GIS VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ V
Ústřední správní úřady a využití
GI – III a Krajské úřady
podzim 2015
Petr Kubíček
kubicek@geogr.muni.cz
Laboratory on Geoinformatics and Cartography (LGC)
Institute of Geography
Masaryk University
Czech Republic
GIS ve veřejné správě
Zadání cvičení IV.
• Prezentujete hlavní cíle, strukturu,
funkcionalitu a silné a slabé stránky
následujících aplikací ústředních správních
orgánů a jejich organizací:
• LPIS, RESTEP, PAGIS, Geoportál ČÚZK.
• 7 – 10 minut + diskuze.
• Vedení – Vojtěch Chytka, Daniel Kaplan,,
Andrea Křížová, Tomáš Kubíček, David
Kucharčík, Jakub Kyselý.
GIS ve veřejné správě
Ústřední správní úřady a
využití GI – Ministerstvo
kultury
GIS ve veřejné správě
Ministerstvo kultury
• Je ústředním orgánem státní správy pro:
– umění
– kulturní památky
– pro věci tisku, včetně vydávání neperiodického tisku a jiných
informačních prostředků
– …
• Národní památkový ústav (NPÚ) – http://www.npu.cz/
– PaGIS - Památkový geografický informační systém
– Součást Integrovaného informačního systému památkové
péče (IISPP). Prezentuje sledované objekty zájmu
památkové péče v digitální mapě. Koncepce GIS NPÚ je
založena na konsolidaci a centralizaci všech dat v centrální
databázi a zajištění přístupu k těmto datům on-line.
• Centrum pro rozvoj informačních technologií v
muzejnictví (CITeM) – http://www.citem.cz/
GIS ve veřejné správě
PAGIS
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Ústřední správní úřady a
využití GI – Ministerstvo
práce a sociálních věcí
GIS ve veřejné správě
Ministerstvo práce a sociálních
věcí
• Integrovaný informační portál – http://portal.mpsv.cz/
– veřejný zdroj informací o trhu práce a sociálním systému v
ČR. Portál poskytuje především ucelené informace z oblasti
zaměstnanosti a státní sociální podpory.
• Integrovaný portál MPSV je členěn do tří
základních logických celků
– Zaměstnanost,
– Státní sociální podpora
– EURES
• Bývalý provozovatel Registru adres UIR-Adr.
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Ústřední správní úřady a
využití GI – Ministerstvo
spravedlnosti
GIS ve veřejné správě
Ministerstvo spravedlnosti
• Institut pro kriminologii a sociální prevenci (IKSP)
– Činnost je zaměřena na vytváření, udržování a aktualizaci
poznatkové základny o stavu a vývoji kriminality, sociálně
patologických jevů a trestní politiky v ČR, na zpřístupňování
aktuálních relevantních empirických i teoretických poznatků
ze zahraničí a na rozvoj oboru kriminologie.
• Vězeňská služba
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Ústřední správní úřady a
využití GI – Český úřad
zeměměřický a katastrální
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
INSPIRE
Datová témata
• Služba pro KATASTRÁLNÍ PARCELY
– http://services.cuzk.cz/wms/inspire-
cpwms.asp
– Spuštěna 9.5.2011
– Bezúplatně
– Bez nutnosti registrace
GIS ve veřejné správě
Služba pro KATASTRÁLNÍ PARCELY
• Poskytované vrstvy:
– CP.CadastralParcel (hranice parcel, parcelní
čísla) do měřítka 1:20 000
– CP.CadastralBoundary (hranice parcel) do
měřítka 1:20 000
– CP.CadastralZoning (hranice a názvy
katastrálních území) do měřítka 1:100 000
GIS ve veřejné správě
• GetFeatureInfo (pro definiční body parcel)
GIS ve veřejné správě
INSPIRE stahovací služby
Služba pro KATASTRÁLNÍ PARCELY
• Stahovací služby ve dvou variantách:
– 1. Stahování předpřipravených datových sad.
– 2. Stahování dat s přímým přístupem (WFS).
