce rozvoje oborů zeměměřictví a katastru nemovitostí v podmínkách České republiky pro období 2012 – 16 (VÚGTK Zdiby). •Zahrnuje: –Úloha zeměměřictví a katastru nemovitostí v současné společnosti a její očekávané požadavky v období 2012–16 –Hlavní směry výzkumu a vývoje v zeměměřictví a katastru nemovitostí včetně zaměření základního výzkumu. –Profesní růst a vzdělávání . –Budování infrastruktury pro prostorové informace v ČR . – •GeoInfoStrategie (2012-2020) –viz dále. – – • • • ppt_sablona_pozadi EKONOMICKÁ HODNOTA GI • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Investice do GIS •GIS není jednorázová investice –HW - obměna po 3 letech –SW - obměna po cca 5 letech –Data - zastarávají prakticky okamžitě, ale mají dlouhou trvanlivost –Lidé – neustálá nutnost školení ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Commercial exploitation of Europe’s public sector information - PIRA (2000) •Hodnota investic je objem financí, které vláda investuje k získání informací ve veřejném sektoru; •Ekonomická hodnota is je ta část národních příjmů, které lze přiřadit ke komerčním aktivitám založeným na využití PSI. Je to ekonomická hodnota přidaná PSI k národní ekonomice jako celku. •V Evropských zemích jde nejvíce investic v rámci PSI do oblasti geografických dat. Zahrnuje oblasti mapování, katastru, meteorologické služby, dat životního prostředí a hydrologických dat a služeb (37 % ve Francii, 41 % ve Švédsku a více než 57 % ve Velké Británii). ppt_sablona_pozadi Ekonomická hodnota informací ve veřejném sektoru je značná!! Jejich využití je atraktivní pro soukromý sektor, protože vysoké fixní výdaje na jejich pořízení již uhradil veřejný sektor! ppt_sablona_pozadi •Rozdílná pravidla pro sběr a distribuci dat v USA a Evropě. •Nedostatek uvědomění – činíme prostorová rozhodnutí? •Nedostupnost dat – existence, formáty, cenová politika. •Rozdrobení trhu – politické a územní uspořádání USA x Evropa. Hlavní překážky Topografická data, uliční sí� a demografická data pokrývají celý stát od malého do støedního mìøítka a jsou volnì dostupná po internetu jen za cenu reprodukce. To umo.òuje experimentování a vývoj aplikací. V Evropì podobný vývoj nenastal z rozličných pøíčin. Tøi nejdůle.itìj.í jsou (Meixner and Frank 1997): 1.10.1 Nedostatek uvìdomìní GI se často nepou.ívají proto, .e potenciální u.ivatelé si neuvìdomují, .e provádí prostorová rozhodnutí a .e by tato rozhodnutí mohli vylep.it získáním dal.ích informací. Často není známo, jaké informace jsou k dispozici (napø. jen málo firem pou.ívá .iroce dostupná prostorovì-demografická data shromá.dìná národními statistickými úøady . viz GISMO, GeoMarketing Internet Service pro malé a støední firmy pou.ívající OpenGIS, http:// www.gismo.nl/), kde jsou k dispozici a jak mohou být vyu.ity. 1.10.2 Nedostupnost Hlavním problémem není to, .e geografická data nejsou sbírána . ve skutečnosti má Evropa pravdìpodobnì lep.í soubor geografických dat, ne.-li USA, ale tato data nejsou pøímo dostupná. Hlavní pøeká.ky jsou tyto: data nejsou dostupná v elektronické formì, formát neodpovídá formátu u.ivatele (nedostatek standardizace), byrokratické pøeká.ky, cenová politika, která je zalo.ena na nákladech a ne na u.itku, který mů.e u.ivatel z dat mít. 1.10.3 Rozdrobení trhu Kromì individuálních pøeká.ek v ka.dém z národních GI trhů, má Evropa i pøeká.ku v podobì rozdrobení do malých trhů. Dostupných je pouze málo evropských datových souborů ; postupy, politika a pravidla pro GI jsou v ka.dém státì jiné a není mo.né dospìt k øe.ení, které by bylo funkční na vìt.ím evropském trhu v odpovídajícím ekonomickém mìøítku. ppt_sablona_pozadi What is the economic impact of Geo-services? (2013) Google •Studie kvantifikuje vliv geoinformačních služeb na světovou ekonomiku a prosperitu uživatelů. Vliv byl hodnocen ve třech kategoriích: •přímý vliv – konkrétní zisky generované společnostmi vyvíjejícími a poskytujícími dané služby a jejich přidaná hodnota; •vliv na uživatele – přidaná hodnota pro uživatel, komerční a veřejný sektor; •zprostředkovaný vliv na ekonomiku – nepřímý vliv geoinformačních služeb na zvýšení efektivity v jakékoliv ekonomické činnosti (optimalizace rozvážek…). • ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Cost/benefit pro GI Application of Network Model 1:1 ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Primární cíl – přidaná hodnota GI Application of Network Model 1:1 2:1 ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Primární cíl – přidaná hodnota GI Application of Network Model 4:1 1:1 2:1 ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Primární cíl – přidaná hodnota GI Application of Network Model exponential 4:1 1:1 2:1 ppt_sablona_pozadi GIS ve veřejné správě Zadání cvičení I. •Prezentujte současný stav veřejné správy a veřejných služeb na centrální i územní úrovni (ministerstva a ústřední správní úřady, územní samospráva – její struktura a kompetence, prostorové rozložení VS) a hlavní problémy v Strategie realizace Smart Administration v období 2007–2015 . •Kriticky zhodnoťte z pohledu GI ve VS! •15 – 20 minut + diskuze. •Vedení – Lucie Adlerová, Boleslav Bárta, Martina Bilíková, Jan Brodský.