1) Stahování předpřipravených datových sad
• Generované GML soubory jsou aktualizovány jednou denně.
• Pro každé katastrální území a podporovaný souřadnicový systém
je generován jeden soubor.
• Podporované souřadnicové systémy pro generované soubory:
– S-JTSK Krovak East North (EPSG 5514),
– http://services.cuzk.cz/gml/inspire/cp/epsg-5514/
– ETRS 89 (EPSG 4258),
– http://services.cuzk.cz/gml/inspire/cp/epsg-4258/
GIS ve veřejné správě
Stahovací služby
2) Stahování dat s přímým přístupem (WFS)
• http://services.cuzk.cz/wfs/inspire-cp-wfs.asp
• Aktualizace dat ONLINE
– Získání konkrétní parcely – dle PAR_ID
– Získání dat z území – zadáno obdélníkem
(BBOX)
GIS ve veřejné správě
Další témata INSPIRE
• Z Informačního systému územní identifikace
(ISÚI):
– Téma Adresy (z přílohy I)
– Téma Územní správní jednotky (z přílohy I)
– Téma Budovy (z přílohy III)
– Implementace přes Publikační databázi
• Prohlížecí a stahovací služby
– Mapový server Marushka® od firmy Geovap.
GIS ve veřejné správě
AD
GIS ve veřejné správě
AD
GIS ve veřejné správě
AU
GIS ve veřejné správě
Služby INSPIRE AD, AU
Prohlížecí služby (WMS):
– téma Adresy: http://services.cuzk.cz/wms/inspire-ad-wms.asp,
– téma Správní jednotky: http://services.cuzk.cz/wms/inspire-
auwms.asp,
– téma Budovy: http://services.cuzk.cz/wms/inspire-bu-wms.asp.
• Stahovací služby (WFS):
– téma Adresy: http://services.cuzk.cz/wfs/inspire-ad-wfs.asp,
– téma Správní jednotky: http://services.cuzk.cz/wfs/inspire-
auwfs.asp,
– téma Budovy: http://services.cuzk.cz/wfs/inspire-bu-wfs.asp.
• Stahovací služby (předpřipravené soubory):
– téma Adresy: http://services.cuzk.cz/gml/inspire/ad/,
– téma Správní jednotky: http://services.cuzk.cz/gml/inspire/au/,
– téma Budovy: http://services.cuzk.cz/gml/inspire/bu/.
GEOPORTÁL ČUZK
GIS ve veřejné správě
TECHNICKÉ OKÉNKO –
hodnocení geoinformačních
aplikací
GIS ve veřejné správě
Hodnocení webových mapových
aplikací
• První práce vznikaly počátkem 90. let 20.
století, kdy se jednalo spíše o návrhy
uživatelského rozhraní desktopových GIS.
– MacEachren a kol. (1998) – hodnocení
vizualizace;
– Andrienko a kol.(2002) – použitelnost nástrojů;
– Wachovicz (2007) – spokojenost během práce
s produktem, rozhraní;
– VanElzakker (2004) využívá uživatelského
testování.
• ČR – Komárková a kol., DP a BP práce.
• Hodnocení pomocí uživatelů x odborníků.
GIS ve veřejné správě
Heuristické hodnocení
mapových aplikací - odborníci
• Heuristika (z řečtiny heuriskó, εύρίσκω –
nalézt, objevit) znamená zkusmé řešení
problémů, pro něž neznáme algoritmus nebo
přesnější metodu.
• ISO 9126 - Software engineering — Product
quality
• Kvalitou je rozuměn souhrn charakteristik o
entitě, který souvisí se schopností uspokojit
určené i předpokládané potřeby.
GIS ve veřejné správě
Charakteristiky kvality
• funkčnost – schopnost aplikace nabídnout požadované
funkce,
• použitelnost – kvalita při použití produktu,
• bezporuchovost – schopnost produktu fungovat na
požadované úrovni,
• účinnost – schopnost produktu fungovat s přiměřeným
nárokem na zdroje,
• udržovatelnost – schopnost produktu být udržován v
provozu a dle potřeby dále vyvíjen,
• přenositelnost – schopnost produktu fungovat a
spolupracovat s produkty na jiných platformách.
GIS ve veřejné správě
Charakteristiky kvality
GIS ve veřejné správě
Použitelnost
• Použitelnost „sada atributů, které mají vliv na úsilí
nutné k užití a na individuální hodnocení tohoto užití
stanovenými a implicitními skupinami uživatelů.“
• Kategorie použitelnosti (8 - ISO 9126):
– prostředí a uživatelské rozhraní ;
– použití a podpora technologií ;
– řízení chyb ;
– flexibilita, design a estetika ;
– uživatelská přívětivost ;
– nápověda a ostatní dokumenty ;
– uživatelská kontrola nad aplikací, volnost a dovednosti ;
– dostupné služby.
GIS ve veřejné správě
Prostředí a uživatelské rozhraní
– kritéria (příklad)
GIS ve veřejné správě
Funkčnost - aplikace a nástroje
GIS ve veřejné správě
Výsledky hodnocení
• Heuristiky – ano/ne
GIS ve veřejné správě
Výsledky hodnocení – srovnání
aplikací
Zdroj: Humlíčková 2013
GIS ve veřejné správě
Další příklady hodnocení
• Heuristické hodnocení použitelnosti
webových GIS aplikací (Slavíková 2009)
• Hodnocení kartografické funkcionality v GIS
programech (Dobešová, Kusendová 2009).
• Hodnocení kartografické funkcionality pro
mobilní GIS aplikace (Peško 2013).
GIS ve veřejné správě
Uživatelský pohled
• Oblast Human–computer interaction (HCI) popsáno v ISO 9241
(Ergonomics of Human System Interaction).
• Aplikační oblast zaměřená jak na užitnost systémů, nástrojů, rozhraní
(prostředí) a užité formy reprezentace (vizualizace).
• V oblasti GISci otázka souladu mezi počítačovou reprezentací
(datové modely, datové struktury, vizualizace) a lidskou kognitivní
reprezentací prostoru, místa či prostředí (mentální mapy, mentální
modely, egocentrické pohledy).
• Prvky užitnosti(usability elements):
– vhodnost (angl. efficiency) reprezentace;
– účelnost (angl. effectiveness) reprezentace.
– Zatímco vhodnost je posuzována pomocí rychlosti, se kterou
se uživatelé rozhodují, účelnost úzce souvisí se správností
rozhodnutí.
– spokojenost (satisfaction) s reprezentací.
• Více ve Wachowicz et al (2005).
GIS ve veřejné správě
Geoinformatika na
krajských úřadech
GIS ve veřejné správě
Stručná historie krajské
informatiky
• 2001 – Základní informatizace krajů pod koordinací
MVČR
• 2002 – vznik Komise informatiky AKČR,
• 2003 – realizace společných projektů krajů,
delimitace OkÚ, Úvodní studie GIS; vznik PS
GIS; vznik MIČR
• 2006 – Strategie rozvoje ICT regionů ČR v letech
2007-13, příprava IOP a ROP; zánik MIČR
• 2009 – platnost eGOV legislativy, první výzvy IOP,
opětovný vznik KI AKČR
• 2012 – realizace projektů IOP, příprava Digitální
strategie krajů na roky 2013-2020
GIS ve veřejné správě
GIS krajů – úvodní studie
• Řešitelem je společnost T-MAPY.
• Vymezené základního rámec pro budování GIS
krajských úřadů.
• cíle:
– analýza prostředí centrální správy, úřadů
samosprávy (na úrovni krajů, magistrátů, měst,
obcí) a dalších složek veřejného i soukromého
sektoru z pohledu GIS;
– návrh řešení za oblast datové základny,
architektury systému s návazností na systémové
a aplikační SW vybavení, oblast lidských zdrojů
a oblast řízení.
GIS ve veřejné správě
Typová studie GIS krajů
Studie má tři části:
– analytickou část;
– návrhovou část;
– způsob realizace;
• Analytická
– role krajů při vytváření prostředí pro GIS od
legislativy až po tvorbu datové základny.
– Využitelnost vybavení okresních úřadů.
– Situace v GIS na městech a obcích.
– Využití GIS v privátním sektoru a možnosti
veřejnosti pracovat s GIS především v prostředí
internetu.
GIS ve veřejné správě
Návrhová část
• Řešení různých aspektů GIS jako součásti
informačního systému úřadu.
• „Geografický informační systém je organizovaný souhrn
počítačové techniky, programového vybavení, geografických dat a
zaměstnanců navržený tak, aby mohl efektivně získávat, ukládat,
aktualizovat, analyzovat, přenášet a zobrazovat všechny druhy
geograficky vztažených informací.“
• Složky GIS:
– technické vybavení
– základní programové vybavení
– data
– aplikace
– lidé
– organizace a řízení
GIS ve veřejné správě
Potřeby odborů krajských úřadů
v oblasti GIS
• SDZA (správa datových zdrojů a aplikací) –
aplikace, sledující vazby mezi podněty
(=zákony, usneseními zastupitelstva) – z nich
vyplývajícími agendami jednotlivých odborů –
daty (potřebnými pro výkon agend) – a
příslušnými aplikacemi.
• „jaká data potřebuji pro výkon jednotlivých
agend“, „ve kterých agendách využiji zvolenou
datovou sadu“?
• Organizační struktury krajských úřadů byly
dekomponovány do 20 oblastí – identifikace
agend – přiřazeny datové vrstvy definované v
konceptuálním datovém modelu GIS krajů.
• Zdůvodnění potřebnosti datových sad pro výkon.
GIS ve veřejné správě
Kraje a okresy, kraje a obce
• „dědictví“ okresních úřadů na poli GIS v
oblasti:
– personální – přechod části pracovníků;
– hardware – prakticky nevyužito;
– software – částečná delimitace, není
plnohodnotně využito;
– data - zablokování tzv. datových konzerv
(které nelze legálně „otevřít“).
• Města a obce
– zjistit základní informace o stavu rozvoje
(geo)informačních systémů na městech a
obcích, konkrétní formy spolupráce;
– seznámit obce s aktivitami krajských úřadů
na poli GIS, zjistit požadavky.
GIS ve veřejné správě
Datová základna
referenční mapové podklady:
– katastrální mapy v digitální formě
– ZABAGED (digitální ekvivalent Základní mapy
1:10 000)
– územní identifikace (její prostorová - mapová
složka – adresní body)
– ortofotomapy
tematická data:
– územně plánovací dokumentace
– doprava
– životní prostředí
GIS ve veřejné správě
GIS – nepodkročitelný standard
GIS kraje
Minimální úroveň, kterou by GIS krajského
úřadu měl dosahovat ve všech svých složkách
– nepodkročitelný standard GIS kraje (NSGK):
• Systémová část NSGK
• Datová část NSGK
• Aplikační část NSGK
• Personální část
GIS ve veřejné správě
Systémová část NSGK
Používání produktů ESRI jako základního kamene
softwarového vybavení GIS na krajském úřadě zahrnuje
systémy:
•silný robustní nástroj pro správu, operativní provádění
analýz, konverzí aj. operací GIS (ArcInfo)
•silný robustní nástroj pro správu geografické databáze a
jednoduchou administraci heterogenních datových zdrojů
(ArcSDE)
•silný robustní nástroj pro obsloužení všech tříd klientů
(ArcIMS)
Systémovou část NSGK dále tvoří:
– virtuální mapový server
– metainformační systém
– zajištění bezpečnosti GIS
GIS ve veřejné správě
Datová část
Krajský GIS musí disponovat obsahově, lokalizačně i topologicky kvalitními
geodaty, jejichž permanentní přísun musí být zajištěn a garantován. Za datovou
část byly navrženy následující složky NSGK:
• referenční data
– katastrální mapy v digitální formě
– ZABAGED
– správní jednotky (do úrovně obcí a k.ú.)
– prostorová složka územní identifikace (adresní body, do budoucna lépe i
budovy/ZRÚIN)
– účelová mapa povrchové situace
– ortofotomapy
• tematická data: nutno doplňovat a upřesňovat obsah dat
– datové sady pro integrovaný záchranný systém
– ÚP VÚC a územně plánovací podklady
– datové sady pro regionální rozvoj,
– vybrané datové sady za oblast dopravy (silniční síť v majetku krajů ad.)
– vybrané datové sady za oblast životního prostředí (hydrografická síť,
pedologie,ochrana přírody, ovzduší, odpadové hospodářství).
• metadata
GIS ve veřejné správě
Aplikační část NSGK
na pomezí činnosti oddělení GIS a „vlastní“
informatiky:
– SW pro zpřístupnění dat SPI KN (obecně
registru nemovitostí)
– SW pro zpřístupnění dat územní
identifikace ÚIR-ADR, ÚIR-ZSJ a ÚIR-ČSÚ.
– SW pro zpřístupnění referenčních dat a
nad nimi vytvářených nebo externě
dodávaných geodat v jednoduchých
přehledných projektech pro průběžnou
kontrolu probíhajících prací, přebírání zakázek
a rychlé publikování v případě potřeby (např.
povodně, kalamitní situace).
GIS ve veřejné správě
Personální část
Nepodkročitelné personální zajištění tvoří:
• manažer GIS– vedoucí oddělení GIS;
• 2 - 4 specialisté, jejichž konkrétní náplň závisí na
tom, nakolik je určitý okruh služeb např. z oblasti
správy geodatabáze nebo webových mapových
aplikací schopen zajistit vlastní odbor
informatiky.
Na Typovou studii navazoval „Funkční rámec“ pro
jednotlivé kraje, který bral do úvahy konkrétní
situaci a příslušná specifika krajských úřadů.
GIS ve veřejné správě
Geoinformatika na
krajských úřadech -
současnost
GIS ve veřejné správě
DMVS – klíčový projekt krajů
Projekt Digitální mapa veřejné správy (DMVS) zastřešuje projekty v oblasti
prostorových informací, jejichž smyslem je zajištění dostupnosti
garantovaných jednotných dat pro veřejnou správu a veřejnost.
• Projekt DMVS je jedním z projektů, které jsou podporovány v rámci IOP.
• Projekt DMVS není totožný s „Digitální mapou veřejné správy“, kterou
zmiňuje Memorandum o DMVS ze dne 27.11.2008, ale přispívá k jejímu
vytvoření
• Projekt DMVS je zaměřen na:
– Účelovou katastrální mapu – povinná služba, maximální alokace 10
mil. Kč
– Digitální technickou mapu – nepovinná služba, maximální alokace
30 mil. Kč
– Nástroje pro tvorbu a údržbu územně analytických podkladů –
povinná služba maximální alokace 10 mil. Kč
• Projekt umožnil krajům na tato témata čerpat alokaci až v maximální výši
50 mil. Kč/ kraj.
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Současný stav DMVS na krajích
• ÚAP - realizováno ve 13 krajích
• DTM – realizováno ve 4 krajích
• ÚKM - realizováno ve 12 krajích
• Široké spektrum dodavatelů
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
DMVS – otevřené otázky
• Rozvoj DMVS nyní závisí spíše na centrálních
orgánech, nikoliv na krajích.
• IT na krajích je zastoupeno v radě jen někde, není
všude známost Memoranda a konceptu DMVS.
• DMVS ani GIS obecně není řešen v návrhu eGOV
strategie MVČR.
• Nejen 3 mapové vrstvy (ÚKM, DTM, nástroje ÚAP) -> ale
více služeb.
• DMVS propojit v procesech veřejné správy.
• Marketing směřovaný na veřejnost, politiky a úředníky
– povzbuzení poptávky.
• GIS v prostředí sociálních sítí, mobilních aplikací a
veřejných mapových služeb (například turistické
aplikace, služba limitů území, katastrální mapy, …).
GIS ve veřejné správě
Kraj Vysočina
• Kraj Vysočina spustil na adrese geoportal.kr-vysocina.cz
provoz nového Geoportálu DMVS.
• Přínosem je zjednodušení informačního servisu pro
všechny, kteří potřebují a využívají mapové podklady pro
svou práci.
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Veřejné mapové kompozice
GIS ve veřejné správě
Účelová katastrální mapa
GIS ve veřejné správě
Územní plány
Mapová kompozice Územní plány v MINISu zobrazuje územní plány, které jsou vytvořené podle
metodiky MINIS (minimální standard pro digitální zpracování územních plánů v GIS). Cílem
MINIS je sjednotit formu zpracování územních plánů a usnadnit tak jejich používání
GIS ve veřejné správě
Objednávka a výdej dat
GIS ve veřejné správě
Kraj Jihomoravský
Výchozí principy zrodu GIS Jihomoravského kraje - INSPIRE
Důraz na jednotné datové sady
• 1.data sbírána a vytvářena jednou a spravována na takové úrovni,
kde se tomu děje nejefektivněji
• 2.data vytvářena na jedné úrovni státní správy a sdílena jejími
dalšími úrovněmi
• 3.možnost kombinovat data z různých zdrojů a sdílet je mezi
mnoha uživateli a aplikacemi
• 4.data dostupná za podmínek, které nebudou omezovat jejich
rozsáhlé využití
• 5.snadnější vyhledávání dostupných dat, vyhodnocení vhodnosti
jejich využití pro daný účel a zpřístupnění informace, za jakých
podmínek je možné tato data využít
• INSPIRE Směrnice 2007/2/ES
• Zákon 123/1998 Sb., o právu na informace o životním
prostředí. Vstoupil v platnost 14.11.2009
GIS ve veřejné správě
Portálová řešení JmK
2005
mapový
portál
Geodata
ÚP
GIS ve veřejné správě
Geoportál územního plánování
• V provozu od r. 2009
• nejen možnost prohlížení dat
• autorizované přístupy
• poskytuje mapové služby
• výdejní modul pro stahování vektorových dat
• řeší různé souřadné systémy
• ETL nástroje
• modul katastru
• metainformační modul
• aplikuje INSPIRE
• http://up.kr-jihomoravsky.cz
GIS ve veřejné správě
Geoportál územního plánování
GIS ve veřejné správě
Mapový portál JmK
GIS ve veřejné správě
Mapový portál
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Geoinformatika na
krajských úřadech -
budoucnost
GIS ve veřejné správě
Strategie rozvoje informačních a
komunikačních technologií (ICT) regionů
ČR v letech 2013 – 2020
Zpracována členy KI AKČR od prosince 2012
do února 2013.
•Definována společná vize krajů v oblasti
rozvoje ICT:
– Udržitelný rozvoj ICT zvyšující kvalitu a
efektivitu výkonu veřejné správy a podporující
rozvoj, spolupráci a konkurenceschopnost
regionů.
•Definovány základní priority rozvoje ICT.
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Priority strategie
Priorita 3 – Služby a data
• 3.4 - Rozvoj Open Source
– Komunitní vývoj ISVS, změna nákupního procesu SW
řešení (otevřená rozhraní, otevřený kód, otevřený
datový model), realizace služeb distribuovaného GIS,
podpora otevřených standardů.
• 3.7 - Rozvoj geoinformatiky
– Rozvoj projektu DMVS, začlenění výstupů GIS krajů do
NGII jako součást celostátních registrů a geoportálů;
vznik nových mapových služeb pro veřejnost; důraz na
mobilitu; prosazování principu sdílení jednou pořízených
veřejně využitelných dat.
Asociace krajů ČR – www.kr-urady.cz
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Zadání cvičení V.
• GeoPortály Zlínského a Plzeňského kraje popište
hlavní typy mapových výstupů, způsoby
jejich poskytování, případné aplikace a jejich
funkcionalitu, stručné zhodnocení a silné či slabé
stránky.
• 15 – 20 minut + diskuze.
• Vedení – Marek Lichter; Radim Lískovec; Jozef
Lopuch; Ludmila Macíčková; Ondřej Macík;
Tibor Mikula.